論全過程人民民主價值意蘊的三重維度

［摘要］全過程人民民主是中國特色社會主義民主發展的新成果、新形態。從理論維度上看，全過程人民民主是對馬克思主義人民民主思想的延續與發展，以人類解放為價值旨歸。從歷史維度上看，全過程人民民主源于中國共產黨爭得人民民主、構建人民民主、發展人民民主、深化人民民主的艱難探索，標注了建黨百年來人民民主探索歷程的最新發展。從現實維度上看，全過程人民民主實現了對資本主義“政治民主”和“選舉民主”的超越，為人類政治文明貢獻了中國智慧，開拓了人類政治文明新視野。

［關鍵詞］全過程人民民主；馬克思主義人民民主思想；中國共產黨；資本主義民主

［中國分類號］D621 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0169（2024）08-0037-06

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[1]37依據歷史唯物主義的觀點，人類歷史的發展是波浪式前進、螺旋式上升的。全過程人民民主建立在生產資料公有制基礎之上，賦予了廣大人民享有民主的權利，特別是實踐形式上的全鏈條性、全方位性和全覆蓋性，為社會主義民主政治建設注入了真實內容和鮮活生命力，展現了社會主義民主的“人民”底色和“全過程”特征。進入新時代，在進一步明確全過程人民民主在社會主義民主政治建設中重要地位的基礎上，從理論、歷史和現實維度全面提煉出有別于資本主義民主的價值意蘊和普遍規律，從而對更好認識全過程人民民主之于中國和世界的深遠影響具有重要意義。

一、理論維度：彰顯了馬克思主義人民民主思想的全面拓展

全過程人民民主立足于中國實踐，以整個人類的解放為價值目標，始終堅持人民當家作主的原則，為馬克思主義人民民主思想注入了新的時代內涵。同時，將過程思維貫穿其中，形成了對我國民主理論和實踐的當代概括和闡釋，全面拓展了馬克思主義人民民主思想。

（一）理論繼承：馬克思主義人民民主思想的科學延續

在《黑格爾法哲學批判》中，馬克思就君主制和民主制、君主主權和人民主權的矛盾問題展開探討，他把民主制看作是君主制的真理，把君主制看作是不徹底的民主制，認為在君主制中，人民隸屬于國家制度，在民主制中，“國家制度本身只表現為一種規定，即人民的自我規定”[2]。這里的“人民”是現實的、具體的人民。民主制從人出發，把國家變成客體化的人，強調了人民的主體性地位。此外，馬克思在《法蘭西內戰》中對巴黎公社歷史經驗進行總結時，敏銳地抓住了人民民主的寶貴經驗，強調公社采取的各項措施“只能顯示出走向人民、由人民掌權的政府的趨勢”[3]163，并進一步提出公社就是“人民自己當家作主”[3]176。事實上，“公社是想要消滅那種將多數人的勞動變為少數人的財富的階級所有制。它是想要剝奪剝奪者”[3]158。只有剝奪剝奪者，進而消滅生產資料私有制，實現經濟與政治的雙重解放，一種新的“真正的民主制”才能出現。

綜上所述，馬克思主義人民民主思想中的“人民”，是現實的、具體的人民，真正的民主必然是體現人民意志，以“人民的自我規定”“人民的利益”為出發點和落腳點。值得注意的是，馬克思主義所強調的“人民民主”不是特指政治領域內的政治民主，還應立足于生產關系，滲透到經濟生活和社會生活中，實現社會民主。全過程人民民主不僅在理論邏輯上達成了對馬克思主義人民民主思想的科學延續，而且使科學理論轉化為具體實踐，在中國大地落地生根，成為一種治理機制和生活方式。

（二）價值旨歸：從“社會解放”走向“人類解放”

習近平總書記指出：“馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放。”[4]馬克思主義始終遵循辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論基礎，立足于生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動，是引領人類社會進步的科學真理，內在地包含了政治解放、社會解放和人類解放三者之間的關系。在《論猶太人問題》中，馬克思明確表示：“政治解放本身并不就是人的解放。”[5]38盡管政治解放使國家從宗教中解放出來，但它只是針對資產者而言的有限的、局部的解放，進而與之相對應的“政治民主”存在巨大的局限性。因為它不僅沒有廢除私有財產，反而以私有財產為前提，“在政治國家真正形成的地方，人不僅在思想中，在意識中，而且在現實中，在生活中，都過著雙重的生活——天國的生活和塵世的生活”[5]30。為此，馬克思認為還需要經歷一個“不停頓的革命”[6]的社會解放階段。在這一階段，“無產階級上升為統治階級，爭得民主”是基本政治前提，“建立公有制，解放和發展生產力”是根本經濟條件。正是基于此，民主從政治領域延展到經濟領域和社會領域，并得以充分發展和體現。進入共產主義高級階段，隨著生產力的極大發展，一切奴役人、剝削人、壓迫人的生產關系將被剔除，“人向自身、也就是向社會的即合乎人性的人復歸”[5]185，全人類在獲得民主和自由的基礎上實現徹底而全面的解放。由此，民主是目的與手段的統一，它既是全人類共同的價值追求，也是實現人類解放的手段。

全過程人民民主是與人類解放內在邏輯相適應的具有實質民主精神的社會主義民主形式。其將自身的運行體系嵌入國家治理和社會發展的各個環節，“具有完整的制度程序和完整的參與實踐”[7]，既賦予人民通過人民代表大會等代議機關實現間接民主的權利，又確保人民通過基層群眾自治機制實現直接民主的權利，在最大程度上回應了絕大多數人民的利益訴求和主張，把人民當家作主的權利具體地落實到國家政治生活和經濟社會生活中，是最廣泛、最真實、最管用的民主。就此而言，全過程人民民主為“真正的民主制”的實現奠定了堅實的基礎，也為人類解放的實現開辟了道路。

（三）形態重構：從扁平獨立趨向立體架構

馬克思主義人民民主思想凸出了“人民性”，建構了一種區別于資產階級傳統民主的獨特民主模式，對民主內核、制度建設、實施措施進行了闡釋，力圖確保人民當家作主。馬克思在論述巴黎公社的民主制度建設中蘊含了這一思想，認為諸如“議行合一”制、普選制、監督制、罷免制等形式都在不同程度上體現了人民當家作主，為無產階級共和國奠定了真正民主制度的基礎。但是，囿于當時歷史條件的限制和種種客觀因素的制約，短暫存在的巴黎公社并未在較大程度上體現人民民主的現實實踐樣態，也并未將過程思維嵌入民主建設進程當中，民主運行的各個環節之間缺乏關聯性和貫通性，整體表現為扁平化的理論探討和制度構想。

全過程人民民主在繼承馬克思主義人民民主思想的基礎上，立足新時代發展需要，汲取充沛養分，創造性地將過程思維與民主建設結合起來，在時間和空間上重塑了民主參與的形式與范圍，推動人民民主形態由扁平獨立向立體架構轉變。從時間層面來看，民主環節的“全鏈條”確保了民主過程的持續性和完整性。相較于西方民主模式，全過程人民民主堅持民主選舉與民主協商相得益彰，民主決策、民主管理、民主監督進行補充，五環緊扣一環，互相貫通、互相促進、相輔相成，共同推動人民參與的非間歇性。具體來說，每一環節之間相輔而行，其他各環節不僅始終貫穿于民主選舉環節，而且直到選舉環節結束，依然作為重要形式不曾中斷。從空間層面來看，民主范圍的“全覆蓋”和實現方式的“多層次”確保了民主過程的整體性和系統性。全過程人民民主“應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”[8]。其不僅在范圍上涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，而且在實現方式上貫穿到黨和國家機關各個層級的工作中，人民民主無處不在、無時不有。

二、歷史維度：標注了建黨百年來人民民主探索歷程的最新發展

民主是具有鮮明歷史性和發展性的范疇，其既生根于各國深厚的歷史文化土壤，成長于各國人民的積極探索，又伴隨各國的歷史演進而不斷發展。走向民主的路徑不同，民主的形態和表現形式也就不同。中國的民主是人民民主的體現，符合中國國情和人民利益。

（一）新民主主義革命時期

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中鮮明指出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”[9]52換言之，同先前的所有制關系和觀念實行最徹底的決裂、消除階級對抗和壓迫、爭得人民民主，是無產階級實現自身解放的先決條件。回溯中國近現代史，自鴉片戰爭以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。面對此情此景，新生的中國共產黨不畏艱苦、篳路藍縷，自覺承擔起爭取民族獨立、人民解放的重任，帶領人民進行了不屈不撓的斗爭。新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的建立，是數千年封建專制制度向人民民主制度邁進的巨大進步，為爭取人民民主提供了根本社會條件。

毛澤東曾說：“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主。”[10]中國共產黨以人民解放為這一時期民主實踐的邏輯起點，進行了人民民主道路的探索。1921年，中國共產黨第一次全國代表大會召開，大會通過了《中國共產黨第一個綱領》，宣布采取蘇維埃形式。1931年，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的頒布意味著黨開始在制度上注重民主實踐，其明確表示，凡是年滿16歲及以上的公民均享有選舉和被選舉的權利，并對代表產生的方法作了詳細規定。1940年，中共中央發出關于《抗日根據地的政權問題》的指示，提出運用“三三制”原則組建抗日民主政權。在人員組成方面，共產黨員、非黨的左派進步分子和中間派各占總人數的三分之一，以容納和團結各階級、階層；在具體運行方面，“‘三三制’的操作方式有舉手表決、投豆、燒孔、票選、聘請等5種方法”[11]。此外，毛澤東還強調，“我們是以工農聯盟為基礎的人民蘇維埃，‘蘇維埃’這個外來語我們不用，而叫做人民代表會議”[12]，通過更名的方式使新政權的各種機關都要以“人民”之名，最大程度地體現制度與人民的聯系。

（二）社會主義革命和建設時期

新中國的成立是開天辟地的大事，在一定程度上意味著“中國的歷史進入一個完全新的時代——人民民主時代”[13]。新中國成立初期，我國的社會性質是新民主主義社會，這就決定了對民主的構建首先要從生產資料所有制的改造開始。這一時期，在推進生產力發展的同時，對生產資料私有制進行強制性干涉，是尊重人民主體地位的重要保障，也是變革生產方式必不可少的手段，更是確立公有制進而走向社會主義不可逾越的發展階段。中國共產黨審時度勢，領導人民在鞏固新生國家政權的基礎上，進行社會主義革命，推進社會主義建設，為構建人民民主創造了根本制度前提，中國的民主大廈巍然聳立起來。

人民群眾是歷史的創造者。為適應新政權建設，回應新階段使命，中國共產黨以建章立制為這一時期民主實踐的主要任務。由于社會主義的改造，經濟基礎和上層建筑隨之發生變革。1954年，第一屆全國人民代表大會召開并通過《中華人民共和國憲法》，規定了我國的國體和政體，表明人民當家作主邁入制度化新征程。同時，基本政治制度的確立和完善，進一步為民主發展和實踐提供了廣闊的空間。社會主義建設時期，民主實踐擴展到經濟領域，在社會主義企業中生根發芽。中國共產黨以蘇聯“一長制”為戒，提出“鞍鋼憲法”和“工業七十條”，以廠長負責制、工會、職工代表大會等為主要架構的企業民主管理制度有了明確規定和說明，民主概念逐漸滲透到企業發展中，成為擴大企業民主、吸納廣大職工參與決策和管理的政治指導和有效方式。總之，這一階段，黨領導人民從生產力和生產關系的有機統一出發，搭建了人民當家作主的經濟基礎、政治框架，人民民主權利得到進一步保障。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期

改革開放不僅是我國在經濟建設方面的偉大創造，更是推進我國社會主義民主政治建設的一場偉大革命。鄧小平曾言：“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。”[14]因而，在此時期，基于生產力的實際發展狀況，黨對生產關系和上層建筑進行了適當地調整和變革，堅定不移推進社會主義民主法治建設，成功開辟了中國特色社會主義政治發展道路，為促進人民民主的發展提供了更為穩固的社會物質基礎和政治制度支持。

中國共產黨堅持一切從實際出發，及時回答時代之問、人民之問，廓清困擾和束縛民主實踐發展的思想迷霧，不斷發展人民民主。自1978年12月黨的十一屆三中全會召開以來，我國推出了一系列與經濟社會發展密切相關的政策措施，總的來說，“一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革”[15]。就政治上發展民主而言，黨的民主集中制的傳統得以恢復，強調民主和集中的辯證統一關系，脫離民主的集中和脫離集中的民主都是不可取的，會陷入極端主義。同時，立法工作日益擺上重要議程，從而構筑民主的法治保障，民主與法治的結合對后來中國特色社會主義民主政治的制度建構產生了深刻的影響。1997年9月，黨的十五大報告中正式提出“依法治國”這一基本方略，人民群眾參與政治經濟生活和管理各項公共事務的活動統統以憲法和法律為重要遵循，不因個人意志而改變，社會主義民主不斷向制度化、規范化和法律化邁進。黨的十六大報告進一步明確，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，是發展社會主義民主政治的本質特征。至此，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的中國民主政治模式初步形成。另外，這一時期基層民主得到了廣泛發展，人民群眾積極參與政治生活。

（四）中國特色社會主義進入新時代

任重而道遠者，不擇地而息。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新的實際出發，立足于黨的百年民主探索，立基于中國特色社會主義民主政治制度，全面總結中國民主發展過程中的經驗與教訓，積極回應人民對民主的新期盼新要求，團結帶領人民發展全過程人民民主，中國的民主走向了一個新的發展高度，進入了一個新的歷史時期。伴隨著絕對貧困問題的歷史性解決，全黨全國各族人民向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，民主在提升國家治理效能和促進民生工作方面發揮了重要作用，更好更充分地體現了社會主義制度的優越性。民主實踐形式更加多樣，人民當家作主更為扎實，民主之路越走越寬。

社會主義民主的根本要求是人民當家作主。新時代中國民主模式更加突出“人民性”和“過程性”，在繼承前幾個歷史時期民主發展的基礎上，不斷深化人民民主。黨的十八大報告深刻闡釋了關于健全社會主義協商民主制度的戰略部署，把協商民主看作是人民民主的重要形式，要求完善社會主義協商民主體系。黨的十九大報告中重申了協商民主的重要作用，將協商民主納入中國式民主，向發展全過程人民民主邁出重要一步。2019年11月，習近平總書記到上海進行考察時，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2022年10月，黨的二十大標定民主新路標，“發展全過程人民民主”的表述首次寫入中共黨代會報告。至此，全過程人民民主實踐已經全方位展開和推進，這不僅進一步拓展了馬克思主義人民民主思想，同時也加深了對民主發展規律的認識。

三、現實維度：開拓了人類政治文明新視野

發展全過程人民民主，是中國共產黨在總結民主政治建設基礎上提出的一個重大理念。全過程人民民主立足民主建設的內在要求，以其獨特優勢超越了資本主義“政治民主”“選舉民主”，為人類政治文明貢獻了中國智慧，開辟了人類政治文明新境界。

（一）全過程人民民主是對資本主義“政治民主”的超越

政治是經濟的集中體現，如果經濟上不平等不民主，那么政治民主也難以實現。列寧指出：“任何民主，和任何政治上層建筑一樣……歸根到底是為生產服務的，并且歸根到底是由該社會中的生產關系決定的。”[16]換言之，一定形式的民主總是建立在一定的生產關系之上并為之服務，社會生產關系的性質決定了社會民主的性質及其服務對象。資本主義奉為圭臬的普選制、三權分立制、議會制等政治民主制度，雖然具有歷史進步性，但歸根結底是資產階級的民主，是虛假共同體基礎上的民主幻象。究其根源，就在于其沒有生產關系層面的真實的經濟民主。這種只有政治民主、沒有經濟民主的有限民主，不可避免地陷入一種民主悖論，即：民主制度變成掩蓋階級統治的“合法性外衣”，經濟社會層面的民主實踐微乎其微，廣大人民群眾無法獲得真正的民主權利。這一悖論最終消解的唯一途徑是破除生產資料私有制，建立生產資料公有制及與之相適應的社會主義民主制度，使廣大人民群眾在經濟上獲得自主權和話語權，進而將民主從政治領域擴展到經濟社會領域。中國特色社會主義以公有制為主體，以滿足人民美好生活需要為目的，在實踐中形成了一系列人民當家作主的制度體系，廣大人民群眾在經濟和政治雙重維度上享有民主權利。全過程人民民主自覺順應“以人民為中心”的發展道路，將民主實踐向基層延展，不斷健全以村民自治和居民自治為核心的基層群眾自治機制和以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。黨的二十大報告更是強調：“完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。”[1]39這意味著民主原則與運行機制不斷進入到人民群眾日常生產和生活的場所，切實保障了其生產生活等各個領域的民主權利，有效規避了人民形式上有權、實際上無權的現象，彰顯出經濟民主、政治民主和社會民主的有機統一，顯然超越了僅僅局限于政治領域的資產階級民主。

（二）全過程人民民主是對資本主義“選舉民主”的超越

資本主義民主作為資產階級上層建筑的重要組成部分，以資本主義私有制為基礎。“現代的資產階級私有制是建立在階級對立上面、建立在一些人對另一些人的剝削上面”[9]45，決定了資本主義民主以資產階級個人為本位，在根本上要服從資本的意志。二戰后，為防范所謂“多數人的集權”，西方資本主義國家紛紛選擇以選舉為核心的代議制程序民主，將民主直接等同于選舉，“選舉誰來統治”成為核心問題。以投票選舉為主要形式的選舉民主，往往僅體現在大選之時，大選過后則陷入長期休眠狀態，并且受資本意志的影響，其面對人民大眾，只是賦予了形式上的參與感、激勵上的策略性和人員覆蓋上的選擇性，形成了寡頭政治、政黨沖突、社會分化、參與不足等新的社會內部矛盾，最終阻礙了經濟社會的長遠發展，與民主的內在本質和根本要求背道而馳。實踐證明，通過依法選舉讓人民的代表參與公共事務的管理至關重要，通過凝聚共識、科學決策、有效監督確保人民民主權利的實現和持續亦十分重要。不同于資本主義選舉民主，全過程人民民主是一種全鏈條的民主。其不僅將民主選舉貫徹到底，而且將民主協商納入其中，通過發展政黨協商、政府協商、基層協商、社會組織協商等多種形式，不斷促進協商互動，讓各階層、各領域人民的意見充分涌流，進而找到全社會意愿和要求的最大公約數。在此基礎上，大力推進民主決策、民主管理、民主監督，確保人民當家作主的全過程和全天候。這五部分前后相連、條塊結合、相輔相成，將民主實踐過程細化為“選舉—協商—決策—管理—監督”環環相扣的完整鏈條，打破了資本主義選舉民主的思維定式。

（三）全過程人民民主為人類政治文明貢獻了中國智慧

伴隨著英、法、美等國資產階級革命的爆發，資產階級的政治統治得到確立，建立了資產階級政治制度，開啟了資本主義政治文明形態。數百年來，資本主義在全世界范圍內蔓延，資本主義政治制度也在不斷完善和調整，以資本為主導的西方資本主義政治文明形態逐漸居于主導地位，基于西方經驗的資本主義民主范式也被看作是固定標準，甚至將此標準之外的其他民主形式視為反人類文明的存在。雖然相對于封建社會的專制而言，資本主義民主也曾具有歷史進步性，為人類政治文明的發展作出過歷史性貢獻。然而，如前所述，作為生產關系的核心部分，生產資料私有制限制著資本主義民主進程的邊界和走向，決定了其并不是衡量民主形態的唯一標準。全過程人民民主理念破除了形而上學的狹隘視域，把“過程思維”貫徹其中，汲取了人類政治文明的優秀成果，吸收了中華民族優秀的政治文化養分，進一步深化了對人類民主發展規律的認識。在中國共產黨的堅強領導下，全過程人民民主充分體現人民意志、鼓勵人民參與、保障人民權益，將民主與民生有效結合，提供了中國式“民主”與“治理”的復合之道。這些不僅為人類政治文明的繼續發展注入了新元素，而且為人類政治文明的進步貢獻了中國智慧。同時，全過程人民民主并不是對資本主義民主的全盤否定，而是一種辯證的否定；也不是為民主設定的終極形態和測量標本，而是基于實踐不斷發展變化的。

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責任編輯：王玉倩

［作者簡介］吳俊芳（1994—），女，甘肅天水人，天津師范大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。