做優孵化體系，孕育發展新機

近年來，各地積極響應號召，強化政府投資，加快推進創業孵化基地（園區）建設，眾多創業孵化基地（園區）運營良好，對扶持創業起到了重要的助推作用。

以W市為例，該市積極鼓勵支持引導社會各界通過自建、合建和租賃等方式，利用閑置房產、配套商業設施等搭建特色突出的創業孵化平臺。同時，該市注重提升創業孵化平臺規范化、專業化水平，打造了一批創業服務水平高、創業帶動就業效果好的專業化、精準化創業孵化平臺，為各類創業群體搭建了實現夢想的空間。2015年，該市建成國際人才創業孵化中心，該孵化中心成立以來，創新孵化理念，構建在孵企業成長性測評體系，制定帶動就業、納稅、開票、融資和知識產權保護等十大測評指標，引導企業積極帶動就業、依法納稅、參加孵化活動、加強知識產權保護等，對成長性突出的企業給予物業、水電、空調、車位等費用的全面獎補。該孵化中心先后被評為“大學生創業孵化示范基地”“省創業孵化示范基地”“省青年創業示范基地”。

“孵化”不良的原因

創業孵化基地（園區）的建立，為創業項目、初創企業提供了生產經營場地和孵化服務，通過引入中介組織，匯聚創業服務資源，提高了創業成功率，形成了小微企業集群，釋放了眾多就業崗位，增加了稅收來源。然而，W市自認定第一批創業孵化平臺開始，幾乎每年都有平臺關停退出，其中折射出的問題值得深思。

●入駐企業（項目）層次低，缺乏科技創新性

孵化基地（園區）級別不同，對入駐企業和在孵企業量要求不同，部分孵化平臺為了達到認定標準，提高入駐率，放低了企業入駐門檻，對項目質量要求不高，導致入駐企業（項目）質量參差不齊，科技型和創新型企業（項目）比重偏低。此外，孵化基地（園區）缺乏主動搜索意識，挖掘優質項目的渠道較少。調查數據顯示，在創業孵化平臺引進的入駐企業（項目）中，有70%以上是靠創業者主動上門，60%以上的企業或項目是通過參與創業活動加入，而通過創業孵化平臺主動搜尋和挖掘發現的優質項目比例極低。部分孵化基地（園區）缺乏有效的退出機制，滾動孵化能力弱，致使部分已經孵化成熟的企業仍留在基地，繼續占用資源，影響了基地（園區）滾動孵化作用的發揮，不利于成長型創新企業的培育。

●服務類型過于單一，不能滿足企業需求

大部分孵化基地（園區）都可以為企業提供房租和物業管理費減免等基本服務，部分基地（園區）能為企業提供創業指導、創業培訓、組織創業活動，但是企業急需的政策咨詢、項目推介、風險評估、開業指導，乃至更深層次的投融資、項目對接、市場拓展、創業導師等高附加值型服務占比過低，難以滿足在孵企業深層次、多樣化的需求。

據調查，入駐企業（項目）反映最為突出的問題是融資難。入駐企業融資主要依靠銀行，但銀行的融資門檻高，放款額度相對較低。風投機構融資額度高，但其需多方考察項目的發展潛力，而產業園區恰恰缺少能夠對優質項目潛力進行評估的風投機構。

●缺少專業管理運營團隊，難以實現市場化發展

缺乏專業運營團隊是制約創業孵化基地（園區）發展的主要原因之一。創業孵化基地（園區）的發展很大程度上依賴一支專業的管理運營團隊，但目前許多創業孵化平臺尤其是以政府、國企和高校為創辦主體的孵化基地（園區），管理團隊大多為創辦主體的在編人員，他們缺少運營孵化平臺所需的管理知識和經驗，加之自身績效跟孵化平臺的運行不掛鉤，導致他們不愿花時間深入了解企業的真實需求，更別談提供專業性、高質量的服務了。筆者在實地調查中發現，即使是由民營企業運營的創業平臺，其管理團隊也多由企業本部臨時抽調的人員組成，有關平臺運營的各類事務只能“摸著石頭過河”，真正愿意花錢聘請專業團隊開展運營的創業孵化平臺鳳毛麟角。此外，創業孵化平臺還存在管理模式“封閉化”的問題，各孵化平臺各自為戰，沒有充分整合市場上的資源和力量協同作戰。

●過度依賴外部輸血，自身造血能力欠缺

調查表明，該市創業孵化平臺的收益主要依靠房租、物業管理費和政策扶持資金等，房租、物業收益占比過半，政策資金占比38%；投資性收益和經營性收益占比較低，部分創業孵化平臺盈利能力較弱。孵化基地（園區）成立的頭幾年，獎補資金充足，基地運營良好，孵化服務不斷，入駐企業也受益頗多。近年來，該市針對獎補資金已使用完的孵化平臺，又出臺了“每年可申請一次、最高10萬元”的運營補貼政策，但是補貼金額與前期相比差距較大，這就意味著孵化平臺必須面向市場，接受市場的檢驗。在此情況下，孵化平臺出現了發展的兩極化：接受住考驗的平臺逐漸產生循環“造血”功能，運行步入正軌；而部分自身“造血”能力差、盈利能力低的孵化平臺則面臨入不敷出的窘境。

多方共建，做優孵化體系

孵化基地（園區）想要生存并實現可持續發展，必須面向市場，直面競爭。即便有政府扶持，也須自身練就過硬本領。多方共建，共同協作，實現創業孵化平臺轉型升級才是真正的出路。

●完善孵化平臺服務體系，拓寬入駐企業融資渠道

孵化平臺應整合社會多方資源，建立完善的孵化體系，為處于不同發展階段的創業者提供精準、專業的服務。孵化平臺既要有創業前的孵化服務，也要有創業后的延伸服務，建立創業預孵化、創業孵化和加速孵化三級體系，滿足不同創業階段企業的多樣化需求。比如，可采用減免加升級服務相結合的孵化方式，根據平臺情況適當減免初創企業的房租、水電、物業管理費；為具有更高層次需求的創業者制定知識產權、事務代理、融資服務等收費標準，探索制定服務套餐，滿足科技創新型企業需求。尤其是企業需求極高的融資服務，孵化平臺可聯合政府部門利用政策性扶持資金，吸引社會資本投資，搭建多層次投融資對接平臺，增加融資來源。同時，多頻次舉辦創業大賽及項目展演，吸引社會風投對有前景的創業項目進行共同孵化投資，為初創期企業解決資金困難。

●加強運營管理團隊建設，推進創業孵化平臺運營市場化

各縣市區可以依據自身發展優勢，將“雙招雙引”與創業孵化平臺建設有機結合起來，針對創業人才、創業團隊、創業項目制定具有本地特色的引進機制，吸引專業人才入駐，成立或引進專業管理運營公司，提供全方位的創業服務，從整體團隊建設上提升創業孵化平臺運營水平。

積極推動創業孵化平臺市場化運營，將所有權與經營權分離，將創業孵化平臺逐步推向市場。在保證孵化平臺正常運營的基礎上，政府部門逐步退出一線管理，賦予運營機構更多自主權，采取市場化手段，完善“引導入駐——培育發展——實體退出”的滾動孵化機制，助力全市孵化平臺做大做強。

●推動創業孵化平臺資源整合，促進各類創業平臺共同發展

一方面，要整合創業孵化平臺外部資源。統籌全市各級各類創業孵化平臺資源，組成創業平臺發展共同體，實現各類創業孵化基地（園區）的信息互通和優勢互補，構建創業孵化共享資源網。對科技型和創新型的優秀企業，可打破地區、部門限制，為其配置最需要、最優勢的資源，將其落戶到最適合的基地（園區），幫助其快速成長。另一方面，要整合創業孵化平臺內部資源。入駐企業之間要加強交流，強化合作，建立深度伙伴關系，可以利用優勢互補共同申請和開發項目，共同尋找投融資機構，在合作中整合創新資源，實現企業間的良性競爭，提高入駐企業整體競爭力。比如，某市圍繞地方特色，打造具備孵化、服務、扶持、輔導、富民“五大核心”功能的特色主播創業孵化基地，整合民族服裝、化妝品、廚具、民俗食品等特色商品，引入主播帶動網絡流量，同時舉辦培訓會和座談會，培育更多地方特色資源，將創業孵化基地與特色經濟相結合，合力推動地方經濟發展。

●盈利能力和政府扶持相結合，促進創業孵化平臺可持續發展

創業孵化平臺要想實現可持續發展，必須從公益性向兼具營利性過渡。除房租、物業管理費等收入外，還需要加大投資收益、股權收益。政府鼓勵專業化的創業孵化平臺利用自身優勢，設立投資基金，尋找投資項目，獨立投資或引進風投機構聯合投資，多渠道、多形式增加運營收入，既要注重短期收益，更要放眼長期收益，多種收益方式相結合，才能真正提升盈利水平。創業孵化基地可通過創業沙龍交流會，邀請企業代表、準入駐基地創業者、創業導師等人員參加，通過講述創業經歷、分享創業經驗，為創業者開拓視野，規避風險。

總之，創業孵化基地應利用市場機制，結合地區人文特色等運營要素和資源優勢，制定差異化、特色化的策略，通過市場力量挖掘發展潛力，積極增強自我發展內生動力，推動創業孵化基地運營模式從注重“外部輸血”向“內部造血”轉變，為入駐企業參與市場競爭創造良好的環境。

作者單位 安丘市人力資源和社會保障局創業服務科