應(yīng)急廣播體系建設(shè)的現(xiàn)狀與建設(shè)探討

摘要：應(yīng)急廣播作為國家應(yīng)急管理體系和公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，能夠有效提升縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急信息發(fā)布能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)發(fā)布，在發(fā)生突發(fā)事件或自然災(zāi)害時(shí)使縣、鄉(xiāng)、村形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急處理體系，從而實(shí)現(xiàn)上下貫通、可管可控、應(yīng)急信息的綜合覆蓋。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播體系；三級聯(lián)動；應(yīng)急保障

近年來，全球各地不斷發(fā)生的重大安全事故、公共衛(wèi)生危機(jī)以及自然災(zāi)害等，都給社會帶來了巨大的損失，而這些事件也凸顯出應(yīng)急體系的重要性。在信息傳遞和指導(dǎo)群眾應(yīng)對危機(jī)方面，應(yīng)急廣播體系作為基礎(chǔ)且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其建設(shè)和管理尤為重要。

一、應(yīng)急廣播體系的概念

（一）應(yīng)急廣播

應(yīng)急廣播是指在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，利用廣播技術(shù)手段迅速向公眾傳播應(yīng)急信息、指導(dǎo)公眾采取正確應(yīng)對措施的廣播服務(wù)，能夠在關(guān)鍵時(shí)刻向廣大受眾傳遞重要的災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急避險(xiǎn)、救援指引等信息，對于提高公眾的安全意識和自救互救能力、減少災(zāi)害損失、維護(hù)社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。[1]

（二）應(yīng)急廣播技術(shù)體系

應(yīng)急廣播技術(shù)體系是專門為應(yīng)對突發(fā)事件而設(shè)計(jì)和構(gòu)建的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，在災(zāi)難、危機(jī)或緊急情況下，能夠迅速、準(zhǔn)確且全面地將重要信息傳遞給廣大受眾，通過一套復(fù)雜而協(xié)同工作的技術(shù)系統(tǒng)和流程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速采集、編輯、傳輸和接收，從而有效地指導(dǎo)公眾采取防護(hù)措施，協(xié)助政府相關(guān)部門維護(hù)社會秩序，減少損失，包含信號源采集、信息制作與編輯、信號傳輸與覆蓋、接收終端等多個環(huán)節(jié)。

（三）應(yīng)急廣播平臺

應(yīng)急廣播平臺是應(yīng)急廣播體系的核心組成部分，負(fù)責(zé)整合各類應(yīng)急信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的制作、編輯、傳輸和發(fā)布。應(yīng)急廣播平臺需要具備高效的信息處理能力、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲能力、靈活的信息發(fā)布機(jī)制以及可靠的運(yùn)行維護(hù)保障。[2]通過應(yīng)急廣播平臺，可以實(shí)現(xiàn)與各類媒體、政府部門、救援機(jī)構(gòu)等的快速聯(lián)動，形成協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。

二、辰溪縣應(yīng)急廣播體系的基本情況

（一）“村村響”應(yīng)急廣播及大喇叭系統(tǒng)現(xiàn)狀

辰溪縣 “村村響”應(yīng)急廣播已建設(shè)二期。二期建設(shè)情況：鄉(xiāng)、村兩級 “村村響”設(shè)備，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備92臺；272個行政村村部樓功放機(jī)272臺；調(diào)頻發(fā)射機(jī)180臺；接收終端 （智能調(diào)頻收擴(kuò)機(jī)）748臺；高音喇叭2 548只；調(diào)頻接收音柱74只；縣城調(diào)頻接收音柱160只。

（二）應(yīng)急廣播體系建設(shè)目標(biāo)

構(gòu)建一套覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善且技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急廣播體系，具備快速發(fā)布和有效傳播應(yīng)急信息的能力，以確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，能夠第一時(shí)間將權(quán)威、準(zhǔn)確的信息傳遞到每一個需要的人手中，從而有效地指導(dǎo)群眾采取防護(hù)措施，減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）建設(shè)單位特點(diǎn)

1.廣電公司：廣播工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，辰溪縣 “村村響”二期建設(shè)由該公司建設(shè)；政治站位高，廣電是黨和政府的喉舌，承載著意識形態(tài)、輿論主陣地和國家文化專網(wǎng)。

2.電信公司：寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)信號較穩(wěn)定。

3.移動公司：移動信號網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)、物聯(lián)卡方面有優(yōu)勢。

4.聯(lián)通公司：移動信號覆蓋廣，物聯(lián)卡有經(jīng)驗(yàn)，人員管理靈活。

三、需求分析

（一）預(yù)警信息/突發(fā)事件分析

1.自然災(zāi)害

辰溪縣屬于自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，暴雨洪澇、旱災(zāi)、雷電、高溫、雪災(zāi)、低溫凍害等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，造成嚴(yán)重人員和財(cái)產(chǎn)損失。

影響辰溪縣氣候條件與環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一是干旱，其屬于較為典型的氣象災(zāi)害，由于土壤的大量缺水，常會造成農(nóng)作物供水不足，從而致使人畜飲水困難，甚至出現(xiàn)農(nóng)作物、牲畜大面積死亡的極端情況。

水災(zāi)方面，辰溪縣暴雨主要集中在每年5—7月，降水量大、時(shí)段集中，而且降水強(qiáng)度較高，引發(fā)洪災(zāi)的概率較大。

2.事故災(zāi)難

隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人流、車流、物流量激增，道路交通事故、火災(zāi)事故、建筑安裝事故、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全事故等各類事故易發(fā)多發(fā)。[3]供電、供水、供油、供氣、通信等城市 “生命線”受地震、泥石流、霜凍等自然災(zāi)害直接影響，發(fā)生次生災(zāi)難事故的風(fēng)險(xiǎn)較高、可能性較大，環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)保問題多有發(fā)生。

3.公共衛(wèi)生

隨著農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，口蹄疫、高致病性禽流感、瘧疾、流行性乙型腦炎 （乙腦）、登革熱、西尼羅病毒病、寨卡病毒病等疫情防控都更加需要時(shí)刻關(guān)注，寄宿制學(xué)校食物中毒事件多有發(fā)生，建筑工地食堂、臨時(shí)性餐飲服務(wù)場所等存在較大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.社會安全

因土地征用、拆遷安置、金融投資、教育管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件及個人極端事件風(fēng)險(xiǎn)依然較高。恐怖主義、分裂勢力、極端勢力和國內(nèi)外敵對勢力制造社會安全事件的可能性增加。

（二）預(yù)警信息/突發(fā)事件發(fā)布管理需求

目前，我國進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布的渠道主要有以下幾個方面。

1.政府渠道：主要包括行業(yè)通知、社區(qū)管理通知、政府信息發(fā)布。

2.媒體渠道：包括電視網(wǎng)絡(luò)、廣播媒體、微博、微信等平臺，發(fā)布內(nèi)容包括氣象動態(tài)信息、政府相關(guān)災(zāi)情信息、救災(zāi)工作進(jìn)程。

建設(shè)完成的縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)能夠與應(yīng)急管理局、氣象局、衛(wèi)健局、林業(yè)局、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7家單位現(xiàn)實(shí)對接，承接應(yīng)急信息發(fā)布需求，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播信息面向公眾的播發(fā)覆蓋。

（三）上級應(yīng)急廣播建設(shè)規(guī)劃及要求

1. 《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》

《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》明確了我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一的應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速、準(zhǔn)確、有效傳播，提高公眾應(yīng)急意識和自救互救能力，為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供有力支撐。

2. 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》

為了充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中的作用，提升應(yīng)急廣播的服務(wù)能力和水平，根據(jù) 《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》的總體要求，特制定 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》。

3. 《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)的通知》明確指出：關(guān)于工作目標(biāo)，要進(jìn)一步完善全省應(yīng)急廣播體系，建立健全應(yīng)急廣播資源整合機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播終端縱向與國家應(yīng)急廣播平臺對接，橫向與本級政府預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通，全天候、全方位發(fā)布應(yīng)急信息；關(guān)于主要任務(wù)，要重點(diǎn)搭建省、市應(yīng)急廣播平臺，升級改造縣級 “村村響”平臺，補(bǔ)點(diǎn)完善應(yīng)急廣播終端，構(gòu)建應(yīng)急廣播信號綜合傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急預(yù)警信息互通共享；關(guān)于保障機(jī)制，要求各級人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，完善運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推動有效利用。[4]

（四）上級應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接需求

辰溪縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)完成后，應(yīng)預(yù)留與國家、湖南省和懷化市應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對接接口，待國家、湖南省和懷化市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)完成后能夠與之實(shí)現(xiàn)對接，播發(fā)來自上級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的應(yīng)急廣播消息并接受上級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的管理調(diào)度。

四、技術(shù)方案

（一）總體思路

辰溪縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)框架主要分為縣應(yīng)急廣播平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端等三個模塊，其中應(yīng)急廣播平臺主要負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)急廣播消息接收、制播、調(diào)度以及信息發(fā)布，其發(fā)布方式包括以下幾個方面。

第一，保持與廣播電視臺 （融媒體中心）應(yīng)急廣播對接系統(tǒng)的準(zhǔn)確對接，并做到高度協(xié)同，予以應(yīng)急信息的快速播報(bào)。同時(shí)，還要在廣播電視臺進(jìn)行專業(yè)化應(yīng)急廣播對接系統(tǒng)的部署，根據(jù)具體情況和緊急等級選擇適合的播發(fā)方式，確保信息的及時(shí)播報(bào)和全面覆蓋正在收聽收看該節(jié)目的電視機(jī)等個人終端。

第二，利用現(xiàn)有的傳輸覆蓋網(wǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播消息的播發(fā)。在調(diào)頻發(fā)射臺 （站）部署應(yīng)急廣播適配器，接收來自縣應(yīng)急廣播平臺的應(yīng)急廣播消息，通過調(diào)頻發(fā)射機(jī)播發(fā)出應(yīng)急廣播消息，覆蓋收音機(jī)個人終端、公共廣播和大喇叭終端。

第三，在縣有線電視前端部署應(yīng)急廣播適配器，接收來自縣應(yīng)急廣播平臺的應(yīng)急廣播消息，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)播發(fā)應(yīng)急廣播消息。

第四，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村前端，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)或是租用通信運(yùn)營商4G網(wǎng)絡(luò) （有線電視未通達(dá)地區(qū)）接收縣級應(yīng)急廣播平臺的應(yīng)急消息。

第五，充分發(fā)揮 “物聯(lián)卡”作用，安裝 “物聯(lián)卡”做好信息互動，監(jiān)控應(yīng)急廣播使用情況，并發(fā)揮 “物聯(lián)卡”接收信息作用。

（二）應(yīng)急廣播平臺建設(shè)

1.技術(shù)選型與系統(tǒng)設(shè)計(jì)

考慮到應(yīng)急廣播的特殊要求，建議選擇穩(wěn)定可靠、快速響應(yīng)的技術(shù)方案，如基于IP網(wǎng)絡(luò)的有線或無線傳輸系統(tǒng)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)確保覆蓋全縣范圍，包括城鄉(xiāng)、山區(qū)、河流等各個區(qū)域，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息能夠迅速傳達(dá)給公眾。[5]

應(yīng)考慮與現(xiàn)有廣播系統(tǒng)、電視系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等其他媒體平臺的融合與互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與協(xié)同。

2.硬件部署與軟件開發(fā)

部署適當(dāng)數(shù)量的應(yīng)急廣播終端，包括戶外顯示屏、高音喇叭、車載廣播等，確保信息能夠迅速傳達(dá)給公眾。

開發(fā)應(yīng)急廣播管理軟件，實(shí)現(xiàn)信息的制作、編輯、審核、發(fā)布等功能，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

建立應(yīng)急廣播數(shù)據(jù)庫，存儲各類應(yīng)急信息資源，為應(yīng)急廣播提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。

3.內(nèi)容制作與發(fā)布

建立專業(yè)的應(yīng)急廣播內(nèi)容制作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)信息的采集、編寫、審核和發(fā)布工作。

與政府部門、救援機(jī)構(gòu)等建立合作機(jī)制，共享應(yīng)急信息資源，確保信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

定期開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動，提高公眾對應(yīng)急廣播的認(rèn)知度和信任度。

4.維護(hù)與管理

建立專業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播平臺的日常運(yùn)行維護(hù)和故障排除工作。

定期對應(yīng)急廣播終端進(jìn)行檢查和維修，確保其正常運(yùn)行和可靠性。

建立應(yīng)急廣播平臺的安全防護(hù)機(jī)制，確保系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。

應(yīng)急廣播平臺功能和性能要求符合 《縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》GD/J 088-2018。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）縣級應(yīng)急廣播工程

縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)是全國應(yīng)急廣播體系的重要基礎(chǔ)，是提供基層應(yīng)急廣播公共服務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目包括縣級應(yīng)急廣播平臺、縣級應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)等。

（二）應(yīng)急廣播信息共享工程

按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展多級應(yīng)急廣播平臺互聯(lián)互通、信息共享，傳輸網(wǎng)絡(luò)資源相互支援實(shí)踐活動，重點(diǎn)項(xiàng)目包括應(yīng)急廣播互聯(lián)互通工程、應(yīng)急廣播信息共享工程。

（三）應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

結(jié)合應(yīng)急廣播示范工程建設(shè)情況，構(gòu)建應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和應(yīng)用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和推廣。

（四）應(yīng)急廣播新技術(shù)研發(fā)與推廣

開展應(yīng)急廣播信息安全、終端接收技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，重點(diǎn)項(xiàng)目包括國產(chǎn)密碼算法在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中的應(yīng)用，應(yīng)急廣播自動喚醒、響應(yīng)接收終端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化應(yīng)用。[6]

六、結(jié)束語

構(gòu)建高效又穩(wěn)定的應(yīng)急廣播體系對于強(qiáng)化社會及各地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力和危機(jī)管理水平具有重要作用，可在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速向廣大民眾傳遞預(yù)警信息和應(yīng)對措施，提升社會治理效能。各地政府需認(rèn)識到應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性，并在資金投入、技術(shù)革新、人才培養(yǎng)等方面采取更為積極策略，確保應(yīng)急廣播體系能夠在任何情況下都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家新聞出版廣電總局印發(fā) 《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》[J].中國廣播，2017（12）：103.

[2] 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 〔2007〕[C]//中國災(zāi)害防御協(xié)會.中國突發(fā)公共事件防范與快速處置2008優(yōu)秀成果選編.全國人民代表大會：2008：6.

[3] 國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-03-17].https：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

[4] 國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》[J].中國民政，2017（02）：60.

[5] 國家廣播電視總局 應(yīng)急管理部.關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見[EB/OL].[2020-11-19].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5585239.htm.

[6] 溫秋陽.中國特色應(yīng)急廣播研究[M].北京：北京廣播影視出版社，2015：8.

作者簡介： 米輝，男，瑤族，湖南懷化人，本科，工程師，研究方向：廣播工程技術(shù)。