加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的探析

摘"要：在外部市場競爭日趨激烈的當(dāng)下，國有企業(yè)的發(fā)展受到諸多因素的影響，為適應(yīng)外部環(huán)境變化，國有企業(yè)應(yīng)制定相適應(yīng)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。全面預(yù)算管理作為戰(zhàn)略目標(biāo)的分解細(xì)化，在戰(zhàn)略規(guī)劃、績效評(píng)價(jià)的過程中有著承上啟下的重要作用，是企業(yè)不可或缺的管理工具，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。但目前國有企業(yè)全面預(yù)算管理活動(dòng)存在著諸多問題，使得全面預(yù)算管理不能發(fā)揮作用。對(duì)此，文章結(jié)合國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，針對(duì)問題提出優(yōu)化建議，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；預(yù)算管理；企業(yè)管理

中圖分類號(hào)：F275；F276.1""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"文章編號(hào)：1005-6432（2024）22-0084-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.22.020

1"引言

目前，全面預(yù)算管理已被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理中，成為重要的企業(yè)管理工具。但就實(shí)施全面預(yù)算管理達(dá)到的效果差強(qiáng)人意，在預(yù)算制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)諸多問題，還需不斷完善預(yù)算管理體系。期望通過不斷探索和分析，為全面預(yù)算管理提供思路，促進(jìn)國有企業(yè)提高管理能力，形成企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2"國有企業(yè)全面預(yù)算管理概述

2.1"全面預(yù)算管理意義

國有企業(yè)全面預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)引，通過系統(tǒng)的方法，合理分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，在全面的統(tǒng)籌規(guī)劃下，企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)能得到高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)可以通過對(duì)預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行情況的對(duì)比與分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，最大限度地減少資源的消耗量和不必要的浪費(fèi)，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的預(yù)算管理目標(biāo)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤水平。

全面預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的工具，應(yīng)將企業(yè)戰(zhàn)略融入各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)中，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理將企業(yè)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)）、所有方面（人、財(cái)、物、信息流）和所有環(huán)節(jié)（供、產(chǎn)、銷、投融資）都納入全面預(yù)算管理范疇，通過對(duì)企業(yè)未來的經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效預(yù)測分析之后，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異提出解決方案，再對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，最終推進(jìn)戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。

全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義。國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由于受到諸多因素影響，全面預(yù)算管理能識(shí)別出企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為管理人員提高管理水平、為企業(yè)發(fā)展方向提供思路。國有企業(yè)通過不斷發(fā)現(xiàn)并改善自身不足，提高對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)能力，做好風(fēng)險(xiǎn)把控，提高工作效率，以此增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，獲取較高市場占有率，強(qiáng)化國有企業(yè)競爭優(yōu)勢。

2.2"全面預(yù)算管理作用

首先，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，國有企業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)型，為了在激烈競爭環(huán)境中獲得競爭優(yōu)勢，國有企業(yè)開始實(shí)施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理有助于國有企業(yè)管理者合理配置財(cái)務(wù)、物資、人力等資源，進(jìn)行資源傾斜，引導(dǎo)企業(yè)將稀缺性資源配置到戰(zhàn)略核心領(lǐng)域上，提高資源使用效率，從而高效利用國有資源，避免國有資源浪費(fèi)和低效使用。在企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)中，全面預(yù)算管理觸及國有企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，根據(jù)全面預(yù)算管理方法，將各個(gè)階段的經(jīng)營目標(biāo)、各經(jīng)濟(jì)單位、部門的實(shí)際需求匯總，將有限的企業(yè)資源進(jìn)行合理分配，從而提高資源使用效率以及優(yōu)化資源配置，控制經(jīng)營成本，將企業(yè)從粗放式管理模式向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)換，以達(dá)到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

其次，全面預(yù)算管理工作有利于企業(yè)合理配置人員確保企業(yè)管理水平提高。由于全面預(yù)算管理工作涉及企業(yè)內(nèi)部全體員工以及經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此通過調(diào)控能夠把合適的人員放到合適的崗位之上，達(dá)到人盡其才的目的，可以為企業(yè)提供更專業(yè)的服務(wù)，有效發(fā)揮員工的特長，促進(jìn)管理水平提高。除此之外，其能夠連接各部門之間的信息樞紐，為工作人員提供更加快捷便利的信息支撐，對(duì)于管理人員及時(shí)了解工作進(jìn)度以及員工認(rèn)知具有重要意義。全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)所有經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方案，從而推動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。在此過程中，全面預(yù)算管理是公司戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)化及量化的體現(xiàn)，同時(shí)全面預(yù)算管理關(guān)鍵指標(biāo)與員工績效考核掛鉤，與員工切身利益相關(guān)，使員工主動(dòng)參與預(yù)算全過程，從而激勵(lì)員工完成預(yù)算目標(biāo)。

最后，全面預(yù)算管理工作對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型具有重要作用。由于國有企業(yè)固化的經(jīng)營形式，無法對(duì)外部變化快速作出反應(yīng)，導(dǎo)致在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中難以獲得競爭優(yōu)勢，從而影響企業(yè)發(fā)展。而全面預(yù)算管理工作能夠在企業(yè)發(fā)展過程中識(shí)別出存在的問題以及風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而為企業(yè)管理人員提供管理思路。國有企業(yè)通過不斷改進(jìn)自身存在的問題，不斷適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，能夠提高企業(yè)工作效率，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)向市場化的轉(zhuǎn)型，在激烈市場競爭中獲取更高的市場占有率。

3"國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

3.1"全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略相分離，管理人員意識(shí)不足

全面預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的重要手段，企業(yè)管理層在編制全面預(yù)算時(shí)脫離了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，先編制全面預(yù)算再制訂年度經(jīng)營計(jì)劃或者不能將戰(zhàn)略規(guī)劃融入全面預(yù)算當(dāng)中，甚至采用頭腦風(fēng)暴的方式編制，從而導(dǎo)致編制的預(yù)算毫無意義。

國有企業(yè)編制全面預(yù)算時(shí)更多強(qiáng)調(diào)的是自上而下，整個(gè)預(yù)算編制流程是下級(jí)公司與集團(tuán)博弈的過程，管理層追求短期化行為，導(dǎo)致討價(jià)還價(jià)，從而造成編制的預(yù)算脫離公司長期戰(zhàn)略規(guī)劃。管理層對(duì)預(yù)算管理不夠重視，缺乏對(duì)全面預(yù)算管理作用的認(rèn)知，在未制定企業(yè)戰(zhàn)略的情況下盲目制定預(yù)算目標(biāo)，或者通過頭腦風(fēng)暴的形式制定預(yù)算目標(biāo)脫離企業(yè)實(shí)際情況，導(dǎo)致全面預(yù)算管理失去意義。

目前，國有企業(yè)很多高層決策者對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)存在偏差，在預(yù)算執(zhí)行過程中將企業(yè)控制在某些財(cái)務(wù)指標(biāo)上（收入、利潤），而非把企業(yè)的運(yùn)營控制在一種趨勢或一個(gè)區(qū)間當(dāng)中，預(yù)算目標(biāo)過于聚焦。事實(shí)上，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到諸多外在和內(nèi)在因素的影響，具有不可預(yù)見性，因此企業(yè)并不能百分之百地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

3.2"缺乏專業(yè)知識(shí)及人員，編制方法不科學(xué)

企業(yè)要想全面預(yù)算管理工作發(fā)揮其作用，必須具備專業(yè)化的全面預(yù)算管理人才，同時(shí)管理層應(yīng)提升對(duì)全面預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備。目前來說，國有企業(yè)在預(yù)算編制過程中未設(shè)立專門預(yù)算管理部門或配備專業(yè)預(yù)算人員，通常預(yù)算管理工作由公司財(cái)務(wù)部人員兼任。公司內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間溝通不足，缺乏預(yù)算編制知識(shí)，考慮不充分，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。另外，集團(tuán)管理層未充分考慮各公司實(shí)際經(jīng)營情況，導(dǎo)致下達(dá)目標(biāo)脫離實(shí)際，使得編制預(yù)算與公司實(shí)際不符，從而不能發(fā)揮全面預(yù)算管理作用。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，全面預(yù)算管理在我國已被廣泛應(yīng)用，但在實(shí)施效果上始終不盡如人意，不能發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。大多數(shù)國有企業(yè)在預(yù)算編制過程中將預(yù)算責(zé)任主體歸集到某一個(gè)部門或某個(gè)人，缺乏對(duì)各個(gè)部門及人員的責(zé)任分配，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中員工缺乏積極性，編制預(yù)算人員不負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門沖突，將影響后期預(yù)算的執(zhí)行和評(píng)價(jià)。同時(shí)，在預(yù)算編制過程中采用固定預(yù)算或增量預(yù)算，如未與公司實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合進(jìn)行預(yù)測、未對(duì)市場進(jìn)行充分調(diào)研、考慮因素不夠全面等都將導(dǎo)致編制預(yù)算不能作為評(píng)價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行效果的依據(jù)。

3.3"全面預(yù)算管理執(zhí)行不到位

全面預(yù)算管理需要企業(yè)進(jìn)行事前研究、事中分析、事后監(jiān)督評(píng)價(jià)，國有企業(yè)通常缺失了完善預(yù)算管理體系中的某個(gè)部分。國有企業(yè)管理層對(duì)預(yù)算管理的重視程度低，內(nèi)部流程時(shí)間長，未能對(duì)發(fā)生的重大變化快速作出反應(yīng)。企業(yè)信息化程度低，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行效率低下，各部門未按照預(yù)算執(zhí)行工作，經(jīng)營活動(dòng)受諸多因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行通常流于形式。

同時(shí)，由于企業(yè)內(nèi)部各部門之間缺乏溝通、信息不對(duì)稱、部門之間推諉扯皮、管理層對(duì)基層工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致管理層對(duì)公司實(shí)際經(jīng)營情況的了解存在偏差，預(yù)算與執(zhí)行的偏差導(dǎo)致不能作出正確評(píng)價(jià)，不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施糾正偏差。另外，預(yù)算分析評(píng)價(jià)會(huì)在半年度或年度進(jìn)行一次，未進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)，這也直接影響了預(yù)算與實(shí)際的脫節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整。企業(yè)管理層為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)下達(dá)的預(yù)算考核指標(biāo)，只能采取強(qiáng)制性手段，從而增加企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4"企業(yè)未建立合理的預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制

由于國有企業(yè)特性及長時(shí)間固有思維，通常導(dǎo)致在預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)上的缺失。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，員工的績效考評(píng)與激勵(lì)問題成為企業(yè)實(shí)踐急需解決的問題。目前，國有企業(yè)雖根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢做出改變，但卻呈現(xiàn)出兩極化特點(diǎn)。

一方面，企業(yè)未將全面預(yù)算管理作為公司實(shí)施績效考評(píng)的依據(jù)，未將預(yù)算與績效管理相結(jié)合，從而使得員工在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中缺乏積極性、能動(dòng)性，使得預(yù)算失去控制而流于形式。績效考評(píng)未與激勵(lì)制度相結(jié)合，使得企業(yè)只有懲罰制度缺乏有效激勵(lì)制度，或者激勵(lì)制度流于形式不能具體量化、細(xì)化，從而使得員工缺乏對(duì)公司的歸屬感，不能充分發(fā)揮自身才能，喪失對(duì)工作的熱情，影響預(yù)算執(zhí)行效果。

另一方面，在績效考評(píng)中將單一財(cái)務(wù)指標(biāo)作為績效考核指標(biāo)，未充分考慮各業(yè)務(wù)部門特性、當(dāng)期經(jīng)營側(cè)重點(diǎn)等差異化因素，由于財(cái)務(wù)指標(biāo)著眼于過去，注重結(jié)果，淡化過程，忽略動(dòng)因，將導(dǎo)致管理層的短期化行為，從而忽視企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.5"全面預(yù)算管理監(jiān)督缺失

國有企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中可能出現(xiàn)重視預(yù)算編制過程而忽略預(yù)算管理全過程監(jiān)督工作，沒有對(duì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行整改、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，從而影響預(yù)算管理效果。

一方面，由于企業(yè)全面預(yù)算體系建設(shè)不完善，通常部門之間獨(dú)立性較強(qiáng)，部門之間因爭奪有限資源和實(shí)現(xiàn)自身預(yù)算目標(biāo)容易產(chǎn)生利益沖突，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部各部門之間缺乏有效溝通和為共同實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)相互配合協(xié)作的精神，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間容易產(chǎn)生沖突，不利于業(yè)財(cái)融合。

另一方面，企業(yè)在構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制時(shí)未以全面預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從而產(chǎn)生預(yù)算在執(zhí)行過程中的粗放行為，資金在使用過程中產(chǎn)生融資與投資不匹配等問題，嚴(yán)重將導(dǎo)致資金鏈斷裂影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)雖建立考核機(jī)制但缺少監(jiān)督，并未真正落地執(zhí)行，造成考核制度形同虛設(shè)，不會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生激勵(lì)作用，最終影響全面預(yù)算管理效果。

4"國有企業(yè)全面預(yù)算管理具體建議

4.1"將全面預(yù)算管理融入企業(yè)戰(zhàn)略，提高預(yù)算管理知識(shí)

全面預(yù)算管理是保證企業(yè)戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)的有效手段，沒有企業(yè)戰(zhàn)略，全面預(yù)算就失去存在的價(jià)值和意義。國有企業(yè)應(yīng)分析所處的經(jīng)營環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策、同業(yè)競爭、行業(yè)發(fā)展、內(nèi)部資源等因素，據(jù)此制定企業(yè)投資、融資、營銷等方面的策略及中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來編制預(yù)算。企業(yè)預(yù)算管理是以戰(zhàn)略為導(dǎo)引，以業(yè)務(wù)為依據(jù)，預(yù)算不僅對(duì)接業(yè)務(wù)，還應(yīng)融入企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)當(dāng)中。

企業(yè)可以通過建立戰(zhàn)略地圖和平衡計(jì)分卡等方式，將戰(zhàn)略與預(yù)算之間建立橋梁，通過戰(zhàn)略地圖明確企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過平衡計(jì)分卡將戰(zhàn)略地圖重點(diǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)指標(biāo)，業(yè)務(wù)指標(biāo)通過落實(shí)后，使得戰(zhàn)略目標(biāo)得到衡量和考核。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和考核指標(biāo)，制訂必要的行動(dòng)計(jì)劃和相應(yīng)預(yù)算安排，從而將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算相連接。

同時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織管理層和全體員工進(jìn)行全面預(yù)算管理系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，提高全體人員的預(yù)算管理知識(shí)，從而為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使全體人員了解全面預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略的分解和細(xì)化，是保證企業(yè)戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)的有效手段。在企業(yè)與集團(tuán)層面溝通時(shí)也會(huì)更加通暢，管理層能根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃編制預(yù)算，預(yù)算與公司實(shí)際情況相結(jié)合，降低管理層的隨意性。

4.2"配置專業(yè)人員并采用科學(xué)編制方法

全面預(yù)算管理工作需由具有高度代表性和權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來組織編制，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于管理層隸屬于董事會(huì)，財(cái)務(wù)部門不具有權(quán)威性和獨(dú)立性，不能夠推動(dòng)具有全局性的工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理委員會(huì)并配備專業(yè)的預(yù)算管理人員，由專人負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理，定期對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的偏差并作出適當(dāng)調(diào)整。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)全面預(yù)算管理重要性的宣傳，使各個(gè)部門的人員重視預(yù)算管理工作。企業(yè)可以通過將預(yù)算管理中的某方面分配至每個(gè)責(zé)任部門，每個(gè)責(zé)任部門再次將預(yù)算管理責(zé)任細(xì)化到每個(gè)員工，從而使得所有人員均重視預(yù)算管理。

另外，在預(yù)算編制過程中，選擇合適的預(yù)算編制方法直接關(guān)系到后期對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)。目前多數(shù)國有企業(yè)采用的是固定預(yù)算、增量預(yù)算等方法，但不一定與企業(yè)實(shí)際情況相適應(yīng)，在外部環(huán)境變化較大時(shí)，企業(yè)應(yīng)考慮采用彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等編制方式來適應(yīng)外部環(huán)境，在選擇預(yù)算編制方法時(shí)，企業(yè)應(yīng)考慮自身特性，選擇合適的編制方法，從而提高全面預(yù)算管理效率。

4.3"落實(shí)全面預(yù)算管理執(zhí)行

全面預(yù)算管理應(yīng)貫穿于企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)中，將所有環(huán)節(jié)均納入預(yù)算管理范圍，同時(shí)預(yù)算的控制不能只停留在收支控制上，應(yīng)建立在業(yè)務(wù)控制之上。預(yù)算編制完成后，必須以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督，將實(shí)際情況與預(yù)算目標(biāo)的差異及時(shí)進(jìn)行分析，從而確保調(diào)控預(yù)算順利執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)建立完善的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)。企業(yè)各職能部門應(yīng)清楚各部門的預(yù)算指標(biāo)，內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該圍繞預(yù)算指標(biāo)來進(jìn)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要及時(shí)檢查、追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，將當(dāng)前的業(yè)績情況與未來目標(biāo)進(jìn)行比較，對(duì)發(fā)生的重大影響快速作出反應(yīng)并制定應(yīng)對(duì)策略，落實(shí)為實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)所必須采取的行動(dòng)計(jì)劃。由預(yù)算監(jiān)督部門負(fù)責(zé)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià)，分析差異原因，使各責(zé)任部門清楚預(yù)算執(zhí)行狀況，將當(dāng)前業(yè)績狀況與未來目標(biāo)進(jìn)行比較，確定為實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)所必須采取的行動(dòng)計(jì)劃及下一步應(yīng)采取的措施，及時(shí)調(diào)整偏差。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)部門之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，各部門之間應(yīng)定期進(jìn)行溝通，及時(shí)提出問題商議方案，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)而努力，營造良好企業(yè)文化。

4.4"建立完善預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)建立合理的考評(píng)體系，完善有效的激勵(lì)制度，在整個(gè)預(yù)算管理體系中具有十分重要的意義。目前，國有企業(yè)在預(yù)算考核中遇到的問題而言，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算考評(píng)和激勵(lì)制度，且建立的激勵(lì)制度應(yīng)具有可行性。首先，員工績效考評(píng)應(yīng)與預(yù)算指標(biāo)相結(jié)合，通過績效考評(píng)使員工更加重視全面預(yù)算，將預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，及時(shí)了解差異，分析原因，改進(jìn)之后的工作。企業(yè)建立的績效考核制度并不完善，還應(yīng)制定激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)應(yīng)做到具體化、可行化，能最大限度地調(diào)動(dòng)員工積極性，增強(qiáng)員工協(xié)作精神，提高企業(yè)凝聚力，激勵(lì)員工共同努力，形成企業(yè)自下而上的向心力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地，從而使預(yù)算管理最大程度發(fā)揮作用。

其次，在建立績效考評(píng)時(shí)，應(yīng)采用綜合性考評(píng)機(jī)制代替單一考評(píng)，將預(yù)算控制弱化，強(qiáng)化決策職能通過科學(xué)的薪酬考核來彌補(bǔ)預(yù)算的弱點(diǎn)。將預(yù)算指標(biāo)作為績效考核中的一部分，促使管理層將注意力集中于驅(qū)動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵因素上，著眼于長期戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)不追求最低投入和最高產(chǎn)出，而是最佳投入產(chǎn)出比，全面預(yù)算不是企業(yè)追求的目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，建立多元化的績效考評(píng)機(jī)制，營造健康的預(yù)算文化。

4.5"加強(qiáng)全面預(yù)算的監(jiān)督管理工作

全面預(yù)算管理體系中監(jiān)督環(huán)節(jié)是十分重要的環(huán)節(jié)，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理全過程的監(jiān)督工作，不僅要對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過程進(jìn)行全過程監(jiān)督，還要對(duì)預(yù)算處理措施和預(yù)算考核結(jié)果進(jìn)行全過程監(jiān)督，形成動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

首先，預(yù)算管理部門應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)識(shí)別和評(píng)估企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的變化及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)發(fā)生重大變化致使編制的預(yù)算無法適應(yīng)新的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取調(diào)整措施。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)設(shè)置預(yù)算預(yù)警體系，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取整改措施，從而確保全面預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。

其次，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部控制體系，確保全面預(yù)算管理工作的順利推行。預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理完善相關(guān)的內(nèi)部控制，明確職責(zé)和分工，保證預(yù)算管理人員的獨(dú)立性，通過有效的內(nèi)部控制保障預(yù)算管理工作的順利開展。預(yù)算管理人員對(duì)全面預(yù)算管理全過程及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，就預(yù)算執(zhí)行和考評(píng)結(jié)果落實(shí)各責(zé)任人，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)企業(yè)應(yīng)建立良好溝通體系，各部門間保持良好的溝通和信息流通，提高全員參與意識(shí)，增強(qiáng)各部門溝通協(xié)作，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作順利開展。

5"結(jié)語

國有企業(yè)全面預(yù)算管理對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義和作用。國有企業(yè)在外部激烈的市場競爭環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整自身管理模式來適應(yīng)外部環(huán)境的變化。

國有企業(yè)通過加強(qiáng)對(duì)市場調(diào)研及企業(yè)自身發(fā)展情況的分析，從而科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過程管理，加強(qiáng)預(yù)算考核與績效考核關(guān)聯(lián)性，保證全面預(yù)算管理有效性。企業(yè)通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，了解戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行效果，實(shí)時(shí)糾正偏差，以提升企業(yè)運(yùn)營效率，促進(jìn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

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