我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域第一部專門法規(guī)開始施行

2024年5月1日起，我國《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。這是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度。

要了解這部法規(guī)，我們首先要知道什么是“碳排放”，以及相關(guān)的“碳排放權(quán)”“碳排放權(quán)交易”等概念。碳排放是指人類生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中向外界排放溫室氣體的過程，這些溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等。溫室氣體排放多來源于重工業(yè)生產(chǎn)和汽車尾氣等，一旦超出大氣標(biāo)準(zhǔn)就會造成溫室效應(yīng)，導(dǎo)致全球變暖，威脅人類生存。因此，控制溫室氣體排放已成為全人類面臨的一個主要問題。

碳排放權(quán)是指在控制總碳排放量的條件下，通過碳排放管理主管部門的核定，針對不同類型企業(yè)通過既定的排放量計算方法，發(fā)放給納管企業(yè)一定時期內(nèi)向大氣排放溫室氣體的配額，也就是碳排放配額（CEA）。而當(dāng)企業(yè)實際排放量超出所得配額時，則需要花錢購買超出配額的排放量；當(dāng)企業(yè)實際排放量低于所得配額時，結(jié)余部分可以進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)使用或者對外出售。

碳排放權(quán)交易則是指為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。1997年12月，183個國家于日本京都簽署通過了《京都議定書》，把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

中國的碳市場由全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。新施行的《條例》最直接的目的，就是為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)，規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

針對當(dāng)前碳市場存在的難點問題，《條例》作出了相應(yīng)規(guī)定。比如，逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前我國碳排放配額分配方式是免費發(fā)放，引入有償分配并逐步提升有償分配比例，有利于控制碳排放總量。同時，由于目前全國碳排放權(quán)交易市場中，有效的市場調(diào)控手段還不足，市場穩(wěn)定機(jī)制尚不完善，《條例》將市場調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調(diào)控，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風(fēng)險，為碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供法律保障。

從1995年的首屆柏林氣候大會，到1997年簽署《京都議定書》，再到2015年巴黎氣候大會達(dá)成《巴黎協(xié)定》，中國始終積極參與應(yīng)對氣候變化的全球治理。自2020年提出“雙碳”目標(biāo)以來，中國堅定不移履行承諾，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與國際社會攜手為應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的使命與擔(dān)當(dāng)。