“煉獄十年”后，印度國大黨重返賽道？

6月4日，印度新一屆人民院（議會下院）選舉落下帷幕，印度國民大會黨（國大黨）領袖拉胡爾·甘地在社交媒體上為選舉結果歡呼，感謝其參選的兩個選區的人民讓他以多數票獲勝，并表示“人民拯救了印度憲法和民主”。在連續兩屆大選遇挫后，國大黨在本屆大選中共獲99席，超過前兩屆席位數總和，其領導的反對黨聯盟（INDIA）共獲234席，與印度人民黨（印人黨）所獲席位數（240席）相差不遠。該結果極大鼓舞了國大黨士氣，鞏固了該黨在印度政治中心的關鍵地位。尤令國大黨欣慰的是，該黨不僅在北方邦拉埃巴雷利和阿梅提這兩個尼赫魯—甘地家族的傳統選區獲勝，還在該邦和馬哈拉施特拉邦等地的印人黨地盤奪回了一些席位。然而，若說本屆印度大選結果意味著國大黨復興，還為時過早，在重返與印人黨競爭的賽道上，國大黨還面臨諸多挑戰。

國大黨何以重振

本屆大選，國大黨增加的席位主要集中在北方邦、拉賈斯坦邦、哈里亞納邦、馬哈拉施特拉邦和卡納塔克邦。在上屆大選（2019年），國大黨在上述五邦僅獲四席，而如今國大黨的席位已增至40席。2019年，在國大黨與印人黨競爭的190個選區中，其僅贏得15個，得勝率僅為8%；而此次在兩黨直接競爭的215個選區中，國大黨贏得62個，得勝率為30%。這意味著，國大黨增加的席位絕大多數是從印人黨手中奪得。

國大黨的觸底反彈與印人黨面臨的“反現任情緒”關系密切。在莫迪政府此前執政的十年間，印度教民族主義蓬勃發展，但由于在經濟發展和增加就業等方面未能兌現上臺時的承諾，印人黨政府打“宗教政治牌”陷入瓶頸，而這為反對黨創造了機會。從選舉策略看，國大黨能在本屆大選中扭轉連續慘敗勢頭的主因有三：一是與其他政黨結盟。國大黨努力打造并維持了一個“反印人黨”統一陣線，即“印度國家發展包容性聯盟”（INDIA）。在聯盟內部，國大黨有選擇地采取了不同結盟策略。在印人黨根基穩固、勢力強大的地區，國大黨選擇和地方政黨結盟，聯合推薦候選人。在與盟友合作的四個邦——北方邦、比哈爾邦、馬哈拉施特拉邦和泰米爾納德邦，國大黨共獲99個席位中的31個。而在印人黨勢力較弱、地方政黨實力雄厚的地區，國大黨則選擇單獨競選。這一策略在哈里亞納邦、卡納塔克邦和拉賈斯坦邦獲得成功。

二是主動塑造競選議題。在2014年大選中，印人黨打著“發展”和“治理”的旗幟，將其與國大黨之爭打造為“發展道路之爭”；上屆大選時，印人黨則在“安全”話語下打“愛國主義”“國家利益”牌，主導了競選的政治話語權。在這兩屆大選中，國大黨都被迫成為印人黨競選議題的追隨者。而在本屆大選，國大黨的競選議題圍繞種姓普查、失業和物價上漲等問題展開，成功將選舉焦點集中在憲法上。國大黨批評印人黨在本屆大選之初稱要“爭奪400席”（共543席）的目的是修憲，尤其是憲法中有關保留制度的條款，而這涉及到印度成千上萬貧困基層群體的利益，使印人黨陷入被動地位。

三是大規模政治動員。在本屆大選前長達一年多的時間里，拉胡爾·甘地在全國范圍內舉行了兩次大規模政治動員，起到了聯系民眾并恢復國大黨基層組織的作用。2022～2023年，他發起了長達六個月、全程長達3570公里的“團結印度巡游”，其范圍覆蓋12個邦和兩個聯邦屬地。這次游行旨在對抗印人黨基于印度教民族主義的仇恨政治，尋求印度的團結。在距本屆大選還有四個月時，拉胡爾·甘地又發起了為期63天的“團結印度正義游行”，旨在引導民眾關注被印人黨忽視的失業、物價上漲、社會公正等問題。這兩次大規模政治動員，對恢復國大黨與公民社會的聯系及重塑拉胡爾·甘地的形象，發揮了積極作用。

此外，國大黨在2022年選舉產生新任主席后，重組了黨的最高決策機構——工作委員會，改善了黨的領導。在本屆大選中，國大黨在候選人提名上也采取了更加務實的策略，包括減少候選人提名數量，將有限的競選資源集中在重點選區；賦予黨的邦級領導人提名候選人的自主性，以充分調動地方黨組織的積極性等。與過去兩屆選舉相比，國大黨也更加有效地使用了社交媒體。在印度民眾出現反現任政府情緒、莫迪個人魅力有所下降的背景下，這些策略成功幫助國大黨重返政治中心。

當前國大黨在印度政黨政治中的地位

自上世紀90年代以來，印度就處于國大黨和印人黨各自領導一個政黨聯盟、輪流執政的多黨政治階段。本屆大選后雖然聯合政府回歸，但并不意味著國大黨復興，該黨尚缺乏在聯合政治中重返政壇、執掌政權的能力。

首先，在聯邦層面，無論是在人民院的權力結構還是在社會上的支持率，國大黨仍與印人黨差距較大。在本屆大選后席位分布上，印人黨贏得240席，超過所有主要反對黨席位總和，也是國大黨席位數的兩倍還多。與國大黨在歷屆大選中所獲席位數相比，本屆大選是其除2014與2019年兩屆選舉外所獲席位數最少的一次。在支持率上，國大黨連續三次得票率總體維持在20%左右；而印人黨的得票率則從31%上升到了約37%。與上屆大選相比，印人黨的得票率僅下降0.8%。這不僅意味著印人黨支持率遠超國大黨，還表明印度人并沒有喪失對印人黨的期望。

其次，在地方層面，國大黨目前僅在印度28個邦中的三邦——特倫甘納邦、卡納塔克邦和喜馬偕爾邦執政。相比而言，印人黨不僅在12個邦執政，還是其他四邦的執政聯盟成員。印人黨執政的12個邦占印度國土面積的58%，人口占全國總人口的57%；而國大黨執政的邦僅占全國土地面積的11%，人口則僅占8.1%。最重要的是，在北方邦（2.35億）、比哈爾邦（1.3億）這兩個人口規模最大的北部印地語區，國大黨基本上都處于邊緣位置。北方邦和比哈爾邦在人民院分別占據80席和40席，約占人民院總席位數的22%。在前兩屆大選中，國大黨在這兩邦分別獲得4席和2席，而印人黨則分別獲得93席和79席。在本屆大選，國大黨和印人黨在這兩邦的席位總數分別是9席和45席。作為在人民院擁有最多席位的邦，北方邦無疑是印度政治的中心。國大黨若不能恢復其在北方邦的存在，就難以重返政壇執政。

反之，在過去十年間，印人黨已從一個僅限于北部印地語地區的政黨，發展成為真正的全國性政黨。在南部各邦，印人黨目前僅在泰米爾納杜邦未能實現人民院議席的突破，但已成功進入該邦的邦議會。此外，印人黨還擴張至東北部地區。2014年，印人黨在東北部地區幾乎沒有任何影響力，但截至2023年底，印人黨已在東北部三邦單獨執政，并在梅加拉亞邦、那加蘭邦和錫金邦組建了聯合政府。

因而，從某種意義上說，國大黨在本屆大選中的“逆襲”更多表明其在前兩屆大選中慘敗后實力有所恢復，雖出現了復興跡象，但這將是一個漫長的過程。

重返賽道的雙重挑戰

事實上，在過去150年的世界政黨政治發展史上，印度只誕生了國大黨和印人黨這兩個全國性政黨。若算上印人黨母體組織國民志愿服務團的發展史，印人黨則花了近百年時間才發展成為全國性政黨。因而，即使經歷了兩次嚴重選舉挫折，國大黨仍是唯一能在中央一級挑戰印人黨的政黨。但若要重返和印人黨抗衡的賽道，國大黨面臨著雙重挑戰。

首先，國大黨必須發展出一套完整的、具有吸引力的意識形態。上世紀90年代后，隨著印度啟動以私有化和市場化為特征的經濟改革，國大黨自開國總理尼赫魯時代建立起來的社會主義意識形態逐漸失去號召力；其主張的世俗主義也面臨來自印度教民族主義的沖擊。自2014年莫迪上臺至今，印度教民族主義已成為當今印度社會的主流意識形態。國大黨在一定程度上成為了印度教民族主義的追隨者。盡管該黨仍然堅持其世俗政黨身份，但卻無意恢復以政教分離為核心的世俗主義傳統，轉而采用更加中性的“包容”一詞來代替傳統的“世俗主義”一詞。因此，國大黨必須在經濟和社會領域發展出一套完整的、有吸引力的話語，使其在增長、不平等、宗教和種姓等領域建立起區別于印人黨右翼政黨的形象，最大限度包容印度不同階級、階層、宗教和種姓群體。

其次，國大黨亟需重建其組織力量。過去十年來，國大黨一直面臨著高層領導體制和問責體制混亂、內部派系斗爭嚴重、組織紀律渙散的問題。領導層的多頭管理體制造成了決策權的不統一，同時還鼓勵了黨內派系與權力斗爭；在選舉失利經驗教訓總結和改革問題上，黨內保守派和改革派無法達成共識；黨內精英的管理和晉升也未能實現人盡其才，持續的選舉失利更是讓大量黨干部感到前途無望，選擇脫離該黨。國大黨要恢復至能與印人黨抗衡的實力，必須擁有合適的領導人、權責一致的領導體制、充分的黨內民主以包容內部多元勢力，同時在已有地盤上重建其基層組織，恢復其與印度社會的聯系。

成立于1885年的國大黨是印度歷史最悠久的政黨，也是該國唯一有可能挑戰印人黨的政黨。本屆大選為國大黨的復興提供了機會，但其復興之路到底能走多遠，半年后將舉行地方選舉的三邦——馬哈拉施特拉邦、賈坎德邦和哈里亞納邦——將是國大黨的試金石。