高質量發展導向下中小學科研管理的問題、原因及對策

摘要：教育高質量發展的核心是高質量的教學，高質量教學需要中小學教育科研的有力支撐，而中小學教育科研管理是關鍵。中小學教育改革轉入高質量發展新階段，中小學教育科研管理因未能處理好前后變化、上下貫通、左右關聯的新關系，凸顯其理念滯后、目標模糊、機制弱化、內容虛化、過程封閉等問題，為此提出了定位核心價值、把握正確方向、建設管理機構、打破封閉模式的“四大策略”，系統解決當前中小學教育科研管理的問題，構建開放、協同、創新的管理新樣態。

關鍵詞：教育高質量發展；中小學教育科研；學生核心素養

中圖分類號：G463 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2024）06-0043-04

教育高質量發展的核心是高質量的教學，亦即學生核心素養培育的高質量實現，而核心素養培育意味著課堂教學轉型，必然需要中小學教育科研的有力支撐。中小學教育科研的關鍵節點是中小學校的教育科研管理。如此，從實現教育高質量發展的這一導向來看，當前中小學教育科研管理過程中，其管理的理念、目標、機制、內容、過程等方面與新時代高質量發展匹配上還存在不少問題，嚴重制約和影響了中小學教育科研的質量。基于此，需要在高質量發展導向下深入中小學教育科研管理現場發現問題、分析原因、提出對策。

一、中小學科研管理中存在的主要問題

問題一定是在特定的境域中才具有意義。因而，中小學教育科研的管理問題，勢必要回到新時代教育高質量發現境域中進行考察。中小學教育改革與發展正轉入高質量、內涵式發展為重點的新階段，這樣的新階段必然要求教育科研適應新形勢、新變化，解決新矛盾。

（一）科研管理理念滯后

管理行為總是在一定理念的導向下產生的。有什么樣的管理理念，就會有什么樣的管理行為。教育高質量發展必然需要與之相匹配的中小學教育科研管理理念。當前，中小學教育科研管理理念普遍存在滯后的現象，主要表現在三個方面：一是“理念缺失”，其管理行為表現為“上傳下達”，具象化為被動完成各種行政的事務性任務；二是“理念異化”，其管理行為表現為“追功逐利”，具象化為評優選先、職稱晉級、目標加分等；三是“理念殘缺”，其管理行為表現為“言行分離”，具象化為一方面極力倡導用新理念改進教育教學，另一方面則扎實推行常態教學中的應試教育教學。明顯，這三種教育科研的管理理念與教育高質量發展所需存在明顯的不匹配，缺乏頂層設計，其管理顯得滯后。

（二）科研管理目標模糊

管理行為總是由目標指引的。目標清晰，其管理行為才會明確。中小學教育科研管理究竟要實現什么樣的目標呢？整體看，其目標是模糊的。這種目標的模糊主要表現在四個方面：一是“目標淺化”，等同于學校日常工作，中小學教育科研管理的目標就是工作理順，就是安排活動、協調人員；二是“目標窄化”，等同于課題，中小學教育科研管理的目標就是管理好課題的立項申報、階段評審、結題鑒定等；三是“目標矮化”，等同于成績，中小學教育科研管理的目標就是處理日常教學中的細小問題，進而提高學生學科考試的各種分數；四是“目標散化”，等同于熱點，中小學教育科研管理的目標就是搜集當前教改的各種熱點，組織教師追逐熱點展開研究。

（三）科研管理機制弱化

良好的科研管理機制是中小學教育科研管理的基礎和保障。從本質上看，機制就是要件及要件之間運行構成的結構系統。當前中小學教育科研管理機制弱化主要表現在機構、制度、人員、職責四個方面。一是很多中小學校沒有專門的科研管理部門，導致管理低效；二是很多中小學校教育科研管理制度不健全，導致管理隨意；三是很多中小學校教育科研管理人員專業素養不足，導致管理事務化；四是很多中小學校教育科研管理崗位職責不清，導致管理偏移。整體看，由于中小學校管理機制弱化，如科研管理機構設立不足、科研管理人員配備不足、科研經費不足、科研激勵機制不明等，導致學校教育科研發展規劃和科研工作規劃不夠科學，缺乏對學校科研工作的系統思考、整體謀劃和有序推進。

（四）科研管理內容虛化

從根本上說，中小學教育科研管理就是立足區域、學校的實際，進行發現問題、分析問題、提出對策的研究，是一種實實在在的實踐性研究。但實際上中小學教育科研管理普遍浮于淺層，缺乏實質性管理。一是課題研究“兩頭熱、中間冷”，重視課題申報和結題，忽視課題研究過程性管理和指導。多數學校能夠認識到課題研究對學校改革發展的支撐、引領和驅動作用，能夠扎實做好課題申報。但是往往一旦課題立項開題就萬事大吉了，對于如何調整研究思路，有計劃分階段扎實推進研究工作漠不關心，導致研究無法落實到位。一到結題周期又“臨時抱佛腳”，東拼西湊，往往因為過程性材料缺失，改革措施投放不足，嚴重影響成果總結提煉和表達。二是課題研究通常注重成果培育而忽視應用推廣。成果推廣應用是課題研究的后半部分。不僅要深耕實踐，重視成果培育，也要重視成果宣傳推廣。研究成果最終不是為了發表，而是為了反哺實踐，在實踐中轉化創生，更好地改進實踐。中小學課題研究者普遍重視課題研究成果提煉和發表，對研究成果的應用推廣不夠重視，不能把課題研究和學校教育教學實踐有機結合起來，這就偏離了中小學科研的初心和宗旨。

（五）科研管理過程封閉

部分中小學教育科研管理不具有開放性，處于封閉的“怪圈”之中，致使中小學教育科研管理內部各環節孤立，與外部的其他板塊隔離。一是中小學校教育科研課題研究的選題、設計、研究及應用與學校日常的教育教學工作彼此孤立，表現為教學是教學、科研是科研的分離狀態；二是中小學校教育科研在學校之間主動交流少，缺乏必要的研究方法、研究思路等方面的互相交流；三是中小學校教育科研與高等院校、專業教育科研機構等外部資源隔離，導致中小學教育科研成果缺乏學理、缺乏邏輯、缺乏推廣。

二、導致中小學教育科研管理問題的原因

如前，探尋導致中小學教育科研管理問題的原因也必須回到高質量發展的時代境域中，從前后變化、上下貫通、左右關聯等多視角來進行系統分析。

（一）從前后變化看，中小學教育科研管理“滯后”導致研究“陳舊”

高質量發展是一種怎樣的時代境域呢？可用兩個字概括即“劇變”。一是信息時代，知識爆炸式增長，單純記住所有知識已無可能；二是全球時代，充滿了劇烈的競爭，未來變得復雜且多變；三是國家發展進入新階段，全面開啟第二個百年奮斗目標，人才需求轉向，從數量增加變為質量追求。這樣的時代境域下，中小學教育全面進入“核心素養”時代，進而必然要求深化學校教育教學改革。如此可見，中小學教育科研管理也應順應時代發展之趨勢，轉變管理理念，重定管理目標，強化管理機制，調整管理內容，等等。然而，在全面推進核心素養培育的新階段，有的中小學教育科研管理仍然貫徹控制的管理理念，追求效率的應試功利目標，在管理機制、管理內容及管理過程上“原地踏步”，其管理明顯“滯后”，由此導致中小學教育科研管理“落后”于時代步伐，導致中小學教育科研課題“穿新鞋走老路”。

（二）從上下貫通看，中小學教育科研管理“斷裂”導致研究“梗阻”

自2014年開啟核心素養培育以來，無論是政策發布，還是課程改革，甚至理論研究，均呈現出“自上而下”的演進模式。這種研究模式主要體現在三個方面：一是政策方面，密集出臺了“立德樹人根本任務”“新時代教研”“雙減政策”等關于提高基礎教育質量的系列文件，這些政策新要求均呈現出逐層領會與落實的特征；二是課程改革方面，從2017年發布（2020年修訂）的“高中課改方案”，到2022年4月發布的“義務教育段課改方案”，這些新方案均呈現逐層解讀與研習的特點；三是理論研究方面，聚焦“核心素養”培育，推進課改的“學科核心素養”“大概念”“大單元”“任務群”等新概念，這些新概念亦出現“專家研究、基層解讀、教師使用”的層級特征。在這些“層級式”的演進中，中小學教育科研管理未能組織教師透徹領會新政策、全面解讀新課標、準確把握新概念，其管理顯然是“斷裂”的，導致中小學教育科研課題研究呈現“梗阻”現象。

（三）從左右關聯看，中小學教育科研管理“散亂”導致研究“無力”

準確來看，中小學教育科研管理是一個系統性、專業性的工作，既要處理好科研內部的問題與選題的關系、研究與成效的關系，又要處理好來自外部的科研管理與學校管理的關系、課題研究與課堂教學的關系。這樣的工作，既是管理的事務性工作，更是推進課改的專業性工作。然而，在部分中小學教育科研管理中，包括校長、分管副校長、科研室主任、課題負責人等，教育科研管理顯得弱化、散亂，與整個學校教育教學常態“不相融”。一是“迷失科研管理”，學校整體的教育教學中，缺少教育科研管理，多用日常教育教學代替教育科研管理；二是“孤立科研管理”，學校整體的教育教學中，科研與教學“涇渭分明”，互不“干涉”，導致學校教育科研走向“寫科研”。這樣的“不相融”必然導致中小學教育科研失去了根基、失去了源泉，其用教育科研改進教學的追求也成了一句口號，所形成的研究成果，在推廣上也必然出現“水土不服”的現象，教育科研顯得力量不足。

三、優化中小學教育科研管理的對策

教育高質量發展既是中小學教育科研管理的追求，也是中小學教育科研管理的方式，更是優化中小學教育科研管理的行動導向。因此，要系統解決當前中小學教育科研管理的問題，就要聚焦教育高質量發展，定位核心價值，轉變中小學教育科研管理理念；把握正確方向，調整中小學教育科研管理目標；建設管理機構，強化中小學教育科研管理機制；打破封閉模式，構建開放、協同、創新的管理新樣態。

（一）定位核心價值，轉變科研管理理念

中小學教育科研的核心價值是立足中小學校教育教學探尋改進之道，在廣泛實踐的基礎上形成具有普適性的實踐方案。從這個意義上看，中小學教育科研具有基礎性、先導性的價值。如此，中小學教育科研要樹立扎根中國基礎教育搞研究的理念，把研究報告書寫在中國中小學生的課堂里、校園里、生活里。為此，中小學教育科研管理中要做到：一是要深化研究高質量教育，不斷豐富其內涵；二是要深度研究高質量課堂，不斷勾勒其樣態；三是要深入研究高質量發展，促進學生持續成長。

（二）把握正確方向，調整科研管理目標

從根本上說，只有明確了方向，才能確定正確的目標。如何才能把握正確的方向呢？一是要緊緊圍繞國家戰略和國家需求；二是要緊跟時代背景，注重傳達中國經驗；三是要聚焦人民關切和熱點問題，積極回應人民群眾有關教育的急難愁盼問題。如此，中小學教育科研管理要把握正確方向，掌握發展動態，及時搜集、整理、發布適合本層級研究的重點選題指南，引領區域教育科研方向。為此，中小學教育科研管理目標設計要做到：一是中小學教育科研管理目標要落實相關教育政策要求，比如“雙減”政策落實等；二是中小學教育科研管理目標要回應社會、民眾的重大關切，比如“均衡”教育問題等；三是中小學教育科研管理要樹立崇高的研究理想，立足中國課改場域，貢獻中國方案，比如形成中國“核心素養”培育新方案等。

（三）建設管理機構，強化科研管理機制

首先，強化四級教育科研體系建設。進一步完善省、市、縣、校四級教育科研體系，原則上每個縣應獨立設置教科研機構，有條件的學校要獨立設置教科室，暫不具備條件的學校應配備專人負責教科研工作。其次，加大教育科研經費支持力度。設立專項經費，參照“兩個只增不減”，保障預算內教育科研經費穩步增長。最后，夯實教科研隊伍建設。在整體布局的基礎上，完善各個層級（初級、中級、高級）的教育科研專業人員，打造一支思想政治過硬、專業能力較強的中小學教育科研隊伍。

（四）打破封閉模式，構建開放、協同、創新的管理新樣態

從根本上看，中小學教育科研的核心是“突破”，一是突破慣常行動思維的限制，二是突破環境改變而理念滯后的失衡，三是突破教育科研管理的“孤島”現象。其“突破”的關鍵在于：一是要建立開放的中小學教育科研新樣態，保持兼容并蓄；二是建立中小學、科研機構、高等院校等各個方面的溝通機制，強化彼此的協同，強調集團化“作戰”；三是回歸教育科研的本質，即“創新”，只有創新的教育科研才具有生命力。

總之，中小學教育科研管理直接關系著教育科研課題的立項、研究推進，并最終決定了中小學教育研究的質量及研究成果的推廣與運用。中小學教育科研管理應該以高質量發展為導向，努力解決科研管理中制約管理質量和效益的問題，更好地為中小學教育科研服務。

（作者單位：1．成都高新區教育發展中心，成都610000；2．成都市金牛區教育科學研究院，成都610000；3．成都市教育科學研究院，成都610000）

基金項目：四川省教育科研資助金項目一般課題“四川省中小學教育科研質量提升策略研究”（ SCJG20A100）