重慶市L區新業態從業人員工傷保險的問題分析

【摘要】在時代的浪潮中，社會經濟的飛速發展與科技的持續創新催生出眾多新的就業形態。它們為就業市場注入了新的活力，提供了更加多樣化、更具靈活性的工作機會。但在這繁榮景象的背后，一個嚴峻的問題逐漸浮出水面——新業態從業人員的工傷保險保障缺失。在工傷事故面前，新業態從業人員往往處于弱勢地位，無法享受到與傳統城鎮職工同等的工傷保險待遇。針對新業態從業人員參加工傷保險的難點問題，本文對重慶市L區新業態從業人員工傷保險現狀及存在問題進行深入分析，并提出相應的對策建議，以期為新業態從業人員的工傷保險問題提供有效的解決。

【關鍵詞】新業態 從業人員 工傷保險 社會保障

重慶市 L 區作為一個具體的觀察樣本，其新業態從業人員工傷保險的現狀具有典型性和研究價值。深入剖析這一區域的相關情況，對于解決新業態從業人員工傷保險問題，構建更加公平、健全的社會保障體系具有重要意義。

一、重慶市L區新業態從業人員工傷保險現狀

（一）L區新業態從業人員工傷保險法規政策發展情況

2003年，《關于非全日制用工若干問題的意見》發布，明確了非全日制勞動者工傷保險問題，但僅限于與雇主簽訂合同者。未簽訂合同者的保險問題未明確規定。2014年6月，根據法院規定，單位負責工傷保險責任和待遇支付。2015年6月，發布了《建筑業從業人員參加工傷保險暫行辦法》，要求固定職工由雇主保險，農民工由項目保險。2016年，《工傷保險條例》細則規定，同時就業者應由各雇主繳納。但新業態從業人員仍面臨保險難題。因養老和醫療保險可分開繳納，而工傷保險須由雇主繳納，需拆分繳納以解決問題。

國家和地方對新業態工傷保障法律規定不明確。人社部正在探索將新業態從業人員納入保障，包括互聯網商業、網約車、互聯網物流從業者，因無固定雇主難以納入保險范圍。各地政府開始探索解決新業態工傷保險問題。L區應加速解決新業態工傷保險，根據實際情況采取獨特措施。

（二）L區新業態從業人員工傷保險參保情況

截至2019年底，L區共有從業人員250.5萬人，參加工傷保險總人數51.09萬人，工傷保險參保人數占總體從業人員總人數的20.39%；2020年底L區共有從業人員250.6萬人，參加工傷保險總人數52.1萬人，工傷保險參保人數占總體從業人員總人數的20.79%；2021年底L區共有從業人員250.5萬人，其中參加工傷保險人數53.15萬人，工傷保險參保人數占總體從業人員總人數的21.22%；2022年底，L區共有從業人員249.5萬人，其中參加工傷保險總人數為56.32萬人，工傷保險參保人數占總體從業人員總人數的22.57%。L區2019年-2022年工傷保險參保人數占各年年末從業人員總人數的比例如表1所示。

二、重慶市L區新業態從業人員工傷保險存在問題分析

（一）工傷保險制度滯后，新型的勞動關系難以兼容

現行的工傷保險制度面向具有正規勞動關系的勞動者設計，必須與用人單位有勞動關系才能享受工傷保險的權益。該制度以勞動關系為準則，特點是繳費基數、費率和待遇較高，并堅持雇主繳費原則。《工傷保險條例》規定，勞動關系或實際勞動關系是申請工傷認定的前提。個人、經濟和組織屬性是法定的勞動關系判定依據。

重慶市L區新業態從業人員勞動關系被削弱，工作時間和報酬無法適用勞動法。調查顯示，大部分工作時間為8-12小時，僅12.76%在8小時內。勞動法規定每日工作不超過8小時，每周不超過48小時，雇主不得違反延長工時規定。新業態從業人員的工時長，雖看似靈活但實質上是剝削。工資低且難核算，不利于維護合法權益。

（二）社會保障部門對企業缺乏有效的監督和追責

平臺經濟的興起對傳統勞動關系和行業監管提出挑戰。平臺既是企業又是市場，整合了資源和勞動力，改變了傳統市場，為新業態創造了條件，實現了勞動者和企業的雙重解放。傳統管理方式限制了平臺的靈活性，違反市場規律，不利于平臺健康發展。

平臺經濟為L區創造了就業機會，解決了勞動密集型產業失業問題，促進了經濟轉型和產業升級。政府強調就業是民生之本，新業態從業人員成為主力。平臺興起時間雖短，規模巨大，從業人員數量難以統計，大多數無實體場所，工作靈活，給監管帶來挑戰。L區政府開放包容地對待平臺經濟，摸索新型用工的特點、趨勢和問題，努力穩定就業，保障權益，促進平臺健康可持續發展。

（三）平臺企業規避社會責任

一是平臺用工不規范，虛化勞動關系。L區平臺企業常不與新業態者簽訂勞動合同。現有平臺就業環境改變了用工狀況，傳統就業與企業簽訂合同保障勞資合法權益和企業穩定發展。平臺往往使用“但求使用，不求擁有”原則，入職門檻低，兼職全職均可，省去面試和培訓，提高了勞動效率，拓展了平臺經濟。與勞動者簽署的只是協議，平臺提供工作機會，抽取提成，關系尚未明確，平臺已規避責任，更像勞動中介。

二是企業為節約用工成本，不愿繳納工傷保險費。我國工傷保險由雇主繳費，勞動者個人無需繳費。然而，平臺企業出于成本考慮不愿為員工繳納工傷保險費。平臺為勞動者參保后，勞動者發生工傷，用人單位需支付工資待遇、傷殘津貼和一次性就業補助金等費用。這些費用使平臺企業負擔過重，因此不愿為員工繳納工傷保險費。

（四）新業態者工傷保險意識薄弱

在現代社會，工傷保險作為社會保障體系的重要組成部分，對保障新業態從業人員權益具有重要意義。然而，目前政府宣傳的單一性和解讀不足，導致大部分新業態從業人員對工傷保險政策缺乏深入認知，從而缺乏相應的保障意識。這一現象直接影響了他們的參保意愿。據調查，許多人甚至不清楚工傷保險是需要用人單位來繳納的。現行的工傷保險制度主要面向城鎮職工，費用由雇主承擔，而個人繳費僅在部分試點地區實施，且繳費額相對較高，這與新業態從業人員的實際需求并不相符，進一步導致了參保率的低下。此外，法律在新業態工傷責任方面的模糊性，使得雇主在工傷發生后往往采取回避態度，勞動者在維權過程中處于不利地位，其合法權益難以得到有效保障。

三、重慶市L區新業態從業人員納入工傷保險的對策建議

（一）強化政府公共職責

1.擴大財政力度，增加參保補貼

根據凱恩斯的政府干預理論，L區政府應該資助新業態從業人員參加工傷保險，并結合出入口補貼政策。平臺經濟已成為L區就業主力，新業態是就業引擎，他們的工傷保障不能完全依賴自理或平臺企業繳費。政府應減輕經濟負擔，發放補貼鼓勵參保，保障新業態權益，支持平臺健康發展。同時，對主動為從業人員繳納保險的平臺企業，應給予稅收減免，以鼓勵其承擔社會責任。

2.轉變管理理念，統籌協同治理

平臺經濟的發展是L經濟發展的重要組成部分，發展具有很強的前瞻性，對政府的管理也提出了新的挑戰，平臺經濟的發展是以動態的、非固定的運營模式發展。因此，L區政府在對平臺經濟進行管理的時候也應該提出新的治理思路，傳統的治理模式已不適應行業發展要求。重點關注平臺的公共屬性，不可用以往的慣例模式一刀切，對待新問題，我們要用新的治理理念，政府可借助社會的力量，利用網民，對平臺經濟進行網絡全程監控，還要借助企業的力量，政府在平臺經濟發展的管理中處于中間地位，既利用公共權力，又借助互聯網平臺上的智慧資源。

（二）優化制度，完善保障體系

1.優化工傷認定程序，簡化辦事流程

優化新業態從業人員工傷認定程序，需簡化勞動關系確認流程。L區工傷認定部門可在勞動者申請工傷認定時同時確認勞動關系。勞動者提供平臺接單記錄、提現報酬和差評罰款記錄等，可作為勞動關系證明材料。同時，壓縮認定工傷時限，切實維護勞動者權益。

2.構建獨立的工傷保險關系，科學合理判定勞動關系

L區應引入商業保險-重大工商保險，與工傷保險相輔相成。商業保險在人社部門主導下運營，設立獨立賬戶和結算，保障受傷職工享受與工傷保險相同待遇。采用工傷保險的強制性特點，結合強制與補貼，鼓勵平臺雇主購買重大工商保險。個人也可開設賬戶投保，規避雇主責任逃避，保障勞動者權益。

（三）提升平臺企業社會責任，強化勞動者個人意識

1.規范平臺用工，保障勞動者權益

“互聯網+”推動了平臺經濟形態的發展，平臺企業負責生產要素組織并享受市場經濟利益。與傳統用工相比，新業態從業人員可能簽訂模糊勞動關系的合同或無合同。平臺應靈活采用口頭協議或非全日制合同，根據工作情況和強度確定。無論口頭還是書面，工傷均可作為勞動關系證據，保障勞動者權益。

2.勞動者增強守法意識，提升文化素養

《關于促進分享經濟發展的指導性意見》第12條強調提升就業者自我保護意識，保障新型就業者權益。在新經濟模式下，新業態者需自覺守法、提升文化素質。通過社交媒體、政府政策、維權講座等獲取信息，學習勞動法、參加普法教育，提高維權意識和能力，理性依法維權，適應新時代要求。

（四）引入媒體與其他社會力量

1.加強輿論媒體監督

確立和優化工傷保險制度需要時間，應針對新業態特點，采取簡單靈活的處理方式，發揮新聞媒介的監督作用。新聞媒體可實時披露新業態從業人員工傷保險問題，擴大案例影響力，引起人社部門關注，助力維權。同時，揭露企業規避社會責任的行為，為新業態從業人員維權創造良好氛圍，促進社會公平正義。

2.建立新業態工會組織

新業態從業人員文化水平低、法律意識薄弱，維權欲望不強。因此，應組建新業態工會組織，代表勞動者維護權益，與用人單位協商。工會應調查勞動者現狀，參與工傷保險政策制定等，為勞動者謀福利。利用網絡宣傳法律知識，解決勞資糾紛，維護勞動者利益。工會應關注勞動者生活需求，建立職業發展和健康支持體系。隨著平臺經濟發展，我們應探索新業態工傷保險路徑，保護工傷權益。無論納入現行工傷保險還是建立獨立保險，都應快速行動，適應時代發展，解決新業態工傷保險問題，切實保護勞動者利益。

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