國企加強黨員干部監督管理的對策研究

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，確保黨的路線方針政策貫徹落實。全面從嚴治黨，重點在于從嚴管理干部。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，要落實全面從嚴治黨責任，堅持把從嚴的要求貫徹到干部隊伍建設全過程，健全完善干部管理監督制度體系，做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明，推動建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。

國有企業黨員干部監督管理存在的不足

思想認識存在誤區。部分黨員干部主動接受監督的意識還不強，不愿意主動接受監督，甚至錯誤地認為監督管理是無端找茬，存在抵觸心理。有的黨員干部錯誤地認為監督管理是對自己的不信任，還有個別干部存在“只要自己不出問題，組織部門和紀檢部門就不能把我怎么樣”的錯誤認識，表現出“老虎屁股摸不得”心態，聽不進批評和反對意見；有的黨員干部對紀律教育和政治理論學習說起來重要、做起來次要、忙起來不要，信奉“官清如水”不如“吏滑如油”的為官之道，缺乏起碼的政治定力，造成“蠅腐”和“小官巨貪”現象屢禁不止。

監督機制不夠完善。紀檢監察機關作為黨內監督的專職機構，具有監督同級黨委的職責，實踐中，紀檢機構的人、財、物等均在同級行政管轄范圍，紀檢工作缺乏應有的獨立性和權威性，監督職能與權力不匹配，難以實施有效監督，常常處于“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”狀態，對于干部八小時以外的“生活圈”“社交圈”這個最容易出問題的地帶存在監督盲區和漏洞。一些黨員干部往往都是在被查處后才暴露出來，通過日常管理監督主動發現隱患不多，特別是企業紀檢監察機構編制小、人員少、經驗不足，無權參與和列席重要會議，對“三重一大”事項的監督單純依靠本企業紀委書記，難以形成有效的監督和約束。

監督執行不夠嚴格。監督部門奉行好人主義，存在“多種花，少栽刺”心理，不敢得罪上級，不想得罪同級和下級，存在多一事不如少一事的惰性和“民不舉官不究”的思想，較真怕得罪人，不較真怕出不了成績，錯誤地認為主動開展監督得不到選票、不能進步、有百害而無一利，監督的積極性和主動性不足；有些監督人員出于對現實利益的考慮，怕彼此監督傷了和氣，甚至怕遭到打擊報復，心理上存在畏難情緒，不愿監督、不敢監督、無從監督，對涉及本單位的問題“高高舉起、輕輕放下”，甚至執紀違紀，搞“燈下黑”那一套，甚至有極少數人利用手中的監督權力撈取資本、謀取利益，成為監督人員中的害群之馬。

國有企業加強黨員干部監督管理的措施

加強思想淬煉，在教育引導上下功夫。一是繼承和發揚紅色精神。國有企業發展史就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。國有企業要大力實施紅色文化創建工程，深入挖掘紅色資源、傳承紅色基因，用紅色精神教育引導廣大黨員干部職工，深刻領悟“國企姓黨”的政治本色。強化黨員干部理想信念、黨組織的理想宗旨、群眾路線和紀律教育，以“干工作經得起子孫萬代檢查”為基本目標，堅持正面教育和事前監督。二是營造監督的良好氛圍。監督部門除了在有關會議上發布相關監督管理要求外，平時還要與黨員干部多交流、多談心，講清利害關系，取得理解信任，把監督工作做在前面。要運用容錯糾錯機制，對受誣告陷害的黨員干部還要在一定范圍內予以澄清，保護黨員干部干事創業的積極性，使黨員干部能夠自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，引導黨員干部更加自重、自警、自省、自勵，提高主動接受監督的自覺性。及時在員工群眾中開展正面宣傳引導，糾正“監督領導就是不識時務”的錯誤認識，從維護自身合法權益出發，理直氣壯、積極主動地監督權力運行。三是保護群眾監督積極性。對待群眾反映的問題線索，要嚴格按程序辦理，堅決杜絕壓案、擺平、“大事化小、小事化了”等不正之風存在的現象，對反映線索具體予以查實的，還應考慮給問題線索反映人員一定獎勵，要教育引導員工群眾提高監督意識，做到樂于監督、敢于監督、善于監督。

注重抓主抓重，在關鍵環節上見真功。一是突出監督重點。重點監督“一把手”和權力富集、管理資金密集的黨員干部。黨員干部違紀違法，絕非一日之功，也絕非沒有蹤跡可尋。在現實中，信訪投訴舉報比較多，干部非議比較多、工作裹足不前，經常出入娛樂場所的人員要重點關注。要及時采取談話提醒的方式，注重抓早抓小，防微杜漸。在拔“爛樹”的同時，還要重點整治“病樹”，正“歪樹”，切實維護黨員干部隊伍風清氣正的健康生態。二是注重干部選拔任用。要在干部推薦提名、考察醞釀、討論決定等各個環節，全程跟進監督，不能僅是象征性征求意見或補充材料。對于下級呈報的任免干部名單，必須同時報監督部門備案，推薦人要實名簽署推薦材料；對已掌握有舉報線索的擬提拔干部，要派人與任免部門共同考察，出具考核意見，查明工作業績、群眾口碑、是否存在違紀違規問題等影響提拔使用的情況，對把握不準、爭議較大的干部，除了開展常規考察外，還要進行專題復核，監督部門負責人還應參加所在組織部門和同級黨委討論任免干部的會議，會上明確提出監督建議或保留相關意見，充分履行好黨章賦予的監督職責。三是完善干部流動機制。加大干部監督考核結果運用，根據督查考核結果、群眾走訪測評、監督部門監督意見，健全干部廉政檔案核查，及時掌握真實情況，疏通干部“能上能下”的渠道，把真正思想覺悟高，品德端正，愿干事、會干事、能干事、不出事的同志放到重要崗位上來，營造風清氣正的良好政治生態。

突出流程再造，在監督機制上重創新。一是完善監管制度。突出加強“分權”“還權”“裁權”，牢牢把握權力運行規律，要以權力制衡為方向，逐步分解過于集中的權力，使權力運行處于有效制衡狀態，防止權力過于集中產生腐敗；推行干部選拔任用推薦責任制、選人用人失誤責任追究制、選拔任用干部監督責任制，建立與執紀部門監督信息通報制度，如實記載選拔任用過程中的責任運行軌跡；在改革發展中要詳細制定明確的管理規定，避免出現管理真空，最大限度減少自由裁量權和少數黨員干部個人決定事項，制約、防止審批權力的隨意使用；要及時結合實際修訂完善制度，著力解決當前制度指標存在的條款制定不夠合理、考核過程走形式、考核結果束之高閣等問題，合理確定各層級對象在考核中的分值和比例，努力提高考核的針對性、科學性和實效性；要探索將監督部門的機構編制、人員任命統一收歸上級黨政機關管轄，使監督機關獨立行使監督權，更好發揮監督作用。二是豐富監督外延。要把對黨員干部的監督從“八小時以內”延伸到“八小時以外”。在監督重點上要突出重點領域和關鍵崗位，實行任職黨員干部定期交流和全面交流，割斷違法亂紀的利益鏈條，鏟除“小官”弄權的“小氣候”和“裙帶網”。三是凝聚監督合力。要發揮各種監督力量的合力，以設立群眾監督員、監督曝光臺、監督郵箱等形式暢通問題線索反映渠道，充分調動上級垂直監督、黨組織主體監督、紀檢部門專職監督、黨員相互監督、群眾民主監督互為補充、互相促進，形成全方位立體監督的監督工作格局，做到監督不留死角。同時，要注重發揮家庭親情監督作用，使家屬主動融入監督、主動作為，幫他們算好“家庭賬”“經濟賬”，督促黨員干部自覺抵制誘惑，筑牢拒腐防變的思想堤壩。

全面從嚴治黨永遠在路上。好干部是選出來的，更是管出來的。嚴管就是厚愛、監督就是保護，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，是我們黨干部管理的一貫方針。國有企業要堅持講政治、守紀律、站排頭，切實強化對干部的嚴格管理監督，著力造就一支適應新時代國企發展的高素質干部隊伍。

（責任編輯：冉智淵）