上海市殘疾人就業現狀、問題及對策建議

摘要：就業是最大的民生，殘疾人就業問題是其中的重要一環。就業是有效增加殘疾人家庭經濟收入、改善殘疾群體生活質量的直接途徑。本文以國內外殘疾人就業整體現狀為背景，具體分析上海市殘疾人就業現狀，并從政府、企業和殘疾人自身三個角度歸納現存主要問題，提出相應的改進建議，推動殘疾人事業高質量發展。

關鍵詞：殘疾人；就業；社會責任；公共服務

第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，全國殘疾人達8 500萬人，占總人口比例的6.05%，關聯2億多家庭人口。殘疾人作為社會中的弱勢群體，由于其身體、智力等方面的缺陷，在就業時會遇到各種問題。解決殘疾人就業問題，不僅是殘疾群體的迫切需求，也是整個社會蓬勃發展的關鍵一環。

一、國內外殘疾人就業現狀概述

國家統計年鑒顯示，國內殘疾人就業情況總體呈良好增長態勢，2022年國內城鄉持證殘疾人就業人數達到905.5萬，比2021年的881.6萬增加了2.71%。此外，政府還大力推進殘疾人實用技能培訓，受益人次達到28.5萬。但由于社會對殘疾人存在歧視和偏見，如認為殘疾人工作技能較差、易給單位的形象帶來不良影響等，殘疾人在就業市場中往往處于劣勢位置。殘疾人就業人數占殘疾群體總數的比例仍然較低，殘疾人就業現狀改善任重而道遠。

（一）國內殘疾人就業途徑概述

2011年以來，隨著社會的進步，殘疾人的就業機會不斷拓展，從傳統的三種方式：集中就業、按比例就業和個體就業等，發展到公益性就業、輔助性就業、靈活就業等創新方式，這些方式使殘疾人的就業途徑變得更加豐富多元。[1]

在殘疾人就業現有方式中，按比例就業是我國政府促進殘疾人融合就業的重要手段。2016—2022年，按比例就業人數占城鎮殘疾人就業總數的比例維持在15%—18%，就業數量為70萬—80萬人。雖然從絕對數量上來看，通過按比例就業形式參與社會經濟生活的殘疾人數量不多，但在現階段它卻是三種主要就業途徑中占比最高的。從近幾年的發展趨勢看，按比例就業呈逐步增加的趨勢，但幅度較小。

（二）國內殘疾人就業政策現狀

進入21世紀，我國殘疾人就業政策穩步推進。2008年，《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》 《中華人民共和國殘疾人保障法》以及 《殘疾人權利公約》在國內都得到了有力的實施，為我國的殘疾人發展提供了更加公平的機會。殘疾人就業政策在發展中開始步入全新階段，呈現多元化態勢。通過擴充殘疾人就業服務政策，培養殘障個體的就業能力，促進殘疾群體在就業、發展中逐步融入社會。

為了維護和改善我國殘疾人的勞動力市場情況，國家政策不僅要確保他們的整體就業狀況，還要大力發展各種符合當地實際情況的、能夠滿足重度殘疾人需求的輔助性和公益性職位，為他們提供更多的職業發展機會，讓他們能夠實現自身價值，從而更好地實現社會的可持續發展。為了更好地實現保障殘疾人就業的目標，自2021年起更多相關政策陸續出臺。

（三）國外殘疾人就業政策概覽

在美國等西方發達國家中，殘疾人就業政策已經形成相對成熟的體系，制定了不同的相關法律法規，主要包括需求政策和供給政策兩大類。

1.需求政策

需求政策主要包括定額就業政策和雇主津貼。定額就業政策采取限額收費制度。雇主必須向政府繳納一定數額的資金，以支持殘疾員工、保障服務提供者以及其他依法雇傭殘疾人的雇主；以殘疾人的身體健康狀況作為雇傭的標準，并要求雇主對無障礙設施進行必要的改造，從而為殘疾人就業提供法律上的保護。殘疾人員的雇主津貼政策旨在幫助企業彌補雇傭成本。此外，這項政策還可能提供稅收激勵，讓雇主獲得稅費減免，以補償無障礙設施的建設費用。

2.供給政策

供給政策主要包括職業康復和就業扶持兩類項目。職業康復項目能夠幫助殘疾人員提升就業能力，從而提高他們的生產率。這些項目包括工作能力評估、長期和短期培訓、工作安排服務以及職業指導。殘疾人就業援助項目旨在幫助殘疾人更好地適應工作，并通過持續的支持來提高他們的自主就業能力。[2]

國外經驗表明，殘疾人就業政策應促進殘疾人從被動參與項目轉為主動參與以滿足其價值需求，提高殘疾人的社會參與度，從而獲得更好的發展機會。

二、上海市殘疾人就業現狀概述

根據 《2020年上海市殘疾人事業發展統計公報》，上海市有57.81萬殘疾人，其中有49.19%是男性，有50.81%是女性。另據截至2019年所進行的殘疾人抽樣調查的數據，上海市視力殘疾9.555萬人，聽力殘疾7.552萬人，言語殘疾0.5343萬人，肢體殘疾27.6045萬人，精神殘疾5.3562萬人，多重殘疾1.4256萬人，分別占16.53%、13.06%、0.92%、47.75%、9.27%和2.47%。

（一）政策法規建設持續進行

上海市積極推進殘疾人就業保障工作，出臺 《上海市促進殘疾人就業行動方案 （2023—2024年）》和 《上海市殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》，為殘疾人提供全面的支撐，包括但不限于社會福利、醫療保健服務、職業培訓、住房補貼和護理服務。為了更好地幫助殘障群體，上海市將加強對他們的信訪、司法幫扶、社會救濟支持，并且為他們提供雙重福利，即對貧困家庭提供生活補貼，對嚴重殘障者提供護理補貼。此外，上海市還將大力推進殘疾人社會福利建設，為城市殘疾人居民提供基本的贍養、就醫、失業保障。

（二）特殊教育投入持續加大

為滿足聾啞學生的就讀需求，上海市建立了1個專門提供特殊技能培訓的普通高級中等專科班，共有33名聾啞學生；建立了17個專門提供殘疾人就業培訓的中等專科班，共計812名在讀者，其中65名已經完成培訓，7名取得職業技能認證。2020年，上海市積極推進殘疾人考試輔導工作，為48名殘障學生提供了專門的語言課程和專門的語言測驗，以及在春、秋季的高考期間，分別安排了盲文測驗和專門的語言測驗。上海市已成功幫助75名殘疾考生獲得了普通大學的錄取通知，還有10名殘疾考生獲得了接受高等特殊教育的資格。

（三）就業扶持工作不斷深入

上海市正在努力推進殘疾人就業扶持工作。通過建設專門的信息公開平臺，向殘疾人發放求職指南，并且定期組織各種形式的專場招聘和面試。政府不斷投入資金，支持和幫助殘疾人獲得更好的工作機會。在上海市政府的不斷努力下，上海市殘疾人就業規模整體保持相對穩定，在殘疾人就業各方面都有一定的發展。

上海市殘疾人就業比重最高的是集中就業，上海市主要是通過優惠與扶持政策來進一步提升殘疾人的就業率。

三、上海市殘疾人就業存在的主要問題

（一）政府角度

1.本地化政策體系尚待完善

上海市近幾年出臺了很多關于殘疾人就業和福利保障的法律法規，但大多是中央政策精神的傳達，僅在宏觀方向上強調保障殘疾人就業工作順利實施，而在實際應對殘疾人事業發展各項具體問題時顯得經驗不足，沒有針對上海市本地殘疾人就業實際情況體系化地進行落地政策細化，最終無法充分徹底解決痛點問題。[3]

2.政策執行部門工作力度不足

現階段，上海市殘疾人的就業服務正處于發展階段。在殘疾人就業保障金監管工作中，僅在保障金總額上進行宏觀統籌，而沒有細化落實到具體情況，各種就業服務基本各自為政，缺乏成套體系，無論是招聘會、推介服務還是技能培訓工作的開展，多數是為了完成年度目標要求達到的就業率任務，難以按照殘疾人的實際需求為導向，提供適合殘疾人的長期就業崗位。有些政策的實際執行與政策初衷不符，如為完成工作指標，聘用殘疾人從事社會福利工作，但殘疾人在工作三年后可能面臨被解雇的局面。

（二）企業角度

1.無障礙環境改造難度高

無障礙環境是代表一個國家文明進步、公平正義與人文關懷程度的成長指數。殘疾員工上下班需要借助殘疾人專用通道，到公司上班對于殘疾人而言具備一定的難度。同時，企業的辦公場所無障礙設置改造難度大，無障礙環境改造成本較高。

2.殘疾人員工管理難度大

目前，企業管理人員大多數情況下缺乏殘疾員工管理經驗。日常工作中一線管理人員可能會因為缺乏對殘疾人群體特性的深刻認知以及不可避免的歧視心理，采用不恰當的方式管理殘疾員工，雙方可能會因溝通效率低下、工作質量紕漏等問題產生矛盾。企業實行殘疾員工管理的工作難度較大，制定科學的工作指導章程迫在眉睫。

（三）殘疾人自身角度

1.殘疾人自身缺少教育經歷和職業技能培訓

殘疾人群體缺少適當的教育和職業技能培訓，與工作相關的必要技能和知識儲備匱乏，在與其他求職者競爭時可能缺乏競爭力，也難以展示自己的能力和潛力，這將使他們在競爭激烈的就業市場上處于劣勢，難以勝任某些工作崗位。

2.殘疾人群體心理問題突出

殘疾人群體容易因為自身缺陷和生活質量不高而出現焦慮不安、抑郁低迷的情緒。引起這些心理問題的原因L3z9a16Izk+CZb1lwXer9g==有很多，包括就業難引起的內心焦慮、對婚姻情感的迷茫、家庭環境所帶來的壓力、缺乏社會支持網絡所帶來的孤獨感、自我認知不足所帶來的自卑感等。

四、上海市殘疾人就業幫扶措施改進建議

（一）不斷提升上海市殘疾人就業政策針對性

在國家殘疾人就業政策的指導下，根據上海市本地殘疾人事業工作基礎，因地制宜，逐步完善針對性政策服務體系。相關部門采用多種調研方式，實地考察殘疾人就業環境，對上海市殘疾人就業現狀做到心中有數。對近幾年殘疾人就業問題做好整理歸納，結合調研情況，有針對性地改進政策措施。

（二）持續加大殘疾人就業政策執行力度

加強相關政策針對性引導，強化執行主體的責任意識；推動黨政機關和事業單位積極落實 《上海市促進殘疾人就業行動方案》，在扶持殘疾人就業工作中發揮帶頭示范作用。同時，政府應不斷建立健全殘疾人就業幫扶獎懲機制，充分調動用人單位吸納安置殘疾人就業的積極性，擴大政策的實施面，從而充分有效發揮殘疾人就業政策的關鍵渠道力量。

（三）企業加強無障礙環境建設

企業應遵守 《中華人民共和國無障礙環境建設法》，借鑒國外反歧視立法中的無障礙環境建設規定，將無障礙環境建設納入企業管理章程。在新建辦公樓項目時，無障礙設施必須同時建設、同時施工、同時驗收交付使用。辦公樓內的無障礙衛生間是否存在設施不齊備的問題，一些公共區域是否設置無障礙衛生間，寫字樓內電梯轎廂的設計是否符合無障礙要求、是否缺乏語音播報系統等都是重點關注問題。[4]

同時，提高信息交流無障礙水平。信息交流無障礙是指任何人在任何情況下都能平等、方便、無障礙地獲取信息、利用信息，并與對方交流。例如，公司在工作系統中加入無障礙模塊設計，盲人可以通過專門的應用軟件收發工作信息。

（四）發揮工會組織在企業殘疾員工管理方面的積極作用

企業工會組織應當做好殘疾員工管理的輔助工作，成立專門的維權委員會，[5]日常負責解決企業管理殘疾員工的工作過程中遇到的難題。同時，根據最新的殘疾人保障相關法律規定，與企業相關部門進行協調溝通，推動制定合理的殘疾員工管理制度，建設包容開放的工作環境，杜絕歧視和不公平待遇問題。

（五）優化殘疾人職業培訓

上海市現有的殘疾人職業培訓機構應加強功能優化升級。在功能整合優化過程中，職業培訓機構可以借鑒國外職業康復項目的相關經驗，更好回應殘疾人的真正需求。為有相關需求的殘疾人提供更為專業化、個性化、持續性的職業技能培訓，提升職業培訓的系統性，注重培訓內容與當下企業實際用工需求的匹配度。

（六）加強殘疾人心理指導服務建設

引進心理咨詢康養方面的專家資源，為殘疾人進行心理方面的療養支持等。建立和完善心理熱線服務、心理咨詢、心理健康教育培訓等心理危機干預和心理援助服務模式，加強心理危機干預及援助隊伍的專業化、系統化建設，為殘疾人提供更優質的心理健康服務。

五、結束語

殘疾人群體的就業問題，既是一個社會公正的議題，也是推動社會和諧發展的重要一環。未來，通過社會各界的共同努力，殘疾人就業問題必將得到更好的解決，殘疾人群體的生活質量也將得到顯著提升。同時，我們也希望社會各界能夠持續關注殘疾人的就業問題，共同為構建一個更加公平、和諧的社會貢獻力量。

參考文獻：

[1] 楊偉國.代懋.中國殘疾人就業政策的結構與擴展[J].學海， 2007（4）：48-55.

[2] 代懋.國外殘疾人就業政策轉型：從保障到融合[J].中國勞動， 2014（12）：32-34.

[3] 薛敬之.上海市殘疾人就業政策執行的問題與對策研究[D].上海：上海海洋大學，2022.

[4] 楊燁.殘疾人可持續就業現狀、問題及可行性路徑研究[J].現代特殊教育，2023（16）：41-46.

[5] 張騰.企業工會在促進和保障殘疾人員工就業中的作用[J].現代企業文化，2023（27）：157-160.

基金項目： 2023年江蘇省大學生創新創業訓練計劃項目：“綠輪椅——開啟‘以工代扶’助殘新模式” （項目編號：202311463135K）。

作者簡介： 楊蕊嘉，女，滿族，江蘇蘇州人，本科在讀，研究方向：社會公共治理；

張心怡，女，漢族，江蘇常州人，本科在讀，研究方向：市場營銷；

李南 （通訊作者），男，漢族，浙江杭州人，碩士研究生，副教授，研究方向：企業信息化、創業教育、電子商務。