國有企業和民營企業融合發展的現狀、困難及對策研究

摘 要：國有企業和民營企業融合發展是釋放國有企業創新活力、激發民營企業創新潛力的有效渠道，是推進湖北省經濟高質量發展的重要途徑。近年來，湖北省國有企業和民營企業共同發展格局基本形成，但國有企業和民營企業二者本身具有不同的經濟屬性和功能使命，高質量融合發展有很大差距。本文從當前湖北省國有企業和民營企業融合發展的實際出發，研究融合發展成效以及存在的實際問題，并提出了有效對策。

關鍵詞：國有企業；民營企業；融合發展

黨的二十大報告明確提出，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強、做優、做大，優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。省委書記王蒙徽強調，加快培育產業集群，引領帶動國有企業和民營企業等各類市場主體融合強鏈，聚力高端產業發展。圍繞湖北“三高地兩基地”和產業布局戰略，著力推動全省國有企業和民營企業融合發展，實現分工合作、優勢互補、構建現代產業體系是當前湖北省面臨的重大課題。為此，本文對照國有企業和民營企業融合發展的新要求，以破解高質量發展困境，提出對策建議。

一、砥礪前行，湖北省國有企業和民營企業融合發展基本形成

2022年末，湖北省國資監管企業資產總額同比增長10.5%；2022年1—12月，實現營業總收入同比增長20.9%，利潤總額同比下降12.4%，2022年9月發布的中國企業500強榜單，湖北聯投集團有限公司、湖北交投集團有限公司、武漢金控集團有限公司、武漢城建集團有限公司、湖北興發化工集團股份有限公司5家地方國有企業入圍，湖北文旅集團有限公司、湖北港口集團有限公司雙雙首次躋身中國服務業企業500強，均實現歷史性突破。全省民營企業資產總額同比增長15.4%；2022年1—12月，實現營業總收入同比增長10.9%，利潤總額同比增長9%，卓爾控股有限公司、九州通醫藥集團股份有限公司、恒信汽車集團股份有限公司、稻花香集團、聞泰科技股份有限公司、天茂實業集團股份有限公司、金澳科技（湖北）化工有限公司7家民營企業入圍2022中國企業500強，山河控股集團有限公司、合眾人壽保險股份有限公司、華新水泥股份有限公司等19家企業入圍中國民營企業500強。

1.產業鏈、供應鏈融合成效初顯。省委省政府著眼于基礎固鏈、技術補鏈、優化塑鏈、融合強鏈，推動國有企業協同民營企業共同打造自主安全可控的產業鏈、供應鏈體系。在構建產業鏈融合發展方面，東風公司勇當汽車產業鏈鏈長，協同6000余家供應商伙伴，打造湖北萬億汽車產業集群；中國信科集團作為光通信產業鏈鏈長，助力湖北打造全國領先的光電子信息產業集群。在構建供應鏈融合發展方面，2022年以來，湖北省先后引進廈門國貿、廈門象嶼、廈門建發等世界500強國有供應鏈龍頭企業，組建湖北國控、湖北楚象以及長江汽車供應鏈公司；由卓爾智聯集團聯合地方國有企業組建華紡鏈公司；以九州通、湖北九州智醫股權投資基金合伙企業為主導，聯合地方國有企業，打造獨立運營的湖北九州醫藥供應鏈有限公司也正式揭牌成立；省供銷社以集體資本絕對控股等方式打造全省城鄉供應鏈一體化服務平臺，獨資公司湖北供銷集團完成注冊登記，并于2023年7月12日揭牌成立。

2.資本融合不斷深化。國有企業和民營企業不斷實現生產要素交叉融合，將上市作為融合發展的重要途徑，積極引入民營企業作為戰略投資者，參與公司管理，持續打造利益共同體。2022年末，全省地方國有控股上市公司23家，國有股東持股比例最高的企業為75%，平均持股比例28%，資產總額3757.81億元，占全省地方國有企業的5.82%，所有者權益1361.52億元，占全省地方國有企業的5.87%，實現營業總收入1394.05億元，占全省地方國有企業的18.36%，凈利潤97.26億元，占全省地方國有企業的20.42%。以基金為紐帶，依托100億元長江創業投資母基金引領，累計完成對外投資超1500項次，投資企業中90%為科技型中小企業，70%以上為國家高新技術企業，先后培育110余家“金種子”上市后備企業，86家支柱產業細分領域“隱形冠軍”，123家專精特新“小巨人”企業，近100家“瞪羚企業”。

3.創新融合持續強化。充分發揮在鄂國有企業創新帶頭作用，聚焦湖北五大優勢產業和九大新興特色產業，特別是光電子信息、集成電路、氫能源等優勢領域，發揮企業科技創新主體作用，支持具備創新實力的國有企業統籌創新資源，牽頭組建湖北實驗室、技術創新中心、產業技術創新聯合體等重大創新平臺，聚焦全省戰略產業和未來科技產業的重大方向，承擔省級重大科技專項、重點研發計劃等關鍵核心技術攻關項目，促進技術、人才等創新要素加速流動，帶動產業鏈上下游各類企業融通創新發展，加強企業主導的產學研深度融合，保障產業鏈、供應鏈、創新鏈安全，引導驅動未來產業培育發展。目前，國有企業、民營企業、高等院校、科研院所已聯合組建兩家湖北實驗室、4家省級技術創新中心、7家產業技術創新聯合體。

二、精準把脈，找準湖北省國有企業和民營企業融合發展的困難和原因

盡管湖北省在推動國有企業和民營企業融合發展中取得了一定進展，但也應清醒地看到，當前國有企業和民營企業融合發展仍存在融合力度不夠、融合鏈條不完整、融合觀念不強等問題，亟待持續發力、攻堅克難。

1.融合力度不夠，國有企業和民營企業融合發展體制機制不健全。目前，湖北省現有支持政策和管理明顯不足，有待制定和完善。第一，尚未出臺相關制度文件。國家“十四五”規劃和國務院國資委、工業和信息化部先后印發《關于推動中央企業民營企業協同發展的工作方案》《關于開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新（2022—2025年）的通知》以及啟動國有企業牽頭的產業鏈融通發展供鏈行動，2021年山東省國資委也印發了《關于推動省屬企業、民營企業協同發展的實施意見》。截至目前，湖北省尚未出臺專門性的指導國有企業和民營企業融合發展的意見或實施方案，也未組織相關融合發展專項行動，僅在《湖北省制造業高質量發展“十四五”規劃》《湖北省縣域經濟發展“十四五”規劃的通知》等規劃類文件提及相關內容，未實質性系統推動。第二，政府部門服務管理有所欠缺。國有企業監管服務部門和民營企業監管服務部門分別為不同的主管部門，依據權責邊界各主管部門主要精力均放在各自的服務企業上，依據部門職責從事各自職責范圍內的監管與服務，均未將推動國有企業和民營企業融合發展納入各自主要工作范圍，客觀上阻礙了推動國有企業和民營企業融合發展。第三，財政支持明顯不足。財政資金稅收支持政策是推動國有企業和民營企業融合發展的助推劑，目前在實際操作中，財政對國有企業的支持主要是體現在年度考核和任期考核中，充分發揮考核“指揮棒”作用，國有企業對研發投入在年度和任期考核中視同凈利潤加回，而對民營企業更多是通過專項獎勵或補助形式予以發放，對推動國有企業和民營企業融合發展缺乏明確的財政支持政策和資金安排。

2.融合鏈條不完整，國有企業帶動民營企業融合發展作用不強。湖北省國有企業結構布局不優、龍頭企業數量不多、新型工業化發展水平不高，國有企業支撐帶動作用偏弱，嚴重影響構建完整的產業鏈、供應鏈。第一，戰略性新興產業布局不優。湖北省國有企業資產和業務主要集中在交通基礎設施、建筑施工、金融、產業投資等領域，且多處于產業鏈中下游，對戰略性新興產業和先進制造業投資布局相對較少，而民營企業布局則大多在戰略性新興產業，特別是新一代信息技術等方面。制造業和戰略性新興產業的布局不足，國有企業和民營企業契合點不廣，重合面較窄，嚴重影響形成完整的產業鏈。第二，國有龍頭企業數量不多。湖北省國有企業底子薄、實力不強、盈利偏弱，僅有安琪集團、興發集團等極少數地方國有企業具有一定影響力，未形成強大的“鏈主”“群主”企業和現代產業集群，未形成國有企業與民營企業分工協作、合作共贏的良好產業鏈，產業鏈條短，產業集群少，民營企業參與面較窄，客觀上制約了國有企業和民營企業融合發展。第三，新型工業化發展水平不高。以信息化推動工業化，掌握互聯網思維，創造對接條件，才能實在高效地真正融合。湖北省新型工業化水平不高的特點突出，如果沒有高水平的新型工業化作為支撐保障，很難打造供應鏈平臺，即使想讓國有企業和民營企業作為供需雙方對接，但不在一個平臺上，也很難對接，因為根本不知道各自的需求，很難實現真正融合。例如今日頭條、淘寶、京東等，就是加大提升新型工業化發展水平，通過大數據平臺把個人數據匯總在一起，全面分析需求，然后根據需求來推送產品，真正實現共需融合。

3.融合觀念不強，國有企業和民營企業融合發展尚存認知障礙。近年來，社會各界對推動國有企業和民營企業融合發展認識逐步提升，但在現實過程中，對推進深度融合發展還存在認知不足和障礙。第一，風險意識障礙。大多國有企業風險意識較強甚至過度，普遍擔心與民營企業合作可能會把控不住，容易造成國有資產流失等風險，會受到主管部門、紀檢、審計、巡視等單位的追責、問責，這就和銀行貸款一樣，銀行更喜歡貸款給國有企業，實際中收不回來成為呆死賬，也沒有造成國有資產流失；民營企業普遍擔心國有企業“店大欺客”，地位不平等，工作中沒有話語權，且行政化、機關化嚴重，決策程序復雜，工作效率低下，錯失企業發展良機。第二，地位作用障礙。國有企業一般綜合實力強，眼光較高，經常看中的是民營企業的規模效應和良好的財務指標，往往看不到民營企業的“專精特新”特征，不注重留意產業鏈、供應鏈環節中起重大作用的民營企業。民營企業一般綜合實力弱，往往只看到國有企業的國有屬性和與政府關系的優勢，其實國有企業技術人才科技抗風險能力等因素也較強，而民營企業對這些要素關注較少。第三，內部機制障礙。從現實來看，在當前缺少國有企業和民營企業融合發展的明確政策情況下，國有企業由于缺乏外部約束和壓力很少做出內部安排，不大可能主動建立參與融合發展的內部獎懲機制，民營企業由于未有相關部門的引導和強制約束，更不可能在公司內部形成融合發展的相關制度或機制。

三、綜合施策，提出國有企業和民營企業融合發展的對策建議

為實現國有企業和民營企業高質量融合發展，切實提高企業核心競爭力和增強核心功能，湖北應著力在推動制度融合、產業融合、創新融合、生態融合、行動融合上下功夫，奮力打造國企民企融合發展的“湖北樣板”，為建設全國構建新發展格局先行區提供基礎支持。

1.推動制度融合，構建融合發展的組織保障體系。加強國有企業和民營企業融合發展組織保障和政策支持體系建設，有利于發展長效化、規范化。第一，充分發揮省國有企業改革領導小組的謀劃統籌協調作用。在省委省政府的領導下，省國有企業改革領導小組要對全省國有企業和民營企業融合發展做出全面性、系統性、專門性的頂層設計，明確推動國有企業和民營企業融合發展的指導思想、目標、原則、路徑、重點任務、舉措等，研究融合發展中的重大方案和重大問題，對推進融合發展全過程進行調研督導，協調省國有企業改革領導小組成員單位從自身職能出發，做國有企業和民營企業融合發展配套政策的制定者、監督者、落實者。第二，構建融合發展的制度保障體系和加大政策支持力度。加快出臺湖北省國有企業和民營企業融合發展的工作方案，開展國有企業牽頭的產業鏈、供應鏈融通供鏈行動，進一步優化營商環境，貫徹落實國有企業和民營企業公平融合發展的制度舉措，不斷健全國有企業市場化經營機制，動態調整授權放權清單，營造公正平等的市場競爭環境，加大財金稅支持力度，提高國有企業和民營企業融合發展的積極性，優先借助現有渠道加大對融合發展的重點項目、重點工程、重要領域的資金支持力度。第三，建立健全推動融合發展的激勵約束和容錯糾錯機制。充分發揮考核評估“指揮棒”作用，國有資產監督管理部門和國有企業集團公司要將推動國有企業和民營企業融合發展納入考核內容，作為年度考核和任期考核的一部分內容，并守好不作為、亂作為的底線。同時，為保護國有企業領導和員工敢于擔當、積極履責，營造積極推進融合發展的良好氛圍，著力破解“不敢融合”“不想融合”問題，要盡快制定容錯糾錯機制，明確容錯的范圍和適用情形，正確區分主觀原因和客觀條件，確保容糾并舉。

2.推動產業融合，充分發揮國有企業引領帶動作用。國有企業必須充分發揮支撐帶動作用，整合帶動全產業鏈資源要素，優化全產業鏈資源配置，以更經濟、更有效、更牢靠的方式主導產業生態。第一，當好產業發展方向的引領者。聚焦湖北五大優勢產業和九大新興特色產業，引導國有資本布局投向，推動產業體系升級發展，在暢通經濟循環等關鍵節點上聚力發力，在建設現代化產業體系上發揮“領頭羊”作用，實施產業鏈“強筋壯骨”行動，推動全省國有企業脫虛向實，增強國有企業整體實力，圍繞產業鏈斷點、卡點和上中下游，加大投資和并購重組力度，在優勢領域打造一批自主可控的“鏈主”企業，推動產業融合集群發展。第二，當好產業協同合作的組織者。發揮國有企業產業主導作用，牽頭打造產業鏈共同體，開放國有企業創新要素資源，在“創新引領+場景應用”方面先試先行，強化產業鏈供需協同，引領帶動各類市場主體參與新型價值創造體系建設，著力營造分工協作、優勢互補、開放融合、高效運轉的創新生態和產業生態，共同向產業鏈價值鏈中高端邁進。第三，當好全省協調發展的推動者。充分發揮國有企業的規模資源優勢，落實國家重大戰略、全省協調發展戰略、主體功能區戰略，積極對接全省“十四五”發展規劃，深化與民營企業的股權合作、供應鏈合作和項目合作，依托現有基礎建設打造一批具有良好示范作用的高質量融合發展優秀案例，促進上下游企業協同發展、開放共享，共建現代產業、鏈供應鏈集聚地。

3.推動創新融合，助力推動全省科技水平自立自強。推進國有企業和民營企業在科技方面的融合發展，加快高端化、綠色化、智能化轉型發展，形成國有經濟與民營經濟相互融合、共同發展的良好局面。第一，構建科技創新體制機制。堅持政策能給盡給、應給盡給的原則，通過制度保障科技創新。深入實施創新驅動發展戰略，加大研發投入和政策支持力度，探索開展科技成果轉化收益分享機制試點，推行“軍令狀”“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，鼓勵國有企業開放創新資源、場景和需求，促進國有企業與民營企業在技術攻關、產品研發、資本融合等方面深入合作，推動大中小企業融通創新。推動國有企業和民營企業創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快提升國有企業和民營企業科技創新能力。第二，促進科技成果轉化。進一步強化企業科技創新主體地位，加大發揮國有企業和民營企業科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，加強國有企業、民營企業、高等院校、科研院所的科技合作和融通創新，組建創新聯合體，共建聯合實驗室或技術創新中心，承擔國家或全省重大科技項目，形成共同投入、利益分享、風險共擔的合作機制，推動科技成果轉化，推動各方融合發展，推動全省科技水平自立自強。第三，加快高端化、綠色化、智能化轉型升級。發揮好新型舉國體制優勢，推動國有企業和民營企業從“愿用”的產業生態和“良好”的發展環境等方面，推動高端化、綠色化、智能化轉型發展，加快傳統產業綠色低碳發展，深入實施國有企業和民營企業數字化轉型行動計劃，加大資源投入，強化需求牽引，在確保數據安全的前提下，充分挖掘數據資源的價值，循序漸進打通產業鏈、產業生態系統中國有企業和民營企業數據資源，推動國有企業和民營企業創新數據資源聯通，實現數據資源高水平共享，提高融合發展效率。

4.推動生態融合，搭建湖北省完整的供應鏈平臺體系。構建國有企業和民營企業融合發展的良好生態，推動國有企業和民營企業競爭力的共同提升。第一，構建良好的生態系統。在融合發展過程中，國有企業要充分發揮支撐帶動的作用，著力打造國有企業和民營企業協同發展產業生態；民營企業要充分發揮專精特新價值，緊扣關鍵核心技術和產品，加大投入力度，助力國有uB1MUjjeGQElg47dlANUJg==企業和民營企業形成更高質量的融合發展格局，國有企業和民營企業應合力打造形成協同發展生態系統，打造互利共贏共同體。第二，搭建供應鏈平臺。構建國有企業和民營企業融合發展良好生態是一項系統性工程，搭建供應鏈平臺是可以實現這種制度長效化的一種有效手段。為保證供應鏈平臺的公平性、公正性、開放性、市場化，借鑒恒大公司控股盛京銀行最后成為個人壟斷平臺的案例，必須堅持以國有企業為主體搭建湖北省供應鏈平臺。在供應鏈平臺上，國有企業和民營企業是平等和互補的，出臺供應鏈平臺規范的體制機制，掌握互聯網思維，構建新型工業化體系，充分利信息化打造供應鏈平臺，促進供應鏈平臺做強、做大，開展供鏈專項行動，在產業補鏈、延鏈、升鏈、建鏈方面加快打造一批示范項目，夯實產業發展底座。第三，持續優化國有企業和民營企業發展環境。堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化國有企業和民營經濟發展環境，依法保護國有企業和民營企業產權和企業家權益，全面構建“親”“清”政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導國有企業和民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進國有企業和民營經濟做大、做優、做強，充分激發國有企業和民營經濟生機活力，為湖北在構建全國新發展格局先行區中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用。

5.推動行動融合，開展融合發展的供應鏈專項活動。在完善體制機制的基礎上，逐步開展湖北省國有企業和民營企業融合發展的專項行動，進一步發揮好國有企業對產業鏈的融通帶動作用，以實際行動打通融合發展的關鍵節點。第一，建立合作對接交流平臺。探索建立以湖北省國有企業為主導，省專精特新企業、制造業單項冠軍、支柱產業細分領域“隱形冠軍”“瞪羚企業”、上市公司后備企業等優質中小企業為支撐，大中小企業融合發展的新格局。第二，建立平臺規則機制。湖北省相關部門要加強與產業鏈、供應鏈有關企業，重要中小企業會商協調，構建產業鏈上中下游供需合作機制、項目合作機制、成果共享機制和生態共謀機制，實現全方位協同發展。第三，建立合作新基礎。發揮湖北省重大工程和重點項目的引導作用，通過項目合作、股權合作、基金合作等方式全方位合作，在產業補鏈、延鏈、升鏈、建鏈方面塑造一批經典項目，加強宣傳，營造良好氛圍。第四，建立新發展賽道。以“三高地兩基地”建設為重點，加強與各類所有制企業在新領域、新賽道的合作，加強合作方式創新和商業模式創新，推動國有企業與大中小民營企業共同創造更多新產業、新業態、新模式，大力布局戰略性新興產業和積極培育孵化未來產業，加快形成新的生產力，掌握未來競爭主動權。帶動產業鏈上下游企業融合發展，激發產業發展源動力。

四、結語

綜上所述，國有企業和民營企業作為經濟發展的重要載體，二者的做大、做優、做強對湖北省經濟高質量發展至關重要，發揮各自優勢，形成分工合作，推動二者的融合發展打造利益共同體，未來空間很大。盡管目前國有企業和民營企業融合發展還未系統性展開和未取得積極成效，但隨著對融合發展的逐步認識和對該項工作的深入開展，國有企業和民營企業融合發展將會出現良好的發展局面，在助力湖北構建新發展格局先行區建設中發揮積極作用。

參考文獻：

[1]王欣，肖紅軍.推動國有企業與民營企業協同發展：進展、問題與對策[J].經濟體制改革，2022（5）：5-13.