區域協同治理視角下社區教育融入鄉村治理的實證研究

摘要：社區教育融入鄉村治理是實現區域協同治理的關鍵策略之一，有利于提升居民綜合素質、促進文化傳承、增強社區凝聚力以及促進鄉村可持續發展。本文以區域協同治理為視角，通過對澄邁縣永發鎮博厚村社區教育融入鄉村治理共同體項目的實證研究，探討了需求調研與定制化課程設計、信息化建設與數字化教育、共建共享資源等方面的策略，以期為農村社會治理機制的創新和完善提供有益經驗。

關鍵詞：協同理論；社區教育；鄉村治理

隨著城市化進程和社會變革，農村面臨著多方面的挑戰，包括人口減少、資源流失、農業結構調整等。解決這些問題，需要借助區域協同治理的理念，整合資源，實現社區教育與鄉村治理的有機融合。

一、理論概述

（一）區域協同治理

區域協同治理是指在一個特定的地域范圍內，各級政府、企業、社會組織等多方主體基于共同的目標，通過合作、協調、整合資源和利益，共同參與治理事務，以實現更加有效、協調、可持續的發展。[1]這種治理模式強調跨界合作，超越單一行政區域的界限，綜合運用各方資源，促進區域內的協同發展。其關鍵特征包括多方主體參與、共同目標設定、資源整合、協同決策機制的建立以及跨界合作，[2]旨在提高治理效率，實現共同利益，推動區域內可持續發展。區域協同治理的發展趨勢在于不斷強化多方合作的網絡化平臺，推動可持續發展，并注重創新和科技推動。該趨勢強調國際合作、關注社會公平和民生改善，加強法治和規范建設，使治理更為透明、公正。這一發展趨勢致力于超越傳統行政區劃，強化信息技術在治理中的角色，實現全球與區域的協同發展，以提高整體治理效能。

在回顧國內外有關區域協同治理的經驗和實踐時，我們可以觀察到各地區采用了多種不同的模式和機制。國際上，一些發達國家倡導強調區域協同的治理模式，通過建立跨地區的政府合作機制，共同解決跨境問題。例如，加拿大通過城市群理事會模式協調城市群的發展。[3]日本以東京為中心，分析東京都與周邊城市的法定關系，以及政策執行過程中的不同分工等方面內容。[4]

在國內，一些省級、市級政府也嘗試了不同的區域協同治理模式。一種常見的做法是通過建立區域性合作聯盟，促進相鄰地區之間的資源共享和問題協同解決。例如，京津冀城市群協同發展，[5]長三角地區的協同發展、跨區域園區合作和毗鄰地區合作，[6]以及 “一國兩制”背景下粵港澳大灣區的 “分類對接”與 “跨層協調”的特色區域治理新模式。[7]

（二）2005d7bf943c196f4582743585c1bbb3社區教育

“社區教育是將學校和大學當作教育娛樂中心向各年齡人士開放的過程，是義務教育和其他福利事業的結合體。”社區參與教育強調社區居民在教育決策和實施中的積極參與。社區居民是教育的主體，他們具有豐富的地方知識和經驗。通過社區參與，可以更好地了解和滿足鄉村居民的教育需求，促進教育項目貼近實際，提高社區居民對教育的認同感和參與度。在鄉村治理中，引入社區參與教育理論有助于建立更民主、開放的決策機制，使教育更符合當地的文化和需求。

二、社區教育融入鄉村治理中的意義

（一）提升居民綜合素質

社區教育在提升居民素質方面發揮著關鍵作用。通過為居民提供職業技能培訓和全面的教育機會，社區教育不僅提高了居民在就業市場上的競爭力，還促進了鄉村的產業發展。此外，社區教育培養了居民的創業意識和自主發展能力，使他們更有可能在社會中發現機遇，促進個體和整個社區的經濟獨立和發展。重點培養社會適應力，使居民更好地適應社會、經濟和文化的變化，從而更好地參與社區治理和發展。社區教育注重全面人才培養，培養居民專業技能的同時關注創造力、團隊協作、溝通能力等綜合素質，使居民成為更全面的人才。

（二）促進文化傳承

通過文化活動、傳統技藝傳承等方式，社區教育有助于保護和傳承鄉村獨特的文化，包括語言、傳統工藝、民俗習慣等多個方面。此外，社區教育通過弘揚傳統價值觀、提升文化認同感，構建社區凝聚力，使居民更有責任心和使命感，愿意為鄉村的繁榮和發展貢獻力量。通過培養居民的文化藝術素養，社區教育還可以激發文化創意產業的發展，為鄉村帶來新的經濟機會。通過文化活動和傳統文化的傳承，社區教育有助于塑造鄉村獨特的文化形象，吸引游客進行文化旅游，為鄉村經濟注入新的動力。

（三）促進鄉村可持續發展

社區教育融入鄉村治理時，對促進可持續發展的影響體現在多個方面。第一，通過培養和提升居民的職業技能，社區教育有助于增加鄉村的經濟活力，推動經濟的可持續發展；第二，社區教育培養居民的創新意識和自主發展能力，鼓勵居民參與創新創業，為鄉村注入新的發展動力，增加了社區的抗風險能力。社區教育還關注本地產業的發展，引導居民參與農村產業升級，推動產業的可持續發展。此外，社區教育培養環保意識，推動鄉村實施環保措施，有助于維護生態環境，促進生態可持續性。通過提升居民的綜合素質，社區教育使居民更有可能參與社區基礎設施建設，提升鄉村的基礎設施水平，為可持續發展提供基礎支撐。

三、社區教育融入鄉村治理案例分析

（一）社區教育融入鄉村治理具體案例

自2022年11月起，澄邁縣社區教育融入社區 （鄉村）治理共同體項目在永發鎮試驗點啟動。在縣教育局、縣社區教育學院以及永發鎮人民政府的指導下，永發鎮試驗點以澄邁縣永發鎮博厚村社區教育 （老年教育）教學點為基地，積極引導各方社會力量參與博厚村的鄉村治理。以社區教育為切入點，協調省、縣、鎮各級政府相關部門資源，并積極整合企業、鄉賢達人、院校學生等多方力量，致力于推動博厚村的發展。項目的目標在于在推動產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面取得進展的同時，創新和完善農村社會治理機制。目前，已推出15門特色公益課程，成立了15個班級，舉辦了約70場各類講座及主題活動，參與人數達3 000人次，服務人群覆蓋約1萬人。特別是針對當地重點人群，有針對性地推出了一系列免費的社區教育課程。為滿足老年人的需求，舉辦了 “老年健康講座走進鄉村”“老年安全知識講座 （智慧助老）”、鄉村紅色故事會等31場教育培訓活動，受到老年村民的熱烈歡迎。項目還針對返鄉創業青年及有意向返鄉的大學生、企業職工群體，組織了短視頻電商培訓、青年創業沙龍、植樹節愛心助農等7場活動，吸引了300多人次參加。對周邊村民及親子家庭，成功舉辦了40余場古村田園課堂、火山巖古村游學等活動，邀請專業人士擔任講師，提升了古村的文化底蘊，推動了農村旅游的發展。為關注弱勢群體，項目與志愿者和愛心人士合作，展開了一系列愛心幫扶活動，包括免費理發、鄉村公益演出、送春聯獻愛心等，全面培育新時代文明鄉風、良好家風、淳樸民風。這些舉措共同推動了澄邁縣社區教育融入社區治理的共同體項目在永發鎮試驗點取得顯著成果。

（二）成功經驗

第一，通過社區需求導向的課程設計，不斷創新并滿足社區居民多樣化的需求，提供了豐富的公益課程，極大地增加了社區教育的吸引力和參與度；第二，在老年教育和文化傳承方面，通過推出一系列老年健康講座和紅色故事會，采用當地方言授課，成功傳達了文化信息，贏得了老年人的歡迎。此外，通過組織返鄉創業和青年培訓活動，成功激發了青年返鄉創業的熱情，吸引了一批返鄉青年，有效地帶動了項目的實際落地。社區文化活動和旅游推廣方面，舉辦了多場古村田園課堂、火山巖古村游學等活動，提升了古村的文化底蘊，極大地增加了農村旅游的吸引力。在愛心幫扶活動中，通過與志愿者和愛心人士的合作，成功關注弱勢群體，培育了文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（三）面臨的挑戰

第一，項目的可持續性問題亟待解決。如何在長期內保持活動的豐富性和吸引力，確保項目的延續性，這是一個亟須關注和解決的問題。第二，人才引進和培養方面，雖然已經成功吸引了一些人才，但仍需要更多的專業人才，特別是涉及藝術、文創等領域的專業人才。社區參與度方面，盡管推出了豐富的課程和活動，但社區居民的參與度仍有待提高，可能需要進一步了解社區居民的需求，提高他們的參與欲望。經濟可行性方面，一些項目需要考慮經濟可行性，在推動社區教育的同時實現經濟效益，確保項目的可持續發展。在社區協同治理方面，盡管已經協調了多方力量，但社區協同治理仍需深入，確保各方資源的有機整合，更好地推動社區治理和教育發展。

四、區域協同治理視角下社區教育融入鄉村治理的策略

（一）需求調研與定制化課程設計，豐富社區教育項目的內涵

在區域協同治理視角下，社區教育融入鄉村治理的策略體現在深入進行需求調研與定制化課程設計的過程中。通過深入社區了解鄉村居民的實際需求，包括技能培訓、文化傳承、健康教育等方面，為建立針對性的教育計劃奠定基礎。定制化課程設計則著重于根據社區特點，提供個性化的教育內容、形式和時長，包括特色公益課程、班級和講座，以滿足多樣化的學習需求。這一策略強調靈活適應文化差異，尊重當地文化，使課程更貼近鄉村居民。

（二）信息化建設與數字化教育，推動社區教育向數字時代的創新轉變

第一，建立健全的信息管理系統，通過數據分析和評估，更好地了解社區居民的學習需求和教育水平。這有助于制訂更具針對性的教育計劃，提供更符合實際需求的課程。第二，數字化教育強調將傳統教育形式轉變為數字化形式，包括在線課程、遠程培訓等。這為鄉村居民提供了更便捷的學習途徑，使其不受地域限制，能夠隨時隨地獲取知識。通過建設數字化學習平臺，社區居民可以在各個層面上提升自己的技能，從而更好地融入當地產業和社區治理。此外，數字化教育還包括利用新媒體手段進行宣傳，提高社區居民對教育資源的認知度。通過社交媒體、手機應用等途徑，將教育信息傳播到更廣泛的群體中，激發學習的興趣，增加社區居民的參與度。

（三）共建共享資源，推動社區教育與鄉村治理的資源互助與共享

第一，協同規劃是實現共建共享資源的基礎，政府、企業、學校等各方的共同規劃能夠更有效地確定基礎設施建設的需求和方向，實現資源的集約利用。共建基礎設施不僅包括傳統的教育設施，還需考慮數字化學習資源、實驗室等方面，以滿足不同層面的需求。第二，共享空間應當具備多功能性，不僅是教育活動的場所，還可承載社區各類文化、藝術、體育等活動，使社區成為文化生活的中心。此外，要了解居民需求，調整共建計劃，建立反饋機制，關注弱勢群體的需求，建立明確的資源分配機制，以實現資源共建的可持續發展。

五、結束語

社區教育融入鄉村治理在區域協同治理視角下具有顯著的推動作用。社區教育以需求導向為基礎，通過創新設計多樣化課程，提供了豐富的公益教育資源，極大地改善了鄉村居民的學習環境。社區教育成功整合了政府、企業、學校、社區等多主體資源，形成了良好的社會治理格局。信息化建設與數字化教育策略的運用也為社區教育的智能化和高效化提供了支持，加強了教育與社區治理的深度融合。在未來的發展中，需要進一步完善機制，提高社區教育的可持續性和適應性，加強人才引進，深入挖掘社區居民需求，增強社區參與度，確保項目的經濟可行性，促進更好地社區協同治理。

參考文獻：

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基金項目： 本文系中國成人教育協會 “區域協同社區教育融入社區治理的實踐研究” （項目編號：2021-295ZA-53） 的研究成果。

作者簡介： 王健，女，漢族，海南定安人，本科，一級教師，研究方向：成人教育、社區教育；

季玉池，男，漢族，河北阜城人，本科，研究方向：鄉村振興；

劉柳，男，漢族，四川綿陽人，碩士研究生，研究方向：鄉村旅游、鄉村教育。