雙管齊下，破解農(nóng)民工工資拖欠難題

農(nóng)民工工資拖欠問題的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等外部因素，也有某些特定行業(yè)自身的諸多頑疾。例如，建筑行業(yè)競爭激烈，利潤空間有限；工程款支付周期長，結(jié)算手續(xù)復(fù)雜；建筑行業(yè)用工管理松散，層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致責(zé)任主體虛化；個(gè)別施工企業(yè)經(jīng)營觀念落后，內(nèi)部治理不完善；農(nóng)民工自身法律意識(shí)和自我保護(hù)能力不強(qiáng)，在權(quán)益受損時(shí)缺乏有效的維權(quán)手段。這些問題的存在，加劇了農(nóng)民工工資拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。本文通過分析兩個(gè)典型案例，探究法院和仲裁機(jī)構(gòu)在裁判過程中適用法律規(guī)則、彰顯司法理念的基本路徑，以期為依法保障農(nóng)民工權(quán)益提供有益的啟示。

【案例1】某建設(shè)工程有限公司（甲方）將工程分包給某建筑勞務(wù)有限公司（乙方）。乙方法定代表人周某將公司印章交由高某管理使用，高某作為乙方全權(quán)代表，負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理及與甲方結(jié)算，并約定按400元/工日計(jì)算高某的報(bào)酬。高某記載自己工作139.9個(gè)工日，工資總額為55960元，已付7000元，未付48960元。高某向縣仲裁委申請(qǐng)，要求甲乙雙方支付剩余工資。經(jīng)裁決，乙方支付22321元，甲方支付26639元。甲方履行了支付義務(wù)，高某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行乙方的支付部分。（巴勞人仲裁字〔2021〕153號(hào)）

對(duì)于農(nóng)民工參與一線勞動(dòng)的部分，適用有利于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊規(guī)定；對(duì)于農(nóng)民工受企業(yè)委托從事管理的部分，則適用一般勞動(dòng)法律規(guī)范。在認(rèn)定農(nóng)民工工資數(shù)額上，最大限度保護(hù)農(nóng)民工利益，可綜合參考農(nóng)民工工作記錄、項(xiàng)目工資標(biāo)準(zhǔn)等因素合理確定。

這一案例中，該仲裁委展現(xiàn)了“農(nóng)民工利益最大化”的司法理念。面對(duì)身份復(fù)雜的農(nóng)民工，仲裁委準(zhǔn)確識(shí)別其農(nóng)民工身份，適用有利于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊規(guī)定，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資的快速清償。同時(shí)，對(duì)高某不同工作內(nèi)容采取區(qū)別對(duì)待的做法，既彰顯了對(duì)農(nóng)民工利益的傾斜保護(hù)，又兼顧了基本法律原則，實(shí)現(xiàn)了裁判效果的平衡。

【案例2】某建設(shè)有限公司項(xiàng)目工地秦某等7人因被拖欠工資，向縣仲裁委申請(qǐng)仲裁。經(jīng)查，該建設(shè)有限公司允許自然人以公司名義施工，導(dǎo)致拖欠工資，應(yīng)當(dāng)清償。該公司不服裁決，向中級(jí)人民法院起訴，后撤訴。同項(xiàng)目王某某因欠薪爭議申請(qǐng)仲裁。與秦某不同，王某某未參與一線勞動(dòng)，只是受包工頭委托管理工人并約定工資標(biāo)準(zhǔn)。仲裁委裁決駁回王某某的請(qǐng)求。（巴勞人仲裁字〔2023〕114號(hào)）

對(duì)于雖在工程項(xiàng)目中工作，但未直接從事一線勞務(wù)的人員，不宜簡單適用農(nóng)民工工資優(yōu)先受償規(guī)則，而應(yīng)根據(jù)其實(shí)際法律關(guān)系定性，適用相應(yīng)的法律規(guī)范。

這一案例體現(xiàn)了仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)法律關(guān)系審慎認(rèn)定的態(tài)度。在農(nóng)民工工資糾紛中，準(zhǔn)確區(qū)分一般民事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系，是正確適用法律、平衡各方利益的關(guān)鍵。

在農(nóng)民工工資拖欠糾紛的司法實(shí)踐中，仲裁機(jī)構(gòu)和法院應(yīng)立足于保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的價(jià)值取向，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際工作情況、法律關(guān)系性質(zhì)，靈活適用有利于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊規(guī)定，充分彰顯責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

司法實(shí)踐在維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益、懲治欠薪失信行為方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，要徹底解決農(nóng)民工工資遭拖欠的問題還有賴于源頭治理，必須從體制機(jī)制層面堵塞漏洞。這就需要施工企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)民工權(quán)益的主體責(zé)任，采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工工資頻頻被拖欠的不利局面。

農(nóng)民工工資支付保障的兩大支柱

司法實(shí)踐和企業(yè)管理，一個(gè)是事后救濟(jì)，一個(gè)是事前預(yù)防。只有兩者形成合力，雙管齊下，農(nóng)民工工資拖欠問題才能標(biāo)本兼治、綜合施策，農(nóng)民工的獲得感、幸福感、安全感才能真正提升。

一方面，司法裁判是保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的最后一道防線。各級(jí)法院、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持農(nóng)民工工資優(yōu)先受償原則，依法懲處克扣、無故拖欠工資的違法行為，有力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)積極探索多元化糾紛解決機(jī)制，大力推行訴調(diào)對(duì)接、簡易程序等，提高農(nóng)民工討薪時(shí)效。

另一方面，源頭治理也離不開施工企業(yè)的自覺作為。企業(yè)作為保障農(nóng)民工工資支付的主體，必須切實(shí)履行法定義務(wù)，完善內(nèi)控制度，規(guī)范用工行為，通過加強(qiáng)勞務(wù)管理、實(shí)行實(shí)名制用工、按時(shí)足額發(fā)放工資等措施，從源頭上防范化解拖欠風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付到位。

借鑒意義

司法實(shí)踐在保障農(nóng)民工工資權(quán)益方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提煉出一系列行之有效的裁判規(guī)則。這些司法智慧和裁判方法，對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理，從源頭上預(yù)防和化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的借鑒價(jià)值。

樹立農(nóng)民工權(quán)益優(yōu)先理念。司法裁判機(jī)構(gòu)堅(jiān)持農(nóng)民工工資優(yōu)先受償原則，彰顯了對(duì)農(nóng)民工群體的傾斜保護(hù)。施工企業(yè)應(yīng)以此為鏡鑒，樹立農(nóng)民工權(quán)益至上的理念，在工資支付、勞務(wù)管理等方面給予農(nóng)民工更多關(guān)懷，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

明晰勞務(wù)關(guān)系，規(guī)范用工行為。司法實(shí)踐注重甄別農(nóng)民工的法律地位，嚴(yán)格區(qū)分一般民事關(guān)系與特殊勞動(dòng)關(guān)系。施工企業(yè)應(yīng)借鑒這一思路，明確界定與農(nóng)民工的勞務(wù)關(guān)系，完善勞動(dòng)合同管理，依法規(guī)范用工行為，從源頭上防范欠薪風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化內(nèi)控管理，細(xì)化工資發(fā)放。在司法實(shí)踐中，法院重視綜合運(yùn)用工作記錄、工資標(biāo)準(zhǔn)等證據(jù)，合理認(rèn)定農(nóng)民工工資數(shù)額。施工企業(yè)應(yīng)吸取這一經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理，完善考勤記錄和工資發(fā)放流程，確保農(nóng)民工工資及時(shí)、足額發(fā)放到位。

妥善處理糾紛，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。司法機(jī)關(guān)積極探索訴調(diào)對(duì)接、簡易程序等多元糾紛解決機(jī)制，有效化解勞資矛盾。施工企業(yè)應(yīng)搭建溝通協(xié)商渠道，合理處置勞資糾紛，推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

司法裁判蘊(yùn)含的理念和方法，對(duì)于施工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理，從源頭預(yù)防欠薪問題具有直接的指導(dǎo)作用。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)司法經(jīng)驗(yàn)，充分吸收裁判要點(diǎn)，并結(jié)合自身實(shí)際，不斷健全內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，最大限度降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建筑行業(yè)健康發(fā)展秩序。

司法實(shí)踐與企業(yè)管理如何協(xié)同

農(nóng)民工工資拖欠問題的有效治理，離不開司法實(shí)踐與企業(yè)管理的協(xié)同發(fā)力。一方面，司法裁判通過懲處違法行為、化解勞資糾紛，倒逼施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法保障農(nóng)民工權(quán)益；另一方面，施工企業(yè)以司法裁判為重要參考，借鑒司法經(jīng)驗(yàn)完善內(nèi)控機(jī)制，從源頭上防范欠薪風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系營造良好環(huán)境。司法實(shí)踐和企業(yè)管理應(yīng)相輔相成、相得益彰，共同織牢農(nóng)民工工資支付保障網(wǎng)。

作者單位 湖北省巴東縣勞動(dòng)人事爭議仲裁院