民營經濟發展問題研究

【摘" 要】黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視民營經濟發展，大力支持民營企業發展，出臺了系列政策制度，促進民營經濟做大做優做強。民營經濟在我國經濟中的比重持續提升，成為推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展必不可少的重要支撐。但當前也面臨著融資難貴險、經營要素成本高、營商環境待提高、部門履職待提升等問題，影響民營經濟進一步發展。論文通過介紹我國民營經濟發展歷程，分析民營經濟發展中面臨的困難，提出嚴格政策制度管理、加大融資支持力度、推動降低要素成本、持續優化營商環境、引導企業規范發展等對策，以期為發展民營經濟提供參考和借鑒。

【關鍵詞】民營經濟；要素成本；營商環境；部門履職

【中圖分類號】F121.23 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）06-0139-03

1 引言

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視民營經濟發展，大力支持民營企業發展，出臺了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》等一系列政策制度，促進民營經濟做大做優做強。民營經濟在我國經濟中的比重持續提升，成為推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展必不可少的重要支撐。截至2023年9月底，全國民營企業數量超過5 000萬戶，占所有企業數量的比例超過90%，民營企業貢獻50%以上稅收、60%以上GDP、80%以上城鎮就業。民營企業健康發展對于國家經濟穩定至關重要。但隨著民營經濟的發展壯大，一些制約民營企業做優做強的問題也逐步顯露出來，市場營商環境有待進一步優化，需要深入研究分析，提出針對性對策建議，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力。

2 我國民營經濟的發展歷程

第一階段，起步階段。1978年改革開放政策實施后，我國民營經濟開始發展，這一階段的民營經濟雖然面臨諸多限制和挑戰，但也開始展現出其推動經濟增長、提供就業崗位、促進市場發展的積極作用，為民營經濟的后續發展奠定了基礎。這一階段，民營經濟經歷了從被限制到被承認的轉變。具體特征包括：在理論認識方面，民營經濟開始被視為公有制經濟必要的和有益的補充；在政策支持方面，政府對民營經濟發展采取了穩妥的、有限度的政策支持，允許一部分地區、企業、工人農民先富起來；在實踐探索方面，創業熱潮興起，產生中國首批民營企業家。個體經濟快速發展，全國從業人員從改革開放之初的十幾萬人增加到1992年的兩千多萬人，私營企業超過十幾萬戶，市場經濟體制逐步建立。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟獲得了更多的發展空間。

第二階段，快速發展階段。1992年鄧小平南方談話之后，民營經濟得到國家層面的進一步認可和支持，進入了快速發展的新階段。這一階段民營經濟不僅在數量上實現了快速增長，更在質量上實現了顯著提升，成為中國經濟發展的重要推動力。主要特征包括：在政策環境方面，黨的十五大提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，并將其作為初級階段的基本經濟制度，強調了非公有制經濟在市場經濟中的重要性，出臺了《股份有限公司規范意見》等一系列改革舉措，為民營企業提供了更加公平的競爭環境和更多的市場準入機會。在就業稅收貢獻方面，民營經濟在吸納就業和貢獻稅收方面的比重不斷提高，成為國民經濟的重要組成部分。全國民營經濟相關經濟指標呈現積極增長態勢，特別是個體工商戶從業人員數量和私營企業稅收貢獻，前者增長幅度超過90%，后者增長超百倍。在國際合作方面，隨著中國加入世界貿易組織（WTO），民營企業開始更加積極地參與國際市場競爭，拓展海外業務，促進了中國經濟的全球化進程。

第三階段，規范發展階段。在中國改革開放不斷深入的背景下，民營經濟在獲得快速發展的同時，國家通過法律法規的完善和政策的支持，引導民營經濟向著更加規范、健康和可持續的方向發展。主要特征包括：在法律法規方面，國家出臺了《企業所得稅法》《物權法》等一系列法律法規，明確了民營經濟的法律地位，保護了民營企業的合法權益，為民營經濟的規范化發展提供了法律保障。在政策支持方面，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，黨的十七大提出“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。政府制定了一系列支持民營經濟發展的政策，包括稅收優惠、融資支持、市場準入等，鼓勵和支持民營經濟的健康發展。在規范管理方面，引導民營企業完善法人治理結構，規范股東行為，強化內部監督，提高企業的治理水平和透明度。構建親清新型政商關系，規范政府和企業之間的交往，防止權力尋租和商業賄賂，營造公平、公正的商業環境。在數字化轉型方面，支持民營企業加快數字化轉型和技術改造，利用大數據、人工智能等新技術提升生產效率和管理水平。

第四階段，高質量發展階段。這一階段的主要目標是推動民營經濟由高速增長向高質量發展轉變，實現結構優化、效率提升和動力轉換。主要特征包括：在政策規定方面，黨的二十大提出，堅持鞏固公有制經濟，支持非公有制經濟，優化營商環境，依法促進民營經濟發展，明確了民營經濟的發展方向。出臺促進民營經濟發展壯大意見，再次明確在新征程中發展民營經濟的重大現實意義，并對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署。在創新驅動方面，鼓勵民營企業加大科技創新投入，掌握關鍵核心技術，提升自主創新能力，引導民營企業向高端化、智能化、綠色化方向發展。注重提高產品和服務質量，提升企業發展質量和效益，實現可持續發展。

3 當前民營經濟發展面臨的挑戰

3.1 融資存在難貴險

民營企業融資往往過于依賴間接融資，企業普遍存在財務管理制度薄弱、財務報表透明度較差、內控管理不夠嚴格、風險防控機制不健全等問題，金融機構難以全面了解企業經營狀況，其還款能力無法得到證明，導致申請貸款遇阻。據了解，無論是銀行貸款，還是發行債券，同等條件下，金融機構對國有企業存在隱性剛兌預期，民營企業的融資成本明顯高于國企。民營企業經營規模較小，固定資產不多，缺乏足夠的抵押物或擔保，信用觀念相對不強，違約率、損失率相對較高，整體信用形象相對較差，增加了金融機構的貸款風險。在當前金融監管趨嚴的大環境下，金融機構為了防范風險，收緊貸款政策，可能會存在抽貸斷貸風險。根據中國人民銀行的數據，2022年中國的社會融資存量中，國有企業獲得了138.9萬億元，占40.4%；而民營企業獲得了70.2萬億元，僅占20.3%，獲得的資金僅為國有企業的50.5%。從融資成本看，國有企業獲取的貸款年化利率平均為3.8%，而民營企業則高達5.6%，民營企業的融資成本比國有企業高47.4%。

3.2 經營要素成本高

居高不下的稅費、原材料和勞動力成本給民營企業生產經營帶來較大壓力。民營企業需要繳納各種稅費，包括增值稅、企業所得稅、社會保險費等，這些稅費在一定程度上增加了企業的運營成本，有些企業稅負超過30％，員工的“五險一金”占到了成本的40％～50％。20世紀90年代以來，我國老齡化進程加快，人口紅利逐漸消失，勞動力短缺較為嚴重，最低工資標準提高，企業需要支付更高的人工成本。土地使用權的獲取成本、租賃費用等，尤其是在一些土地資源緊張的地區，用地成本成為民營企業的重要負擔。市場價格波動、供應鏈問題等導致原材料成本上升，水、電、氣等能源價格的上漲，進一步影響民營企業的生產成本。

3.3 營商環境待提高

黨的十八屆三中全會以來，我國實行統一的市場準入制度，持續破除市場準入壁壘。但在實踐中，仍然存在對民營企業設置不合理準入限制的情況，有的領域對民營企業的準入存在限制，如備案、注冊、年檢等形式的障礙；有的地方政府可能通過各種方式保護本地企業，即便在名義上對民營企業開放的領域，也可能存在隱性門檻，如資質要求、資本規模要求等，限制外地民營企業參與公平競爭；有的公共部門的采購和項目招投標中，可能存在偏向國有企業的評分標準和條件，民營企業仍然處在“看得見、進不去”的階段。要素資源市場化配置改革的不完善可能導致民營企業在獲取關鍵要素資源時面臨不平等待遇，在土地、資金、技術等關鍵資源的配置上，民營企業可能無法與國有企業享有同等待遇。

3.4 部門履職待提升

近年來，中央、省級甚至市州層面，陸續出臺促進民營企業發展的各類政策制度，但政策出臺牽頭部門分散，文件內容繁多，對于非專業人士來說，深入理解掌握政策存在一定難度。政策宣傳力度不足、渠道不廣、精準性不夠強，缺乏對民營企業具體操作層面的針對性指導，企業即使了解到政策，也不清楚如何應用。部門履職存在上熱下冷情況，不同地區的政策執行力度和解讀存在差異，有的基層部門思想認識不夠高，政策解讀能力水平有限，可能導致相關政策制度執行走偏變異。此外，有的政府部門可能會借工作人員調整、履行簽批程序、未進行竣工驗收和決算審計等名義，拖欠民營企業款項。

4 促進民營經濟發展的對策建議

4.1 嚴格政策制度管理

加強政策精準性、協調性、系統性，清理相互矛盾、相互沖突的政策文件，優化完善能夠解決民營企業發展難題的務實舉措，及時回應民營企業合理合法訴求。建立市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。在政策出臺和政策執行評估過程中，充分借助外部專業力量，定期邀請高校、科研機構專家人士開展咨詢，提高政策制定的科學性、政策執行的有效性。強化已出臺政策的督促落實，開展集中宣傳報道活動，加強政策宣傳，重點解讀中省出臺的支持政策，切實提高民營企業政策知曉度。

4.2 加大融資支持力度

健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。發展多層次融資市場，鼓勵創新融資新模式，拓寬民營企業直接融資渠道，提高直接融資比重，支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。合理運用各類金融工具緩解融資困難，開展融資對接活動，對符合條件的民營企業逐一開展對接，提供針對性金融服務。組織專家為民營企業提供公益性金融咨詢服務，幫助民營企業更好把握經濟和金融政策。引導銀行機構差異化競爭，完善金融服務監測制度，定期通報民營企業信貸情況，加大信貸政策導向效果評估頻次。督促銀行機構優化完善內部考核機制，增加其對民營企業投放貸款的績效評價，落實盡職免責制度，在依法合規下，有效降低信貸人員問責風險。安排專項扶持資金，專門針對生產經營暫時遇到問題，但市場前景良好、項目產品具有競爭力的民營企業給予補貼。

4.3 推動降低要素成本

嚴格落實結構性減稅降費政策，重點關注民營企業生產經營必備的水電氣等領域，強化相關部門和企業收費監督管理，督促供水、電、氣等企業嚴格執行政府定價，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。加強工業用地供應管理，推進工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應體系，適時調整更新基準地價，推動降低用地成本。建立民營企業用工和勞動者求職信息對接機制，延長降低失業保險、工傷保險費率政策實施期限，落實就業和社保補貼政策。針對重點群體加大培訓服務力度，強化技能人才培養，引導企業提高生產經營效率，提升生產和管理效率，降低運營成本。

4.4 持續優化營商環境

開展民營企業市場準入評估，建立投訴處理機制，收集通報正反典型案例。大力推進清理拖欠民營企業賬款工作，依法依規加大對拖欠責任人的問責處罰力度，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將政府相關部門的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。加強政府部門與民營企業間的溝通交流，構建相互理解、相互依存和相互信任的親清政商關系。完善考核機制，對各部門開展促進民營企業發展相關工作成效按規定納入年度績效評價和目標考核管理。

4.5 引導企業規范發展

支持引導民營企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督，實現治理規范、有效制衡、合規經營。督促指導民營企業加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，切實提升風險防范能力。完善民營經濟人士專題培訓和學習研討機制，定期組織開展民營企業發展研討會，提升民營企業人員業務能力水平。

5 結語

新征程上，民營經濟作為推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展必不可少的重要支撐，發展過程中難免會遇到各種風險挑戰，需要政府相關部門、民營企業、社會組織做到各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，共同推動民營經濟進一步做大做強。

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