RCEP實施兩周年：河南省外貿機遇與挑戰

【摘" 要】RCEP作為全球最大的自由貿易協定，自2022年1月1日生效以來，為我國特別是內陸省份提供了外貿發展的新動能和新機遇。論文以河南省為案例，分析了RCEP框架下河南省外貿的挑戰與機遇，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】RCEP；對外貿易；河南省

【中圖分類號】F752.4；F752.8 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2024）06-0152-03

1 引言

區域全面經濟伙伴關系協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）自2012年在東盟峰會啟動首輪談判，到2022年1月1日在11國間正式生效，時跨一旬。這個由東盟主導且基于“東盟+6”的自由貿易協定框架是目前“世界參與人口最多、成員結構最多元、經貿規模最大、最具發展潛力”[1]的自由貿易協定。自生效起，中國積極對接RCEP協定規則，不斷推進區域一體化進程。RCEP對于內陸省份外貿意義重大，多省份相繼在外貿領域提出與RCEP規則相融之策，以期通過與RCEP深度對接，為內陸省份外貿發展提供新動能、新機遇，助推內陸省份進一步突破地理限制提升自身在全球貿易中的競爭力和吸引力。基于此，本文以河南省為例，通過簡述河南省與RCEP成員國貿易現狀，分析RCEP框架下河南省對外貿易發展的挑戰與機遇，最后提出相關啟示與建議。

2 河南省與RCEP成員國貿易現狀

2.1 背景：河南省外貿整體發展情況

總體上，河南省進出口總額從2015年的4 600.19億元爬升至2022年的8 107.88億元。特別是在2019-2022年全球遭遇新冠疫情、國際競爭加劇等國內外復雜的經濟形勢下，河南省對外貿易經濟總量實現跨越式增長，2021年首次突破8 000億元大關，達到8 208億元。然而，2023年受復雜經濟形勢慣性影響，對外經濟貿易呈現下降趨勢。河南省外貿經濟經歷顯著上升的突破后出現增長緩慢甚至下降態勢，表明河南外向型經濟可能需要在外貿結構、貿易體制機制等方面尋找轉型之機遇。

外貿結構方面，2023年河南省一般貿易進出口額達3 190.93億元，同比增長6.58%，占全省外貿比重增至39.36%。外貿主體構成方面，2022年河南省民營企業進出口額達4 077.61億元，對全省外貿增長貢獻率達115.95%，是外貿增長的主引擎。外貿市場方面，2023年河南省與全球230個國家或地區實現外貿往來。其中，美國為河南省第一外貿市場，進出口總值為1 494.63億元，較上年減少17%；其次為韓國，進出口總額為723.28億元，同比下降13.82%。外貿商品結構方面，一方面，2023年河南省共出口5 761萬臺手機，同比下降14.5%，手機出口額為240.61億元，同比下降5.5%；另一方面，汽車品類出口表現優異，2023年河南省汽車品類出口量為20.9萬輛，同比增長97.7%，出口額為25.8億元，同比增長106.5%，此外汽車相關零配件出口量也隨之驟增。

從制度型開放戰略發展情況來看，河南省印發《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規劃》《大力提振市場信心促進經濟穩定向好政策措施》，在創新發展服務貿易、推動口岸高質量發展、發展外貿新業態及支持跨境電商等方面持續豐富外貿“工具箱”，以推動河南省外貿轉型和開放型經濟建設。此外，全面發力提升貿易平臺載體管理水平、聚焦“四路協同”開放通道建設，全方位做好對外開放支撐體系建設，對外貿市場后續轉型升級、尋求新型增長點形成動力支持。

2.2 河南省與RCEP成員國貿易運行的現狀

2019-2023年，河南省與11個RCEP成員國的進出口貿易規模呈上升趨勢，貿易逆差始終存在，其幅度先擴大后有所收縮。貿易貢獻度方面，河南省與RCEP成員國的進出口貿易額占全省比重自2020年出現顯著下降后開始相對平穩回升，總體上RCEP生效對于河南省對外貿易有一定的促進作用。在與RCEP其他成員國的經貿往來中，韓、越、日、澳始終是河南省前四大貿易國，且近5年保持不變。日本是河南最主要的出口目的國，2023年河南對日本出口324.65億元，同比增長67.6%，其次是韓國、澳大利亞；2021年之前越南是河南省主要的進口來源國，2021年起韓國躍升至進口伙伴第一位。

2021年12月28日，河南省出臺有關對接RCEP的行動方案[2]，從增量提質貨物貿易、創新發展服務貿易等6個方面幫助企業充分運用RCEP規則。同時，河南省發布年度零關稅進出口商品名錄，大力發展跨境電商等外貿新業態，優先布局RCEP對接明細，把握市場開放機遇。2023年，河南省在鄭州片區打造首個RCEP省級示范區并圍繞擴大貨物貿易、服務貿易，強化雙向投資、平臺建設，優化營商環境等方面提出18條具體舉措[3]，而后成立河南省RCEP企業服務中心，多方位幫助企業掌握RCEP規則。這些政策和措施表明河南省在RCEP框架下積極推動地方經貿與國際規則對接，推動河南省向“貿易強省”目標邁進。

3 RCEP框架下河南省外貿的機遇與挑戰

河南省是典型的內陸省份，不沿海不沿邊。深度參與RCEP區域合作，對河南而言，充滿了機遇。然而，在搶占RCEP紅利的過程中，也存在一些問題和瓶頸，需要重點關注。

3.1 RCEP為河南省外貿帶來的機遇

第一，降低成本，豐富進口消費品市場。通過分析河南與RCEP成員國貿易情況發現，河南省對協定成員一直處于貿易逆差狀態，對農牧等資源型產品、高端服務產業消費品進口需求高，此外，河南對日本、韓國的電子控制裝置、紡織原料、高端設備等工業品和消費品的進口量較多，RCEP的政策紅利有利于進一步降低進口商品的成本。此外，RCEP框架下河南有機會以更優的價格從澳大利亞、新西蘭進口優質水產品，這將有利于豐富河南省的進口商品結構，促進與成員國之間的多元貿易往來。

第二，區域內貿易市場潛力巨大。韓國、日本作為河南主要進出口伙伴，此次通過RCEP中日首次達成雙邊關稅減免協定，這將進一步為河南融入東亞經濟圈貿易合作帶來機遇。河南與越南的貿易始終處于逆差狀態，隨著RCEP生效且不斷推進，河南可依托陸港為突破口進一步探索與東盟的跨境產業鏈合作。在RCEP生效之前，河南省與澳大利亞和新西蘭的貿易規模相對較小，隨著RCEP的實施生效，通過削減關稅和非關稅壁壘，為擴大出口和吸引外資提供了機遇[4]。通過與這些國家的深入合作，河南省能夠引進先進的技術和管理經驗，促進本地產業結構的優化和國際競爭力的提升，同時，借助市場新渠道，拓展國際業務，提升協定黏性和穩定性，實現互利共贏。

第三，推進產業技術升級，提升產業鏈競爭力。一直以來，河南省高新技術產業發展相對滯后，在RCEP協定成員中，日本的電子元器件、半導體材料等精密設備領域的高端技術在全球市場上占據重要地位，韓國在液晶面板、半導體精密制造和人工智能等關鍵技術領域具有顯著的創新能力和優質的制造工藝，澳大利亞在礦山機械制造和醫療研發能力方面展現出強大的競爭力，新加坡在精細化工和電子領域因其高品質技術創新而著名。這些國家的技術優勢和產業競爭力，為河南省等內陸省份在RCEP框架下推進產業技術升級和市場拓展提供了豐富的機遇。此外，國家和地方政府出臺了一系列政策和措施，支持內陸省份開放型經濟發展，如建設自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺，加之RCEP的原產地累積規則有助于深化域內產業鏈價值鏈，河南省通過參與國際合作，能夠倒逼自身產業全鏈條轉型升級，從而提升穩定性和競爭力。

3.2 RCEP框架下河南省面臨的外貿挑戰

第一，RCEP規則的理解和應用能力仍需提升。河南省外貿企業對RCEP生效實施的政策紅利仍在學習、消化階段，缺乏優惠政策擇優能力，對原產地累積規則的認識不足，對如何調整供應鏈以享受關稅減讓感到迷茫。尤其在農業方面，在當前國內外復雜的形勢下，農業現代化發展亟待在市場結構、技術應用、專業化水平等方面轉型升級，RCEP可以作為農業出口機遇加以利用，推動農業發展轉型升級。然而受人口素質水平、傳統農業思維慣性等因素限制，對于RCEP規則的理解仍不充足，大多數農村地區對外貿信息關注度偏低，甚至對于RCEP的概念相對模糊。此外，目前河南省部分產業的補償機制和貿易救濟措施仍有待建立和完善，無法應對國際貿易中的風險不確定性。

第二，產業結構轉型承壓。一方面，勞動密集型產業、中低端產業面臨競爭壓力。隨著勞動力、土地等生產要素成本不斷上升，導致勞動密集型產業的成本優勢減弱，同時，技術的發展和自動化水平的提高，使得一些簡單重復性的勞動可以被機器替代，減少了對低技能勞動力的依賴。RCEP的實施可能會導致河南省中低端產業加快向其他發展中國家轉移，從而對本地產業造成沖擊，進而影響當地就業和經濟增長。另一方面，高端制造業的競爭加劇。河南省與東盟國家以傳統服務貿易為主，貿易結構雖然逐漸優化，但是服務貿易逆差較大。除計算機與信息服務出口規模穩定增長外，貨物相關服務的主導優勢有所減弱，知識密集型服務領域的服務能力、技術水平和創新能力不足，現代服務貿易優勢不突出。RCEP成員國之間的市場較為開放，地方企業將面臨來自協定區域內其他成員國同類企業的競爭壓力，尤其是與日本和韓國等擁有成熟技術和商業模式的企業相比，競爭力仍有待增強。

第三，投資與營商環境有待優化。盡管RCEP為服務業和投資領域提供了新的開放機遇，但河南省在這些領域仍存在一些制約因素。隨著人民幣國際化的推進，國際市場需求的變動可能會直接影響中國經濟的波動，對國內金融市場穩定帶來新的問題。河南跨國投資可能面臨激烈競爭，以東盟為目的地，國際上歐洲、美國、日本長期以來是東盟主要的投資來源地，而在國內，廣東對東盟投資占比相對較大，因此，河南省對外投資可能會面臨一定的擠壓效應。在RCEP框架下，成員國間的技術和服務標準存在差異，導致地方企業需要為適應不同市場的標準和規定提出差異化方案，這增加了企業運營成本和復雜性。在外資引入方面，受內陸省份地理位置、開放程度影響，河南省的外資吸引力弱于東部南部沿海地區，在RCEP機遇下可能對相應的投資政策紅利準備不足，進而錯過外資引入窗口期。

4 RCEP框架下河南省推進對外貿易發展的啟示與建議

4.1 高水平推進制度型開放

第一，加快推進以規制、管理、標準等為主的制度型開放。河南省將圍繞RCEP的具體細則，積極落實RCEP的相關軟性條款，完善容錯、試錯機制設計，在規則對接、規則創新、規則開放方面形成可復制可推廣的經驗[5]。

第二，充分發揮河南自貿試驗區的先行先試作用。推動河南自貿試驗區形成不同層次的規則，實現差異化分工，利用鄭州航空港經濟綜合實驗區等條件，推行跨境服務貿易清單，進行開放壓力測試，為長期開放服務業準入奠定良好的制度基礎。放寬信息傳輸、軟件和信息技術服務業的外資市場準入限制，落實RCEP相關數據存儲、電子商務規則，探索將跨境服務貿易負面清單與外商投資負面清單合并。

第三，利用好原產地累積規則。圍繞擴大制造業、服務業開放，做好提升行業標準、完善企業監管規則的相關準備，推進相關管理制度改革。加大與RCEP實施相關的培訓力度，幫助地方中小企業熟悉RCEP規則和關稅減讓情況，提高參與RCEP區域合作與競爭的能力[6]。

4.2 暢通貿易投資合作渠道

第一，河南省應充分利用RCEP協定，優化貿易結構，通過降低關稅壁壘，擴大先進技術和關鍵零部件的進口，提升省內產業的國際競爭力。例如，可以適當挖掘農產品出口創新點，持續優化農產品出口結構，推進綠色生態農業發展，提高農產品品質和產量，增強在RCEP市場的競爭力；完善農產品質量標準和認證體系，推動標準國際化，降低農產品出口面臨的貿易壁壘；建立以冷鏈物流為主的果蔬產品出口運輸體系，支持農產品加工企業與RCEP成員國構建合作共贏的品牌體系[7]；借助RCEP機遇，加速跨境電商市場的發展，建設進口貿易促進創新示范區，優化資源型產品和農產品的進出口鏈條，擴大先進技術、設備和零部件的進口。

第二，抓住RCEP帶來的投資便利化機遇，積極規避地緣政治和貿易壁壘風險，推動貿易投資自由化、便利化，優化口岸營商環境，提升通關效率。利用RCEP成員國的貨物貿易零關稅優勢，積極參與廣交會等拓展外貿業務的平臺，深化與東盟日韓的外貿關系，同時，開拓多元化的國際市場。擴大雙向投資，聚焦人工智能、數字經濟、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，加大境外融資力度，引進資金和技術密集型項目，推動省內企業“走出去”，搶占數字經濟和平臺經濟的高地。

【參考文獻】

【1】黃大慧，沈傳新.RCEP對地區及世界經濟的積極意義[N].光明日報，2022-01-16（008）.

【2】河南省商務廳.河南出臺《區域全面經濟伙伴關系協定》行動方案[EB/OL].https：//www.henan.gov.cn/2021/12-29/2373597.html，2021-12-31.

【3】孫靜.我省出臺方案打造首個RCEP示范區[N].河南日報，2023-01-31（002）.

【4】孫靜.RCEP為河南帶來了什么？[N].河南日報，2023-02-06（006）.

【5】陳萬靈，何傳添，劉勝.廣東對外經濟貿易研究報告（2022～2023）[M].北京：社會科學文獻出版社，2023.

【6】陳紅瑜，趙德友，莊濤.河南經濟藍皮書：2023年河南經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2023.

【7】徐延彬，蔣金法，肖洪波，等.江西經濟社會發展報告（2023）[M].北京：社會科學文獻出版社，2023.