鄉(xiāng)村治理視角下農(nóng)民主體意識的培育研究

摘要：隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理逐漸成為大家討論的熱點(diǎn)話題。但從現(xiàn)階段的發(fā)展可以看出，鄉(xiāng)村治理仍然存在很多問題，其中農(nóng)民的主體意識淡薄是重要因素之一。本文以關(guān)中地區(qū)為例，從農(nóng)民的綜合素質(zhì)、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分、鄉(xiāng)村組織自治能力弱3個方面論述農(nóng)民主體意識淡薄的原因，并提出相應(yīng)的解決路徑，包括增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)培養(yǎng)、激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)3個方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；農(nóng)民思想政治教育；必要性

中圖分類號：F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.16.028

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上所作報告指出，農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展的任務(wù)是最繁重最艱巨。從當(dāng)前情況來看，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步。歸根結(jié)底，取得發(fā)展最主要的原因在于農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)中最活躍的因素。農(nóng)民思想政治教育作為教育人的一項(xiàng)實(shí)踐活動，它可以提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，提高農(nóng)民的思想意識與政治觀念，可以使農(nóng)民準(zhǔn)確認(rèn)識自己在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，更好落實(shí)鄉(xiāng)村治理，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量。

1農(nóng)民主體意識概述

主體是指在社會實(shí)踐過程中認(rèn)識世界并改造世界的人。落實(shí)好鄉(xiāng)村治理需要政府、村委會和村民三大主體共同發(fā)揮重要作用。首先是政府，政府在鄉(xiāng)村治理中扮演的是制定規(guī)則的角色，也是主要實(shí)施者；其次是村委會，村委會上承政府下接村民，為村民宣傳解讀政府文件；村民是農(nóng)村的主體，他們不但是鄉(xiāng)村治理的參與者，同時也是鄉(xiāng)村治理的直接受益者，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)力量。三大主體中由于村民的認(rèn)知與文化水平有限，很難認(rèn)識到自己的主體地位，往往在鄉(xiāng)村治理的過程中處于被動地位。

主體意識是指公民明確認(rèn)識到自己是個公民，是作為社會生活的主體而存在。因此，要想實(shí)施落實(shí)好鄉(xiāng)村治理，就需要通過教育宣傳等一系列方式培育農(nóng)民的主體意識，使農(nóng)民明確認(rèn)識到自己是個公民，是政治生活與公共生活的重要參與者。只有農(nóng)民明確自己的主體地位，在鄉(xiāng)村治理過程中變被動為主動，才能更好地參與鄉(xiāng)村治理，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能既好又快地實(shí)現(xiàn)。

2培育農(nóng)民主體意識的必要性

2.1理論必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為解決農(nóng)村的發(fā)展問題指明了方向，而鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。農(nóng)民不但是農(nóng)村的主體且人數(shù)眾多。因此，培育農(nóng)民的主體意識，發(fā)揮農(nóng)民的強(qiáng)大力量是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最首要的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要廣大農(nóng)民的共同努力，需要不斷提升農(nóng)民獲得感和參與感，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，需要在鄉(xiāng)村治理中提高農(nóng)民的主動性。因此，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位是必要的，提升農(nóng)民的主體地位可以使農(nóng)民的認(rèn)同與歸屬感得到增強(qiáng)，使農(nóng)民參與治理的積極性得到激發(fā)，使農(nóng)村發(fā)展更加和諧與穩(wěn)定。

2.2現(xiàn)實(shí)必要性

我國當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理體系仍然是以“重城市、輕農(nóng)村”為主，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)單一0kqpTMJsOrS+OWnff5AE4IcSTZPVW9mcdqGYfLb1BsM=化，醫(yī)療、教育事業(yè)相對城市來說得不到很好的保證等，這些原因使得一些文化水平相對較高的年輕人離開家鄉(xiāng)去城市務(wù)工。留在農(nóng)村的中老年人長期受小農(nóng)思想影響，認(rèn)識不到其在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，無法充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性。上層建筑的建設(shè)取決于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，關(guān)中農(nóng)村地區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民的收入較低，從事農(nóng)業(yè)活動的工作量相對較大。由于農(nóng)民的大工作量、低收入造成大多數(shù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動性不強(qiáng)，農(nóng)民主體意識整體不強(qiáng)，直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》文件的頒布，表明我國社會的法治建設(shè)正在不斷加強(qiáng)，文件指出法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著我國法治社會的不斷加強(qiáng)與完善，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于農(nóng)民的主體性意識不強(qiáng)，參與鄉(xiāng)村治理的積極性淡薄，影響著農(nóng)村社會的健康發(fā)展與相關(guān)政策文件的實(shí)行。

理論與實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村良好發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)民，他們是鄉(xiāng)村治理中最重要的主體。若沒有農(nóng)民，鄉(xiāng)村治理無法順利實(shí)行。培育農(nóng)民的主體意識是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展刻不容緩的任務(wù)。

3鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識存在的問題

3.1農(nóng)民自身素質(zhì)不高，思維陳舊

改革開放以來，農(nóng)民的思想觀念與價值觀總體有了很大的轉(zhuǎn)變，但整體而言，受教育程度不高、綜合素質(zhì)缺乏。目前，農(nóng)村的人才需求量仍舊很大，由于大量農(nóng)村受教育程度較高的年輕人選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人才資源的損失，留下的農(nóng)民長期受小農(nóng)思想的影響，他們小富即安、缺乏自律，眼界狹小，只能看見眼前的事物，而無法想到事物未來的發(fā)展?fàn)顩r。除了村民之外，部分基層干部在工作中也缺乏積極性，不擔(dān)當(dāng)、不作為，存在“等、靠、要”的消極思想，在工作中處于擺爛狀態(tài)。而有些基層干部由于自身文化水平有限，在工作中心有余而力不足，對所下發(fā)文件的理解有限，在向村民傳遞文件精神的過程中難免出現(xiàn)失誤，并且傳遞的方式多為照本宣科或集中講授，無法激起村民們學(xué)習(xí)的積極性，導(dǎo)致傳達(dá)的效果差強(qiáng)人意。雖然鄉(xiāng)村中大多數(shù)年輕人選擇外出務(wù)工，在城市中見識得到了一定的增長、視野得到了開闊、綜合素質(zhì)相對得到了提高，并且自身具備一定的能力。但他們在進(jìn)城務(wù)工的過程中并沒有改變自卑思想，總是存在自我貶低的想法，他們總是認(rèn)為自己沒有能力，無法對家鄉(xiāng)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。這種主觀性的自我認(rèn)知使大家對鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生了恐懼，無法全面激發(fā)農(nóng)民主體意識。

3.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時出現(xiàn)了影響社會秩序的一系列問題。比如農(nóng)民的權(quán)益得不到保護(hù)、農(nóng)民之間發(fā)生利益糾紛等。這表明農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。一些村民受小農(nóng)思想影響，只看到眼前利益，看不到事情長遠(yuǎn)的發(fā)展，只關(guān)心自己的事情，對公共設(shè)施的建設(shè)毫不關(guān)心。這種“高度利己主義”使農(nóng)民在參與村集體事務(wù)中的積極性不高并找各種理由拒絕參加。農(nóng)村作為一個熟人社會，大家聯(lián)系緊密，對于積極參加公共建設(shè)的村民，有的村民則會認(rèn)為屬于出風(fēng)頭表現(xiàn)，這種意識大大地限制了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，使村民對自己的主體意識認(rèn)識不到位。

3.3鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)松散，自治能力弱

目前，關(guān)中地區(qū)的城鄉(xiāng)差距較大，廣大青壯年選擇背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村主體治理能力減弱。一些鄉(xiāng)村組織帶頭人的能力有限，與鄉(xiāng)村治理提出的新要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在對新技術(shù)的不熟悉、對文件的理解不到位、執(zhí)行工作的方式單一等方面，對村民們提供不了公益性、互助性的服務(wù)。一些村組織的管理不嚴(yán)格、工作紀(jì)律不規(guī)范，憑借經(jīng)驗(yàn)與面子、人情做事，干部們在公共事務(wù)上的參與率不高、意識淡薄。由于村組織的群眾組織能力不強(qiáng)，所以在群眾思想工作問題上收效甚微。

4鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體意識的培育路徑

4.1增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)培養(yǎng)

思想是行為的先導(dǎo)。村民綜合素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響鄉(xiāng)村治理實(shí)施的難易與成效，農(nóng)民文化程度的高低也直接關(guān)系到其在鄉(xiāng)村治理中的參與率。只有農(nóng)民文化水平、素質(zhì)與主體意識得到提升，才能積極地參與到鄉(xiāng)村治理中去。應(yīng)通過邀請畜牧業(yè)、種植業(yè)方面專家開講座等方式對農(nóng)民進(jìn)行教育，促進(jìn)他們自己的認(rèn)識，使其掌握新時代的知識與技能，從根本上認(rèn)識到自己在鄉(xiāng)村治理中的重要性，認(rèn)識到自己的主體地位。其次，要針對村干部進(jìn)行教育，使他們明白在工作中要全心全意服務(wù)村民，一切以村民為主，維護(hù)農(nóng)民的利益，使村干部的作用得到全面發(fā)揮，以自身為榜樣踴躍參與鄉(xiāng)村建設(shè)，從而激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動性。

4.2激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，鄉(xiāng)村治理能否取得成效，村民的積極參與是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可通過以下方式激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。首先，可以在鄉(xiāng)村醒目的地方設(shè)立公告欄，也可創(chuàng)辦網(wǎng)站、APP等信息渠道，定期發(fā)布與治理進(jìn)程、項(xiàng)目等有關(guān)的信息，實(shí)現(xiàn)治理事項(xiàng)的公開性與透明性，讓村民充分了解治理的方向和進(jìn)展。其次，定期召開村民代表大會、座談會聽取他們的意見建議，加強(qiáng)與村民之間的交流。最后，可舉辦培訓(xùn)、座談會等活動，增強(qiáng)村民的參與意識，提高他們的參與能力，使其重視鄉(xiāng)村治理事務(wù)并積極參與其中。同時，可成立議事會等群眾性的非正式組織，在組織中可充分聽取村民意見，讓村民直接參與治理全過程。使他們通過參與治理得到滿足感、參與實(shí)務(wù)的積極性得到充分發(fā)揮。

4.3加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是對鄉(xiāng)、村組織和各項(xiàng)工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的直接組織。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，主要有以下措施，一方面，要對基層黨組織的服務(wù)意識進(jìn)行培養(yǎng)強(qiáng)化。要做到一切為了村民，一切為了發(fā)展；另一方面，要在鄉(xiāng)村治理中有效調(diào)動社會力量，充分運(yùn)用鄉(xiāng)村治理資源。只有這樣，農(nóng)村基層黨組織的作用才可以得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理體制才能愈發(fā)健全。

5結(jié)語

鄉(xiāng)村治理旨在推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，從增強(qiáng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)培養(yǎng)、激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)3個維度培育農(nóng)民的主體意識，使其更好地參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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