遼寧文化強省建設的成就、挑戰與路徑探索

〔內容提要〕遼寧省在2011年提出了文化強省戰略。“文化強省”是一個綜合性的概念，指一個省份在文化建設與發展上達到較高水平，具有強大的文化創新能力、豐富的文化資源、活躍的文化市場、廣泛的公共文化服務體系以及深遠的文化影響力，旨在促進社會整體進步和人民精神生活的豐富。遼寧在文化強省建設方面取得了顯著成就，也存在文化發展不平衡、不充分，文化創新能力提升與人才培養不足，文化市場監管與知識產權保護不完善的問題。文化強省是一個系統性工程，需要政府、市場和社會各界通過綜合施策共同努力，需要多方面的努力和策略。

〔關鍵詞〕文化強省；成就與挑戰；路徑探索；遼寧省

注：本文受中共遼寧省委黨校2023年度專列項目“改革視角中農村題材小說研究”（項目編號：2023021018）資助。

遼寧省在2011年提出了文化強省戰略。在遼寧省委召開的十一屆二次全會上，討論通過了《關于貫徹落實黨的十七屆六中全會〈決定〉加快建設文化強省的實施意見》，正式確定了遼寧文化強省建設的“時間表”。“十四五”期間（2021—2025年），遼寧再次強調了這一方向，提出了“數字遼寧、智造強省、旅游強省、幸福遼寧”等一系列重大戰略部署，其中就蘊含了對文化強省建設的推進。遼寧在積極實施并持續推進文化強省戰略的建設進程，計劃在3年內通過重大文旅產業項目帶動實現這一目標。

一、文化強省的內涵

“文化強省”是指一個省份在文化建設與發展上達到較高水平，具有強大的文化創新能力、豐富的文化資源、活躍的文化市場、廣泛的公共文化服務體系以及深遠的文化影響力。“文化強省”是一個綜合性的概念，旨在促進社會整體進步和人民精神生活的豐富。

（1）文化引領與創新。“文化強省”應當能夠在區域乃至全國的文化發展中起到引領作用，成為新思想、新理論、新科技、新知識成果和新文藝作品的發源地。這里不僅是文化產品的產出地，也是其權威認證的中心。

（2）文化事業與產業并重。既強調文化事業的繁榮，如加強文化遺產保護、構建完善的公共文化服務體系、促進文化藝術的原創力，也重視文化產業的發展，通過文化企業活力提升、政策支持、科技創新融合等手段增強文化產業競爭力。

（3）精神文化與物質文化并舉。不僅關注精神層面的文化生產能力和產品的創造，如哲學社會科學、藝術創作等，也涵蓋物質層面的文化遺產保護和利用。

（4）社會效應與經濟貢獻。旨在通過文化活動和項目提升社會效益，如提高民眾的文化生活滿意度，同時注重經濟效益，如通過文化旅游、文化節慶等活動帶動地方經濟發展。

（5）文化傳播與影響力。文化強省產生的優秀文化成果應能廣泛傳播，對其他地區產生輻射效應，影響和提升全國人民的文化生活品質。

（6）人才隊伍建設與文化體制創新。擁有高素質的文化人才隊伍，通過文化體制的改革激發文化發展的內在活力，確保文化的可持續發展。

二、近年來遼寧文化強省建設的主要成就

（一）文化體制改革與創新

遼寧在文化體制改革與創新方面取得了顯著成就。文化體制綜合改革方面，遼寧省持續推進文化管理體制改革，通過優化行政管理職能，加快文化行政審批制度改革，減少和規范審批事項，提高了文化治理效能。資源整合與“遼寧創造”方面，遼寧省注重在文化體制改革中整合資源，通過體制創新，打造出了一批具有影響力的“遼寧創造”文化品牌和項目。在文化資源整合、公共服務供給等方面，成為全國文化體制改革的亮點。市場綜合執法與規范管理方面，遼寧省加強了對文化市場的綜合執法力度，維護了健康的文化市場秩序，這不僅提升了市場效率，還促進了文化市場的規范化、專業化發展。科技與文化產業融合方面，遼寧積極響應國家文化數字化戰略，借助科技力量推動文化產業創新，如推進數字文化產業園區建設，利用數字化、網絡化、智能化技術，推動文化產業內容、形式和傳播方式的創新。文化獲得感提升方面，文化體制改革注重提升人民群眾的文化獲得感，通過增加優質文化產品和服務供給，改善公共文化服務設施，如圖書館、博物館、文化館的免費開放和數字化改造。區域文化產業帶建設方面，遼寧圍繞“一圈一帶兩區”文化產業帶和重點文化產業鏈布局，深入實施文化產業發展戰略，優化文化產業空間布局，打造特色文化產業集群，如沈陽的文化創意產業、大連的數字娛樂產業等，形成了各具特色、優勢互補的文化產業發展格局。

這些成就和亮點表明，遼寧省在文化體制改革與創新的道路上不斷前行，通過一系列政策措施激發了文化發展的內生動力，推動了文化產業的轉型升級和高質量發展。

（二）文化產業發展與壯大

遼寧在文化產業發展與壯大方面取得了一系列顯著成就，形成多個亮點。遼寧省明確產業布局與重點發展方向，圍繞演藝娛樂、動漫游戲、文化會展和工藝美術四大主導產業，形成了現代文化產業發展體系。這一清晰的產業布局為文化企業提供了明確的發展方向和政策支持。文化產業項目與園區建設方面，成功建成國家級文化產業示范園區和多個文化和科技融合示范基地，這些園區和基地成為文化創新、產業集聚和交流合作的重要平臺。文化與科技深度融合方面，數字科技與文化創意的結合成為遼寧文化產業的一大亮點，通過數字技術的應用，推動了動漫游戲、數字影視、虛擬現實（VR/AR）等新興文化業態的快速發展。文化遺產的活化利用方面，遼寧省將豐富的歷史文化遺產資源轉化為文化產業的優勢，如利用古跡遺址，既保護了文化遺產，又提高了經濟價值。文化消費與市場拓展方面，遼寧省積極推動文化消費，建設文化和旅游消費試點城市，通過舉辦各類文化節慶、藝術展覽、演藝活動等，豐富了文化消費市場，促進了文化產品的供需對接，提升了文化產業的市場活力。國際交流與合作方面，遼寧積極擴大文化領域的國際交流與合作，通過參與國際文化展會、舉辦對外文化交流活動等，促進了遼寧文化產品的“走出去”，提高了國際知名度。政策扶持與金融服務方面，遼寧省為文化企業提供了更便利的融資渠道，解決了文化產業普遍面臨的資金難題。

這些成就和亮點不僅推動了遼寧省文化產業的快速壯大，也提升了其在全國乃至全球文化產業版圖中的地位。

（三）文化交流與傳播

遼寧在文化交流與傳播方面也展現出了多方面的成就和亮點。國際文化交流方面，遼寧充分利用其地理位置和文化資源優勢，搭建了多個國際文化交流平臺，如沈陽國際文化交流中心、大連夏季達沃斯論壇的文化板塊等，這些平臺促進了國內外文化機構、藝術家和學者的交流與合作，增進了不同文化間的理解和尊重。“一帶一路”文化交流方面，積極參與“一帶一路”倡議下的文化交流活動，通過舉辦“一帶一路”國際藝術節、文化節、博覽會等，展示遼寧及中國的傳統文化和現代文化成果，同時引入國外優秀文化作品，拓寬了文化交流的廣度和深度。海外文化展示方面，遼寧文化企業及藝術團體積極走出國門，在世界各地舉辦展覽、演出和文化節慶活動，如“從遼河到香江”等主題活動，作為文化窗口，有效地向世界展示了遼寧獨特的地域文化魅力和當代文化發展成就，提升了遼寧文化的國際影響力。文化遺產國際推廣，加強對世界文化遺產如沈陽故宮、清陵等的國際宣傳，通過國際合作項目、數字化展示等方式，讓世界更直觀地了解遼寧深厚的歷史文化底蘊，促進了世界文化遺產的保護與共享。媒體與數字文化傳播方面，利用新媒體和數字技術手段，如互聯網、社交媒體、在線直播等，拓寬文化傳播渠道，推出多語種的數字文化產品和服務，使得遼寧的文化故事能夠跨越地理界限，觸及全球受眾，增強了文化傳播力和感染力。教育與學術交流方面，遼寧的高校和研究機構積極開展與海外教育機構的合作，通過互派留學生、聯合研究項目、學術會議等形式，促進了文化教育領域的國際交流，培養了具有國際視野的文化人才，為文化交流提供了智力支持。民間文化交流方面，鼓勵非政府組織參與國際文化交流，如舉辦國際民俗節、美食節、體育賽事等，這些活動貼近民眾生活，增強了民間層面的文化互動，促進了人民友誼和民心相通。

通過上述舉措，遼寧在文化交流與傳播方面不僅弘揚了中華文化，也吸收了世界文化的精華。

三、遼寧文化強省建設面對的挑戰

（一）文化發展不平衡、不充分問題

遼寧在文化發展方面存在著不平衡不充分問題。區域發展不均衡，遼寧省內各地區之間文化資源分布和文化產業發展存在較大差異，沈陽、大連等大城市因資源集中、基礎設施完善而文化產業發展較快，相比之下，一些偏遠地區和農村的文化設施建設滯后，文化活動相對匱乏，導致文化服務供給不均。文化產業結構單一，雖然遼寧在某些文化領域如影視制作、文化旅游有一定基礎，但總體來看，文化產業結構不夠多元，缺乏足夠數量和規模的文化創意企業，特別是高附加值的新興文化業態發展不足，難以滿足市場對多樣化文化產品的需求。創新能力不足，與先進省份相比，遼寧在文化創新、內容創造方面仍有差距，原創不足，缺乏具有全國乃至國際影響力的精品力作。文化遺產保護與利用不充分，盡管遼寧擁有豐富的歷史文化資源，但在保護與合理利用方面仍存在問題，部分文化遺產因維護不當面臨損毀風險，同時，文化遺產的活化利用程度不高，未能充分轉化為促進地方經濟發展和文化傳承的有效動力。文化市場體系不健全，文化市場的規范化程度有待提高，版權保護、市場監管等方面的法律法規執行力度不夠，文化企業和個人的合法權益有時得不到有效保障，制約了文化市場的健康發展。人才流失與培養機制不完善，遼寧面臨著文化人才特別是高端人才和創新人才流失的問題，一方面，人才吸引力不足，另一方面，影響了文化領域的創新能力和整體發展水平。

針對這些問題，遼寧已開始采取措施，如推動文化體制改革，優化文化產業布局，加強文化遺產保護與傳承，提升文化創新能力，完善文化人才培養和引進機制，力求解決文化發展不平衡不充分的問題。

（二）文化創新能力提升與人才培養

遼寧省在文化創新能力提升與人才培養方面存在著不足。一是創新能力不足，盡管有創新嘗試，但整體上文化產品的創新性和原創性不夠，缺乏具有國際影響力的大作和品牌，文化內容生產上模仿多于創新，原創能力亟待加強。二是產學研合作不深入，雖然存在校企合作，但校企雙方在人才培養上的認識不統一，協同創新能力較弱，尤其是在民辦應用型高校中，校企合作普遍存在深度和廣度不足的問題。三是課程體系與教學模式落后，高等院校的課程設置和教學方法仍然偏向傳統，缺乏與現代文化產業實際需求相匹配的課程體系，教學方式以守成性教育為主。四是人才評價體系僵化，現有的學生評價體系難以適應培養創新型人才的需要，過于側重理論考核而忽視了對學生創新意識、實踐能力和市場適應性的評估，不利于激發學生的創新潛能。五是教師創新能力有限，高校教師隊伍中，具有較強創新引導能力的教師比例不高，這限制了對學生的創新思維和實踐技能的引導與培養，影響了文化創新人才的系統性培養。六是高層次人才短缺，高層次文化創新人才數量不足，特別是兼具專業知識和創新能力的復合型人才稀缺，這直接影響了文化產業的高端發展和國際競爭力。七是資源分配不均，教育資源和創新資源在地域間分配不均衡，導致部分地區文化創新能力受限，尤其是一些非核心城市的高校和文化機構在資源獲取上存在困難。八是文化與科技融合度低，雖然有所進展，但文化與科技的深度融合仍需加強，特別是在數字文化、智能媒體等新興領域，限制了文化產品和技術服務的創新升級。

為應對這些挑戰，遼寧省正努力深化教育改革、加強校企合作、優化資源配置、強化師資培訓、完善評價體系，以期提升文化創新能力并培養更多適應現代文化產業需求的創新人才。

（三）文化市場監管與知識產權保護

遼寧在文化市場監管與知識產權保護方面存在著不完善的地方。

執法部門職責交叉與協同不足，文化產品市場監管中，存在多部門職責交叉的現象，這可能導致執法過程中出現職責不清、協同管理不暢甚至互相推諉的情況，降低了監管效率和對知識產權侵權行為的打擊力度。執法人員專業素質參差不齊，部分執法人員對文化產業的特殊性和知識產權法律知識掌握不足，影響了監管工作的專業性和有效性，難以精準識別和處理復雜的知識產權侵權案例。企業知識產權保護意識薄弱，部分文化企業，特別是中小企業對知識產權保護的重要性認識不足，缺乏有效的自我保護機制，容易成為侵權行為的受害者。

市場監控體系不完善，文化市場的監測預警和快速反應機制不夠健全，對于新興的侵權手段和模式，如網絡盜版、數字內容侵權等，監管技術和手段相對滯后，難以做到及時發現和有效遏制。法律法規執行力度待加強，盡管有相應的法律法規，但在實際執行過程中，由于各種原因，如執法資源有限、處罰力度不夠等，導致知識產權侵權成本較低，未能形成足夠的威懾力。跨區域協作機制不成熟，知識產權案件往往涉及多地，但省級行政區間的協調合作機制尚不成熟，影響了跨區域侵權行為的有效查處和聯動執法。公眾知識產權意識普及不夠，社會公眾對于知識產權的認知度和尊重度不足，缺乏足夠的法律意識，這也間接促成了知識產權侵權行為的發生。

針對以上不足，遼寧省正在努力通過完善法規體系、增強企業知識產權保護意識、優化市場監管體系等措施，來提升文化市場監管效能和知識產權保護水平。

四、遼寧文化強省建設的路徑探索

（一）解決文化發展不平衡、不充分問題

這是一個系統性工程，需要政府、市場和社會各界通過綜合施策共同努力，需要多方面的努力和策略。

加強政策引導與規劃，明確發展目標，優化資源配置，確保文化資源和公共服務能夠均衡覆蓋城市與鄉村、發達地區與欠發達地區。實施文化扶貧政策，加大對貧困地區和弱勢群體的文化投入。利用數字技術、互聯網平臺等新興手段，提升文化產品的多樣性和可及性，支持文化創意產業發展。提升公共文化服務質量，加大對公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的建設和改造力度，特別是在農村和偏遠地區，滿足不同群體的文化需求。保護與傳承非物質文化遺產，加強對遼寧地域特色文化如遼劇、滿族剪紙、二人轉等的挖掘、保護和傳承，通過教育、展覽、節慶活動等形式，促進地方文化旅游業的發展。促進區域文化交流合作，建立文化聯動機制，共享文化資源，縮小文化發展差距，形成協同發展的良好局面。教育與人才培養，加強文化藝術教育，提升全民文化素養，特別是在青少年中普及文化藝術知識，培養文化創新人才，提升行業整體水平。強化政府職能與社會參與，政府應積極履行其在文化發展中的引導、監管和服務職能，同時鼓勵社會力量參與文化建設，通過公私合作模式（PPP）等途徑，吸引更多社會資本投資文化項目。

（二）解決文化創新能力提升與人才培養問題

制定文化產業人才機制，吸引國內外頂尖的文化創意人才，特別是那些擁有自主知識產權的精英人才。提供創業資金支持等，以增加遼寧對高端文化人才的吸引力。優化高校教育體系，加強遼寧高校的藝術與文化類學科建設，調整課程設置，讓學生在實踐中學習，縮短理論與實踐的距離。推動教育信息化建設，充分利用信息技術，比如在線學習平臺、虛擬現實技術等，通過網絡課程、遠程教育等方式，拓寬學習資源，使學生能接觸到最前沿的文化創意理念和技術。實施產學研用深度融合，強化高校、科研機構與文化產業企業的合作，構建“產學研用”一體化平臺，鼓勵合作研發項目，這不僅能夠促進技術創新，還能為學生提供實踐機會，加速人才成長。舉辦創新賽事與論壇，定期舉辦文化創意設計大賽、創新創業大賽以及文化藝術論壇，激發社會各界的創新熱情，為人才提供展示才華的舞臺，同時促進思想交流與靈感碰撞。建立健全科學的人才激勵機制，不僅看重學歷和資歷，更重視實際貢獻和創新能力。實施多樣化的激勵措施，如項目資助、榮譽獎勵、成果轉化收益分成等，激發人才的創新活力。營造良好的文化創新生態，打造開放包容的創新環境，支持文化多樣性，鼓勵跨領域合作。通過政策引導和資金扶持，為初創企業和個人提供孵化、融資、市場推廣等全方位服務。

通過上述措施，遼寧省可以逐步解決文化創新能力提升與人才培養的問題。

（三）解決文化市場監管與知識產權保護問題

完善法規政策體系，根據國家法律法規，結合本省實際情況，明確監管職責和法律責任。加強監管機構能力建設，通過定期培訓、引入專家顧問等方式，提高執法人員對新形態文化產品和服務的識別、監管能力，確保對知識產權侵權行為的及時發現與有效打擊。推動跨部門協作，鑒于文化產業的復雜性，需要市場監督、版權、公安等多個部門加強協調合作，形成監管合力，避免職責交叉和管理空白。優化市場監管機制，采用大數據、云計算等，建立和完善文化市場監測預警系統，實現對市場動態的實時監控和風險評估，提高監管效率和精準度。強化知識產權保護宣傳與教育，提高公眾的版權意識和尊重原創的觀念。在教育體系中嵌入知識產權教育，從源頭培養尊重和保護知識產權的文化氛圍。支持和鼓勵合法使用，建立便捷的版權許可和交易平臺，鼓勵內容創作者和使用者通過合法渠道進行版權交易，減少侵權行為的發生。完善知識產權保護服務體系，提供包括法律咨詢、糾紛調解、仲裁和維權援助在內的多元化服務，幫助權利人尤其是中小企業和個體創作者維護自身權益，降低維權門檻和成本。建立典型案例示范，公開曝光并嚴厲處理一批具有代表性的知識產權侵權案例，發揮震懾作用，同時樹立正面典型，表彰在知識產權保護方面做出突出貢獻的個人和組織，營造良好的知識產權保護環境。

通過這些措施的綜合實施，遼寧省可以有效地解決文化市場監管與知識產權保護方面的問題。

（作者單位：中共遼寧省委黨校文史教研部）