把握“小快靈”立法的“質”與“度”

報載：2023年，湖南省人大常委會出臺“小快靈”立法若干規定及三年行動計劃，當年新制定通過的法規中，省本級“小快靈”立法項目占比超過70%，市州占比近80%。可見，“小快靈”立法已經成為湖南地方立法的價值取向。

所謂“小快靈”立法，“小”是指精準立法，選取小切口，針對具體問題設計規范，使切口更深更準更實；“快”是指高效立法，化繁為簡，管用幾條制定幾條，加快立法速度，提升立法效果；“靈”是指形式靈活，不分章節，短小精悍，聚焦需求，突出特色，力求管用好用。

2015年立法法賦予所有設區的市地方立法權后，地方各級人大因勢而謀、應勢而動、順勢而為，出臺了一系列地方性法規，為促進經濟發展、增進民生福祉、維護社會穩定發揮了有益的作用。但由于立法基礎、立法技術、立法環境等因素的限制，地方立法也暴露出協調不足、缺乏地方特色、重復立法等短板，特別是一些地方追求法規的“大而全”“小而全”，偏重體例形式的完整，抄引上位法條款的現象比較嚴重，真正依據本地實際、反映本地特色、符合客觀實際的條款較少。湖南省人大常委會針對這些問題，立足地方立法的實施性、補充性、試驗性的功能特點，出臺“小快靈”立法若干規定及三年行動計劃，開展全省人大優秀“小快靈”立法案例評選活動，不斷探索創新，全面加強“小快靈”立法，大大提高了立法效率，取得了實實在在的效果，“小快靈”立法也已經成為湖南地方立法的鮮明標志。

地方立法最根本的是要實事求是，堅持務實管用、簡單可靠、急用先行，不照搬上位法，不片面追求體例完美，不貪大求全，根據本地實際，突出本地特點或者民族特色，規范和調整本地事務，需要幾條就定幾條，用短簡的表述解決現實中的大問題。

“小快靈”立法切口小、反應快、形式靈活，有利于解決人民群眾反映強烈、意見集中的突出問題，得到了地方各級人大的廣泛運用。但在迅速推進的過程中，也暴露出一些問題，現在有的地方立法片面追求篇幅的長短，認為條例越少就越是“小快靈”、就越效率高，于是你20條、我16條，你16條、我9條，你9條、我4條，你追我趕。這種傾向并不可取，地方立法一定要與改革需求結合起來，與實際需要、與群眾企盼結合起來，切忌搞“一刀切”，特別要注意防止二義性，需要進行深入、全面、準確規定或闡釋的不能節省筆墨，比如說一些探索性、實驗性的立法。

因此，推進“小快靈”立法必須把握立法的“質”與“度”，“質”就是質量，這是立法的前提和根本，抓住立法質量這一關鍵，立法才能站得住腳、立得下根、管得了用。“度”即尺度，需要多少條就立多少條，不必過于追求篇幅的長短，該長則長，該短則短，不照抄、不重復，有特色、能適用，不能為了“短”而“短”，這樣才能真正立出良法，達到善治之目的。