中國與印尼互聯互通建設的動因及其實踐成效

摘要：中國高度重視印尼在地區和國際事務中的作用，兩國積極推進共建 “21世紀海上絲綢之路”倡議與印尼 “全球海洋支點”構想的對接，將互聯互通作為建設的優先領域。中印尼互聯互通建設中的標志性項目和許多精品工程以及 “立體互聯互通網絡”的構建取得一系列進展。深入推進互聯互通建設，為兩國經濟發展和人文交流提供堅實保障，推動兩國戰略合作持續走深。

關鍵詞：中印尼關系；互聯互通；雅萬高鐵

中國與印尼同為發展中國家和新興經濟體，都秉持以人民為中心的發展思想，兩國間擁有的共同利益廣泛、開展合作的潛力和空間巨大。2024年4月，印度尼西亞共和國總統普拉博沃·蘇比安托 （Prabowo Subianto）將中國作為其當選總統后的首訪國家，并在會談中表示 “完全支持發展更加緊密的印尼同中國關系，愿延續佐科總統的對華友好政策”“印尼新政府愿積極推進兩國發展戰略對接，推動經貿、脫貧等各領域合作取得更多成果，進一步造福兩國人民。”[1]中印尼關系進入共建命運共同體的新階段。中國與印尼的互聯互通建設既順應了國家發展之要，也順應了時代發展之潮。

一、中國與印尼互聯互通建設開展動因

中國與印尼在爭取民族獨立和國家建設事業中始終相互支持，兩國關系歷經74年，已發展到全面戰略伙伴關系、共建中印尼命運共同體的新階段。隨著現代化發展的不斷深入，中印尼互聯互通建設的必要性與緊急性逐步增強。

（一）“2A78MDsJGhkFa8TR4OKUrTQ==1世紀海上絲綢之路”與“全球海洋支點”有極高契合度

“21世紀海上絲綢之路”與 “全球海洋支點”有著相似的思想基礎，都強調通過加強海洋合作推動沿線國家的經濟發展和社會進步。2013年10月，習近平主席在印尼國會發表重要演講，首次提出共建 “21世紀海上絲綢之路”倡議，倡導中國與東盟攜起手來共同建設一個更加緊密的中國—東盟命運共同體。中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，特別是海上交通沿線的港口建設。2014年11月，印尼總統佐科在東亞峰會上首次闡明 “全球海洋支點”構想，由此凸顯了印尼以海洋思維為核心的國家認知。在此構想下，印尼著重關注其各島嶼間的海上互聯互通，旨在通過強化海洋領域的建設與合作，推動國家經濟的蓬勃發展。同時，印尼佐科政府高度重視 “21世紀海上絲綢之路”倡議，并積極支持兩國在海洋領域的深入合作。在海洋資源開發、基礎設施建設等方面，印尼期待獲得來自中國的投資以及經驗分享，以共同推進雙方在該領域的合作與發展。印尼憑借其豐富的自然資源、龐大的市場規模、戰略地理位置以及在地區事務中的關鍵角色，為包括中國在內的各國提供了廣泛的合作機遇。綜上所述，“全球海洋支點”和 “21世紀海上絲綢之路”有極高的契合度，為推動中印尼全面戰略伙伴關系發展提供了廣闊空間。雙方在能源業、旅游業、基礎設施建設、制造業等領域積極開展多方位合作，就經濟發展戰略和政策充分交流對接，從而不斷擴大和深化雙方在經濟領域的合作。[2]

（二）印尼在“一帶一路”倡議中地位的特殊性

中國的 “一帶一路”倡議將基礎設施互聯互通作為建設的優先領域，在海上以重點港口為節點，共同建設通暢、安全、高效的運輸大通道。[3]印尼作為東南亞地區的重要國家，其地理位置和戰略地位使其成為 “21世紀海上絲綢之路”倡議下的重要樞紐。這一身份使印尼在推進 “一帶一路”倡議沿線擴展方面扮演著至關重要的角色。從地理位置的角度來看，印尼位處馬六甲海峽、巽他海峽、望加錫海峽、龍目海峽四大重要海峽，成為 “一帶一路”的海上交通要道。在政策溝通方面，兩國簽署了諒解備忘錄，以加強 “一帶一路”倡議與世界海事軸心之間的協同作用。2021年6月，中國和印尼建立了高級別對話合作機制，加速政治、經濟、文化和海洋領域的合作。在基礎設施領域，中國積極支持印尼 “海上高速公路”發展倡議，積極參與印尼戰略性基礎設施項目的開發。根據國際戰略研究所統計的中國連通項目數據，中國與印尼共建 “一帶一路”項目總數為81個，其中互聯互通項目 （機場、橋梁、公路、地鐵、港口、鐵路、電信、智慧城市、5G等）有50個，占項目總數的62%。

二、中國與印尼互聯互通建設的實踐進展

近年來，中國同周邊國家共建 “一帶一路”成果豐碩。隨著戰略合作發展的不斷深入和社會經濟發展的需要，中國與印尼在互聯互通領域的合作不斷加強，相關合作項目進展順利，成果惠及社會民生。

（一）標志性合作項目

雅萬高鐵。雅萬高鐵是連接印尼首都雅加達和第四大城市萬隆之間的高速鐵路，是東南亞首條高速鐵路，也是中國高鐵首次全系統、全要素、全產業鏈在海外落地的高速鐵路項目。[4]其所在的爪哇島是印尼的第五大島嶼，是印尼人口最為集中的地區之一。2023年9月7日，“一帶一路”倡議和中印尼兩國互聯互通建設的標志性合作項目雅萬高鐵成功通車，將雅加達到萬隆的通行時間由原來的3個多小時縮短至46分鐘，為沿線4 000多萬人口的出行提供了便利。這也標志著印尼邁入高鐵時代，創造了中印尼務實合作的新紀錄。

“區域綜合經濟走廊”和中印尼 “兩國雙園”。印尼 “區域綜合經濟走廊”概念的雛形可追溯到2011年蘇西洛政府出臺的 “六大經濟走廊”戰略。這些 “走廊”包括以下六個地區：蘇門答臘、爪哇 （經濟與文化中心）；加里曼丹 （自然資源富集區）；蘇拉威西 （具有得天獨厚的地理與資源優勢）；巴厘-努沙登加拉 （具有獨特的旅游與文化資源）；巴布亞-馬魯古 （印尼東北部邊疆，具有巨大的發展潛力）。2017年10月，中國與印尼正式成立聯合工作委員會，作為該合作框架下的統籌機制，使 “區域綜合經濟走廊”成為中印尼互聯互通建設中的標志性項目之一。中印尼 “兩國雙園”項目標志著中國與東盟國家在經貿創新發展領域邁出了重要一步，成為兩國探索新型產能合作模式的典范。在中方園區，新成立的兩國雙園控股集團，建立起 “指揮部+管委會+投資公司+產業基金+智庫”機制，推動園區高質量發展。在印尼，民丹工業園與巴塘工業園一起借助中印尼 “兩國雙園”發展機遇，迎來越來越多企業落地。

（二）立體互聯互通網絡的構建

2023年10月18日，習近平主席第三屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講，宣布了高質量共建 “一帶一路”的八項行動，其中第一項就是 “構建‘一帶一路’立體互聯互通網絡”：“構建以經濟走廊為引領，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機場、港口、管網為依托，涵蓋陸、海、天、網的全球互聯互通網絡。”[5]

立體互聯互通網絡的構建在印尼的各類基礎設施互聯互通建設中表現為以下幾方面：第一，陸上互聯互通。早在2015年，印尼總統佐科就表示基礎設施的滯后已成為制約印尼經濟發展的主要瓶頸，對國家的長遠發展構成了嚴峻挑戰。中國助力印尼在高速公路建設方面取得了一些成績，例如，2022年1月24日，由中國企業承建的印度尼西亞萬隆高速公路三期項目成功通車，這不僅展示了中國企業在印尼的良好形象，更促進了兩國間的經濟合作關系，為疫情后項目沿線地區的經濟復蘇打下堅實基礎。第二，海上互聯互通。2005年以來，中國與印尼先后成立海上合作技術委員會、海上合作委員會等機制，并設立海上合作基金。2021年6月，中國與印尼簽署 《關于加強海上合作的諒解備忘錄》，將海上合作納入中印尼高級別對話合作機制。2024年3月28日，“探索一號”科考船搭載 “奮斗者”號潛水器圓滿完成首次中國—印尼爪哇海溝聯合深潛科考任務，創下印尼深海下潛新紀錄，開啟兩國海洋合作新篇章。第三，飛機航線互聯互通。中國與印尼的空中合作也取得新的進展，中國多家航空公司開通飛往印尼的航班，中國10個城市共有13條直飛雅加達和巴厘島的航線。兩國新開通了貨物航線，南寧—雅加達貨運航線于2022年7月6日正式投入運營。該條航線的開通，不僅為廣西與印尼之間的商貿活動提供了快速、高效的空中通道，更顯示出兩國經貿合作日益緊密，搭建起了一座促進雙方交流與發展的 “空中橋梁”。第四，網絡數字互聯互通。科技革命和產業變革日新月異，數字經濟蓬勃發展，深刻改變人類生產生活方式。中國與印尼促進數字經濟領域發展合作，已簽署 《關于加強數字經濟領域合作的諒解備忘錄》等相關文件。在 “數字絲綢之路”支持下，兩國新興產業合作持續蓬勃發展，電子商務、共享出行等新興產業快速成長，華為、小米等公司的高科技產品在印尼隨處可見。

三、中國與印尼互聯互通建設的重要意義

中國與印尼積極踐行真正的多邊主義，在 “一帶一路”和 “全球海洋支點”框架下不斷加強互聯互通建設合作，這對于提升兩國的經濟發展水平、深化兩國的人文交流具有重要意義。

（一）促進兩國經濟發展，持續提供就業崗位

中印尼關系的長期穩定發展離不開兩國經貿合作關系的支撐。在貿易和投資方面，2013年，中國與印尼貨物貿易總額為524.5億美元，這一數字于2023年躍升至1 394億美元，中國已連續11年成為印尼最大的貿易伙伴。中國也是印尼第二大外資來源國，印尼是中國在東盟第二大投資目的地。可見，加強互聯互通建設有助于促進雙邊貿易和投資往來。通過加強基礎設施建設、降低貿易和投資壁壘等措施，可以進一步激發兩國經貿合作的潛力，實現互利共贏。

“一帶一路”互聯互通建設項目不僅為當地民眾帶來了諸多便利，而且不斷吸納更多的就業人員，為當地的經濟發展注入了新的活力。近年來，中國廣泛參與印尼的公路、鐵路、電站、橋梁和港口等各類基礎設施互聯互通建設。在雅萬高鐵建設期間，中方秉持互利共贏的原則，按照中印尼用工比例1∶4進行人員配置，最高時比例甚至達到了1∶7左右，累計為印尼當地創造了5.1萬人次的就業崗位。“除了雅萬高鐵這一重點項目，東南亞最長跨海大橋泗馬大橋、印尼最長鋼拱橋塔園橋和印尼第二大水壩佳蒂格迪大壩等一系列精品工程為印尼‘聯通千島’做出積極貢獻。”[6]這些建設項目的開展與推進持續地為印尼當地創造就業崗位，推動當地經濟發展。

（二）推動兩國人文交流，旅游業蓬勃發展

中印尼兩國在科技、文化、教育、青年和旅游等領域的互聯互通建設促進了文化交流以及民心相通。隨著中印尼互聯互通建設的不斷發展，越來越多的印尼青年學子選擇前往中國留學深造，與中國年輕人結下的深厚友誼，不僅使兩國人民不斷實現 “心聯通”，更為兩國未來的共同發展奠定了堅實基礎。截至2023年8月，在華的印尼留學生超過1.5萬名。開放包容的中國不斷吸引印尼青年學子走進中國、感受中國、熱愛中國，中國已成為印尼最重要的留學目的地之一。2024年1月，印尼新成立一所由中國信陽師范大學與印尼伽內什師范大學共建的巴陵康孔子學院。至此，印尼共有9所孔子學院，各孔子學院結合所在地情況和特點，將中國文化在印尼地方社區和校園推廣并取得良好效果。孔子學院在不斷加強中印尼在文化與教育上的互聯互通方面發揮著不可忽視的作用。

雙方互聯互通建設促進了印尼的便捷交通建設發展，為吸引更多旅客提供重要的支撐。隨著中國與印尼雙邊關系的不斷升溫，來印尼旅游的中國游客連年遞增。2019年，到訪印尼的中國游客為207萬人次，中國成為印尼境外游客的主要來源地。2023年以來，兩國人員往來快速擺脫疫情影響，重新回到健康發展軌道，2023年印尼接待了超過70萬中國游客。

四、結束語

中國踐行親誠惠容周邊外交理念，同周邊國家攜手邁向現代化。中國與印尼建立互聯互通的戰略合作伙伴關系是新時代中國周邊外交不斷取得歷史性成就的集中寫照。中國與印尼將繼續加強互聯互通建設，為兩國人民帶來更多福祉，為地區和世界和平、穩定、繁榮作出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府官網.習近平同印度尼西亞當選總統普拉博沃會談[EB/OL].[2024-4-1].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202404/content_6942926.htm.

[2] 中華人民共和國駐哈巴羅夫斯克總領事館官網.中國和印尼將進一步深化合作，實現互利共贏和共同發展：楊潔篪答記者問[EB/OL].[2016-5-10].http：//khabarovsk.china-consulate.gov.cn/chn/zgyw/201605/t20160510_3672338.htm.

[3] 張潔.“一帶一路”與 “全球海洋支點”：中國與印尼的戰略對接及其挑戰[J].當代世界，2015（8）：37-41.

[4] 中國一帶一路網.中國同周邊國家共建 “一帶一路”成果實打實、沉甸甸[EB/OL].[2022-11-22].http：//ydyl.china.com.cn/2022-11/22/content_78531291.htm.

[5] 習近平.建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界[N].人民日報，2023-10-19（002）.

[6] 中國網.中國印尼貿易投資合作不斷深化發展成果惠及兩國人民[EB/OL].[2022-11-14].http：//news.china.com.cn/2022-11/14/content_78518574.htm.

作者簡介： 曾川湘，女，漢族，四川廣安人，碩士研究生在讀，研究方向：國際關系。