第四課 堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)

2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，推動(dòng)西部地區(qū)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

一、西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的重大意義

西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。我國西部地域廣闊，涵蓋內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，占全國國土面積七成以上，覆蓋3億多人口。國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門的數(shù)據(jù)顯示，2023年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)26.9萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)比重提高到21.5%。黨中央對新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部地區(qū)通過不斷提升開放水平，打破曾經(jīng)的區(qū)位劣勢，逐漸形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

（一）西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措

2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央 "國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從圍繞大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局要求提出了36條切實(shí)可行的重磅舉措。這些重磅舉措的提出，不僅為西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也為下好全國發(fā)展的一盤棋提供了切實(shí)可行的戰(zhàn)略方針。西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，既有利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也有利于其更好對接全球資源，吸引更多的資本、技術(shù)和人才流入，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展國際市場，參與全球資源配置和競爭。深化西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，有利于推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的全面進(jìn)步。西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，對內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)與中東部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)；對外可以更好地融入共建“一帶一路”，進(jìn)而從內(nèi)陸腹地走向開放前沿，為構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局注入新的活力。

（二）西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手

改革開放之初，東部地區(qū)由于天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，加之積極利用各類國家政策，吸引了全國大量的資源在此匯聚，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。改革開放以來，雖然西部地區(qū)發(fā)展成果顯著，但由于基礎(chǔ)設(shè)施、地理區(qū)位等方面條件限制，發(fā)展速度與東部地區(qū)相比有一定的差異，導(dǎo)致西部和東部地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理水平不斷提高，社會(huì)民生和人民生活水平不斷改善。新時(shí)代，西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，既是破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)遇。西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，能夠使其比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，有利于充分利用國內(nèi)外兩種資源，深度整合自然資源、人力和地緣優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，西部地區(qū)可以在資源供給、投資興業(yè)等方面為東部地區(qū)提供新的發(fā)展空間，并帶動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，推動(dòng)與東部地區(qū)縮小差距。西部地區(qū)只有堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，充分解決區(qū)域發(fā)展的不平衡問題，中國式現(xiàn)代化道路才能走穩(wěn)走實(shí)。

（三）西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是保障和改善民生的重要保障

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直以來都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。目前，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對滯后。堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，能讓西部地區(qū)群眾享受更多改革開放的發(fā)展成果，提高人民群眾的生活水平，有利于加快西部地區(qū)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能有效促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗和共同發(fā)展。首先，西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，意味著地方有能力大幅度增加投入來建設(shè)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等。這不僅有利于改善人民的出行條件，也能為西部地區(qū)的發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)保障。其次，西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，可以引進(jìn)更多的教育資源、醫(yī)療資源和文化資源，提高公共服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的各種需求。再次，西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，能帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。隨著西部地區(qū)與國內(nèi)市場、國際市場的深度融合，越來越多的國內(nèi)外企業(yè)選擇在西部地區(qū)投資興業(yè)，西部地區(qū)的人民群眾因此可以獲得更穩(wěn)定的收入和更高的生活水平。最后，西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，也有助于引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和治理能力，為西部地區(qū)人民群眾提供更加宜居的生活環(huán)境。西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是國家強(qiáng)盛和民生改善的雙贏舉措，將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)是構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)考察調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話，為新時(shí)代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。黨的十九大報(bào)告明確提出要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。《意見》指出，“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”。西部地區(qū)堅(jiān)持大開放促進(jìn)大開發(fā)與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行深度對接，不僅可以為西部地區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力，也能夠促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)不斷優(yōu)化升級。西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，意味著區(qū)域內(nèi)各類市場主體更加積極地參與國際分工和合作，更加深入地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，更加深度融入共建“一帶一路”，引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。這將有助于西部地區(qū)形成具有區(qū)域特色和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的地位，也有助于與中部地區(qū)和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，與國內(nèi)其他地區(qū)和國際接軌，有利于優(yōu)化西部地區(qū)的營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域內(nèi)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)代化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支撐，培養(yǎng)以開放促發(fā)展的理念，從而在貿(mào)易、金融、投資等多個(gè)領(lǐng)域吸引各類國內(nèi)外市場主體投資興業(yè)，發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟(jì)。西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，是形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局的重要一環(huán)，是形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局的重要支撐。

二、西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，擴(kuò)展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但是，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨一些困難與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)還有一些薄弱環(huán)節(jié)需要改善。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度制約

西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度制約。西部地區(qū)的自然地理環(huán)境不僅多樣而且復(fù)雜，相比于其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一定的差異，無法有效支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。雖然近年來西部地區(qū)的高速公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，但相較于東部沿海地區(qū)，其交通網(wǎng)絡(luò)的密度和通達(dá)性仍有待提高。在對外往來方面，西部地區(qū)與沿線接壤國家的貿(mào)易往來通道仍未完全暢通。除交通基礎(chǔ)設(shè)施外，西部地區(qū)能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也有待提高。在對外開放的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面，西部地區(qū)對外開放平臺(tái)建設(shè)的總體水平偏低，自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)以及保稅物流園區(qū)等關(guān)鍵開放平臺(tái)的數(shù)量明顯不足，而且在功能完善、政策創(chuàng)新等方面仍有待提升，這在一定程度上限制了西部地區(qū)與國際市場的接軌和深度融合。另外，西部地區(qū)有多個(gè)重要的國家級自然保護(hù)區(qū)，承載著我國重要的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，如果不能合理地規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能科學(xué)地推進(jìn)大開放和大開發(fā)，很可能會(huì)對區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的現(xiàn)實(shí)壓力

西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，面臨著內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的壓力。首先，基礎(chǔ)薄弱是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的一大挑戰(zhàn)。相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致西部地區(qū)在吸引投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚等方面面臨諸多困難。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的挑戰(zhàn)之一。長期以來，西部地區(qū)依賴資源型、能源型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得西部地區(qū)在面臨外部沖擊時(shí)，缺乏足夠的抵御能力，也難以適應(yīng)市場需求變化。再次，技術(shù)創(chuàng)新能力不足是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級面臨的一大難題。在全球化和數(shù)字化背景下，技術(shù)創(chuàng)新已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵力量。然而，西部地區(qū)在科技創(chuàng)新方面相對滯后，缺乏高層次人才和創(chuàng)新平臺(tái)，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力不足。這既制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。最后，資金短缺和融資困難是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級過程中不容忽視的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級需要大量的資金投入，包括研發(fā)資金、固定資產(chǎn)投資、人才培訓(xùn)資金等。然而，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財(cái)政收入有限，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的資金需求。市場需求變化、環(huán)境保護(hù)要求提高、勞動(dòng)力成本上升等，也是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級所面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。

（三）人才流失與匱乏的雙重困境

西部地區(qū)要堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，人才流失與匱乏是亟待解決的問題之一。從高層次人才流失來看，西部地區(qū)長期存在嚴(yán)重的“人才外流”現(xiàn)象。由于在薪資待遇、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方面與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比不具備優(yōu)勢，一些在本地區(qū)接受過高等教育或積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，為尋找更好的職業(yè)發(fā)展空間，紛紛選擇離開。人才流失使得西部地區(qū)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、市場管理等方面缺乏足夠的人才支撐，現(xiàn)有人才資源無法完全有效支撐西部重大發(fā)展戰(zhàn)略，不能滿足西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對人才的需求。從產(chǎn)學(xué)研合作來看，西部地區(qū)在產(chǎn)學(xué)研合作方面缺乏完善的體制機(jī)制和政策支持。高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合作缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作難以深入開展。由于教育、科技經(jīng)費(fèi)的投入有限，也限制了產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)模和范圍。此外，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)相對滯后，對人才的吸引力不足。同時(shí)，人才流失與匱乏使得西部地區(qū)為高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐成為難題。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡的協(xié)調(diào)難題

西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，面臨來自內(nèi)部和外部發(fā)展不平衡的難題。從西部地區(qū)與中東部地區(qū)發(fā)展差異來看，中東部地區(qū)由于地理位置、政策優(yōu)勢等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人均收入較高，而西部地區(qū)由于自然條件等方面限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人均收入較低。這種經(jīng)濟(jì)差異不僅體現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場化程度、創(chuàng)新能力等多個(gè)方面。從西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展來看，西部地區(qū)地域遼闊，內(nèi)部不同省（區(qū)、市）之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要素稟賦和發(fā)展情況等方面有著較大的差異。在經(jīng)濟(jì)總量上，西南地區(qū)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的占比不斷升高，西南地區(qū)、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分化日益加劇。總體來說，西部地區(qū)的大多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展仍相對較慢，缺少經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異上，西部地區(qū)的不少城市仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，依賴于傳統(tǒng)資源和能源的消耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的差異使得西部地區(qū)在推進(jìn)大開放促進(jìn)大開發(fā)時(shí)，難以形成有效的合力，制約了整體的發(fā)展速度。

三、西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)路徑

新時(shí)代新征程，西部地區(qū)只有堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，才能更好地利用國內(nèi)外的資源和市場，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為西部地區(qū)發(fā)展注入新活力，帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，不斷提高西部地區(qū)人民的生活水平。

（一）深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破“基建瓶頸”

西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，需要深化交通基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放平臺(tái)的建設(shè)。“一帶一路”倡議、中歐班列以及西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，為西部地區(qū)突破“基建瓶頸”，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入新的活力和動(dòng)力，這將為進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)對外開放，提高發(fā)展水平提供有力支撐。突破“基建瓶頸”，西部地區(qū)需要統(tǒng)籌推進(jìn)陸、水、空立體領(lǐng)域間的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)空間體系，加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，打造對外開放的內(nèi)陸高地。在東向發(fā)展方面，西部地區(qū)可以借助長江經(jīng)濟(jì)帶和長江水道，積極構(gòu)建與中東部地區(qū)的緊密連接通道。這一通道既是物理意義上的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，更是推動(dòng)西部地區(qū)和中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多元要素流通的渠道，將會(huì)進(jìn)一步使西部地區(qū)融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，強(qiáng)化對內(nèi)開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在西向發(fā)展方面，西部地區(qū)要主動(dòng)融入共建“一帶一路”，繼續(xù)高質(zhì)量參與和推動(dòng)中歐班列的建設(shè)，完善運(yùn)營模式。在南向發(fā)展方面，要進(jìn)一步優(yōu)化西部陸海新通道綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與長江黃金水道和中歐班列的對接，更好發(fā)揮西部地區(qū)銜接國內(nèi)中東部地區(qū)和中亞、歐洲的紐帶作用。在北向發(fā)展方面，要探索貫穿西部地區(qū)的北向交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化西部地區(qū)內(nèi)部各地之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。在對外開放平臺(tái)建設(shè)方面，首先，西部地區(qū)各地應(yīng)出臺(tái)更具針對性的扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)增加自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、保稅物流園區(qū)等開放平臺(tái)的數(shù)量；其次，應(yīng)加快對現(xiàn)有開放平臺(tái)的改造升級，優(yōu)化其功能布局，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，以更好地滿足西部地區(qū)對外貿(mào)易和招商引資的需求；再次，應(yīng)加強(qiáng)國際合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理模式，提升西部地區(qū)開放平臺(tái)的國際競爭力。

（二）加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)“產(chǎn)業(yè)蝶變”

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”2024年1月31日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵和主要特征。他強(qiáng)調(diào)：“概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。西部地區(qū)要加大對科技創(chuàng)新的投入，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源等，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源。要通過加強(qiáng)與國際先進(jìn)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。同時(shí)，西部地區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展。此外，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜，西部地區(qū)可以立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，布局未來前沿產(chǎn)業(yè)，承接中東部和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與中東部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的有效銜接和共同發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才“引育留用”，破解“人才困局”

西部地區(qū)要貫徹大開放促進(jìn)大開發(fā)的戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步完善人才政策和工作機(jī)制，強(qiáng)化人才的“引育留用”。在人才引進(jìn)方面，近年來，西部地區(qū)為吸引人才而高頻出臺(tái)一系列新政，給予人才各項(xiàng)優(yōu)厚待遇。比如，重慶提出全面實(shí)施人才強(qiáng)市首位戰(zhàn)略，打造西部人才中心和創(chuàng)新高地；新疆繼續(xù)加強(qiáng)高層次人才和急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。各地在關(guān)注高層次人才引進(jìn)的同時(shí)，要重視緊缺型人才和技能型人才的引進(jìn)。對于地方發(fā)展緊缺和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的人才，要加大政策支持力度，使一流人才享受一流待遇。除了引進(jìn)人才外，西部地區(qū)還需要加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)和發(fā)展，包括建立完善的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，為人才提供持續(xù)的職業(yè)發(fā)展支持等。要針對不同層次、不同類型的人才，制定個(gè)性化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)計(jì)劃，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)階段，確保人才在成長的各個(gè)階段都能得到良好的培養(yǎng)。各地政府要鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立緊密的合作關(guān)系，共同開展科研項(xiàng)目、人才培養(yǎng)等活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和教育鏈的高度融合。在人才留用方面，西部地區(qū)需要優(yōu)化人才留用環(huán)境，制定相關(guān)的配套政策，保障和滿足人才安居、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等基本生活和未來發(fā)展需求，為人才提供良好的工作和生活條件。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，制定評比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員、高層管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，彌合“發(fā)展鴻溝”

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央 "國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，對新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。西部地區(qū)要彌合“發(fā)展鴻溝”，更高質(zhì)量地貫徹堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的戰(zhàn)略，需要從加強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展和外部協(xié)調(diào)兩方面發(fā)力。在內(nèi)部發(fā)展方面，要推進(jìn)西部地區(qū)市場化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立西部地區(qū)各地之間跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或示范區(qū)，推動(dòng)資源、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和合作。在產(chǎn)業(yè)布局上，要根據(jù)西部地區(qū)各地的資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，避免同質(zhì)競爭。除此之外，西部地區(qū)內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)、發(fā)展理念等多個(gè)領(lǐng)域都有著廣泛的合作空間。在外部協(xié)調(diào)方面，要積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)新東部、中部、西部開放平臺(tái)對接機(jī)制，深化與東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)務(wù)實(shí)合作。要加強(qiáng)與東部、中部地區(qū)的資源對接，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，提高西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＲY(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦和發(fā)展水平，充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級上邁出更大步伐。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于推動(dòng)西部地區(qū)各地形成強(qiáng)大合力，更好地融入國內(nèi)市場和國際市場，對接世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)而在新時(shí)代打造高水平對外開放，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

討論題：

1.西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談一談西部地區(qū)堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)的現(xiàn)實(shí)路徑。