升級在即，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版有何期待？

中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判于2022年11月正式啟動，第七輪談判今年6月底在廣西南寧舉行。雙方致力于通過升級談判，打造更加包容、現(xiàn)代、全面和互利的中國—東盟自貿(mào)區(qū)，進一步提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，不斷豐富中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。

第七輪談判，雙方在原有基礎(chǔ)上，實質(zhì)性完成競爭和消費者保護、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評定程序等章節(jié)談判。2024年初，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，2024年將努力完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判。

更好地融入全球價值鏈

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，東盟為我國第一大貿(mào)易伙伴，我國與東盟貿(mào)易總值為3.36萬億元，同比增長10.5%，占我國外貿(mào)總值的15.9% 。其中，對東盟出口2.03萬億元，增長14.2%；自東盟進口1.33萬億元，增長5.2%。

經(jīng)貿(mào)合作是中國與東盟關(guān)系發(fā)展的重要支柱。早在2000年，時任中國國務(wù)院總理朱镕基首次提出建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想；2002年，朱镕基總理和東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，并決定到2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，由此自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程正式啟動。2010年1月1日，由發(fā)展中國家組成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。

“目前，世界上的自貿(mào)區(qū)主要分為‘南南合作型’‘北北合作型’以及‘南北合作型’，如歐盟是‘北北合作型’，美加墨自貿(mào)區(qū)屬于‘南北合作型’，非洲、拉美等發(fā)展中國家間建立的自貿(mào)區(qū)則是‘南南合作型’。一般來說，‘南南合作型’的自貿(mào)區(qū)因發(fā)展中國家間的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次相似，彼此間的競爭性大于互補性，往往成效不彰，甚至名存實亡。”廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院原副院長、教授王勤對《中國報道》記者表示，作為“南南合作型”的中國—東盟自貿(mào)區(qū)效果顯著，關(guān)鍵在于其建立在全球價值鏈基礎(chǔ)之上，打破了“南南合作”發(fā)展不理想的怪圈。

中國—東盟建立雙邊合作關(guān)系以來，雙方在貿(mào)易、投資、金融、人文、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進行了深度合作，已經(jīng)取得諸多進展。RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會發(fā)布的2024年度《中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作報告》指出，中國與東盟合作保持著強勁發(fā)展的勢頭。雙方已連續(xù)4年互為最大貿(mào)易伙伴，中國與東盟之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作顯示出較強韌性，并產(chǎn)生了積極的外溢和示范效應(yīng)。

王勤進一步分析，近年來國際形勢和地緣政治發(fā)生了巨大變化。東盟各國正積極推動“工業(yè)4.0”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展，中國—東盟自貿(mào)區(qū)1.0、2.0版本相較于實際發(fā)展已呈現(xiàn)出滯后性。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（RCEP）的落地實施，中國—東盟自貿(mào)區(qū)需要進入3.0升級階段。

“與此同時，美國提出的‘印太經(jīng)濟框架’（IPEF）也將對中國和東盟經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生諸多負面效應(yīng)。IPEF確定了公平和彈性貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟、公平經(jīng)濟為四大支柱，并已簽署了3個協(xié)定。IPEF試圖以經(jīng)濟安全為借口，以經(jīng)濟聯(lián)盟的方式，重塑美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟競爭力，其針對性強，威脅性相對較大，對中國與東盟區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域的影響不容忽視。”王勤認(rèn)為，面對“印太經(jīng)濟框架”的逐步落地實施，中國必須跟蹤新的發(fā)展態(tài)勢，評估其對全球和區(qū)域的影響，尤其是對中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的負面影響，并采取應(yīng)對之策。

圍繞“數(shù)字”“綠色”等新興產(chǎn)業(yè)合作

第54屆東盟經(jīng)濟部長會議期間，東盟各國經(jīng)濟部長強調(diào)要通過推進《東盟經(jīng)濟共同體藍圖 （2025年）》的落實， 在貨物貿(mào)易、貿(mào)易便利化、東盟統(tǒng)一關(guān)稅機制、服務(wù)貿(mào)易、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)等方面的溝通取得新進展， 堅定不移地推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

“隨著世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和地緣局勢的惡化，東盟國家適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳發(fā)展模式，力圖保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通、競爭和消費者保護、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及非關(guān)稅壁壘等都將成為自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)的主要內(nèi)容。”王勤說。

印度尼西亞作為東盟最大的經(jīng)濟體正不斷推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提出“黃金印尼2045愿景”，強調(diào)政府將努力推動新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展以創(chuàng)造就業(yè)機會、帶來最大附加值和通過推動綠色經(jīng)濟和下游加工工業(yè)發(fā)展促使印尼成為發(fā)達國家；新加坡則提出“制造業(yè)2030愿景”，表示將重點推動傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，加大對知識產(chǎn)權(quán)的投入，開發(fā)獨一無二的技術(shù)和產(chǎn)品。

目前，中國與東盟雙方均大力推進數(shù)字經(jīng)濟的建設(shè)與合作。2020年雙方共同發(fā)布了《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》；2022年通過了《落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系行動計劃（2021—2025）》，持續(xù)加強在智慧城市、5G、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。

深度挖掘新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的同時，競爭等問題仍是東盟各國關(guān)注的話題。部分泰國媒體認(rèn)為中國廉價商品大量出口泰國，對泰國本土同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)造成了沖擊。泰國已宣布將對價值低于1500泰銖的進口商品征收7%的增值稅，該規(guī)定已于7月5日正式生效；2023年9月，印度尼西亞貿(mào)易部宣布禁止社交媒體平臺上的電子商務(wù)貿(mào)易，以保護其本國中小企業(yè)競爭力。

針對當(dāng)前個別東盟國家擔(dān)心受到中國企業(yè)及產(chǎn)品沖擊的問題，RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席、中國首席東盟商務(wù)專家許寧寧表示，中國與東盟在擴大開放貨物貿(mào)易市場、服務(wù)市場、投資市場的合作中，對于出現(xiàn)的一些新情況、新問題，需采取積極的應(yīng)對措施，以開放市場促進經(jīng)濟發(fā)展。在相互開放市場中應(yīng)切實加強行業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)和促進雙向投資，以實現(xiàn)更多的貿(mào)易投資創(chuàng)造。

面對美國“印太經(jīng)濟框架”的持續(xù)推進，王勤認(rèn)為中國也需加快“腳步”。一要穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，善于利用現(xiàn)有的 RCEP 和其他自由貿(mào)易協(xié)定，加快中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定升級，積極構(gòu)建中國企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。二是加快中國—東盟區(qū)域清潔能源合作提質(zhì)增效。三是中資企業(yè)必須調(diào)整對美“迂回出口”的策略。針對美國將加大對東盟國家中資企業(yè)對美出口的原產(chǎn)地審查，相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡快做出相應(yīng)的調(diào)整。四是評估全球最低企業(yè)稅率的影響，中資企業(yè)要審視企業(yè)存量業(yè)務(wù)和海外布局，依據(jù)全球稅收規(guī)則調(diào)整投資戰(zhàn)略和經(jīng)營模式，升級企業(yè)財稅管理系統(tǒng)，以適應(yīng)全球最低企業(yè)稅的合規(guī)要求。

以通道促貿(mào)易創(chuàng)造更多可能

作為直接參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的云南、廣西、重慶、貴州等西部地區(qū)重要省份，將在中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0建設(shè)中迎來新機遇。

外交部發(fā)言人毛寧7月23日在例行記者會上發(fā)布相關(guān)信息時表示，讓本地區(qū)繼續(xù)成為發(fā)展的引擎、合作的高地，是地區(qū)各國人民的共同愿望和普遍心聲。中方愿同地區(qū)國家一道，弘揚和平共處五項原則，促進地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮；加快推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，高質(zhì)量共建“一帶一路”，辦好“中國—東盟人文交流年”，推動構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體；高質(zhì)量實施RCEP，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，拓展新興產(chǎn)業(yè)合作，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟全球化等。

可以看出，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版已經(jīng)是地區(qū)合作發(fā)展的“優(yōu)先事項”。

陸海新通道強化了中西部地區(qū)與東盟的貿(mào)易聯(lián)系，織密了與東盟的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。《國際陸海貿(mào)易新通道發(fā)展報告2023》顯示，陸海新通道成為暢通中國西部和東盟之間國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要動力源。2017—2022年，西部12個共建省區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值合計增長34%，西部地區(qū)外貿(mào)總額占全國外貿(mào)總額的比重由7.6%升至9.2%。

昆明海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，中老鐵路進出口貨物總量達到276.1萬噸，貨值92.6億元。自中老鐵路通車運營以來，截至今年6月，進出口貨物總量已突破900萬噸，貨值達370.2億元；位于中越邊境廣西憑祥市的友誼關(guān)口岸，作為中國連接?xùn)|盟的陸路大通道地位進一步凸顯，跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐作用發(fā)揮明顯。廣西貿(mào)促會數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，廣西和越南雙方貿(mào)易額達205億美元。

云南省社會科學(xué)院中國 （昆明） 南亞東南亞研究院副研究員和瑞芳認(rèn)為，西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿⒗^續(xù)通過中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)得以挖掘。西部國際陸海新通道與中老鐵路等規(guī)劃建設(shè)中的泛亞鐵路東中西三條線相連接，改變了湄公河流域、中南半島沿海經(jīng)濟比較發(fā)達、內(nèi)陸經(jīng)濟比較落后的局面，使整個東盟經(jīng)濟發(fā)展更加均衡。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)研究中心主任王健認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)談判是一個達成共識的過程。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判會為中國—東盟區(qū)域的貿(mào)易投資合作帶來新的商機，未來東盟區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境也會變得寬松，圍繞談判涉及的新領(lǐng)域的貿(mào)易投資會繼續(xù)增加。

“中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0升級將給區(qū)域經(jīng)濟帶來紅利，繼續(xù)推進中國與東盟商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和相互投資，有助于構(gòu)建更加互惠互利的區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系， 推動構(gòu)建中國—東盟跨境跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈， 有利于推動中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。”王勤表示。