“雙一流”建設背景下治安學學科建設路徑選擇

摘 要 治安學是公安學下的二級學科，國家新一輪的“雙一流”建設為治安學學科建設帶來了機遇和挑戰。當前治安學學科已形成了較為完整的學科體系，并取得了較為豐碩的學科建設成果，但在理論研究、學科隊伍建設及服務社會發展等方面還面臨一些問題。文章從強化學科人才培養保障、搭建學術共同體、加強學科隊伍建設三方面指出了當前推進治安學學科建設的主要路徑，以促進治安學學科內涵式發展。

關鍵詞 “雙一流”建設；治安學；學科建設；內涵式發展

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.19.006

The Path Selection of the Construction of Public Security Discipline under

the Background of "Double First-class" Construction

——Take Hubei Police Academy as an example

ZHANG Jianliang， SONG Furong

（Hubei Police College， Wuhan， Hubei 430034）

Abstract Public security is a secondary discipline under public security science， and the new round of "double first-class" construction has presented opportunities and challenges for the construction of the discipline of public security. Currently， the discipline of public security is confronted some issues in theoretical research， team building and social development. This paper indicates the main channels for the construction of the discipline of public security from the perspective of strengthening the guarantee of cultivating talents in the discipline， building an academic community， and strengthening the construction of the discipline team， so as to construction the connotative development of the discipline of public security.

Keywords "double first-class" construction; public security; academic construction; the connotative development

學科是衡量一個領域科學水平、教育水平和社會服務水平的重要標度，它包含學科門類、一級學科、二級學科（專業）三個層次。學科建設是高校建設和發展的核心任務，也是高校發展的基礎路徑，其囊括學科定位（學科方向及發展層次）、學科隊伍（學科帶頭人及學科梯隊）、科學研究、人才培養、學科基地（實驗室、重點學科及設備等）、學科管理等六個要素。相較其他學科而言，公安高等教育領域的學科建設起步較晚，1998年公安學類的治安學等專業被列入國家高等本科教育目錄，標志著公安學科建設取得了階段性成果。2011年3月，國務院學位委員會和教育部批準在法學門類下增列公安學類（0306）、工學門類下增列公安技術（0838）兩個一級學科。自此，各公安院校不斷加強公安學和公安技術兩大學科建設，在構建公安機關人才培養體系、完善公安隊伍正規化建設、維護國家政治安全與社會公平正義等領域發揮了巨大作用，并取得了顯著的學科建設成效，如公安大學的公安專業（公安學與公安技術）已經作為國家重點學科廣泛進行招生，湖北警官學院的公安學學科于“十三五”“十四五”連續兩期被列為省級優勢特色學科群立項建設項目。治安學作為公安學下的二級學科，經過幾代治安學者的不懈努力，在治安理論和實戰研究、高端人才培育、服務區域發展等層面實現了新的突破與發展，但作為新興學科還有很多不完善的地方。2022年教育部啟動世界一流大學和一流學科的第二輪“雙一流”建設，公安院校應以此為契機主動融入“雙一流”建設潮流，厘清推進治安學學科領域發展過程中存在的機遇與挑戰，科學把握治安學學科建設中的重要戰略形勢，在新發展階段背景下建構治安學學科體系與邏輯及其應用實踐領域的有效銜接，以內涵式發展推進治安學學科建設與研究目的實現。

1 治安學學科建設面臨的問題

1.1 學科理論研究的專業化、系統化及前沿性有待加強

當前中國社會治安形勢持續穩定且日益復雜多變，運用治安學的學科理論應對如此紛繁復雜的社會治安現狀具有重要的指導意義，但學科理論研究的專業化、系統化及前沿性有所欠缺，對治安問題的前瞻性研究不夠。究其原因：一是研究隊伍不斷壯大但研究熱情不足導致研究成果專業化不強、質量不高。目前從事治安學學科研究的主體主要是全國公安政法院校治安學專業的教師，受制于公安院校的性質定位，有的屬于事業單位有的屬于公務員體制，而屬于公務員體制的沒有評職稱的壓力，也就沒有搞學術研究的動力，更談不上對治安學學科理論研究的熱情與執著了；二是治安學學科理論體系結構完善不夠[1]。就研究對象而言，各學者爭論尚未停歇，究竟是研究現實的治安活動實踐、社會秩序的管理維護，還是研究社會公共安全或者是治安管理主客體矛盾的運動規律，學術界尚未形成一致的觀點。目前治安學的學科知識體系較為完整，涉及治安思想、社會治安防控基本理論、安全防范原理、社會治安治理等內容[2]，但系統化還不夠。學科亦形成了相對獨立的治安術語，如治安防控、治安風險、治安效能、治安制度、治安耳目、治安盤查、特種行業、社區警務等，但相對碎片化。受國內外治安形勢復雜變化、人工智能及數字化等科技發展，治安學的理論研究領域出現了真空地帶，出現了新業態、新場域、新維度的治安問題，如電競酒店新業態的治安管理，當下AI技術、sora技術等科技飛速迭代，需要治安學學科的前沿理論來解決新的違法犯罪問題以維護社會秩序。

1.2 學科隊伍建設滯后于其他學科的發展

相對于其他學科來說，治安學學科屬于新興學科，其創立時間較短，學科研究群體數量較少，治安學研究的主力軍多來源于公安政法院校中針對治安學專業進行授課的教師及治安管理部門熱衷于理論研究的業余研究者，他們致力于治安學領域的理論研究并為公安實戰提供智庫支撐，但高質量高水平的學術研究成果較少。究其原因有：一是治安學本學科高學歷人才儲備較少，公安政法院校中擔任治安學教研工作的教師大部分是從多個相關學科甄選而來，他們不具備治安學的學科綜合背景，尤其是新入職的任課教師盡管都具有博士學歷但大都來自法學、管理學、社會學等專業，原學科的理論知識掌握較好，但知識理念轉型還需假以時日，對治安學學科理論的學習、公安業務工作的熟悉及成果輸出還有一個過程，運用治安學學科理論知識解決公安難題、服務公安工作需要更長的時間。湖北警官學院治安教研室共有8名教師，其中有治安學專業背景的僅有3名，非本專業背景的教師其專業造詣和專業教學能力的提升還需要一個逐漸培養和轉型的過程[3]，他們在短期內難以產出較高質量的治安學領域的學術成果。其次，受各種因素影響，目前國內一些治安學領域，的專家在公安學領域能得到認可，而在其他領域，如法學、社會學等領域的影響力甚微，其在公安學范疇之外的學術領域中難以獲得應有的重視，此種話語權與認同感的缺位，制約著治安學的深層次發展。

1.3 作為應用型學科的社會服務功能發揮不夠

治安學是一門以研究社會治安問題為主的應用型社會科學，除了構建自身獨特完善的學科知識體系外，還應積極服務于社會政治經濟發展，為公安工作提供理論支持和學科指導。學科平臺建設能很好地展現其社會服務功能，目前治安學搭建的學科平臺對展現其服務社會功能體現不夠，各學術機構的研究成果層次有待提升，其實用性、戰略性、前瞻性的研究成果還不夠，服務公安實戰的課題還不是很多，特別是當前社會治安形勢變幻莫測、國內進入新發展階段、科技化的飛速發展等都使社會治安呈現出新問題、新現象，亟須在學科領域予以積極回應并建立新的學科知識體系。而治安學學科研究滯后于社會形勢的發展變化，也滯后于當前科技的發展，不能很好地服務于社會政治經濟發展需求。另外，治安學作為公安學的二級學科，為公安機關治安管理部門培養治安專門人才也是其服務社會功能的重要體現之一，但當前公安院校的學生所學專業與就業后的職業不對口是普遍現象，即公安學各專業的畢業生參警后不一定從事與其專業對口的警種工作，這就大大弱化了其服務社會的功能。

2 治安學學科建設與發展的路徑選擇

治安學學科功能定位為揭示維護社會治安秩序和公共安全的警務活動及公安隊伍建設規律的科學，其被列為公安學下的二級學科后，公安院校不斷健全學科建設管理體制機制，積極推進學科建設與發展，加大教育教學改革力度，強化忠誠警魂教育，提升應用型警務人才培養質量。為破解治安學學科建設的難點，其主要路徑選擇如下：

2.1 始終貫徹“為國育人、為黨育才”的理念，強化學科人才培養保障

學科的成立，不僅意味著學科理論研究的深化，而且會促進理論研究的專業化、系統化，對相關行業的發展產生重要的推動作用，為人才培養提供重要保障。人才培養是學科建設的終極使命[4]。為此，各公安院校應以國家新一輪“雙一流”學科建設為契機，不斷提升治安學人才培養質量，加強專業教材建設，編寫理論研究與實踐指導相結合的教材。

提升治安學人才培養質量方面，首先要落實立德樹人根本任務。將落實新時代公安工作的“十六字總要求”（對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明），貫穿公安教育事業，并把具備現代人文、科學和法治素養，系統掌握公安學專業基本知識和理論，掌握警務執法基本技能，適應公安工作現代化發展需要的富有創新素質的復合應用型警務人才作為本學科的人才培養目標；其次要樹立“以學生為中心”的理念，通過學生管理、課程教學改革、實踐教學等環節全面提高學生的思政素養、專業素養和實踐操作能力，培養德智體美勞全面發展的忠誠衛士和應用型警務人才。

加強專業教材建設方面，注重教材理論體系的更新與完善。當前社會瞬息萬變，治安問題錯綜復雜，教材的推陳出新尤為重要。因此要適時組織能力較為突出并且具備實踐經驗的專家學者，在理論與實際相結合的前提下對教材與教參進行完善和豐富。教材內容的編纂過程中需要實現抽象與具體的有機統一，并及時補充、更新、完善新的理論知識和相關法律法規。教材既是治安學學科理論知識的高度總結與概括，又是服務公安實踐的理論指引，還更是公安學學科理論體系的重要組成部分，因此教材的質量至關重要。

2.2 搭建學術共同體，推進治安學學科可持續、內涵式發展

治安學是應用型的社會科學，作為新興學科其社會認可度還相對較低，要得到內部認同和外部認可則需要加強學術共同體建設，推進學科可持續、內涵式發展。實現可持續、內涵式發展主要舉措有：一是進一步加強各公安院校的科學研究機構建設，為治安學學科搭建研究平臺，吸引專業教師和治安實務部門的人員圍繞治安理論知識體系和實務熱點治安問題展開研究，為解決科技化、數字化給治安領域帶來的新問題提供智力支持。二是搭建更加開放、包容的學術研究平臺，推進學術共同體建設，特別是學術組織、學術年會、學術期刊——成熟學科學術交流的“三大法寶”[5]。通過學術組織，把一群致力于治安領域研究的專家、學者聯結起來，共同推進治安學學科建設；通過組織學術年會，為學術組織搭建交流的平臺，實現百花齊放、百家爭鳴；通過籌辦學術期刊，為治安學者提供理論研究的陣地，產出更多高質量的研究成果。

2.3 加強學科隊伍建設，提升學科研究的核心保障

學科專業隊伍建設是學科研究的理論源泉及核心保障，因此必須加強學科隊伍建設，其主要舉措有：一是加強新進的高學歷且研究能力較強的青年教師的培養和歷練。通過警務實踐、教師進修、下派鍛煉、國內外訪學，調查研究等形式，引導他們熟悉與鞏固公安業務理論知識，開展公安實務調研，申報能解決公安實務問題的課題并積極開展研究，實現其學科研究的轉型；二是建立合理的學科梯隊和結構。通過內部挖掘、外部引進的方式，在各公安院校內部建立一支政治可靠、理論素養高、業務能力強、職稱結構合理的學科研究隊伍，外部廣泛吸納研究能力強、有學術造詣和學術研究興趣的社會人士、實戰專家加入治安學學科研究隊伍，豐富和完善學術共同體結構，壯大治安學學科隊伍；三是加快培養治安學學科領域的帶頭人、領軍人或骨干。學科帶頭人和學科骨干是學科建設中的重中之重，沒有學科帶頭人和學科骨干，學科發展就難以為繼[6]。建立和完善學科帶頭人和學科骨干的主體責任制、考核評價體系及激勵機制，充分發揮其在學科建設中的領頭羊和表率作用，使治安學學科邁向新發展高度。四是組建高水平的學科研究隊伍。以“研究志趣相投、研究領域相近、研究能力相當、創新意識較強”為宗旨，培養與組建較穩定的治安學學科研究團隊，積極申報高層次科研項目，提高學科服務公安實戰、服務企業的能力和水平。

基金項目：2021年湖北省高等學校教學研究項目（2021404）；2023年度湖北警官學院院級重點教研項目（JYXM2023A04）。

參考文獻

[1] 熊一新.論治安學的學科地位[J].中國人民公安大學學報，2002（4）：79-86.

[2] 盧國顯.治安學學科建設若干理論問題研究[J].浙江警察學院學報，2023（3）：19-28.

[3] 宋福榮.公安院校應用型警務人才培養質量提升路徑研究[J].湖北警官學院學報，2023（6）：50-57.

[4] 史興旺，王精忠.論治安學學科建設方向——以重點學科建設評估為視角[J].鐵道警察學院學報，2015（3）：105-108.

[5] 王建新.新發展階段治安學學科建設的使命[J].公安教育，2022（8）：66-69.

[6] 張家忠.對治安學學科建設與發展的思考[J].云南警官學院學報，2013（1）：99-103.