第三課 堅持以高水平保護支撐高質量發展

2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話時指出：“要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障。”高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高水平保護是高質量發展的重要支撐。作為國家重要的生態安全屏障，西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，在維護國家生態安全方面具有重要戰略地位。在新時代西部大開發戰略實施中，我們必須妥善把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，把西部地區生態環保工作放到推動高質量發展大局中進行考量，持續繪出美麗西部新畫卷，營造共建共享美麗中國的生動畫面，為加快推進人與自然和諧共生的現代化作出新貢獻。

一、以高水平保護支撐高質量發展是新時代推動西部大開發的內在要求

西部地區涵蓋12個省、自治區和直轄市，既是我國許多大江大河的發源地，也是森林、草原、濕地等生態資源的集中分布區和重要的生物多樣性聚集區，還是我國水土流失、土地石漠化荒漠化最嚴重的地區。加強西部地區生態文明建設和生態環境保護，對保障國家生態安全和實現高質量發展具有重要意義。

（一）深刻認識筑牢國家生態安全屏障的重大戰略意義

習近平總書記強調：“要重點實施青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區、京津冀水源涵養區、內蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區等關系國家生態安全區域的生態修復工程，筑牢國家生態安全屏障。”筑牢生態安全屏障，是維護國家生態系統和自然資源穩定、保障生態權益的基礎，不僅關系到我國經濟社會的可持續發展，也關系到全球生態平衡。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明建設、美麗中國建設，切實筑牢國家生態安全屏障，著力守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉，人民群眾源自生態環境的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。新時代新征程，西部地區發展潛力和空間巨大。加強生態文明建設和生態環境保護、筑牢國家生態安全屏障，是西部地區必須擔好的重大使命和政治責任。各地區各部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌推進高質量發展和高水平保護，抓住機遇、趁勢而上，推動西部地區進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，在中國式現代化建設中展現大美西部新面貌。

（二）正確處理高質量發展和高水平保護的辯證統一關系

習近平總書記強調：“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。”處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。生態環境保護工作的成敗，歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式，而高質量發展是實現高水平保護的治本之策。高質量發展是體現新發展理念的發展，是綠色成為普遍形態的發展。推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是實現高質量發展的關鍵環節。高水平保護為高質量發展亮明底線、畫出邊框，要求我們把自然資源與環境承載力作為剛性約束，把經濟活動限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，倒逼產業結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，有效降低發展的資源環境代價，不斷為高質量發展提供新動能、新優勢。因此，只有加快形成綠色生產方式和生活方式，才能在西部地區厚植高質量發展的綠色底色；只有依靠科技創新進步，改進生產要素質量，提高生產效率，形成更加集約高效、清潔低碳的資源利用方式，才能推動高質量發展和高水平保護實現雙向良性互動。新時代新征程，要推動西部地區進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，就必須正確處理高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，必須堅持在發展中保護、在保護中發展，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來、對立起來；必須拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，推進生態產業化和產業生態化，讓生態優勢源源不斷轉化為發展優勢，以高水平保護不斷塑造發展新動能，以高品質生態環境支撐高質量發展。

二、新時代西部地區生態文明建設取得的顯著成效

黨的十八大以來，特別是黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署5年來，西部地區環境質量持續改善，生態保護修復成效顯著，高質量發展綠色底色更加厚重，良好生態推進民生福祉大為改善，現代環境治理體系加快構建，以高水平保護支撐高質量發展的能力明顯提升。

（一）環境質量持續改善

近年來，西部地區從重點區域綜合治理穩步開展，到退耕還林還草等重點生態工程深入實施，再到綠色發展穩步推進，生態環境明顯向好，綠水青山間的民生福祉不斷增強。比如，長江干流、黃河干流全線達到Ⅱ類水質；汾渭平原2023年PM2.5濃度較2019年下降18.8%；2023年，長江干流重慶段74個國控斷面水質優良比例達100%，空氣質量優良天數達325天；四川省持續開展生態整治專項行動，2023年空氣質量指數全國排名提升3位，重污染天數較五年前減少78%；2013年以來，甘肅省蘭州市通過治理燃煤污染源、挖潛工業源減排空間、加大揚塵污染管控力度等手段治理大氣污染，空氣質量得到階段性提升；2023年以來，寧夏回族自治區深入推進排污權改革，嚴格生態環境準入管理，審批“兩高”項目同比下降60%；等等。

（二）生態保護修復成效顯著

西部地區始終把生態環境保護放在突出重要位置，不斷擴大綠色版圖。長期以來，我們先后實施“三北”防護林、天然林保護等一系列生態保護工程，對西部地區防沙治沙、減少水土流失等起到了關鍵作用。黨的十八大以來，我國相繼實施了國家公園試點工程、山水林田湖草生態保護修復試點工程，以及三江源、祁連山等重點區域綜合治理等重大生態工程，國家生態安全屏障骨架基本形成。西部大開發戰略實施以來，累計實施退耕還林還草超過3.2億畝，森林覆蓋率顯著提高；大江大河干流及重要支流、重點湖庫周邊水土流失狀況明顯改善，長江三峽等重點水利樞紐工程安全得到切實保障；陜西省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區等地嚴重沙化耕地得到有效治理，西南地區土地石漠化面積逐年縮減，實現荒漠化沙化土地面積“雙減少”、程度“雙減輕”；生物多樣性保護得以加強，野生動植物棲息環境得到有效修復，金錢豹、普氏原羚等特有珍稀瀕危野生動物種群數量得到恢復和增長。

（三）高質量發展的綠色底色更加厚重

西部地區是我國主要的生態功能區，也是生態極為脆弱的區域。以高水平保護支撐高質量發展，必須把綠色發展理念擺在突出位置，并將其作為實施西部大開發戰略的先決條件。長期以來，西部地區堅持在開發中保護、在保護中開發，秉持“生態+”“+生態”的工作理念，大力培育發展綠色低碳產業，促進產業結構持續迭代升級。例如，西部地區目前已打造出新材料、生物醫藥等9個國家級戰略性新興產業集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業集群；科技基礎設施加快建設，西部科學城國際領先的重大創新平臺和研究基地加快建成；國家超算西安中心、未來人工智能計算中心等新型算力基礎設施建成投用；“東數西算”工程國家樞紐節點加快建設；國家川藏鐵路技術創新中心建成投用。同時，通過立足資源稟賦和產業基礎，西部地區不斷加快培育發展特色產業。例如，貴州省促進磷化工、煤化工等產業向高端延伸；甘肅省、寧夏回族自治區等依托風能、光能謀劃新能源產業；新疆維吾爾自治區把豐富的中草藥資源做成品牌走出國門；青海省大力發展綠色算力產業，截至2023年底，已建在建數據中心4.3萬標準機架；等等。

（四）良好生態推進民生福祉改善

習近平總書記強調：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”當前，高水平生態環境保護為西部地區發展增添新動能，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強，居民人均可支配收入從2019年的2.4萬元增長至2023年的3.1萬元，5086萬貧困人口全部脫貧，568個貧困縣全部摘帽。同時，西部地區依托得天獨厚的自然風光、獨特的人文景觀和深厚的民族文化底蘊，形成了獨具特色的旅游產品和旅游品牌，旅游業逐漸成為西部地區經濟社會發展的重要推動力量。例如，2023年貴州省旅游總收入和接待游客數居全國第一，全年收入達到1.46萬億元，接待游客達12.84億人次。另外，西部地區做好了產業發展大文章，把資源優勢有效轉化為經濟優勢、發展優勢。例如，2012至2023年，西藏地區生產總值先后跨越1000億元、2000億元大關，經濟增速連續多年穩居全國前列；全體居民人均可支配收入年均增長11.7%，快于同期經濟發展增速3個百分點。

（五）現代環境治理體系加快構建

推動發展方式綠色低碳轉型，需要創新制度、機制、模式，引導全社會、各領域共同行動。西部地區在構建現代環境治理體系方面不斷努力，取得了顯著成效。例如，重慶市建立以例行督察為主體，專項督察、駐點督察、日常督察、暗訪暗查、聯動督察為補充的“1+5”督察工作推進體系，不斷健全生態環境監管體系；在全國率先成立公安環境安全保衛總隊，培育發展環境損害司法鑒定機構，創新建立長江生態檢察官制度。川渝兩省市深化生態共建環境共保，建立聯合巡河、執法等機制；在全國首創的生態環保跨界聯動督察機制、危險廢物跨省轉移“白名單”制度，已延伸至多個省市；在全國率先開展跨區域“無廢城市”共建，在制度、市場、技術、監管、全民共建五個方面形成可持續立體體系。云南、貴州、四川三省共同探索簽訂了赤水河流域橫向生態保護補償協議，由下游受益地區對上游生態保護地區進行合理補償。

三、堅持以高水平保護支撐高質量發展的實踐路徑

近年來，西部地區堅持生態優先、綠色發展，以壯士斷腕的決心整治生態問題，以前所未有的力度開展國土綠化工作，生態環境保護修復取得重大成效，有力促進了國家生態安全屏障建設。但我們要清醒認識到，西部地區的生態脆弱性尚未根本轉變，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設和生態環境保護的任務仍十分艱巨，必須鍥而不舍、久久為功。要站在全局的高度和歷史的廣度，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，統籌推進高質量發展和高水平保護，將生態價值轉化為發展優勢，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，推動西部大開發不斷邁上新臺階。

（一）持續深入打好污染防治攻堅戰

天藍、地綠、水凈、空氣清新的生態環境質量，既決定了美麗西部的底色，也關系到人民群眾最普惠的民生福祉。西部地區要持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深化拓展治水治氣治土的力度深度廣度，統籌重點攻堅和協同治理，全力建設美麗幸福河湖，全力守護美麗藍天，全力筑就凈土家園，更好滿足人民對優美生態環境的需要。要深化限塑減廢協同治理攻堅，全鏈條、全環節強化塑料污染治理，以超常規舉措開展垃圾分類治理，加快推進“無廢城市”建設，深入開展“白色污染”減量行動。要深化重點區域、重點領域污染防治，以污染嚴重的工業園區、生態脆弱的水源地、生物多樣性豐富的自然保護區為重點，穩步開展重點區域綜合治理，加強區域大氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力。要深入開展西部地區土壤污染狀況詳查，健全土壤污染監測網絡，建立相關責任追究制度和公眾參與機制，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。

（二）深入實施重要生態系統保護和修復重大工程

西部地區的生態系統保護和修復對于保障我國生態安全具有不可替代的地位，是美麗中國建設中不可或缺的重要組成部分。西部地區要全面落實主體功能區戰略，持續優化國土空間開發保護格局，加強生態環境分區管控，加快推進重要生態系統保護和修復重大工程，進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態工程實施力度。要全力打好“三北”工程三大標志性戰役，即全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，為實現人與自然和諧共生的現代化探索路徑、積累經驗、提供示范。要大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。要實施重要河湖濕地生態保護修復工程，穩步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，加強生物多樣性保護。要加強森林草原防滅火能力建設，在建立健全防火體系的基礎上，重點提升應急救援能力，提高森林防火信息化水平、監測預警能力和工作整體效能。要加強科技創新和推廣應用，推動工程機械化、智能化，提高綠化效果和質量，利用AI技術、無人機等進行植樹造林和監測評估等工作，運用遙感監測、沙漠水利、太陽能等實現科技治沙。

（三）著力推動綠色低碳發展

生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。若要從根本上解決生態環境問題，就必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動綠色低碳轉型。因此，西部地區要積極推進傳統產業發展、節能降碳改造與清潔能源高效利用的有機協同。要加快傳統產業節能降碳改造，統籌傳統產業綠色化改造與綠色新興產業發展，塑造更多引領經濟社會發展全面綠色轉型的中堅力量。要全面推動重點領域節能減排，有序推進煤炭清潔高效利用，因地制宜發展風電，有序利用光伏，多元開發生物質能，加快布局氫能產業，有效釋放清潔能源發展潛力。要聚焦鋼鐵、化工、有色金屬等重點行業，穩妥推進減排降碳，大力推動技術改造、流程再造，完善企業碳排放管理監測體系，全面降低工業領域能耗。要立足西部地區產業發展實際，大力發展循環經濟，推進工業資源綜合利用基地建設，積極探索綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈管理等評價指標，加快構建產業綠色發展標準體系。要充分發掘生態價值和潛力，發展立體種植、生態旅游、光伏養魚等綠色生態產業，實現產業與生態的有機結合，構建多元化的生態產業體系。要通過科技創新和模式創新，提高生態產業的附加值和競爭力，增加當地農民創業就業機會，促進農民增收。

（四）健全生態產品價值實現機制

只有將生態環境的保護修復成本真正內部化，真正把資源優勢轉化為發展優勢，西部地區才能有效破解生態環境保護和經濟社會發展協同推進的現實難題。因此，西部地區要加快形成融生態產品價值系統、價值實現機制、橫向補償制度于一體的運行體系。要建立東西部生態補償機制，根據生態保護的成本、效果以及受益地區的經濟社會發展水平等因素，擬定科學合理的生態補償標準，確保補償標準既能體現生態保護的價值，又能滿足受益地區的發展需求。要完善財政轉移支付、發放生態效益補償基金等方式，加大對重點生態功能區、生態脆弱區的經濟補償，有效動員社會各方面力量參與生態保護。要完善生態損害賠償制度，對造成生態產品功能損害的責任者嚴格實行賠償制度。要挖掘草原、濕地、土壤、凍土等地方碳匯優勢，迭代升級“碳惠通”等生態產品價值實現平臺，不斷提升我國生態系統碳匯能力。要健全生態產品有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革，穩步推進用能權、用水權、排污權、碳排放權市場化交易。

（五）加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化

加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，既是推動綠色發展、建設美麗中國的必然要求，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八大以來，我國推進生態文明建設的一個鮮明特色，就是注重發揮制度管根本、管長遠的作用。因此，西部地區要用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的“高壓線”。要深入推進生態文明體制改革，持續完善生態環境法律法規，健全生態環境經濟政策，提升生態環境監管執法效能，加快構建生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系。要嚴格督促企業落實環保主體責任，完善科學考核評價機制，健全領導干部環境保護終身問責追責機制。要運用大數據、人工智能等技術，實現生態環境監管的信息化、數字化、網格化，構建科技創新、數智引領的生態環境治理能力現代化新格局。要加快建立現代化生態環境監測體系，建立健全“天空地一體化”生態質量監測網絡，推進衛星遙感技術在生態環境監測領域的落地應用，提升生態環境質量預測預報水平。要實施排污單位分類執法監管，探索推行非現場監管執法新模式，加快形成智慧執法體系。

討論題：

1.新時代西部地區生態文明建設取得了哪些顯著成效？

2.結合實際，談談新時代推動西部大開發應如何堅持以高水平保護支撐高質量發展。