基于綠美廣東生態建設的政府協同管理創新路徑研究

摘要：本文以理論探討方式，回顧了廣東生態建設現狀及其面臨的挑戰，通過探討政府協同管理在生態保護中的作用和意義，指出在管理過程中存在的地方政府之間協同合作不足、缺乏跨部門和跨地區的整合性規劃、監督和評估機制缺失、政企合作機制不完善等問題，并提出對策建議。

關鍵詞：生態建設；綠美廣東；協同管理；創新

廣東省作為中國經濟最活躍的地區之一，其快速發展帶來的環境壓力和資源消耗已引起了人們的高度關注。綠美廣東生態建設對于實現可持續發展目標具有關鍵性意義。[1]在這一背景下，需要通過探討政府協同管理理論和實踐路徑，提供一種可行的方法，以平衡經濟增長與生態保護之間的關系，推動廣東省生態文明建設向更加可持續和健康的方向發展。

一、生態建設概述

（一）生態建設的概念和意義

生態建設是指以生態環境保護和恢復為主要目標，通過采用生態學、環境科學、城市規劃等學科的理論和方法，實現城市和鄉村的生態化建設，促進人類與自然的和諧共生。[2]

生態建設是保護生態環境的有效手段，可以防止生態環境的破壞和惡化，保護生態系統的穩定性和完整性，維護生態平衡；提高生態效益，促進資源的合理利用和循環利用，提高生態系統的生產力和穩定性，實現生態經濟的可持續發展；改善人類的生活環境，提高居民的生活質量和幸福感，減少環境污染和生態災害的發生，保障人民身體健康和生命安全。生態建設是推動可持續發展的重要途徑，可以促進經濟、社會和環境的協調發展，實現經濟、社會和生態效益的統一，推動人類社會的可持續發展。[3]

（二）綠美廣東生態建設的現狀

廣東省大力推進生態環境保護工作，加大生態環境治理力度，取得了顯著成效。空氣質量得到改善，水質水量持續改善，生態環境整體質量得到提升。廣東省加大生態保護區建設力度，建立了一批自然保護區、森林公園、濕地公園等生態保護區，有效保護了珍稀瀕危物種和生態系統。積極開展生態修復工程，包括水土流失治理、濕地恢復、森林植被恢復等工程，有效改善了生態環境狀況。在生態文明建設方面取得了一系列階段性成果，推進了生態城市、生態鄉村、生態產業等建設，促進了經濟社會的可持續發展。積極倡導綠色低碳、節約資源、保護生態的理念，生態文明理念已經深入人心，廣大市民對生態環境保護有了更深的認識和意識。

二、生態建設中的政府協同管理創新

（一）政府在生態建設中的角色

政府制定相關的生態環境保護法律法規和政策，明確生態建設的指導思想、原則和政策措施，為生態環境保護和修復提供法律保障和政策支持。[4]組織編制生態環境保護規劃和生態建設規劃，明確生態環境保護和生態建設的發展目標、重點任務和工作重點，指導和推動生態建設的實施。通過財政預算和其他方式，向生態建設提供資金支持，用于生態環境保護和生態修復工程的投資和建設，保障生態建設項目的順利實施。[5]開展生態環境保護和生態建設的技術研究和開發工作，推動生態環境保護和生態建設技術的創新和應用，提高生態環境保護和生態建設的科技含量和水平。組織開展生態環境保護和生態建設的宣傳教育工作，提高公眾對生態環境保護和生態建設的認識和意識，營造良好的生態文明建設氛圍。[6]

（二）協同管理的概念和特點

政府協同管理是指政府部門之間，政府與企業、社會組織之間，政府與公民之間，以及不同層級的政府之間，進行協同合作、信息共享、資源整合，共同解決公共事務和社會問題的一種管理模式。

政府協同管理強調不同政府部門之間的合作與協同，打破了傳統的部門壁壘，實現了跨部門合作與資源整合。協同管理鼓勵政府與企業、社會組織之間的合作，共同推動公共事務的解決，實現政府與市場、社會的良性互動。倡導政府與公民之間的合作與參與，通過信息公開、民意調查等方式，實現政府與公民的互動和共治。強調政府內部和政府與外部的協同合作，通過信息共享、資源整合等方式，提高政府管理效率和服務水平。

三、政府在推動綠美廣東生態建設中協同管理創新面臨的問題

（一）地方政府之間協同合作不足

生態建設涉及多個部門和領域，需要政府之間協同合作，形成政策協同性，避免政策之間的矛盾和沖突。但在實際操作中，地方政府之間的協同合作不足，導致政策之間缺乏協調和統一，出現了政策交叉、重復和沖突的問題。資源整合不充分，各地政府只關注本地的生態建設工作，忽視跨地區的資源整合，造成資源浪費和效率低下的問題。[7]地方政府之間協同合作不足，信息共享不暢，還導致各地之間 “信息孤島”現象嚴重，信息流通受阻，影響生態建設的決策和實施，責任分擔不明，導致問題無人負責、責任推諉等問題的出現。

（二）缺乏跨部門和跨地區的整合性規劃

廣東省地域遼闊，不同地區的生態環境和資源情況不同，需要制定出符合當地實際情況的整合性規劃。[8]在現實情況中，各地之間缺乏協同合作，缺乏整合性規劃，導致各地之間的生態建設工作難以協調，甚至出現相互競爭的情況。生態建設涉及多個部門，如環保、林業、水利等，這些部門之間需要協同合作，制定整合性規劃。實際工作中，各部門之間缺乏協同合作，各自為政，導致規劃不協調、工作重疊、資源浪費等問題。

（三）監督和評估機制缺失

第一，缺乏有效的監督評估機制。在生態建設過程中，缺乏有效的監督機制會導致一些地方政府和部門對生態建設工作的推進情況缺乏有效監督，出現工作落實不到位、環境保護措施不力等問題，影響生態環境的改善和保護。缺乏有效的評估機制會導致生態建設工作的效果難以客觀評估，無法及時發現問題并進行調整。[9]缺乏科學的評估體系也會影響政府相關部門的工作激勵機制，可能導致工作推進不力、成效不明顯等問題。

第二，缺乏公眾參與和監督。缺乏公眾參與和監督機制會導致生態建設工作缺乏透明度和公眾參與度，可能引發公眾對環境問題的不滿和投訴，影響政府形象和穩定。缺乏獨立的第三方評估機構，會導致評估工作缺乏客觀性和專業性，可能受到利益相關方的影響，難以提供客觀、科學的評估結果。

（四）政企合作機制不完善

政府對企業的引導和支持不夠。政府在生態建設工作中，應該積極引導和支持企業參與，但是在實踐中，政府對企業的引導和支持不夠，導致企業參與的積極性不高。企業對政府的信任度不高，導致企業不愿意與政府合作，影響生態建設工作的推進。[10]政企合作機制不夠完善，導致政府和企業之間的合作出現問題，影響生態建設工作的推進。

四、改進綠美廣東生態建設中政府協同管理創新的建議對策

（一）加強地方政府之間協同合作

建立地方政府之間的協同合作機制，包括建立定期協調會議制度，明確各級政府的職責和協作機制，建立信息共享平臺，促進各級政府之間信息的共享和協同行動。針對生態環境問題，地方政府加強跨區域合作，共同解決跨區域的生態環境問題。可以建立跨區域生態環境保護協作機制，共同制訂解決方案，開展聯合治理和協作行動。

地方政府應該加強政策協調，形成統一的政策合力。可以建立政策協調機制，對于生態環境治理中的政策法規、標準規范等進行協商和統一，確保各地政策的一致性和協調性。推動資源共享，建立資源共享平臺，促進生態環境治理中的技術、資金、人才等資源的共享和流動，提高資源利用效率。建立聯防聯控機制，加強在生態環境突發事件和重大環境污染事件中的應急協作，形成多方聯動的應急響應體系。

（二）完善跨部門和跨地區的整合性規劃

建立跨部門的協調機制，包括環境保護、城鄉規劃、土地資源、水利、林業等相關部門的協調機制。通過定期召開聯席會議、建立聯合工作組等方式，實現各部門之間的信息共享、資源整合和協同行動。各相關部門應該制訂整合性規劃方案，明確生態環境保護、資源利用、土地規劃、城鄉建設等方面的整合性目標和措施。整合性規劃方案應該充分考慮各部門的職責和利益，統籌規劃生態環境治理和資源利用，確保各項規劃的協調一致性。針對跨地區的生態環境治理和資源利用問題，建立跨地區規劃協調機制。

各地區政府可以通過聯合編制規劃、跨區域規劃協商會議等方式，共同制訂解決方案，推動跨地區的生態環境治理和資源利用協同發展。完善跨部門和跨地區整合性規劃的實施監督機制，建立規劃實施的考核評估體系。通過制定規劃實施的目標和指標、定期進行監測評估，對規劃實施情況進行監督和評估，及時發現問題并進行調整。加強對跨部門和跨地區整合性規劃編制人員的培訓和指導，提升規劃編制水平。鼓勵規劃編制人員跨部門、跨地區的交流與合作，促進規劃編制的專業化和整合化。

（三）完善監督和評估機制

建立生態環境治理和資源利用的監督和評估機制，明確監督和評估的目標、內容、方法和責任。通過定期組織監督和評估，及時發現問題并進行整改，確保生態環境治理和資源利用的有效實施。建立生態環境治理和資源利用的監督和評估指標體系，包括生態環境保護、資源利用、環境質量、生態系統服務等方面的指標。指標體系應該具有科學性、可操作性和可比性，能夠客觀反映生態環境治理和資源利用的實際情況。

加強生態環境監測和數據管理，建立信息共享平臺，實現數據的共享和交流。通過數據監測和信息共享，及時掌握生態環境治理和資源利用的情況，為監督和評估提供可靠的數據支持。完善監督和評估報告制度，定期發布監督和評估報告。報告應該具有權威性和可讀性，向公眾公開監督和評估結果，增強公眾對生態環境治理和資源利用的監督和參與。加強監督和評估的法律保障，明確監督和評估的法律責任。對于監督和評估中發現的問題，應該及時采取有效措施進行整改，對于違法違規行為，應該依法追究責任。

（四）加強政企合作

政府在加強政企合作方面可以通過制定和完善相關政策法規來引導企業參與生態建設。政府部門可以出臺鼓勵企業參與生態建設的獎勵政策，如給予投入資金和技術支持的企業稅收優惠、財政補貼等激勵措施，以此鼓勵企業積極參與生態環境的改善。

政府可以促進政企合作的機制建設，建立政府和企業之間的溝通協調機制。這包括建立定期溝通的工作機制，成立政企合作聯絡小組或辦公室，以便政府和企業可以及時溝通、協商和解決生態建設中的問題和困難，提高工作效率和質量。政府可以借助于建立政府采購等機制，來推動企業加大綠色環保技術和設施的研發和應用。政府作為市場主體，通過采購方式來傾斜支持綠色企業和綠色產品，為企業提供更多的發展機遇，促進綠色技術和產品的創新和應用。

政府還應加強對企業的指導和監督，確保企業參與生態建設的行為合規和環保效果。政府部門可以加強對企業環保措施的檢查和評估，對違規的企業進行處罰，并向社會公示，以此推動企業自覺遵守環保法規，形成良好的企業社會責任意識。

五、結束語

本文通過對廣東省生態建設現狀的研究和分析，提出了創新的政府協同管理路徑，以增進政府和企業之間的協同效應，促進綠美廣東生態建設的可持續發展。指出了當前生態建設中政府和企業之間存在的問題，提出了建立健全的協同管理機制、促進信息透明和共享、建立激勵機制等對策和建議。

參考文獻：

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[5] 琳琳.綠美廣東引領：為廣東高質量發展 “筑新板”[J].人民之聲，2023（01）：36-39.

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[8] 黃鎮霆，徐潁欣，阮一行，等.新時期廣東生態宜居鄉村建設 “羅南道路”的時代價值[J].中國集體經濟，2022（26）：10-12.

[9] 蘇玉貞.自然教育基地建設研究：以廣東盈香生態園自然教育基地建設規劃為例[J].中國林業產業，2022（06）：66-67.

[10] 廣東印發建設生態宜居美麗鄉村共同締造實施指引[J].建筑技術開發，2021，48（24）：40.

基金項目： 廣州華商學院青年學術科研項目 （哲學社會科學類） 《綠美廣東生態建設視域下政府協同管理創新路徑研究》 （項目編號：2023HSQX094）。

作者簡介： 張丹，女，漢族，江西余干人，碩士研究生，講師，研究方向：品牌管理、營銷管理；

張俊，女，漢族，湖南湘潭人，碩士研究生，講師，研究方向：產業經濟、營銷管理；

許意，女，漢族，廣東湛江人，本科在讀，研究方向：市場營銷。