荷蘭首相呂特即將執(zhí)掌北約

6月26日，北約成員國(guó)特使會(huì)議確認(rèn)，荷蘭首相馬克·呂特將接棒斯托爾滕貝格出任下一任北約秘書(shū)長(zhǎng)，任期五年。至此，持續(xù)近一年的北約秘書(shū)長(zhǎng)人選之爭(zhēng)終于落下帷幕。

歐洲政壇常青樹(shù)

截至今年，呂特已擔(dān)任荷蘭首相近14年。14年間，由于荷蘭政壇碎片化特征凸顯、政治不穩(wěn)定性上升，執(zhí)政聯(lián)盟常聚常散，呂特本人也曾多次辭職。但他每次都能化險(xiǎn)為夷，重返首相府，堪稱歐洲“花期最久”的首相之一。

呂特曾在大學(xué)期間擔(dān)任自由民主青年組織主席。取得碩士學(xué)位后，他一只腳邁進(jìn)商界，進(jìn)入英荷合資公司聯(lián)合利華從事人力資源管理工作，一只腳踏入政界，成為荷蘭自由民主人民黨（簡(jiǎn)稱自民黨）全國(guó)委員會(huì)委員。同年7月，巴爾克嫩德就任荷蘭首相，呂特在以基督教民主聯(lián)盟為首的中右聯(lián)合政府中擔(dān)任社會(huì)事務(wù)和就業(yè)部國(guó)務(wù)秘書(shū)，并在第二屆巴爾克嫩德政府中擔(dān)任教科文部國(guó)務(wù)秘書(shū)。

2006年6月，呂特辭去政府職務(wù)，并很快成為眾議院自民黨領(lǐng)導(dǎo)人，從此躋身該黨核心領(lǐng)導(dǎo)圈。在2010年荷蘭議會(huì)選舉中，自民黨斬獲31個(gè)席位，首次躍升眾議院第一大黨。但貝婭特麗克斯女王先后授權(quán)數(shù)位政黨領(lǐng)袖組閣，均以失敗告終。10月14日，女王正式邀請(qǐng)呂特組建政府，他以一票的微弱優(yōu)勢(shì)組成由自民黨、基督教民主聯(lián)盟聯(lián)合執(zhí)政的政府，并得到維爾德斯領(lǐng)導(dǎo)的自由黨的外部支持。44歲的呂特由此成為荷蘭歷史上第二年輕的首相，并執(zhí)政至今。去年7月，因“執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾無(wú)法調(diào)和”，呂特宣布辭去自民黨政治領(lǐng)袖職務(wù)，并稱將在新政府上臺(tái)后退出荷蘭政壇。

呂特任荷蘭首相時(shí)的對(duì)華態(tài)度相對(duì)理性務(wù)實(shí)。今年3月呂特訪華期間強(qiáng)調(diào)，“脫鉤斷鏈”并非荷蘭政府的政策選項(xiàng)，并稱任何損害中國(guó)發(fā)展利益的行動(dòng)都會(huì)傷及自身。荷蘭珍視與中國(guó)的合作關(guān)系，希望促進(jìn)雙方的人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作和國(guó)際事務(wù)中的協(xié)同。他還表示，北約與亞洲的關(guān)系對(duì)保持世界穩(wěn)定至關(guān)重要，如果自己成為新北約秘書(shū)長(zhǎng)，將致力于改善這一關(guān)系。

“特朗普耳邊低語(yǔ)者”

在以政治不穩(wěn)定性著稱的荷蘭度過(guò)漫長(zhǎng)的首相生涯，除了對(duì)職業(yè)穩(wěn)定的特殊偏愛(ài)，更為重要的是出色的溝通和彌合分歧能力。美國(guó)媒體曾調(diào)侃說(shuō)北約秘書(shū)長(zhǎng)的人選應(yīng)滿足兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是31個(gè)成員國(guó)一致同意；二是美國(guó)同意。也正是得益于在荷蘭長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，呂特?zé)o論在特朗普還是拜登執(zhí)掌白宮期間，均在一定程度上扮演了歐美關(guān)系穩(wěn)定錨的角色，使其不僅獲得了“特朗普耳語(yǔ)者”的稱號(hào)，還在與歐委會(huì)主席馮德萊恩、愛(ài)沙尼亞總理卡拉斯、拉脫維亞前外長(zhǎng)卡林什、羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯等多位政要競(jìng)逐北約秘書(shū)長(zhǎng)一職的過(guò)程中率先獲得美國(guó)認(rèn)可。

據(jù)北約前國(guó)防政策主管科斯特稱，特朗普曾在任內(nèi)強(qiáng)烈譴責(zé)北約歐洲成員軍事欠費(fèi)，還威脅稱美國(guó)將“走自己的路”，但最終是呂特挽救了局面。他不僅巧妙地向特朗普保證歐洲的軍事支出將顯著增加，還肯定了其要求的合理性，這使得特朗普結(jié)束會(huì)議時(shí)興高采烈地對(duì)媒體宣稱自己“度過(guò)了非常精彩的兩天”并“取得了巨大進(jìn)展”。

隨著2024年美國(guó)大選漸入高潮，歐洲的“特朗普焦慮”越來(lái)越盛，呂特也成了歐洲人心中北約秘書(shū)長(zhǎng)的不二人選。荷蘭自民黨前議員埃利亞斯如此評(píng)論呂特對(duì)特朗普的“獨(dú)特影響力”：在荷蘭，特朗普被視為“魔鬼”，但呂特能與他保持正常關(guān)系。前北約助理秘書(shū)長(zhǎng)、歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)研究員格蘭德也稱，呂特經(jīng)歷了“特朗普1.0”的波動(dòng)起伏，完全有應(yīng)對(duì)“特朗普2.0”復(fù)雜局面的能力。在呂特明確競(jìng)逐北約秘書(shū)長(zhǎng)之后的短期內(nèi)，三分之二的北約成員國(guó)就對(duì)其表示了支持。6月18日，隨著匈牙利和斯洛伐克最終贊成呂特任職，羅馬尼亞總統(tǒng)宣布退出競(jìng)逐，呂特接替斯托爾滕貝格執(zhí)掌北約已成定勢(shì)。

擺在新秘書(shū)長(zhǎng)面前的“三座大山”

北約歷史上任職時(shí)間第二長(zhǎng)的秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格將于今年10月卸任，接替他的呂特將面臨復(fù)雜安全形勢(shì)帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一是歐俄對(duì)抗日益固化。與歐洲近期強(qiáng)勢(shì)崛起的極右翼和“Z世代”政客不同，呂特憑借其豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和務(wù)實(shí)、老練的風(fēng)格，被認(rèn)為能夠在俄羅斯面前既“不卑不亢”又保持冷靜。呂特在任荷蘭首相期間曾與普京有過(guò)較多接觸，這在一定程度上有助于北約降低與俄羅斯走向全面沖突的可能。然而，當(dāng)前烏克蘭危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，歐俄經(jīng)濟(jì)、能源甚至外交聯(lián)系與日俱減，雙邊關(guān)系回旋余地顯著降低，對(duì)抗態(tài)勢(shì)日趨固化。北約和俄羅斯分別將彼此鎖定為“頭號(hào)安全威脅”，把對(duì)方的多數(shù)軍事、政治、外交行為解讀為對(duì)自身國(guó)家利益的損害。因此，呂特執(zhí)掌北約后在處理對(duì)俄羅斯關(guān)系方面的政策操作空間其實(shí)不大，大概率只能延續(xù)當(dāng)前美挺烏、壓俄的策略。

二是歐洲防務(wù)能力依舊孱弱。斯托爾滕貝格6月訪美時(shí)宣稱，預(yù)計(jì)今年北約將有23國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)到或超過(guò)本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%。這的確是一個(gè)標(biāo)志性事件，然而，鑒于歐洲歷史軍事欠賬太多，良性循環(huán)的軍工業(yè)態(tài)并未生成，且武器互操作性差，扭轉(zhuǎn)歐洲“安全蠕蟲(chóng)”形象仍需要大量資金和較長(zhǎng)時(shí)間。今年慕尼黑安全會(huì)議期間，呂特接受“歐洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)”采訪時(shí)表示，“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)停止抱怨特朗普”，“歐洲應(yīng)專注于自身的防務(wù)，而非誰(shuí)坐在白宮”。

但略有諷刺的是，荷蘭一向都是歐洲的“節(jié)儉派”，反對(duì)當(dāng)前歐洲呼聲較高的“發(fā)行共同國(guó)防債券”的主張。同時(shí)，呂特執(zhí)政下的荷蘭從未達(dá)到國(guó)防開(kāi)支占GDP2%的“北約標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)此，近期波蘭總理圖斯克公開(kāi)批評(píng)呂特稱：“北約秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)該動(dòng)員大家在防務(wù)上花更多的錢(qián)，而不是更節(jié)儉。”

三是美國(guó)對(duì)“印太”地區(qū)的關(guān)注恐將把歐洲拖入“不屬于自己的危機(jī)”。當(dāng)前，對(duì)華強(qiáng)硬已成美國(guó)兩黨共識(shí)，美國(guó)正將越來(lái)越多的資源和精力從歐洲轉(zhuǎn)移至“印太”，以服務(wù)其對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，甚至存在將歐洲安全與“印太”安全捆綁、以維持在歐洲的安全存在為籌碼換取北約挺進(jìn)“印太”的苗頭。如此一來(lái)，歐洲不僅在家門(mén)口面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，更有可能被裹挾進(jìn)“不屬于自己的危機(jī)”。呂特作為“特朗普耳低者”，又獲得了拜登政府的積極支持，能否在執(zhí)掌北約后頂住壓力、執(zhí)行相對(duì)獨(dú)立理性的安全觀和對(duì)華政策，對(duì)于歐洲和全球安全而言都是一個(gè)非常重要的影響因素。