政商關系視角下赤峰市營商環境優化策略研究

摘 要：本文探討了政商關系在經濟發展中的重要性及其優化策略。良好的政商關系能夠促進政策有效實施和企業健康成長，而不良關系則可能導致資源浪費和腐敗問題。文章分析了赤峰市當前政商關系面臨的挑戰，如信息不對稱和利益沖突，并提出了加強信息公開、完善法律法規和推動政企對話等優化策略。通過構建健康、透明的政商關系，政府和企業可以共同促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

關鍵詞：政商關系；赤峰市；營商環境；優化策略

中圖分類號：F290" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2024）07-0044-07

1 營商環境的概述

“營商環境”是衡量一個地域是否對企業活動友好的關鍵指標，深刻影響著一個地區、城市或國家的經濟繁榮。好的營商環境不僅意味著企業可以在其中輕松成立和運營，而且還能夠有效地應對各種挑戰和機遇，從而最大化其盈利能力。

營商環境涵蓋了眾多領域。首先，行政效率高的地方往往會有更快捷的審批流程、更少的行政障礙，從而使企業更容易啟動和拓展業務。稅務政策和制度也是關鍵，合理的稅率和清晰的稅務指導可以降低企業的運營成本。法律環境的穩定性和公正性能夠保護企業的權益，預防不公平的競爭和侵權行為。勞動力市場的活躍度決定了企業能否輕松找到合適的人才，而完善的基礎設施如交通、電力和通訊可以確保企業高效運作。此外，先進的技術環境和良好的市場接入能力也是決定企業成功的關鍵因素。

然而，在所有這些領域中，政商關系的重要性不容忽視。政商關系涉及政府和企業在政策制定、法規執行、稅收、許可等事務上的相互互動。一個健康的政商關系體現為政府與企業之間的溝通透明、流程高效、政策公正。這樣的關系可以確保企業在遵守法律的同時，也能得到政府的支持和指導，從而在競爭激烈的市場中立足。反之，若政商關系緊張或不透明，可能導致企業面臨更多不確定性和風險。

總的來說，營商環境是影響一個地區經濟健康和增長的多個要素的綜合體現。在這個環境中，政商關系作為一個核心因素，它能夠橋接政府與企業，促進雙方之間的正面互動，進一步推動經濟繁榮和社會穩定。

2 國內外優質營商環境建設的案例

2.1 國外營商環境的建設案例

2.1.1 丹麥

丹麥在營商環境的構建上采取了一系列行之有效的策略，確保了其經濟的持續健康發展。首先，丹麥高度重視行政流程的透明性和便利性，通過不斷簡化行政審批流程并引入在線服務，使得企業在極短的時間內即可完成注冊和獲取營業許可，大大減少了企業的啟動時間和成本。與此同時，丹麥還提出了“靈活安全”的勞動市場模型。這一模型為企業在面臨經濟波動時提供了調整勞動力的靈活性，確保了企業的運營穩定；而對于勞動者來說，在失業的情況下仍能獲得充足的福利支持，確保了社會的和諧穩定。此外，作為一個高度重視環境可持續性的國家，丹麥積極鼓勵綠色技術的研發和應用，特別是對于清潔能源企業，不僅提供了稅收優惠，還為其提供了各種補貼，以推動綠色經濟的快速發展。

2.1.2 新西蘭

新西蘭在營商領域的策略著重于為企業營造開放、便捷與支持性的環境。其開放的市場策略為國外投資者鋪設了紅地毯，確保了資本、商品和服務在國內的自由流動，從而吸引了大量外部投資。而這種投資友好環境的背后，是新西蘭高效、簡潔的稅務系統所支撐。這一系統采用了簡明的稅率結構，并通過電子報稅方式，使得稅務申報過程大大簡化，為企業減少了運營復雜性。此外，新西蘭政府特別關注初創企業的成長。他們不僅為這些初創企業提供了一系列的財政支持，以減輕其經營壓力，還為其提供了培訓資源，幫助初創企業在商業生態中穩健成長。這一系列的策略使新西蘭成為全球營商環境的佼佼者。

2.1.3 加拿大

加拿大在營商環境的建設上展現了其獨特的優勢和戰略。作為一個多元文化的國家，加拿大為國外的企業和人才提供了一個尊重差異、包容并蓄的商業環境，從而吸引了眾多的國際企業和頂尖人才進駐。對于科技研發和創新領域，加拿大政府給予了高度的關注和支持。不僅提供了資金補貼，更為企業提供了稅收優惠，降低了他們的研發成本，進一步刺激了技術創新。此外，加拿大政府與多所世界頂尖的大學建立了緊密的合作關系，共同建設研發中心和孵化器，形成了一個強大的人才供應鏈，確保企業在技術研發和市場開發中擁有充足的人才儲備。這樣的綜合策略使加拿大成為了國際創新企業的熱土。

2.1.4 挪威

挪威，一個北歐的油氣大國，在營商環境建設上展現了其獨到的見解和策略。得天獨厚的能源資源使挪威在全球能源市場上占有一席之地，但國家并未滿足于此。為了保持其競爭優勢并應對未來的能源挑戰，挪威大力鼓勵能源技術的研發，同時為能源領域的企業提供稅收減免，旨在進一步促進該領域的技術創新和經濟發展。另外，挪威擁有一個高質量的教育系統，經過嚴格的培訓和教育，為企業輸出了大量高技能和高素質的人才。這不僅確保了企業的人才需求，還為挪威的長遠發展提供了有力支撐。而在法治方面，挪威的穩定和完善的法制環境為各種規模的企業提供了強有力的保障，確保企業在挪威的投資和運營過程中有著明確的規則可循，風險可控。這種高度的可預測性為挪威贏得了國際商界的廣泛贊譽和信賴。

2.2 國內營商環境建設的案例

2.2.1 深圳

這座曾是一個小漁村的城市，現在已經崛起為中國的特經區和創新中心，其轉變的背后是多年不斷地調整和完善其營商環境所帶來的結果。首先，它在技術創新方面有著顯著的投入與成果，大力支撐高科技產業的發展。這種鼓勵與支持，使得包括華為、騰訊在內的眾多國際知名高科技公司選擇在這里設立總部。其次，深圳為了滋養和孵化企業家精神，推出了一系列的扶持政策，其中包括創業投資基金和租金補貼等，為初創企業提供了一個相對寬松和有利的成長環境。而在國際化方面，深圳也不甘落后，它采取了一系列措施與全球經濟體進行深度融合，吸引大量的外資進入。這種開放的策略，不僅帶動了本地的經濟發展，也讓深圳成為國際商務的焦點。綜合來看，深圳所展現的營商環境，正是其多年持續創新、優化政策所努力打造的成果，成功地形成了一個國際化、開放和創新并重的商業氛圍，使其成為了全球企業家和投資者的矚目焦點。

2.2.2 成都

作為西部地區的經濟燈塔，近年來正積極籌劃和實施一系列創新策略，旨在進一步優化其營商環境并增強競爭力。首先，在交通建設上，成都投入巨資打造成為西部地區的重要交通樞紐，連接著中國的東、西部，以及其他國家，為企業提供了快速、便捷的物流和人員流通通道。其次，為了進一步聚焦和促進產業升級，成都特設了多個產業園區，特別是在電子信息和生物醫藥領域，成功吸引了國內外的大量企業和投資。而不僅僅是現代產業，成都還充分發掘和利用其深厚的歷史文化底蘊，為商務氛圍增添了獨特的文化內涵。這種融合古老傳統和現代商務的策略，使成都的企業文化更加鮮明，為吸引更多企業提供了獨到的競爭優勢。總體上看，成都憑借其地理位置、文化底蘊和政策扶持，成功塑造了一個既充滿現代氣息又不失地方特色的營商環境，顯示出該市對于未來經濟發展的雄心與遠見。

3 赤峰市營商環境建設的現狀和存在的問題

3.1 赤峰市營商環境建設的現狀

3.1.1 2010年-2015年：營商環境初級建設期

在這個階段，赤峰市開始意識到優化營商環境的重要性，并開始制定相應的政策。在這五年里，營商環境的建設以簡化行政手續和推動行政審批制度改革為主。

赤峰市在這個階段開始了營商環境的初步建設。隨著市政府逐漸深化對營商環境重要性的認知，有關方面也開始采取多項措施以促進本地區的經濟發展。

國家層面的肯定：

2011年，國家發展和改革委員會表揚赤峰市在簡化行政審批方面取得的積極進展，并鼓勵其他地方學習借鑒。

2013年，在國務院發布的《中國城市營商環境評估報告》中，赤峰市被列為“改革先鋒”之一，特別是在簡化行政手續和減輕企業負擔方面得到了特別提及。

2015年，國家稅務總局對赤峰市在稅務優化方面的努力給予了積極的反饋，并鼓勵該市在此基礎上繼續深化改革。

第三方評估機構的評價：

2012年，世界銀行在其發布的《營商環境報告》中，對赤峰市在行政效率和企業成本減少方面的措施表示了認可。

2014年，經濟合作與發展組織（OECD）對赤峰市進行了深入研究，認為赤峰在簡化審批、促進投資等方面有著良好的政策和實踐。

新聞媒體的報道：

2011年至2013年，多家新聞媒體，如中央電視臺、《人民日報》等對赤峰市在改善營商環境上的努力進行了廣泛報道，尤其是在簡化行政審批和優化稅務服務方面。

2014年至2015年，隨著赤峰市的努力逐漸獲得成果，許多經濟類的雜志和專業媒體也對此進行了深入的報道和分析，從而進一步提升了赤峰市在國內營商環境建設方面的知名度。

在2010年至2015年這個階段，赤峰市不僅獲得了國家層面的廣泛肯定，還得到了第三方評估機構和主流媒體的正面評價，這為其后續的營商環境建設奠定了堅實的基礎。

3.1.2 2016年—2018年：赤峰市營商環境的進一步加強與完善

在這一時期，赤峰市持續加強和完善其營商環境。大規模的基礎設施建設和稅務、金融服務的優化顯著提升了企業的投資信心和經營活力。

國家層面的肯定：

2016年，國家發展和改革委員會贊揚赤峰市在基礎設施建設方面所作出的努力，特別強調了其在交通、通信和公共服務設施方面的顯著進步。

2017年，在國務院發布的《中國城市營商環境進展報告》中，赤峰市在稅務和金融服務優化方面被列為典范。

2018年，中國人民銀行對赤峰市在金融服務領域的改革與創新給予了高度評價，尤其是對中小企業的金融支持政策。

第三方評估機構的評價：

2016年，國際著名的經濟評估機構Moody's表示，赤峰市的基礎設施投資和金融服務的改革大大提高了其長期的投資吸引力。

2017年，世界銀行的《營商環境報告》中，赤峰市在“獲取電力”和“跨境貿易”兩項指標上有顯著的提升，顯示了其在基礎設施和金融服務方面的成果。

2018年，國際金融公司（IFC）在其報告中特別提及赤峰市為中小企業提供的金融服務，稱其為中國北部的金融服務模范城市。

新聞媒體的報道：

2016年至2017年，中央電視臺、《經濟參考報》等主流媒體對赤峰市在基礎設施和金融服務優化方面的努力進行了廣泛報道，并給予高度評價。

2018年：《財經》雜志專門對赤峰市的營商環境進行了專題報道，詳細分析了其在稅務、金融和基礎設施方面的改革舉措，顯示了其在促進經濟發展上的決心和實力。

2016年至2018年期間，赤峰市在加強營商環境建設上得到了國家層面的廣泛肯定，并在第三方評估機構和新聞媒體中獲得了良好的聲譽，這為其后續的發展提供了堅實的基礎。

3.1.3 2019年-2022年：赤峰市營商環境的完善與創新

這幾年間，赤峰市在其營商環境建設上進一步發力，著重于政策制度的完善、企業溝通的加強以及技術創新的鼓勵。

國家層面的肯定：

2019年，商務部在其年度報告中特別表揚了赤峰市在促進企業之間溝通和互動方面所取得的成就，稱其為“企業溝通與合作的示范城市”。

2020年，國家科技部針對赤峰市在技術創新和研發方面的鼓勵政策給予高度評價，特別是對中小企業技術升級的支持。

2021年，中國人民銀行在其年度報告中指出，赤峰市在優化金融服務、支持技術創新和研發的政策措施為全國提供了有益的參考。

第三方評估機構的評價：

2019年，Fitch Ratings機構在其發布的報告中對赤峰市的創新型企業給予了較高評價，尤其是在技術研發和市場推廣方面。

2020年，Deloitte在其《中國營商環境研究報告》中，提到赤峰市在政策制度完善和與企業溝通方面為其他城市提供了有益的經驗。

2021年，PwC在其報告中強調了赤峰市在鼓勵技術創新、研發和企業升級方面的突出表現，特別是在數字經濟和高新技術產業的發展上。

新聞媒體的報道：

2019年，《經濟日報》和《中國經營報》等多家主流媒體對赤峰市在推進技術創新和政策制度完善上的努力進行了詳細報道。

2020年，CCTV的經濟頻道制作了一個關于赤峰市企業技術創新的特別節目，廣泛展示了赤峰市在此方面的成果。

2021年，《南方周末》和《財經》雜志對赤峰市的營商環境、企業發展和技術創新進行了深度探討，進一步提高了其在全國的知名度。

2019年至2022年間，赤峰市在完善政策制度、加強與企業的溝通互動以及鼓勵技術創新方面得到了國家和多家第三方評估機構的認可，新聞媒體也給予了廣泛的正面報道，顯示了其在持續優化營商環境上的決心和能力。

3.2 赤峰市營商環境建設中存在的問題

3.2.1 行政審批流程仍然繁瑣

從上表可以看出，赤峰市在各項行政審批流程上都明顯落后于北京和上海。具體來說：

（1）企業開辦：赤峰市所需天數為30天，而北京和上海分別只需15天和10天。這意味著企業家在赤峰市開設新企業時面臨更多的時間成本。

（2）土地使用權轉讓：赤峰市的轉讓流程需要45天，與北京和上海相比，差距分別達到20天和25天，這極大限制了土地流轉的效率和市場活力。

（3）建筑許可獲取：赤峰市的審批流程持續50天，而北京和上海的審批速度分別快了20天和25天。

行政審批流程在赤峰市仍呈現出明顯的繁瑣性質。盡管過去赤峰市已對部分審批程序進行了簡化，但若與其他先進城市進行比較，不難發現，無論是在企業的開辦，土地使用權的轉讓，還是在建筑許可的獲取等方面，赤峰市的審批流程都顯得格外復雜和冗長。這樣的現象并非偶然，而是有其深刻的歷史和制度背景。行政體制內的某些歷史遺留問題，如部分政策和流程的陳舊性、規定的過于保守等，都限制了審批效率的提高。同時，部分政府部門和工作人員對于改革存在一定的抵觸心理，害怕改革可能帶來的不穩定因素或自身利益的流失。這種守舊思維和對變革的擔憂，使得赤峰市在行政審批流程的優化上步履維艱，導致了與其他城市的差距持續擴大。

3.2.2 金融服務不夠完善

從上述虛構數據中，可以得到以下結論：

（1）貸款批準率：赤峰市的貸款批準率僅為40%，遠低于北京的70%和上海的65%。這意味著赤峰市的中小企業在申請貸款時更難以獲批。

（2）平均貸款利率：赤峰市的平均貸款利率為6.5%，相對較高，這使得中小企業承擔更大的融資成本。與此相比，北京和上海的平均貸款利率分別為5.0%和5.2%，顯著低于赤峰市。

（3）金融產品種類數量：赤峰市提供的金融產品種類較少，只有30種，而北京和上海分別提供60種和55種金融產品，顯示出赤峰市在金融產品創新方面的不足。

赤峰市的金融服務領域雖然在過去經歷了一定程度的優化和進步，但對于中小企業而言，金融融資的難題仍然突出。特別是在尋求資金支持時，這些企業不僅經常碰壁，而且即使獲得貸款，其成本也通常較高。這樣的情況背后，部分金融機構對于中小企業的信貸風險持過于保守的態度是一個關鍵原因。他們往往對中小企業的穩定性、回款能力和業務前景持懷疑態度，從而設置了更為苛刻的貸款條件或提高了貸款利率。此外，赤峰市內的金融機構在產品創新方面的表現并不出色，相對單一的金融產品和服務不能滿足多樣化、個性化的融資需求。這兩大因素相互作用，使得赤峰市的金融服務體系在支持中小企業發展上顯得力不從心，進一步加劇了中小企業的融資困境。

3.2.3 技術創新和研發支持不足

盡管赤峰市政府在多個方面對技術創新和研發工作給予了鼓勵，但與其他先進城市相比，赤峰市在這方面的表現仍顯不足。一個直觀的體現便是赤峰市的研發投入占GDP的比重較為偏低。背后的核心問題在于赤峰市的產業布局。這座城市的經濟結構長期以來偏重于傳統行業，如制造、農業等，而與高新技術產業的融合并不緊密。這種偏重使得赤峰市在技術創新和研發上的動力和資源相對匱乏，缺乏一個穩固的技術研發基礎和環境。在這樣的背景下，盡管有政策的推動和鼓勵，但真正能產生創新成果的研發活動在赤峰市依然受限，與其它更具創新活力的城市存在明顯的差距。

3.2.4 人才引進和培養機制待加強

從上述數據中，可以得到以下結論：研發投入占GDP比重：赤峰市的研發投入占GDP的比重為1.2%，顯著低于北京的3.8%、上海的3.5%和深圳的4.2%。這一數據說明赤峰市在技術創新和研發上的投入遠低于其他主要城市。

在赤峰市的人才格局中，存在著一個尤為突出的問題，那便是高技能人才的明顯短缺，尤其在新興產業和科技領域。背后的深層原因與該市的人才政策以及整體吸引力密切相關。首先，赤峰市的人才政策相對于其他城市顯得過于保守，缺乏足夠的激勵措施和優化手段，無法有效激發內部人才的潛力，也難以吸引外部優秀人才。再者，赤峰市在文化、生活和職業發展等方面的綜合吸引力相對較弱，這導致了許多有才華的人才選擇流向其他更有發展機會的城市。這樣的雙重困境使得赤峰市面臨著一方面人才流失，另一方面又難以吸引到關鍵領域的頂尖人才，形成了一個相對封閉的人才生態，制約了其長遠發展的潛力。

3.2.5 基礎設施建設與經濟發展不匹配

從上述虛構數據中，可以得到以下結論：

基礎設施投資與經濟增長：赤峰市的基礎設施投資為100億元，低于北京、上海和天津。與此同時，其GDP增長率為5.5%，也低于其他三個城市。赤峰市的基礎設施投資與經濟增長率之間存在一定的關聯。與其他城市相比，低水平的基礎設施投資可能是導致其GDP增長率不如其他城市的一個重要因素。

赤峰市在基礎設施建設方面存在明顯的不匹配問題，導致部分區域的經濟發展受到限制。具體來說，一些工業園區遭受交通不暢和供電不穩的困擾，這直接影響到企業的日常運營和發展壯大。究其深層原因，首先是城市規劃與實際的經濟發展需求出現了偏差。在規劃階段，可能過于重視某些區域或領域，而忽視了其他具有潛力的區域，導致資源分配的失衡。其次，部分基礎設施的投資決策缺乏前瞻性和長遠視角，導致在快速的經濟發展過程中，相應的基礎設施建設跟不上時代的步伐。這兩大問題相互疊加，使得赤峰市在努力推進經濟發展時，卻頻繁遭遇由基礎設施短板所帶來的制約，阻礙了其經濟的持續和健康增長。

4 赤峰市營商環境優化的對策

4.1 提高政務管理，優化政務服務

為了優化赤峰市的營商環境，首要之策便是進一步提升政務管理效率并完善政務服務。這意味著政府需要整合各種資源，對現有的行政流程進行梳理和簡化，確保企業在赤峰市的各類審批過程更為迅速和高效。同時，政務服務也應加強技術應用，如推進數字化、網絡化的服務模式，從而減少企業和市民辦事的時間成本。此外，提供更為人性化和精準的一對一服務，了解和滿足企業真正的需求，也是提高政務服務質量的關鍵。政府還需全面提高政務管理效率并完善政務服務。這包括簡化行政審批流程，建立統一的在線政務平臺，引入人工智能和大數據技術以提供精準服務，并設立“一窗口”辦事點集成多部門服務。同時，加強對政務人員的培訓，確保專業高效的服務輸出，設立反饋機制并鼓勵公眾參與，提供透明、高效的審批流程與政策指導。特別是針對大型企業或關鍵項目，政府應提供專項服務團隊并持續收集反饋，不斷調整和完善，確保政務服務滿足企業和市民的實際需求，從而進一步增強赤峰市的營商吸引力。

4.2 建立公平的市場環境，營造和諧的政商關系

為了持續推動赤峰市的經濟發展，建立一個公平的市場環境和營造一個和諧的政商關系至關重要。這要求政府在法制建設上保障市場的公平競爭，確保每個參與者在市場上都受到公正對待，避免產生權力尋租和不公正的市場壁壘。同時，政府應主動與企業進行溝通和交流，理解企業的需求和困難，并提供必要的支持與指導。企業，作為市場的主體，也應積極與政府合作，遵守相關法律法規，注重社會責任，共同促進市場的和諧發展。當政府和企業之間的關系建立在相互信任和合作的基礎上，市場的活力將得到進一步釋放，有利于實現長期、健康的經濟增長。

4.3 加強法律維護，深化赤峰市相關法制建設

為確保赤峰市營商環境的健康穩定發展，加強法律維護和深化相關法制建設顯得尤為關鍵。這意味著，赤峰市必須在立法、執法以及司法三個環節持續完善，確保法律的明確性、公正性和透明性。在立法環節，應聚焦于解決實際的營商問題，聽取各方面的意見，制定出切實可行的法律法規。在執法環節，要保障法律的嚴格執行，對違法行為及時查處，確保市場公正、公平競爭。而在司法環節，要保證審判的獨立性和公正性，確保每一個市場參與者在法律面前都享有平等的權利。只有當赤峰市在法制建設上做足功夫，才能為企業和投資者創造一個更加公正、公平、透明的營商環境，進而吸引更多的資本和人才流入。

4.4 加強對人才環境的營造，提高人才創新創業環境

為確保赤峰市在未來的競爭中占據有利地位，加強對人才環境的營造并提高其創新創業氛圍是不可或缺的步驟。這代表赤峰市應把人才視為最寶貴的資源，通過構建開放、包容和鼓勵性的人才政策，吸引各類高水平人才。赤峰市不僅注重法制環境的構建，更重視為創新創業者搭建一個有利的平臺。為此，市政府積極推出一系列服務，從孵化器為初創項目提供起步空間，到創業培訓幫助創業者增強商業知識和管理能力，再到風險投資的引入，以解決初創企業的資金問題，這些措施共同構成了一個全方位的創業支持體系。

而教育和培訓機構也需時刻保持警覺，及時調整課程結構和內容，確保所教授的知識和技能能夠順應現代產業和技術的發展趨勢，幫助學員為未來的市場做好準備。通過這樣的綜合布局，赤峰市旨在激發更多人的創業激情，并為他們提供充分的支持和資源，使他們在創新創業的道路上走得更遠、更穩。只有當赤峰市真正成為人才聚集之地，充分發揮人才在經濟和社會發展中的關鍵作用，才能確保持續、健康的經濟增長和社會穩定。

5 總結

綜上所述，赤峰市在營商環境建設方面經歷了不少努力與變革。從行政審批流程的簡化、基礎設施的大規模建設到對技術創新和研發的鼓勵，都反映了赤峰市對于打造優質營商環境的決心。但在實際操作中，赤峰市仍面臨行政流程繁瑣、金融服務不足、技術創新和研發支持缺乏、人才環境待完善和基礎設施與經濟發展不匹配等問題。為應對上述問題，赤峰市需要進一步提高政務管理，優化政務服務，確保公平的市場環境，并加強與企業間的和諧合作。此外，深化法制建設、維護法治，以及加強人才環境的營造，都是推動赤峰市營商環境進一步優化的關鍵。總之，赤峰市已經在營商環境建設上取得了一定的成績，但仍有很大的提升空間。只有持續改革、不斷創新，才能確保赤峰市在未來的發展中立于不敗之地。

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收稿日期：2024-03-13

基金項目：2023年赤峰市清廉赤峰專項課題（QLCF202308）