財會監督助推園區經濟高質量發展

摘要：隨著對財會監督重要性認識的不斷提升，加強財會監督逐漸成為推動園區經濟高質量發展的重要驅動力。當前經濟常態下，堅持推進財會監督工作貫徹實施，對優化營商環境，提升辦事服務效能，推動園區經濟高質量發展意義重大。文章對園區經濟發展過程中面臨的常見問題進行分析，提出通過財會監督促進園區經濟發展的對策建議，以期為園區經濟的高質量發展提供路徑參考。

關鍵詞：財會監督；園區經濟；發展

經濟園區是各地區重要的經濟增長極，是引領經濟發展的“排頭兵”，在產業升級、人口集聚、知識與技術更新、公共基礎設施建設等方面發揮著重要作用，已然成為城市產業發展核心承載體。同時，在經濟新常態下，園區經濟發展面臨著較大壓力，既要承擔起區域和城市經濟發展增長的重任，還要維持較高的增長率，園區經濟的債務問題日益突出，協同監督難度加大，財政資金績效評價有待提升，這些問題都困擾著園區經濟的高質量發展。本文通過對問題產生背后根源進行分析，提出相應的解決措施，鼓勵園區加強財會監督，將發展中可能會出現的問題消化于未萌狀態，以期為園區經濟的高質量發展提供可參考性路徑。

一、多層次體現財會監督

財會監督是一種以會計資料為載體、以資金收支鏈條為對象，以經濟管理行為為主要監督內容的管理活動，其目的是保障經濟管理活動在合規性和科學性的框架內運行。園區作為地方政府的派出機構，其監督類型一般分為財政監督、財務監督以及會計監督三個層面。

首先，財政監督。園區以促進經濟增長、履行經濟發展職能為工作重心，其可支配財力主要包括地方非稅收入、地方稅收留成、各類融資以及上級專項轉移支付資金。園區業務類型和工作內容伴隨著管理職能的不斷拓展而日漸豐富，其滿足園區建設所需財力日漸增多與園區可支配財力不足之間的矛盾日漸突出，有時甚至會影響園區工作的正常開展。為有效解決困局，園區需要進一步優化資源要素配置，將有效市場與有為政府結合，采用財政監督，提高財政資金使用效益。

其次，財務監督。園區作為地方政府的派出機構，在保護國有資產的安全完整方面承擔責無旁貸的責任，園區有關內設部門可以作為財務監督具體實施的主體，也可以由上級監管部門來執行，以期實現國有資產保值增值的目標。

最后，會計監督。園區的主業主責是項目建設和發展經濟，保障自身經濟發展和維護日常基本運作需要發揮會計核算與監督的基本功能。會計核算體現經濟業務的準確性，會計監督確保業務活動的合法合規性，并在兩者的基礎上按周期提供財務信息，以供信息使用者做出決策或評價相關工作。園區高質量發展過程中，處處需要發揮會計監督職能，從而使園區的經濟活動、具體財務事項等在法律準則范圍內高效運行，會計監督是園區經濟管理活動的基礎性工作。

二、當前經濟園區發展中存在的問題分析

（一）對財會監督重要性的認識不足

經濟園區作為區域經濟發展的重要載體，主業主責是經濟發展，容易因工作目標聚焦在業務發展上，而忽略提升園區整體管理水平。財會監督的實質是一種管理行為，部分園區從領導層到具體基層反映出輕視財會監督的現象，甚至出現先墊資報銷再補辦手續的現象。這些園區片面地將財會監督等同于會計核算，把財會監督職能置于經濟管理活動的最后環節，致使監督職能缺位。園區部分一線職工法律意識淡薄，對黨紀國法缺少敬畏之心，不理解甚至排斥會計監督工作，狹隘地將財會監督與“找麻煩”和“雞蛋里挑骨頭”畫等號。甚至有部分領導將財會監督簡單理解為財政或者財務部門日常工作現象，使得財會監督與其他監督工作協同缺乏有效銜接，合力效應未能有效發揮。

（二）實施財會監督的力度不夠

一是實施監督范圍不廣。經常性業務的會計核算和執行標準的審核，是園區實施會計監督的主要范圍，尤其是三公經費、福利費等范疇內事項。在這一范圍內，由于業務的單一性，極少出現不合規現象，總費用金額也不足以體現財會監督的價值。然而，對于基礎性建設、土地征遷、閑置資產管理等事項較少實施財會監督，該類項目具有建設周期長、資金投入多、社會影響大的特點，迫切需要落實常規性財會監督工作。

二是問題整改要求不高。財會監督是做好約束規范工作的上半篇文章，對發現問題的整改是寫好下半篇文章的關鍵，上下形成合力是共同推動工作高效合規開展的應有之義。當下工作中，園區存在整改工作質量效果不佳情形，甚至敷衍整改、部分整改、邊改邊犯，監督部門對整改報告也是一收了之，默認完成整改，不求工作實效。

三是財會監督隊伍不強。園區財政部門是實施財會監督工作的主體，人員構成力量偏弱、專業技能單一、更新豐富知識體系的動力不足是常態。對于短期性財會監督工作，會從多部門抽調人員組成臨時性工作小組，組員之間溝通協調不暢、缺乏有效配合，進而也對財會監督工作質量造成影響。

（三）對項目獎補資金績效評價不足

首先，園區以區域經濟發展為重任，主要目標集中在業務發展上，偏重于新項目的招引和已有項目的培育升級。對新項目的招商獎勵和已有項目的培育技改給予較優厚的政策紅利，但對項目獎補資金兌現后發揮的經濟效益和社會效益，缺乏客觀的績效評價機制。因此容易滋生出政策低效耗損、企業“超常規優惠”等問題，不僅加劇了園區負擔，更助長部分企業“短期套利”心理，不利于高質量發展。

其次，園區當前財政獎補投資績效評價項目執行，大多采用事后評估的方法。它反映的是基于整個大局的宏觀層面判斷，而事后評估的過程中無法跟蹤具體項目的細節，導致最后的評估結論和前期的實際狀況可能產生一定的差異。總之，全過程動態特征考評的實施可以對各項獎補工作實施過程中的實際情況進行有效約束與管理，這樣績效評價工作的開展效果也會成色差更足。而當前的事后績效考核管理模式下，對工作人員的督促指導效果也將大打折扣，影響財政資金發揮應有的作用，因此，工作實踐中需要有效地轉變評價方式。

最后，招商引資隊伍管理機制不夠完善，缺乏專業財會經濟分析知識儲備，項目經濟效益測算的專業性不強，項目綜合分析手段單一，導致招商引資效果不盡如人意。缺乏對項目產業前景、企業實力、產品競爭力和團隊水平的深入了解及調查，導致項目簽約后履約過程容易出現波折，難以按協議約定時間建成投產、達規及達產，影響招商項目落地的質量和效果。對相應項目獎補資金兌現后實施的績效評價，缺乏科學合理的指標依據，導致評價結果與實際情況偏差較大，不具有約束性或者指導性意義。

（四）園區債務負擔處高位水平

園區大量的基礎設施建設和招商項目落地，有效帶動了地區經濟增長和地區投資環境的改善，對刺激經濟發展、打造產業布局、推動社會就業具有一定的積極意義。園區發展需要資金支撐，顯而易見的是園區自身可用財力根本無法滿足建設發展的需求，在忽略財會監督的過程中，園區常常以行政命令的方式代替市場運作，通過下屬的國有公司融資，或者通過包裝建設項目發債舉借資金，來籌集建設發展所需資金。因政府支持，金融機構對國有公司的借貸規模不斷上升，園區負債投資項目愈演愈烈。金融機構之所以愿意借債給園區國有公司，看中的就是其業務的政府背景，這種模式不僅缺乏經濟上的可持續性，而且還會透支或者外溢政府信用，形成的債務歸根到底還是政府債務或隱性政府債務。

去產能、去杠桿的供給側結構性改革和城鎮化進程背景下，園區債務率居高不下、財政收支平衡問題突出，“十三五”時期，經濟園區供地成本、開發成本急劇攀升，園區地方性債務風險高位運行。當前，經濟園區各類基礎配套設施趨于完善，產業結構逐步調整到位，而過高比例且規模較大的債務“兵臨城下”，高企的債務規模成為制約園區經濟高質量發展的關鍵因素。

三、建議與策略

（一）提升對財會監督工作重要性認識

2023年2月，《關于進一步加強財會監督工作的意見》落地實施，該意見在發展新時代中國式現代化進程中立意深遠，全面貫徹落實財會監督工作能夠為鞏固提升新征程發展質量保駕護航，可以說，進一步加強財會監督工作既是時代發展需求，也是解決當前社會發展主要矛盾的關鍵之舉。各地園區應緊跟政策步伐，把握制度脈搏，發揮國家政策優勢，多措并舉強化財會監督職能，不折不扣落實工作舉措，從而推動園區經濟高質量發展。

國家財會監督整體職能的發揮依賴于財會監督工作執行的成效，經濟園區應當深刻理解財會監督作為黨和國家監督體系重要組成部分的深刻要義，提升對財會監督工作重要性的政治認識。財會監督是經濟園區實現現代化、科學化管理水平提升的重要手段，規范和加強財會監督管理，有利于提高園區整體管理的科學化、精細化水平，有利于提升資源要素配置效率和資金使用效益，有利于提高園區經濟發展質量。強化財經紀律的嚴肅性，發揮對財經領域的制約和監督，利用財會監督的專業性和全過程監督的實施，及早發現，及早預警，形成有效監督前置，而不是問題事后整改。

同時，持續實施監督專項行動，加強對財經領域公權力行使的制約和監督，嚴厲打擊財務會計失職瀆職行為，保障黨和國家的決策部署嚴格貫徹落實。園區需結合工作實際，深入研判，多措并舉，進一步強化內部財會監督，推進園區各項工作闊步向前。

（二）加大財會監督實施力度

首先，擴大監督實施范圍。提升財會監督工作領導地位，突出財會監督工作獨立性和嚴肅性，持續拓展監督實施范圍。將日常性業務與重點性業務有機結合，共同作為財會監督對象，以基礎性建設、土地征遷、閑置資產管理等事項為監督核心，多層次滲透，多環節前置，深挖經濟事項背后的實質性風險，切實保證財會監督工作取得實效。

其次，重視問題整改質效。堅持以發現問題為起點，以完成問題整改為目標，以抓鐵留痕的工作作風督促問題整改取得實效。對反饋問題實行清單化管理，深入查擺問題性質和原因，分門別類采取針對性整改措施，定期調度整改情況，驗收整改成果并逐項盤點銷號，對敷衍整改、部分整改、邊改邊犯等打折扣整改行為采取零容忍態度，通過增強對整改工作的重視鞏固提升整改工作質效。

最后，促進業財有機融合。經濟業務的前中后環節都具有財會監督發揮職能作用的空間，而且越是在較早環節參與經濟業務中，越是有利于風險隱患的排查清除，從而推動經濟的良性健康發展。通過共享平臺打造財務和業務融合的信息資源庫，實現業財有機融合，促進平臺應用與財會檢查信息共享，實現資源整合與利用率的提升，提供指導性會計服務，夯實財會管理基礎工作，發揮財會監督基本職能。

（三）推進財會人才發展機制建設

一是補齊人力短缺短板。通過專業化測試招聘專業技能人才，為財會監督隊伍引進新鮮血液，壯大隊伍力量的同時發揮“鯰魚效應”提升隊伍整體工作主動性，不斷加強財會監督隊伍建設。鍛造思想品格夠高、專業能力夠強、綜合素質夠硬的專業隊伍，做到有人實施財會監督，財會監督有人實施，優化工作內容分配，讓監督隊伍人才聚焦工作主要責任。

二是注重知識體系更新。通過“走出去”與“請進來”相結合，強化對隊伍規章制度知識體系的培訓更新，不斷提升專業領域技能，做到一專多能，監督專業性與工作廣泛性有效銜接。加強財會監督業務的針對性培訓，提高監管人員的理論素養和業務水平。健全人才培養體系，分領域、分類型建立專業人才庫，提升專業能力和綜合素質。加強法證專家的培養，注重精通會計、法律、審計、經濟管理的復合型人才培養。

三是制定考核評價機制。以成果論英雄，以工作質量衡量監督效果，定期對業績成效實施必要的考核評價，并將結果與個人經濟待遇、政治待遇等方面掛鉤，激發財會監督隊伍學習的主觀能動性；獎勵先進，對考核評價優異人員給予精神獎勵或物質獎勵。激勵后進，對考核結果不盡如人意的人員給予相應懲處，以督促其在工作、學習中投入更大的熱情，提升自身的綜合素質與專業本領。

（四）完善財政資金績效評價機制

建立健全的政策實施績效評價制度，以防止個別政策落實問題擴散至整個政策整體。相關項目在獎補政策實施前后應結合對國家財政收支影響的綜合考量，以防止項目風險財政化或擠占國家財政資金，從而造成項目巨大的財政負擔；或者消極履約，因可支配財力不足無法及時足額兌現項目獎補政策紅利，形成政策兌現的“空頭支票”負面效應，進而影響項目投資建設的積極性和建設進度，損害營商環境。

同步實施績效評價與項目研判工作，在項目立項環節引入評價機制，從財政影響、社會效益、經濟效應等方面多維度科學合理設置績效指標，為開展績效評價工作奠定基礎。財政資金項目實施進程中，動態開展財政資金績效評價工作，動態評價已撥付資金取得的績效情況，發現問題及時變軌轉向，確保項目管理沿著正確方向發展。織密財會監督和風險控制防護網，在企業獎補、預算執行、招標管理、項目建設等重點領域高頻率實施績效評價，完善財政資金績效評價機制，引導財政資金發揮應有作用。

（五）有效防范化解債務風險

財會監督聚焦黨和國家、人民群眾關心的熱點難點問題，圍繞防范重大風險、化解園區地方債務、提高財稅收入質量等方面開展重點監督，發現問題、科學研判、積極施策，切實發揮財會監督推進園區現代化管理水平提升，確保園區債務水平降低至低水平狀態。

一是摸清底數，分類管理。對政府顯性債務、隱性債務以及潛在債務風險的工程建設項目進行摸底，采取分類管理辦法，做到心中有底數，管理有措施。二是落實責任，強化措施。做好債務風險防范化解主體落實工作，按照“誰舉債、誰負責、誰歸還”的原則，制定切實可行的化解債務措施，落實化債主體責任，提前摸索還款資金來源和措施，確保按時歸還貸款本息，全力做好園區債務風險防范化解工作。三是謀劃項目，爭取資金。加大與發改、經信、科技、環保等部門對接力度，吃透政策精髓，做好項目謀劃，積極爭取用上級專項資金彌補園區建設資金缺口。四是加強國資管理，提升盈利能力。提高園區投資國有公司經營水平和化債風險的能力，通過綜合分析協調，抓穩主業，拓展副業，積極拓寬經營收入渠道，努力增加市場份額，通過國有公司盈利能力的提升化解債務風險。

同時，園區有必要依靠財會監管職能，全面評價和主動處理土地財政效能下降產生的負面影響。一方面，將地方稅征繳力度補助等效能較好的補助手段替代企業所得稅應繳稅額度補助、企業投資補助等效能低下的補助手段。另一方面，加速存量資產盤活，回收低效閑置土地，持續推進“騰籠換鳥”工作，合理擴大和儲備替代性收入來源，避免短期內劇烈波動對地方經濟發展產生負面影響。

四、結語

園區經濟發展任務繁重，在優化資源配置，促進產業升級，拉動經濟增長等方面發揮了巨大作用，同時不可避免地出現一些制約發展的問題。園區財會監督工作涉及的面非常廣泛，經濟園區需正視當下工作中存在的問題，增強發揮財會監督作用的認識，充分發揮財會監督職能，有效推進財會監督業財融合，推動部門之間的信息共享和協同聯動。此外，還需加強人才隊伍建設，激發工作內生動力，完善績效評價機制，提升資金使用效益，穩步化解債務風險，為助推園區經濟高質量發展注入強大動力。

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（作者單位：安徽阜陽經濟開發區管理委員會）