黨的領導法規制度體系建設的路徑探析

摘 要：黨的領導法規制度是中國共產黨黨內法規制度體系的重要組成部分。黨的領導法規制度體系建設是一個久久為功、持續推進的歷史過程。作為黨內法規制度“1+4”基本框架中的重要組成板塊，黨的領導法規制度體系建設既要充分考慮到黨內法規制度建設的總體布局，同時也要綜合考量黨的領導法規自身建設的基本經驗。對此，可以從搭建完善的制度體系、建立高效的實施體系和形成堅實的保障體系三個方面著手，努力推動黨的領導法規制度的發展登上新的臺階，為實現國家治理體系和國家治理現代化提供強有力的制度保障。

關鍵詞：黨內法規；黨的領導法規制度；體系建設；路徑

中圖分類號：D26 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）0６ — ００24 — ０6

“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”［1］，作為執政黨，中國共產黨的黨內法規是建設社會主義法治國家的重要支撐。為此，我們需要深入研究黨的領導法規，采用更加科學的分類標準，界定新時代的黨的領導法規，并持續加強黨的領導法規制度的體系建設。同時，必須明確黨的領導法規的制定權限，加大執行力度，提升執規主體的水平，確保新時代黨的領導法規的質量得以落實，從而提升黨的領導水平，積累有益地建設社會主義現代化國家的經驗。為此，可以從搭建完善的制度體系、建立高效的實施體系和形成堅實的保障體系三個方面著手，努力推動黨的領導法規制度更好發展，為國家治理現代化提供強有力的制度保障。

一、推進黨的領導法規制度建設，搭建完善的制度體系

黨的二十大提出了“完善黨的自我革命制度規范體系”［2］，完善黨的領導法規制度是完善黨內法規制度、完善黨的自我革命制度的應有之義。站在新的歷史起點上，對于黨的領導法規制度，在強化和落實黨的領導權職責、加快補齊黨的領導法規的缺失內容和統籌推進黨的領導法規“立、改、廢、釋”上下功夫，持續推進黨的領導法規制度的完善。推進制度建設，搭建完善的制度體系，為完善黨的自我革命體系增磚添瓦。

（一）強化和落實黨的領導權職責

作為執政黨，中國共產黨的領導權在國家治理中發揮著至關重要的作用。如何加強黨的領導權職責的落實，是中國共產黨必須認真思考和解決的問題。

首先，規范黨的領導權的主體行為。作為執政黨，中國共產黨必須時刻維護黨的領導地位和權威，同時規范黨的領導權的主體行為，確保黨的領導權的行使符合法律法規和黨的章程。為此，必須建立健全黨內法規制度，尤其要重視黨的領導法規制度，確保黨的領導權的行使有章可循。黨的領導權的行使必須依照法律法規和黨的章程，遵循程序規定，嚴格執行決策，確保決策的科學性、民主性、合法性和權威性。同時，加強黨內監督，嚴格懲治違反黨的領導權職責的行為，確保黨的領導權的純潔性和權威性。

其次，加強黨的領導工作落實。這是實現黨的領導權職責的必要條件。在加強黨的領導工作落實方面，必須落實CfLODz7icCok0ORFfam3j59N6tu++wVYLhQ2+M74MzY=黨中央的決策部署，制定出符合實際的具體措施，加強政策解釋和宣傳，確保黨的政策落到實處。同時，加強對各級領導干部的培訓和考核，提升黨的領導干部的工作能力和水平，確保黨的領導工作的質量和效果。在加強黨的領導工作落實方面，必須注重實效，強化監督和考核，確保黨的領導工作的有效性和實際效果。

最后，不斷提高黨的領導水平。中國共產黨的發展歷經百年，但在不斷變化的時代和環境下，黨的領導水平也需要不斷提高。這既包括領導干部的個人素質和工作能力，也包括黨組織的組織管理水平和運作能力。一方面，要注重領導干部的培養和選拔。要通過各種方式加強領導干部的培訓和學習，提高其政治理論素養、業務能力和組織管理能力，讓其具備領導和管理的能力。同時，要注重選拔優秀的領導干部，建立科學的干部選拔機制，避免用人不當、用人失誤的情況發生，確保領導干部的素質和能力能夠適應新時代的要求。另一方面，要注重黨組織的組織管理和運作能力的提高。要加強對各級黨組織的培訓和指導，提高其組織管理和運作能力，加強黨組織和基層組織建設，確保黨組織和基層組織能夠有效地履行職責、發揮作用，為落實黨的領導權職責提供堅實的組織保障。

（二）加快補齊黨的領導法規的缺失內容

“適應新形式新任務要求，黨中央以及各地區各部門加快黨內法規制定步伐，全方位、立體式推進黨內法規體系建設。”［3］由下表1可知，在黨內法規第二個五年規劃中，相較于第一個五年規劃中“黨的領導和黨的工作方面的法規”修改成為“黨的領導法規”，并對此提出了一些需要落到實處的具體要求。在內容上，由“黨的領導主要是政治、思想和組織”方面的領導的表述變更為“黨對一切工作的領導”。隨著時代的變化，對于黨的領導法規的認識正在一步步加深。第一個五年規劃還有很多不成體系、模糊不清的表述，在第二個五年規劃上，在原有基礎上對黨的領導范圍和能力都有了進一步的提升。2019年中共中央印發《中國共產黨重大事項請示報告條例》，對于推進黨的制度化建設、提高黨的工作效率和質量、加強黨的領導和管理、推進全面從嚴治黨等方面具有重要的現實意義。因為黨內法規制度中的四大板塊不是相互獨立，而是相互依存的，因此，在實際應用中，通常把《中國共產黨重大事項請示報告條例》劃分在黨的監督保障法規版塊之中。在黨領導的重要領域上，中國共產黨對農村工作、宣傳工作、組織工作、政法工作、機構編制工作、群團工作的領導陸續都頒布了相應的條例，同時修訂了統一戰線工作條例和軍隊政治工作條例。尤其是要重視黨的領導法規制度中條例層面的內容，這是黨的領導法規制度的支柱，對各方面工作起到統領作用。2023年4月18日中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》，對完善黨的領導法規制度有了更清晰的指向，主要聚焦在黨在各種組織、各項事業中的領導作用，黨和國家機構履行職責全過程和健全提高黨的執政能力和領導水平制度方面。

（三）統籌推進黨的領導法規“立、改、廢、釋”工作

為了適應時代發展需要，不斷完善黨內法規體系，黨中央提出了“立、改、廢、釋”工作，對黨的領導法規也同樣適用。即統籌推進黨的領導法規的制定、修改、廢止和解釋工作，以保障黨的領導和全面從嚴治黨的有效實施。“立規、改規、廢規、釋規”四個環節互相作用，缺一不可。

立規，加強新時代黨的領導法規建設。這是維護黨的領導、規范黨員行為的重要手段，也是推動黨的建設新發展、實現新時代黨的歷史使命的必要條件。在“立”的角度，要加強新時代黨的領導法規建設，根據時代特點和工作實際，不斷完善和更新黨的領導法規。要充分發揮各級組織和廣大黨員的主體作用，廣泛征求意見建議，確保黨的領導法規的科學性、合理性和有效性。同時，要注重加強對黨的領導法規的宣傳和培訓，讓黨員深刻理解黨內法規的意義和價值，增強遵守黨內法規的自覺性和責任感。

改規，強化黨的領導法規的適應性和實施性。在“改”的角度，要注重對現有黨的領導法規的修訂和完善，使其更加適應新時代的要求和實際需要。要對黨的領導法規的規章制度、內容、程序等方面進行全面cd2917641d7315594d9869301534efb9f7ac1bc6f8ce5a3fe225f71461f13ade評估和分析，針對存在的問題和不足進行有針對性地改進，確保黨的領導法規的適應性和實施性。要采取科學的立法方法和程序，堅持依法制定、公開透明、民主參與的原則，確保黨的領導法規的科學性、權威性和可操作性。

廢規，規范廢止黨的領導法規的程序。在“廢”的角度，要注重對過時、不適應時代發展需要的黨的領導法規進行廢止，為新時代黨的領導法規的建設和實施騰出更多的空間和機會。要規范廢止黨的領導法規的程序，堅持依法廢止、公開透明、民主參與的原則，確保廢止工作的合理性和公正性。要加強對廢止工作的宣傳和解釋，讓黨員和廣大干部充分理解廢止工作的必要性和意義，增強對新時代黨的領導法規的認識和認同。

釋規，加強黨的領導法規的宣傳和解釋工作。在“釋”的角度，要加強對黨的領導法規的宣傳和解釋工作，讓廣大黨員深刻理解黨的領導法規的精神內涵和實施要求，確保黨的領導法規得到有效貫徹和落實。要創新宣傳方式和方法，以多種形式廣泛宣傳和解釋黨的領導法規，讓黨員和群眾深刻理解其重要性和必要性，增強黨的領導法規的權威性和指導性。同時，要及時解答和處理黨的領導法規實施過程中的問題，為黨的領導法規的實施提供有力保障。

二、強化黨的領導法規執行，建立高效的實施體系

強化黨的領導法規執行力度，建立高效的實施體系是保證黨的建設、推進黨的事業發展、維護黨的團結統一和鞏固黨的執政地位的重要保障。黨的領導法規制度體系，從加大宣傳教育培訓的力度、對法規實施效果及時開展評估和不斷加強領導法規備案審查工作三個角度分析。

（一）加大宣傳、教育、培訓力度

黨的領導法規維護黨的團結統一、加強黨的自我管理和自我凈化、推進黨的建設制度化、規范化、法治化等方面都有著重要的作用。在實踐中，要加強黨內法規的宣傳、教育和培訓力度增加黨員對法規本身的理解和認同。

首先，要建立完善的黨的領導法規宣傳工作機制，建立相應的責任制和考核制度。明確宣傳工作的目標、任務和措施，并制定相應的宣傳計劃。宣傳應該從多個角度進行，包括通過黨的媒體、黨刊、網站、微信公眾號等平臺宣傳黨內法規的內容、精神和要求；利用黨的會議、講座、宣講等形式加強對黨的領導法規的宣傳和普及；通過制作宣傳片、畫冊等形式加強黨的領導法規宣傳的影響力和感染力。其次，開展有針對性的黨的領導法規培訓。這是提高黨員干部法律意識和遵守黨內法規意識的重要途徑，也是加強黨的領導法規宣傳、教育和培訓的重要方式。結合黨員干部的實際工作需要和黨內法規的內容要求，針對不同層次和不同領域的黨員干部開展不同形式的培訓，如專題講座、集中培訓、在線培訓、現場教學等。最后，加強黨的領導法規知識的普及和推廣。黨員干部要熟悉掌握黨的領導法規的基本內容和精神要求，對領導法規的理念、原則、政策、制度和措施有一個全面、準確地認識。可以通過編寫黨內法規知識手冊、推廣宣傳海報、制作知識競賽等方式加強黨的領導法規知識的普及和推廣。同時，也要積極引導廣大黨員干部將黨的領導法規知識融入自己的工作實踐中，將理論知識轉化為實際行動。

（二）對法規實施效果及時開展評估

對黨的領導法規實施效果及時開展評估，可以幫助黨組織了解黨員對法規的遵守情況，及時發現問題并采取措施加以解決。本文認為應從評估的必要性、評估的方法，以及評估的具體實施過程三個角度開展。

首先，評估的必要性。第一，維護黨的領導法規的權威性和有效性。及時開展黨內法規實施效果的評估，可以發現黨員對黨內法規的遵守情況，及時發現問題并采取措施加以解決，從而維護黨的領導法規的權威性和有效性。第二，是落實全面從嚴治黨的要求。黨的二十大強調“落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系”，同時要求加強黨內監督和懲治腐敗。及時開展領導法規實施效果的評估，可以發現黨員違反法規的情況，及時處理違紀行為，落實從嚴治黨的要求。第三，增強黨員遵紀守法意識。通過開展黨的領導法規實施效果的評估，增強黨員遵紀守法的意識，加深黨員對黨的領導法規的認識和重視程度，從而有效減少黨員違規違紀行為的發生。其次，評估的方法。第一，問卷調查法。可以設計相關的問卷，對黨員進行調查，了解黨員對黨的領導法規的了解程度和遵守情況，同時也可以了解黨員對黨的領導法規的意見和建議。第二，實地檢查法。可以派出工作組對黨員進行實地檢查，了解黨員的實際行為是否符合黨的領導法規的要求。第三，個案調研法。可以對一些典型案例進行深入調研，了解黨員違規違紀的原因和情況，以便進一步完善黨的領導法規，加強黨員教育和管理。最后，評估的具體實施過程。第一，明確評估目標和內容。明確評估目標和內容，制定評估計劃，明確評估的具體內容和范圍。評估目標和內容應該與黨的領導法規的主要內容和要求相對應，重點關注黨員的遵守情況和違規違紀行為的情況。第二，制定評估方案和計劃。根據評估目標和內容，制定評估方案和計劃，明確評估的時間、地點、方式和人員。評估方案和計劃應該具體可行，能夠保證評估的準確性和全面性。第三，采取相應的評估方法。根據具體情況采取相應的評估方法，如問卷調查法、實地檢查法、個案調研法等。評估方法的選擇應該與評估目標和內容相適應，并確保評估結果的準確性和全面性。第四，收集、整理和分析評估數據。收集、整理和分析評估數據，形成評估報告。評估報告應該包括黨員遵守黨的領導法規的情況、違規違紀行為的情況、存在的問題和建議等內容。評估報告應該客觀公正，數據分析要有科學性和可信度。第五，制定改進措施和落實方案。根據評估結果，制定相應的改進措施和落實方案。改進措施和落實方案應該具體可行，能夠解決存在的問題和增強黨員遵守領導法規的意識和能力。第六，跟蹤和監督評估效果。跟蹤和監督評估效果，及時調整和完善評估方案和措施。評估應該是一個長期的過程，需要不斷跟蹤和監督評估效果，以保證評估的實效性和有效性。

（三）不斷加強領導法規備案審查工作

領導法規備案審查是指對黨和國家制定的重要法規文件進行審查、備案和公布的工作。其目的是確保法規的合法性、科學性、適用性和可操作性，維護黨和國家法制的權威性和有效性，保證法規的正確實施和落實。為不斷加強領導法規備案審查工作，需要從以下三個角度著手：

首先，規范審查程序和標準。加強領導法規備案審查工作，首先要明確審查程序和標準，確保審查程序和標準的規范性和科學性。具體措施包括完善領導法規備案審查制度，明確審查流程和標準，并建立健全相關的審查機制和管理制度，確保備案審查的全面性、準確性和公正性。其次，強化信息公開和宣傳教育。為了提高法規的透明度和公信力，需要通過加強信息公開和宣傳教育來增強民眾的法律意識和法治觀念。具體措施包括制定和實施領導法規公開制度，建立和完善信息公開渠道和平臺，積極開展法治宣傳教育，提高廣大干部和群眾的法律意識和法治觀念。最后，加強監督和問責機制。為了確保備案審查工作的順利進行，需要加強監督和問責機制，確保備案審查工作的公正性和合規性。具體措施包括建立和完善領導法規備案審查監督和問責機制，明確各級主管部門的職責和權利，建立有效的監督和反饋機制，及時處理和解決備案審查工作中出現的問題和糾紛。

綜上所述，加強領導法規備案審查工作是維護黨和國家法治的重要工作，需要從規范審查程序和標準、強化信息公開和宣傳教育、加強監督和問責機制三個方面著手。通過加強領導法規備案審查工作，可以進一步提高法規的透明度和公信力，保障法規的合法性和有效性，促進國家法制的健康發展，為實現中華民族偉大復興提供有力的法治保障。

三、多重角度結合，形成堅實的保障體系

推進黨的領導法規制度建設，除了搭建完善的制度體系、高效的實施體系，還需要健全有力的保障體系。保障體系是黨的領導法規制度制定和實施工作的基礎，主要包括落實黨的領導責任、加強人才隊伍建設和深化黨的領導法規理論研究三個方面。

（一）落實黨的領導責任

中國共產黨作為領導核心，落實黨的領導責任是確保黨和國家工作順利開展的關鍵。在這個過程中，落實黨的領導法規制度建設的領導責任是應有之義。首先需要明確領導責任主體和分工。這是一個清晰的組織結構和明確地職責分工的過程。在明確領導責任主體和分工方面，應當遵循“一崗雙責”的原則，即既有制定黨的領導法規的責任主體，又有執行和監督的責任主體。在這個過程中，需要確立領導責任的具體范圍和層級，明確各級領導和相關職能部門的職責和權限，建立起一個完整的責任體系。其次落實領導職責。要保證黨的領導法規形成有力的保障體系，必須落實領導職責，確保各級領導履行其法定職責。這包括對黨的領導法規的制定、執行和監督等各個環節的職責和義務。對此，我們應當采取有力的措施，例如明確領導責任主體的管理制度、職責分工的明確和完善、制定考核制度等措施，從而達到全面、科學、有效地落實領導職責的目的。同時，還需要對領導主體進行考核問責。這是一種管理手段，通過對領導主體的考核問責，促進其履行領導職責，同時確保其積極有效地推動黨的領導法規的制定、執行和監督等各個環節。在這個過程中，應當建立健全領導職責的考核評價標準和問責制度，充分發揮各級領導和相關職能部門的作用，對履行職責不力的領導主體進行問責，從而保證黨的領導法規的有效實施。

總之，為了保證黨的領導法規形成有力的保障體系，需要從明確領導責任主體和分工、落實領導職責、對領導主體進行考核問責三個方面進行論述。這三個方面相輔相成，缺一不可。明確領導責任主體和分工是一個合理的組織結構，能夠為黨的領導法規的制定、執行和監督提供明確的職責分工和統一的指導思想；落實領導職責是指領導主體應當積極有效地履行其法定職責，從而確保黨的領導法規的各個環節得到有效的推進；對領導主體進行考核問責是一種有效的管理手段，可以促進領導主體積極有效地履行職責，同時保證其對黨的領導法規的實施負責任。需要注意的是，這三個方面并不是獨立的，而是相互交織、相互支持的。只有在落實領導職責的基礎上，才能對領導主體進行考核問責；只有在明確領導責任主體和分工的基礎上，才能夠落實領導職責。因此，我們應當全面、科學、有效地推進這三個方面的工作，從而構建一個健全的黨的領導法規形成的保障體系。

在實際工作中，為了保證黨的領導法規形成有力的保障體系，我們還可應采取一些具體的措施。例如，加強對制定、執行和監督等各個環節的監督和檢查，推進領導責任主體和分工的明確和完善，建立健全領導職責的考核評價標準和問責制度，促進各級領導和相關職能部門履行其法定職責，推動黨的領導法規的有效實施。綜上所述，為了保證黨的領導法規形成有力的保障體系，我們需要從多個方面加強工作，落實領導職責，加強監督和檢查，對領導主體進行考核問責等措施，從而確保黨的領導法規的有效實施，促進全面從嚴治黨。

（二）加強人才隊伍建設

在中國特色社會主義制度中，黨的領導是至關重要的特征，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。同時，加強人才隊伍建設也是確保黨的領導法規形成有效保障體系的關鍵手段。優秀的人才隊伍建設是推進國家治理體系和治理能力現代化，實現中華民族偉大復興的關鍵舉措之一。

首先，加強工作隊伍建設。黨的領導法規是全黨全軍全國人民必須遵守的規范，是推進全面從嚴治黨的有力法律武器。要保證黨的領導法規的有效實施，需要有一支高素質的工作隊伍。要加強工作隊伍建設，必須注重思想政治建設，加強政治理論學習，堅持用馬克思主義立場觀點方法看待問題，加強黨性鍛煉，不斷增強忠誠、純潔、擔當的政治品質。同時，還要注重專業能力培養，提高工作隊伍的理論水平和實踐能力，努力構建一支懂黨性、懂專業、善管理的工作隊伍。

其次，加強研究隊伍建設。黨的領導法規需要有一支高素質的研究隊伍作為支撐。要加強研究隊伍建設，必須注重學術思想建設，加強理論研究，提高學術水平。同時，還要注重實踐經驗總結，加強案例分析和實踐研究，努力構建一支理論聯系實際、經驗豐富、學識淵博的研究隊伍。此外，還要注重培養青年人才，為研究隊伍的長期發展奠定良好的基礎。只有通過不斷加強研究隊伍建設，提高其學術水平和實踐能力，才能為推動黨的領導法規的制定和完善提供堅實的學術支撐和智力保障。

最后，加強后備人才隊伍建設。黨的領導法規的實施需要有一支充滿活力和潛力的后備人才隊伍作為補充和支援。要加強后備人才隊伍建設，必須注重基礎教育和基本技能培養，強化理論學習，加強實踐訓練，培養創新思維和實踐能力，注重道德素質和社會責任教育，努力構建一支勇于擔當、有理想抱負、具備專業素養和扎實基本功的后備人才隊伍。此外，要加強對人才的激勵和保障，不斷提高人才的待遇和地位，使之感受到黨和國家對人才的關心和支持，從而激發人才的工作熱情和創造力，為黨的領導法規的實施提供更為有力的支持。總之，加強人才隊伍建設是保證黨的領導法規形成有力的保障體系的重要途徑之一。要從加強工作隊伍建設、加強研究隊伍建設、加強后備人才隊伍建設三個方面入手，注重思想政治建設和專業能力培養，為黨的領導法規的實施提供堅實的人才基礎。

（三）深化法規理論研究

加強黨的領導法規制度理論研究工作是保證黨的領導法規形成有力地保障體系的重要途徑。從基礎理論、研究方法和法治國家三個方面來分析加強黨的領導法規制度理論研究工作的必要性和方法。

首先，以黨的領導法規基本理論作為研究基礎。黨的領導法規是黨的一項基本制度安排，是中國特色社會主義法律制度體系中的重要組成部分。因此，從理論基礎出發，加強對黨的領導法規的研究具有重要意義。這需要我們對黨的領導法規的本質、特點、作用等進行深入研究，從而全面理解黨的領導法規的意義和作用。同時，我們還需要對黨的領導法規的制定、實施、解釋和應用等方面進行深入分析，以便更好地指導實踐和完善制度。

其次，運用跨學科的研究方法。黨的領導法規制度涉及政治、法律、管理等多個學科領域，因此加強黨的領導法規制度理論研究工作，需要運用跨學科的研究方法。這需要我們將政治學、法學、管理學等多個學科的理論和方法融合起來，進行系統化地研究。例如，我們可以借鑒法律學中的相關理論和方法，研究黨的領導法規的法律性質和法律效力等問題；同時，還可以借鑒政治學中的相關理論和方法，研究黨的領導法規的政治性質和作用等問題。這樣的跨學科研究，能夠更全面地認識黨的領導法規的本質和作用，為制定和實施黨的領導法規提供更有力的理論支持。

最后，從法治國家視野出發。加強黨的領導法規制度理論研究工作，需要從法治國家視角出發。在中國特色社會主義法律制度體系中，黨的領導法規的地位和作用不可替代。但同時，我們也要注意到，黨的領導法規制度應該在法治國家的框架下得到充分的保障和限制。這就需要我們在研究黨的領導法規時，不僅要注重黨的領導作用，還要注重法治原則的貫徹落實，保證黨的領導法規的合法性和規范性。例如，我們可以從法治國家的角度出發，研究黨的領導法規與憲法、法律等法規的關系，從而保證黨的領導法規制度的合法性和權威性。

綜上所述，加強黨的領導法規制度理論研究工作，對于建設社會主義法治國家和實現黨的領導的法治化具有重要意義。我們需要以黨的領導法規基本理論為研究基礎，運用跨學科的研究方法，從法治國家視角出發，全面深入地研究黨的領導法規制度，為黨的領導法規制度的制定和實施提供更有力的理論支持。

〔參 考 文 獻〕

［1］論堅持全面依法治國［M］．北京：中央文獻出版社，2020：169.

［2］高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2022-10-26（01）.

［3］中國共產黨黨內法規體系［M］．北京：人民出版社，2021：18-19.

〔責任編輯：侯慶海〕