加強青少年憲法宣傳教育的目標、意義及路徑

關鍵詞：青少年憲法宣傳教育；憲法實施；中國式現代化

黨的二十大在專章“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”中要求，“加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威”，為新時代新征程上的法治中國建設提供了指引。習近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章—紀念現行憲法公布施行40周年》一文中指出：“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。必須堅持宣傳、教育、研究共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導全面發力，推動憲法深入人心，走進人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。要完善憲法宣傳教育工作格局，深化憲法宣誓、憲法紀念、國家象征和標志等制度的教育功能，推動憲法宣傳教育常態化長效化” ， 為新時代中國憲法實踐注入了強大力量。

因此筆者認為，要想實現憲法宣傳教育的常態化長效化發展，必須明確對象，尤其是針對青少年、網民等重點群體，對其開展憲法宣傳教育工作應作為法治中國建設進程中的一環，予以高度重視。

一青少年憲法宣傳教育的目標

（一）青少年憲法宣傳教育目標的宏觀表達

憲法是全面推進中國式法治現代化不可或缺的治國之重器，所以進行憲法宣傳教育是推進我國法治建設的一項重要工作。讓憲法家喻戶曉、深入人心，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，譜寫新時代中國憲法實踐新篇章，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興營造良好法治環境是憲法宣傳教育的核心目標。新時代，在黨和國家領導人對憲法的尊崇與踐行下，我國的憲法宣傳教育工作取得了長足進展，可以說，憲法宣傳教育使得“規范上的憲法”變成更大范圍的“行為上的憲法”了。

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，他指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。”由此可知，使青少年掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成尊法守法習慣，推動中國式法治現代化，是憲法宣傳教育針對青少年設立的獨特目標。具體而言，青少年憲法宣傳教育一方面要實現微觀實效，即筑牢青少年的權利和義務觀念，在青少年心中種下法治的種子；另一方面要對法治中國建設有宏觀助力，為培養尊法學法守法用法的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

（二）青少年憲法宣傳教育的三個微觀層次目標

青少年憲法宣傳教育的三個微觀層次目標為相關工作的開展提供了指引，其明確、合理、具體的特性有效提高了青少年憲法宣傳教育的效率和質量。

第一層次的微觀目標為，對青少年進行憲法知識普及。向青少年普及的憲法知識主要包括公民的基本權利和義務、國家機構、國家目標等。這個層級的目標，其核心在于塑造青少年正確的權利觀和義務觀。

第二層次的微觀目標為，使青少年能夠運用憲法。運用憲法是靜態學習向動態實踐進行躍遷的過程，靜態的憲法規范只是一種應然狀態，而憲法實踐是體現其旺盛生命力的最好手段。因此，第二層次微觀目標的核心在于，培養青少年具備良好的運用憲法的能力，由此樹立尊崇憲法的堅強意志，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

第三層次的微觀目標為，使青少年信仰憲法。這是青少年憲法宣傳教育能達成的最高境界目標。達成此目標時，青少年能自覺運用憲法思維、憲法知識解決在生活中遇到的問題與困難，彰顯憲法偉力。

二加強青少年憲法宣傳教育的重要意義

（一）加強青少年憲法宣傳教育是實現中國式現代化的重要保障

習近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章—紀念現行憲法公布施行40周年》一文中指出，要加強憲法理論研究和宣傳教育，不斷提升中國憲法理論和實踐的說服力、影響力。加強青少年憲法宣傳教育是全面依法治國戰略的基礎性工作，也是一項長遠性工程，更是實現中國式現代化的重要保障。一方面，要讓青少年了解現行憲法的基本原則，讓青少年感受憲法精神；另一方面，要讓青少年了解中國式現代化的性質、本質、要求和實踐邏輯等，并且幫助其找到憲法與中國式現代化在規范表達上的聯系。青少年通過學習憲法，明確中國式現代化的內涵，樹立建設中國式現代化的遠大理想，是保障中國式現代化實現的先決條件。

（二）加強青少年憲法宣傳教育是全面依法治國的基礎性工程

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。青少年憲法宣傳教育是憲法宣傳教育的關鍵環節，加強青少年憲法宣傳教育是全面依法治國的基礎性工程。一方面，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，搭建起全面依法治國的“四梁八柱”，維護了社會公平正義，國家的法治面貌、法治生態煥然一新；另一方面，通過引導廣大青少年掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成尊法守法習慣，能夠使其提升法治素養，加深對中國特色社會主義法治體系的理解，最終成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。憲法宣傳教育從娃娃抓起，有利于憲法教育的長效推進，助力全面依法治國。

（三）加強青少年憲法宣傳教育是促進青少年全面發展的內在要求

青少年是全面建設社會主義現代化國家的親歷者、奮斗者、受益者，提高青少年的法治水平、匯聚青春力量是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。從宏觀上看，青少年以習近平法治思想為指引接受憲法宣傳教育內容，可以深刻領悟我國社會主義法治的本質特征，理解認識包含在憲法之中的民主、人權、法治精神以及根本制度、國家目標等內容，并對黨的領導是全面依法治國的根本保證產生強烈認同；從微觀上看，青少年接受憲法宣傳教育后，能夠以辯證唯物主義和歷史唯物主義為思考世界的科學世界觀和方法論，堅定樹立以人民為中心的立場，明晰黨和國、政治與法治、改革與法治、法治與德治等一系列關系，破除自身對西方世界的盲目迷信與崇拜。總而言之，青少年憲法宣傳教育能使青少年全面發展，使之成為敢想敢為又善作善成的人，用自己的青春年華在全面建設社會主義現代化國家的火熱實踐中綻放絢麗之花。

三 加強青少年憲法宣傳教育的技術路徑

（一）堅持黨對青少年憲法宣傳教育工作的全面領導

全面依法治國的核心是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，關鍵在于堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，黨對憲法工作的全面領導也是憲法實踐最重要的特征。青少年憲法宣傳教育作為社會主義法治和憲法工作的重要有機組成部分，必然也需要堅持黨的領導。

首先，憲法規范具有政治屬性，是影響我國政治發展、宏觀政治建設等的重要因素，故要求憲法宣傳教育特別是針對青少年的宣傳教育要與黨中央保持高度一致；其次，堅持黨對青少年憲法宣傳教育工作的全面領導，這是確保憲法宣傳教育工作科學、有效、長久的前提，只有堅持黨的領導，才能使人民群眾與機關團體參與到青少年的憲法宣傳教育中，從而最廣泛地建立起新時代憲法宣傳教育的“統一戰線”。

此外，探尋黨領導青少年憲法宣傳教育工作的技術路徑也是一項重要工作。首先，回歸憲法規范。要引導青少年深刻領悟憲法中規定的“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”的核心內涵，幫助他們厘清黨領導青少年憲法宣傳教育工作的必然邏輯。其次，以實施促宣傳。良法善治是最好的憲法宣傳教育手段，要讓學生學習黨在領導中國式法治現代化中發揮定向領航作用的案例，使之明確在黨的領導下，憲法得到有效實施，國家機器實現協調運轉，公民的權利得到保障，憲法的制度優勢得到集中體現。最后，強調黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。在整體上要強化黨中央對青少年憲法宣傳教育的統一指揮，將任務落實到每一個黨員干部身上，要求黨員干部帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范，為青少年樹立正確的榜樣。

（二）在“兩個結合”中持續推進青少年憲法宣傳教育工作

2021年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上明確提出“兩個結合”的要求，即“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合”。這極大豐富、拓展了馬克思主義中國化的基本內涵，是馬克思主義中國化的新高度、新境界、新要求，是對馬克思主義中國化的原創性貢獻。而青少年憲法宣傳教育作為馬克思主義法治理論中國化的代表，應依據“兩個結合”的要求，為自身的持續推進找到方向。

第一，青少年憲法宣傳教育應當同中國具體實際相結合。習近平總書記指出：“堅持從實際出發，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。要總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，不斷豐富和發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。”憲法是治國安邦的總章程，在現代民族國家中，公民對自己國家和民族的認同，最終體現為對憲法的認同。憲法確立了兼具國家統合和社會整合雙重意義的民族觀……遵循中華民族發展的歷史邏輯，構成中華民族共同體理論的有機組成部分。①由此可見，在青少年憲法宣傳教育中加入中國特色內容，可以鑄牢中華民族共同體意識，培養和增強青少年的國家觀念和公民意識。

第二，青少年憲法宣傳教育應當與中華優秀傳統文化相結合。憲法宣傳教育需要從中華優秀傳統文化中汲取營養與智慧，為當代中國馬克思主義積累“時代精華”。習近平總書記在2020年11月中央全面依法治國工作會議上指出：“要傳承中華優秀傳統法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興夯實法治基礎。”黨的二十大報告也強調：“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化。”在青少年憲法宣傳教育領域，要重視繼承和發揚傳統文化中緣法而治、民本思想、平等觀念、恤刑原則、人法兼資等思想，并將其作為憲法宣傳教育的寶貴資源，讓青少年學習。同時，也不能忽視紅色法治文化中群眾觀、紀律觀所具有的重要價值，要將這些內容與憲法精神相結合，對青少年進行宣傳教育。

（三）在普遍性與特殊性的統一中加強青少年憲法宣傳教育工作

毛澤東同志在1937年寫作的《矛盾論》一文中指出，“矛盾的普遍性和矛盾的特殊性的關系，就是矛盾的共性和個性的關系”，并在分析二者辯證關系后強調，這是“關于事物矛盾的問題的精髓，不懂得它，就等于拋棄了辯證法”。這是對馬克思主義唯物辯證法的精辟闡述，也是推進青少年憲法宣傳教育工作的哲學指導。矛盾的普遍性和特殊性相統一表現為兩者的相互依存、相互轉化，而對矛盾的普遍性與特殊性的統一剖析得越深入，就越有助于推進中國式法治現代化。就技術路徑而言，一方面要把握普遍性，即運用憲法宣傳教育的一般手段對青少年開展憲法宣傳教育；另一方面，抓住青少年這一對象的特殊性，針對其特征高效推進憲法宣傳教育工作。具體做法如下：首先，依據青少年身心發展特點，編寫貼近其學習和生活的憲法教材，教材要著重強調憲法知識體系的完整性和連貫性，以及編排結構的科學性。同時，還要特別注意在教材中加入具有中國特色的本土內容，并力求語言表述明確簡潔、通俗易懂，使青少年讀得懂，愿意讀。其次，明確把握青少年認知憲法的特點，從社會熱點、身邊小事入手，闡釋憲法，將憲法內容具象化、生活化、趣味化。最后，進行跨學科知識拓展，將憲法知識與其他課程知識結合起來開展學習活動。例如，在語文教材、歷史教材中加入憲法內容，開設與憲法相關的第二課堂，從而加深青少年對憲法知識的理解。

（四）多元模式賦能青少年憲法宣傳教育工作

只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物的發展規律。青少年憲法宣傳教育是一項系統性工程，除了不能對青少年進行“填鴨式”教育外，還必須打破傳統授課模式的桎梏，運用多元模式賦能青少年憲法宣傳教育工作。

第一，把握憲法與其他一般法的關系，將憲法與其他一般法融合講解，幫助青少年對抽象的憲法內容通過其他一般法進行具象化理解。具體做法是，將《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國義務教育法》等法律的法條內容與憲法相對應，對校園欺凌、自我保護、自我發展等主題進行討論，讓青少年憲法宣傳教育更有針對性。

第二，將理論與實踐相結合，采取沉浸式、體驗式、參與式的教學方式，在模擬情境中讓青少年感受憲法精神。具體做法是，在學校中的每個育人環節開展憲法教育，比如，讓學生了解中小學生守則和日常行為規范中包含的憲法精神，在愛國主義教育和研學旅行中進行憲法實踐，在“憲法晨讀”活動中將憲法知識講給青少年聽。讓青少年在潛移默化中增強憲法意識，樹立憲法信仰。

第三，激活青少年學習的積極性，打破憲法教育者與學習者之間的隔閡。我國青少年憲法宣傳教育工作主要以黨領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門各負其責開展工作，缺少社會成員的參與。因此，應當邀請社會相關團體和人員廣泛參與到青少年憲法宣傳教育工作之中，借助人民群眾的力量，幫助青少年提升憲法學習的參與感、獲得感、幸福感，使青少年憲法宣傳教育工作行穩致遠。

第四，科技賦能青少年憲法宣傳教育工作。數字時代，科技深刻改變著人們的生產生活方式。科技創新能夠助力青少年憲法宣傳教育工作，但也對該工作提出新的要求。因此，應充分運用數字技術開展青少年憲法宣傳教育，搭建“青少年智慧普法平臺”，將憲法知識通過一些有趣的小短片或可以交互的小游戲與青少年“打成一片”，實現“在玩中學習憲法”。同時，把握數字時代“去中心化”的特點，鼓勵青少年進行創作，以圖片、文字、短視頻等形式分享自己學習憲法的心得，使青少年從被動的知識接受者轉變為主動的學習創造者，激發自身學習憲法的積極性，將憲法精神注入血脈，植入靈魂，最終成為尊法、學法、守法、用法的合格社會主義建設者和接班人。