人大代表工作能力建設的邏輯框架與實踐現狀

內容摘要：加強人大代表工作能力建設是時代所需，“人大代表”的性質和地位以及有關其職權的法律規定分別是加強人大代表工作能力建設的行動理由和法律理由。根據兩者的內在關聯性，人大代表工作能力建設可分為確保人大代表應當履行的職權必然履行和推動人大代表可以履行的職權得到履行兩方面。實踐中，代表可以履行職權領域是各級人大常委會加強人大代表工作能力建設的重點。

關鍵詞：人大代表工作能力；人大代表；人大常委會；規范理由

一、問題提出與分析思路

人大代表工作是人大工作的重要一環，其主要指各級人大常委會圍繞人大代表依法履職、發揮作用所做的工作和活動。黨的十八大以來，各級黨委和國家機關特別是人大及其常委會更加強調，要尊重代表主體地位、充分發揮代表作用。2017年，黨的十九大報告提出，要更好發揮人大代表作用；2021年，中央人大工作會議第一次強調了加強代表工作能力建設問題；2022年，黨的二十大報告再次表明要加強人大代表工作能力建設；2023年，全國人大常委會代表工作委員會正式設立，人大代表工作開始由人大常委會中專門的工作委員會負責。如何加強、怎么加強人大代表工作能力建設是現下需要進一步研究的課題。

盡管人大代表工作已經得到重視，但是依法開展代表工作，充分發揮代表作用還面臨著一些束縛和掣肘[1]。如何把人大代表的地位和作用，從憲法法律條文轉化為生動具體的社會實踐，使代表工作與新時代要求相契合，是加強人大代表工作能力建設面臨的首要問題。法律作為規范系統的重要組成部分，“理由”是理解法律規范性的關鍵。法律規范性的存在是基于每個人都有理由支持這些制度的產生和存續，這種理由表現為它的存在對生活在同一法律體系下的人們有很大的好處?！袄碛伞痹诜梢幏吨杏行袆永碛珊头衫碛傻膮^別。深入分析現有研究成果與學者觀點①可以得知：行動理由更傾向于解釋法律規定背后的事物本質或社會事實，目的在于挖掘法律規定之所以這么規定的背后機理；法律理由則更傾向于描述法律條文本身，目的在于說明人們要怎么樣按照法律規定指引相關行動。

基于此，本文立足于法的規范性理論剖析現有法律關于人大代表工作的規定，證成人大代表工作能力建設的必要性，并圍繞法條規定重新審思人大代表工作能力建設的邏輯框架，以期在證明加強人大代表工作能力研究具有重要性的前提下，為人大代表工作能力建設的加強提供合理的指引路徑。之后，再將審思所得的邏輯框架嵌入人大代表工作能力建設的實踐現狀中，為接下來我國各級人大常委會加強人大代表工作能力建設提供具體思路，以滿足社會實踐的需求，有效落實憲法、代表法等法律的相關規定。

二、加強人大代表工作能力建設的規范性機理

根據中國人大網介紹，全國人大常委會代表工作委員會的主要職責包括代表選舉、代表資格審查、代表會議期間職責正常執行的保障以及代表閉會期間履職服務的保障與監督這四個方面，協助代表履職的職責占據其主要職責的一半。這表明，全面支持和保障代表依法履職是落實好“進一步提高代表工作質量”的關鍵，也是組建代表工作委員會的核心目的。由此，“人大代表”是證成“加強人大代表工作能力建設”規范性機理的關鍵詞。

（一）人大代表的性質和地位：加強代表工作能力建設的行動理由

人大代表是國家權力機關組成人員的這一事實，是加強人大代表工作能力建設的行動理由。從現實條件看，當前難以實現由人民直接行使國家權力進行國家管理。人民通過代議制民主選舉出代表，再由代表組成代表機關行使國家權力，才能更好地實現人民管理國家和社會事務的目的[2]。在我國，人大代表代表和反映的是全體人民的意愿，是對多種利益進行有機結合和統一的人民代言人，而不僅僅是某一區域或者某一集團利益的代表人，與受機關、團體或個人委托所產生的委托代表有著本質區別[3]。這樣的性質也決定了人大代表在國家政治生活中所處的地位。

人大代表的地位可以具體化為人大代表與國家權力機關的關系、人大代表與人民的關系。在前一種關系中，人大代表是各級人民代表大會的組織基礎。人民代表大會行使國家權力，具體表現為作為單個個體的人大代表以集體的形式，共同行使國家權力。在會議召開期間，人大代表要依法出席本級人民代表大會會議，集體行使法律賦予國家權力機關的立法、監督、任免、決定重大事項等各項職權，通過表決作出具有法律效力的各項決議、決定。在閉會期間，人大代表要根據安排積極開展有關活動，如視察、專題調研等。在后一種關系中，人大代表與原選舉單位、原選區選民的關系是該關系的研究載體。人大代表與選民、選舉單位的關系可以被解釋為人大代表在享有法律賦予的各項職權的同時，對選民、選舉單位負有不可推卸的義務。如，根據我國相關法律規定，人大代表應當依法積極履行與人民群眾保持密切聯系等義務[4]。

這樣的性質和地位證成了加強人大代表工作能力建設的必然。第一，人大代表由人民選舉產生，代表人民行使國家權力。如果人大代表沒有履職或履職不到位，就不能很好保證國家權力體現絕大部分人民的意志，人民切身利益得不到實現和維護，人民代表大會制度的優越性就難以體現。第二，人大代表是人大各項工作的實際推動者。人大代表在參與人大各項決策性活動中起著直接、重要的作用。人民代表大會實行民主集中制，集體討論問題，集體行使權力，沒有人大代表集體行使表決權，所決定的問題就沒有法律效力。此外，也只有人大代表深度參與人大常委會的工作，并且與人大常委會形成長期、穩定的溝通聯系，才能更好地在提高人大代表工作能力的同時，也提升人大常委會代表工作能力水平[5]。第三，人大代表是人民管理國家和社會事務的橋梁和紐帶，加強人大代表工作功能，其價值還在于促進各級人大代表更好地發揮作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶等作用[6]。

（二）人大代表法定職權的分層：代表工作能力建設的法律理由

人大代表作為人民的代表，代表人民行使國家權力，保障人民的權益得以實現。這樣的潛在邏輯是加強代表工作能力建設的行動理由。這種內在行動理由反映在法律上，變成了應當滿足法律規定的各項人大代表的職權的顯性法律理由。根據代表法的規定，不同的人大代表的職權行使的時間階段和需求程度有所不同?？傮w而言，人大代表法定職權可以分為兩重維度：第一重維度是時間層面，即人大代表的職權存在履行時間的不同，具體來說分為會議期間和閉會期間的職權[7]；第二重維度是職權履行的需求層面，即在同一履職時間內，不同的人大代表的職權是否需要被行使亦有所不同，有“應當”和“可以”的區別。

1.第一重維度：會議期間與閉會期間

第一，會議期間。人大代表主要通過人大會議行使管理國家事務的權利，出席本級人大會議是開啟人大代表履職的邏輯起點。為了更好地推動人大代表在會議期間執行代表職務，法律對人大代表出席會議，并要在會議上履行一定的職責作出了要求。在會議期間，代表需要進行的工作主要包括審議、提出議案、選舉、詢問、提出質詢案、提出罷免案、提議組織關于特定問題的調查委員會、參加各項表決以及向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見等。第二，閉會期間。代表參加大會閉會期間的活動，是其依法履行代表職責的重要體現。盡管人大代表出席本級人大會議并在會議上依法行使職權，是人大代表履職的最基本形式，但是由于各級人大會議的期限相對比較短暫，代表還應在大會閉會期間積極開展活動。在閉會期間，代表需要進行的活動包括視察、開展專題調研、應邀參與執法檢查、參加特定問題的調查委員會、提出對各方面工作的建議以及聯系選民、反映人民群眾的意見和要求等。

2.第二重維度：“應當”與“可以”

一般而言，法律規范中有“應當”和“可以”兩種條文規定的形式。其中，用“可以”的條文，屬于授權性規范，其特點是可以為也可以不為；用“應當”的條文，則屬于義務性規定，其特點是必須為。代表法對會議期間和閉會期間的代表職責也進行了“應當”和“可以”的劃分。

首先是代表應當履行的職責。在會議期間，代表應當進行的工作主要包括出席并參加會議、審議、參加選舉和各項表決。在閉會期間，代表應當進行的活動主要是根據安排參加視察、開展專題調研、參加關于特定問題的調查委員會和聯系選民，反映人民群眾的意見和要求。其次是代表可以履行的職責。在會議期間，代表可以進行如下工作：提出議案、詢問、質詢案，提議組織關于特定問題的調查委員會和向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議。在閉會期間，代表可以進行的活動主要有：提議臨時召集本級人民代表大會會議、應邀參與常委會工作和向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團提出對各方面工作的建議意見。

三、人大代表工作能力建設的邏輯框架

根據行動理由和法律理由兩者的內在關聯性，我國人大代表工作能力建設的加強應當圍繞人大代表法定職權實現的程度和效果進行。人大代表的職權的法定要求和法律分層可以作為加強各級人大常委會代表工作能力建設所應遵循的基本進路。上文所梳理的人大代表法定職權的兩重維度其內在關系如下圖所示。

（一）確保人大代表應當履行的職權必然履行

梳理會議期間和閉會期間人大代表應當履行的職權發現，這些職權是人大代表完成代表使命的最基本要求，是確保人民代表大會能夠正常運轉的底線。會議是人民代表大會發揮效能的通常形式。人大代表出席并參與會議是激活人民代表大會的關鍵，因為沒有人大代表的出席和參與會議，人民代表大會會議不得召開。審議和選舉是人大代表監督有關國家機關與任命相關組成人員的前提。如果人大代表不履行相關的審議權和選舉權，則無法實現對其他國家機關行使權力的監督，也無法任免合適的人選對國家事務和社會事務進行管理，那么人民作為國家共同體的一員，其權益必將受損。表決不僅是人大代表表達自身對國家機關工作能力、選舉人選的態度，同樣也決定著各類報告及議案、草案等是否具有法律效力。如若沒有保障代表的表決權行使，則許多利國惠民的法律案、執行計劃等將無法實施。

在閉會期間，代表應當根據安排需要進行視察、專題調研、參加關于特定問題的調查委員會以及聯系選民。這些活動是代表在閉會期間應當進行的原因在于，首先，這些活動具有由本級人大常委會或主席團安排的特點，是代表法所規定的代表在閉會期間開展活動的基本形式。其次，這些活動可以保障代表在閉會期間最低限度地參與人大常委會工作，反映人民群眾的意見和要求，從而為在會議上發表意見、提出詢問等做準備。人大代表代表人民的利益和意志，若其要在人民代表大會會議上有效地行使各項權利，就必須在人民代表大會會議之前認真聽取人民群眾的意見，并對所掌握的意見進行歸納整理，為提出議案、建議，或在大會上進行詢問、審議發言等提供依據。

（二）推動人大代表有權履行的職權得到履行

當然，人大代表應當履行的職權只能維持人民代表大會的正常運轉，并不能充分發揮人民代表大會的優勢，為此現有法律還對人大代表在會議期間和閉會期間的職權進行了規定與細化。例如，在會議期間，人大代表在審議議案和報告時，可以向本級有關國家機關提出詢問，有關國家機關應當派負責人或者負責人員回答詢問。代表在審議議案和報告時提出的詢問，實質上是審議的補充，有利于代表更好地行使審議權和表決權。根據代表法相關規定可以得出以下信息：一是“本級有關國家機關”作為其詢問對象，主要是指本級提出議案和報告的國家機關，也包括議案和報告涉及的其他相關的國家機關；二是詢問的內容一般與審議議案、報告有關，既可以是一般問題，也可以是重大問題。在閉會期間，代表有權依照法律規定的程序提議臨時召集本級人民代表大會會議。地方組織法和全國人大組織法對這一權利進行了細化。地方組織法第十四條第三款規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團認為必要，或者經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議?！蓖瑫r第四款明確：“地方各級人民代表大會會議有三分之二以上的代表出席，始得舉行。”全國人大組織法第八條第二款規定：“全國人民代表大會會議每年舉行一次，由全國人民代表大會常務委員會召集。全國人民代表大會常務委員會認為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。”全國人大議事規則第四條也對召開全國人民代表大會會議的代表出席人數進行了補充規定。

所以，各級人大常委會的代表工作需要在確保人大代表應當履行職權必然會實現的基礎上，優化人大代表可以履行的各項職權的方式方法和實現路徑。唯有雙管齊下，才能全方位、全過程地加強人大代表工作能力建設，提高人大代表依法履職的質量。

四、人大代表工作能力建設的現狀與優化方向

以上文所理出的人大代表工作能力建設的邏輯框架為基礎，主要選取第十二屆全國人民代表大會和第十三屆全國人民代表大會的十次全體會議為會議期間人大代表工作能力建設分析樣本、第十三屆全國人民代表大會第五次會議結束時到第十四屆全國人民代表大會第一次會議召開前為閉會期間人大代表工作能力建設分析樣本，同時收集部分地方具體實踐用于輔佐，來評價我國當前人大代表工作能力建設的現狀，以探究人大常委會在人大代表工作能力建設方面的成效。

主要研究全國人大代表的履職和全國人大常委會的代表工作情況，是出于以下幾方面的考慮。第一，樣本選擇的廣泛性和權威性。全國人大召開的歷屆會議均有詳細的官方公開資料，齊全且便于查找。第二，樣本選擇的代表性。全國人大對于地方人大而言具有示范作用，即全國人大的實踐是具有普適性的實踐，地方人大一般是在遵循全國人大實踐慣例的基礎上，結合地方特色創新。因此，全國人大常委會代表工作存在的問題也可能是地方人大常委會代表工作中普遍存在的問題。第三，樣本數量選取較多，以佐證結果的可行性。增加部分地方具體實踐的目的在于充盈樣本數量，提高論證結果的可靠性。

（一）會議期間人大代表工作能力建設現狀

代表工作的完成情況可以通過人大代表的履職情況反映。一般而言，人大代表履職效果顯著則可以體現出人大常委會在這方面的代表工作建設充分，而人大代表履職效果不顯著，則表明人大常委會在這方面的代表工作還存在較大的進步空間。

1.會議期間服務代表完成“應當”履行的職權情況

通過對第十二屆、十三屆全國人民代表大會十次全體會議數據的梳理，得出了以下結果。第一，代表出席會議情況。全國人大代表出席大會的平均出席率高于97%，這從側面反映出全國人大常委會在會議召集方面的代表工作能力強、建設效果佳。第二，服務代表完成審議工作情況。代表在每一次會議中均審議了政府工作報告、人大常委會工作報告、人民法院工作報告、人民檢察院工作報告，審查和批準國民經濟和社會發展計劃及計劃執行情況的報告、國家預算和預算執行情況的報告等。在有些會議中還審議了有關法律或者法規草案和有關重大事項的草案，如在第十二屆全國人大第三次會議中審議了立法法修正案（草案）1。十三屆全國人大三次會議，代表聯名提出“關于編纂教育法典”的議案，被列為當年全國人代會的重點議案2。第三，服務代表進行表決的工作情況。只要是經過大會審議的各項決議草案都提請了大會表決，且99%的人大代表行使了表決權，并且也在表決中充分按照自身意愿參與表決。每一屆每一項表決中均有贊成票、反對票和棄權票的出現3。第四，服務代表完成選舉和決定任免的工作情況。每屆全國人大常委會均制定了內容完整、事項齊全的“選舉和決定任命辦法”4。同時，根據全國人大常委會公開的會議日程和議程，選舉人選的確定過程也展現出代表民主協商的過程。

2.會議期間服務代表完成“可以”履行的職權情況

第一，納入大會會議審議的議案情況。歷屆全國人大常委會工作報告顯示，當前全國人大代表所提的議案，無論是從議案的數量上還是從議案的形式與內容上看，具有符合法定要求、形式規范、內容扎實的特點。但是，目前尚未出現需要列入本次會議審議的代表議案，代表議案分別交由全國人民代表大會有關專門委員會在大會閉會期間審議。第二，代表在會議中提出詢問的處理情況。就目前來看，全國人民代表大會會議上還沒有出現關于全國人大代表詢問國家機關的報道，但是在地方上已經出現了類似實踐，并創制出在人民代表大會會議中進行集體詢問活動的形式5。第三，協助代表提出質詢案的情況。當前全國人大代表較少提出質詢案。雖然地方陸續出現人大代表質詢國家機關的事例，但是通常發生在人大常委會會議上6。第四，代表提出罷免案的處理情況。在全國層面目前尚未出現全國人大代表罷免其選舉的國家機關工作人員的例子，但是存在全國人大代表被罷免職務的實例7。第五，代表提議的特定問題調查委員會組織情況。根據現有法律、全國人大常委會決定，已經被法定化的特定問題包括以下四類：一是罷免案、撤職案、彈劾案；二是預算、決算中的重大事項或者特定問題；三是對經濟工作的監督；四是國有資產管理情況[8]，主要是經濟方面的特定問題調查。事實上，除經濟方面的特定問題調查外，地方還開展關于司法個案、食品安全、生態安全等方面的特定問題調查8。第六，代表向大會提出建議、批評和意見的處理情況。綜合兩屆人大歷次全體會議的處理報告來看，代表的建議均全部辦理、答復完畢，同時代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的平均占建議總數的76.6%，超過建議總數的50%。此外，代表建議辦理工作也逐步信息化和制度化，代表建議辦理的效率得到提高9。但是仍存在一些問題：一是代表建議辦理有待改進，重回復輕落實的現象仍然需要改變；二是代表建議督辦有待加強。

（二）閉會期間人大代表工作能力建設現狀

人大常委會在人民代表大會閉會期間，不斷創新和完善代表活動。以下將以第十三屆全國人民代表大會第五次會議結束時到第十四屆全國人民代表大會第一次會議召開前的人大閉會活動為樣本，同時收集部分地方人大常委會在這期間的具體實踐輔佐研究，以期為全國人大常委會閉會期間代表工作完成的情況提供連續、較新且全面的數據支撐。

1.閉會期間服務代表完成“應當”履行的職權情況

第一，組織代表進行視察的情況。通過互聯網檢索發現，人大視察是一項開展十分頻繁的活動。據統計，光是在2023年9月這一個月，部分全國人大代表視察了云南、四川、內蒙古、甘肅、湖北、貴州、江西、河南、重慶、陜西等地區1。視察內容也十分廣泛，包括檢察院、法院的工作，實地察看和了解當地自然資源保護、經濟社會發展情況、民生保障等方面的情況。同時，還有一些別樣的專題性調研2。但是，在筆者作為分析樣本的100條關于全國人大代表視察的資料中，人大代表大部分都是以集體的形式開展視察活動，只有1條報道是有關人大代表個人進行視察的。第二，組織代表開展專題調研的情況。在搜索引擎中以“全國人大代表開展專題調研”為關鍵詞，并將時間線索限定在“2022年3月12日”到“2023年3月4日”這一區間3，可以發現全國人大代表開展專題調研的成果基本上通過議案的形式呈現，較好實現了專題調研的成果轉化?！兜谑膶米h案處理意見報告》顯示，大會秘書處對代表提出的議案逐件認真分析研究后，分別交由全國人大有關專門委員會審議，還明確了后續反饋處理措施。可見，全國人大常委會在這方面的代表工作制度化、規范化程度較高。第三，組織代表聯系選民的情況。總的來看，閉會期間人大代表聯系群眾的形式多樣、頻率較高、設施齊全，基本達到深入了解民意并積極向有關部門反映群眾意見的要求。面對群眾不了解的問題，代表也配合做好宣傳、解釋等工作。各級人大常委會在組織代表聯系選民這一塊基本形成有成效、有經驗的代表工作模式4。

2.閉會期間服務代表完成“可以”履行的職權情況

第一，協助代表臨時召集本級人民代表大會會議。目前沒有關于人大代表臨時召集本級人民代表大會會議的實例。第二，組織代表參與人大常委會工作。十二屆全國人大五年間，共有1600人次代表列席常委會會議，實現了來自基層的全國人大代表任期內至少列席一次常委會會議的目標。十三屆全國人大常委會到2023年3月為止邀請1026人次代表列席常委會會議，也基本實現基層全國人大代表在任期內列席一次常委會會議5。在由人大常委會組織的其他活動方面，例如執法檢查也形成了制度化、規范化的參與模式，但是對比分析2018—2022年生態環境領域的部分執法檢查報告，可以看出當前執法檢查報告存在以下主要問題：一是執法檢查報告僅顯示對法律中部分法條實施效果的評價，并沒有說明只檢查這一部分法條實施效果的原因；二是被評價的法條和被指出實施不到位的法條不能一一對應。第三，處理代表閉會期間提建議的情況。在十三屆全國人大期間，代表大會期間提出建議42675件，閉會期間提出建議1075件，閉會期間的代表建議與大會期間代表建議數量相比遠遠不足6。第四，其他方面的代表工作完成情況。重視加強常委會同代表的聯系，提高代表履職服務保障工作水平以及對代表履職行為進行監督同樣是全國人大常委會的代表工作重點。在加強常委會同代表的聯系方面，從第十二屆全國人民代表大會第二次會議開始，全國人大常委會工作報告強調要健全常委會聯系代表制度，除擴大代表對常委會工作的參與外，還包括建立健全并認真落實常委會組成人員直接聯系代表的制度，完善常委會、專門委員會重要工作情況向代表通報制度，就有關工作征詢代表意見建議等。此外，通過對全國人大常委會工作報告的梳理發現，提高代表的履職能力亦是代表履職服務工作水平提升的重要組成部分。每屆全國人大常委會均會舉辦代表專題學習班，吸納近千名代表參與學習。

（三）人大代表工作能力建設的優化方向

以上數據顯示，當前全國人大常委會的代表工作基本符合法定要求，能滿足人大代表在會議期間和閉會期間的基礎履職需求，較好地實現了支持和保障人大代表履職的目的。然而從上述實踐也可以看出，全國人大常委會在代表“應當”完成的職權和“可以”完成的職權兩方面的代表工作建設情況有所不同。

在代表“應當”完成職權方面，全國人大常委會較為出色地完成了相關工作。這些領域中的人大常委會代表工作能力突出，基本形成了制度化、規范化的運作模式，只是在某些代表工作上存在一定的進步空間。例如，會議期間的宣傳需要重視人大代表審議發言。代表審議的過程是代表之間充分討論和交流并最終取得共識的過程，也是其他代表職權例如表決權的重要根基[9]。通過對第十二屆、十三屆歷次全國人民代表大會會議所設的官網專欄來看，官網專欄愈來愈注重對人大代表及代表團履職的宣傳，卻較少梳理和公布代表或代表團在審議時的發言，而對全國人大常委會的全體會議卻通常以專欄的形式報道常委會委員的審議發言。

在代表“可以”履行職權領域，雖然全國人大常委會以及各地方人大常委會在這些領域也進行了一些探索實踐，取得了初步成果，但是仍有較大的完善空間。這一部分的代表工作是當前加強人大代表工作能力建設的關鍵領域。以代表議案處理為例，從第十二屆全國人民代表大會召開至今，尚未有代表提出的議案列入大會會議審議。與此同時，全國人民代表大會會議秘書處關于代表提出議案處理意見的報告中也沒有闡明代表議案不列入會議審議的原因，僅用“按照全國人大組織法和全國人大議事規則的規定，大會秘書處對代表提出的議案逐件認真分析研究，認為沒有需要列入本次會議審議的議案”一句話帶過。參與人大具體實踐的實務工作者也認識到了這一現象，并認為這不僅會挫傷代表依法提出議案的積極性，而且也影響了人們對人大代表履職效果的正確認識[10]。由此，需要進一步完善代表議案處理報告的內容安排，注重對代表議案不需要列入會議審議的說明。

五、結語

回答加強人大代表工作能力建設“為什么要”“是否能”“怎么做”等系統性問題，重點在于確定“人大代表”是破題的要點。圍繞“人大代表”，可以剖析出人大代表的性質和地位是加強人大代表工作能力建設的行動理由，而這一行動理由顯性地體現為當前法律規定的人大代表各項職權，這成為加強人大代表工作能力建設的法律理由。繼而，人大代表法定職權可以作為加強人大代表工作能力建設的指引。

以人大代表法定職權分層規定為基礎，構建人大代表工作能力建設的邏輯框架，這不僅更有助于明晰人大代表工作能力建設加強的方向，而且利于實現人大代表工作能力建設從法定條文轉化為具體可行的社會實踐的內在要求?；谏鲜鲅芯克悸?，將構建的邏輯框架嵌入人大代表工作的實踐現狀中分析，發現代表“可以”履行職權領域較之當前代表“應當”履行職權領域存在更多不足，是接下來加強人大代表工作能力建設的關鍵。

參考文獻

[1]楚國清編.北京政治文明建設研究報告2020[M]. 北京：中國民主法制出版社，2021.

[2]陳熒，巫欣春編著.人大代表履職教程[M].北京：中國民主法制出版社，2015.

[3]林曉主編；呂志培，王惠勤，郭永清副主編.人大代表讀本[M].鄭州：中原農民出版社，1992.

[4]李樹春編著.地方人大代表履職問答[M].北京：中國民主法制出版社，2020.

[5]黃小鈁，郁伊凡.正確把握和處理地方人大常委會履職工作中的若干關系[J].人大研究，2019（11）.

[6]蔣元文編著.人大代表履職能力提升培訓講義[M].北京：中國民主法制出版社，2021.

[7]胡弘弘.理解人大代表履職的實踐之維：周洪宇《如何做好人大代表——一個老代表的學習、認識與實踐》讀后感[J].咨詢與決策，2022（2）.

[8]陳偉.特定問題調查：規范內涵、實踐效能與制度變遷[J].中國政法大學學報，2022（6）.

[9]本刊記者，浙江省人大“保障代表審議權”課題組.完善代表審議權的保障機制[J].浙江人大，2013（z1）.

[10]李伯鈞.代表議案難以列入大會議程的思考[J].人大研究，2020（1）.