鄉村振興戰略背景下農村人才發展困境及優化路徑研究

摘要：人才作為落實鄉村振興偉大戰略的重要推動力量，對于鄉村發展、縮短城鄉差異等具有重要作用。本文運用文獻分析法、田野調查法等方法，實地走訪農村地區進行調查研究，結合馬斯洛需求層次理論，為農村有效留住人才、引入人才，進而助力鄉村振興探索可行路徑。

關鍵詞：鄉村振興；農業農村；人才發展

隨著科技的發展，貧窮落后農村出現 “空心村”現象，而在較為發達的城郊地區，出現大量人口涌入的 “倒掛現象”。人才的分布不均，嚴重影響農村的進一步發展，解決鄉村人才問題是實施鄉村振興戰略的重中之重。

國家始終對鄉村人才工作給予高度重視。2018年9月，中共中央、國務院印發 《鄉村振興戰略規劃 （2018—2022）》，[1]提出 “強化鄉村振興人才振興”，對鄉村振興人力資源作出了全面部署；2019年，農業農村部印發 《農業農村部2019年工作要點》，[2]提出 “要進一步強化農業農村人才隊伍建設，不斷強化鄉村振興的人才支撐”。2020年1月實施的 《中共中央 國務院關于抓好 “三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》指出，[3]人才在鄉村振興的進程中發揮著十分重要的作用，要推動人才下鄉，培育更多知農愛農、扎根農村的人才，落實人才培養政策。鄉村人才是實現鄉村振興的主要動力，人才的欠缺會抑制鄉村振興的實現。因此，針對鄉村人才發展展開研究，有利于推動鄉村振興的全面實現，縮短城鄉差距，實現共同富裕。本文通過實地調查，了解農村人才振興現狀，深入分析農村人才發展中所存在的問題，探索其原因，因地制宜地提出解決鄉村人才問題的優化路徑，為解決農村人才引入與隊伍建設難題提供幫助，充分發揮人才在鄉村振興戰略中所起到的決定性作用，激活鄉村振興的內在動力。

一、文獻綜述及理論基礎

（一）文獻綜述

國外學者專家對于鄉村人才研究較少，但對于人力資本的研究較早且深入。18世紀，亞當·斯密在 《國富論》中對人力資本做出了最早的定義和解釋，將人力資本的積累歸為分工、學校教育和職業技能學習三類，為今后人力資本的研究奠定了基礎。Theodore W.Schultz （1990）在其人力資本理論著作中，指出人力資源是影響經濟發展最關鍵、最直接的因素，人力資本的作用發展程度決定了經濟發展程度。[4]Wallace （1996）指出，鄉村人力資源較城鎮落后，鄉村人力資源的發展必須提供一定的、必要的財政政策支持，并開展技能技術培訓。Kwasie&Alam （2015）認為推動鄉村經濟的發展，離不開人力資源的開發，要進一步增強農村地區的競爭力和吸引力，確保農村教育投資，增加教育投入，加大鄉村基礎設施建設，提升鄉村整體環境。[5]

在我國，“鄉村人才振興”在學術界得到較多關注，具有較強的研究價值。雷瓊瑩[6]對鄉村振興背景下職業教育賦能人才振興戰略路徑進行研究，提出 “一個宏觀理論框架和兩個微觀實現方面”的路徑框架，對職業教育賦能鄉村振興人才進行研究；楊洋[7]以臨沂市M鎮鄉村人才隊伍建設進行分析，認為目前制約農村人才隊伍建設的主要問題有：整體素質不高、作用發揮不強、發展機制不完善、人才政策不全面，并對以上問題進行了分析；惠志丹[8]從高校服務鄉村人才出發，提出了高校人才對鄉村振興實現的重要性，認為高校能為鄉村建設和發展提供人才支撐、科技支持等，人才對鄉村振興具有極大的推動作用；孫祥智[9]認為，“十四五”期間，中國鄉村振興重點任務在于如何實現制度創新，主要歸結為促進城鄉融合體制機制的創新；胡鑫[10]通過分析鄉村振興戰略對人才支撐的訴求，探尋鄉村振興戰略人才支撐體系建設的思想資源，提出了鄉村振興戰略人才支撐體系建設的基本內容，探究實踐路徑并構建了具體運行機制。

（二）理論基礎

馬斯洛需求層次理論是美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在1943年于 《人類激勵理論》中提出的，他將需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求五類，由較低層次到較高層次排列，只有下一級別的需求得到滿足后，才會追求上一級別的需求 （詳見圖1）。在研究鄉村人才振興時，可以利用馬斯洛需求層次理論，逐級滿足人才的不同需求，在引進人才的同時留住固有人才，擴大鄉村振興主力軍數量，從而加快實現鄉村振興。

1.生理需求：生理需求是最低級別的需求層次，是滿足人類維持生理機體正常運轉的需要，如衣食住行、空氣等。生理需求是推動人行動的動力，只有生理需求得到滿足，才會追求更高級別的需求。

2.安全需求：安全需求是指當人的生理需求達到一定程度的滿足后產生的更高級別的需求，主要指人們為保障身心健康的需求，如人身安全、生活穩定、財產安全等。馬斯洛認為，當生理需求得到一定程度的滿足后，人們開始追求穩定的生活環境，希望生活環境不存在威脅生存的因素。

3.歸屬和愛的需求：隨著生理需求和安全需求得到滿足，人們便會產生歸屬和愛的需求，人是社交的動物，人人都希望得到相互的關心和愛護，以此產生對歸屬感和愛的需求。

4.尊重需求：當以上三個需求得到滿足后，人們便會產生尊重需求。每個人都希望自己的成就和能力得到社會的認可，從而擁有一個較為穩定的社會地位，尊重需求包括內部尊重和外部尊重，內部尊重也就是自我尊重，表現為對自己的信任，相信自己擁有解決問題的能力，外部需求也就是其他人對自己的尊重。馬斯洛認為，尊重需要可以給人帶來積極影響，使人對自己充滿信心。

5.自我實現需求：自我實現需求是最高層次的需求，是其他四個需求全部得到滿足后才會產生的需求，是人們追求自我價值的體現，是人類最高的需求。

二、鄉村人才發展困境分析

（一）農村知識人才難留

隨著城鎮化速度的不斷提高，越來越多的人口流向城鎮，留在農村的人口少之又少，周圍發達地區的 “虹吸”現象越來越嚴重，導致發達地區人越來越多、越來越發達，不發達地區人越來越少、越來越落后。由于鄉村物質生活水平和城鎮相比處于較低水平，相關基礎設施較為不全面，導致越來越多的農村人涌向城鎮。農村人才離開農村，遷移至周邊城鎮生活的現象日益頻繁，大學生畢業后，選擇回鄉的也少之又少，因為每個人都追求更高品質的生活，都想要更高的滿足生理、安全需求，而城鎮相比農村，顯然在物質生活環境以及工作、居住安全性等方面都具有更好的條件。

（二）農民主體意識缺乏

人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資源在鄉村振興的過程中發揮著關鍵性的作用。農民作為鄉村振興中最主要的人力資源，其對于鄉村振興的實現具有主觀能動作用。

經過對多個農村地區實地走訪調查發現，農民主體意識缺乏，認為自己只是在被動地接受鄉村振興戰略，被管理、被領導，在他人的帶領下工作、生活，缺乏主體意識，主觀能動性得不到充分發揮，不愿意主動地參與到鄉村振興中。鄉村振興是一種經濟增長的過程，在這個過程中，人力資本的作用大于物質資本的作用，也就是說，村民在這個過程中所發揮的作用，是要大于物質資本所發揮的作用的，村民的主體作用發揮不充分，會嚴重影響鄉村振興進程。

（三）人力資本開發不力

鄉村人群的受教育程度主要集中在小學、初中階段，受教育水平相對落后，制約鄉村人力資本的開發和鄉村勞動力資源的發展。同時，受教育水平一定程度上和鄉村居民的收入水平相掛鉤，受教育程度較低制約了鄉村振興的有效落實與發展。由于受教育程度較低，鄉村居民普遍存在知識技能不足、思維方式狹隘、收入來源單一、收入不穩定等問題，鄉村人力資源得不到充分開發，直接影響鄉村潛在人才參與鄉村振興的程度。

三、鄉村人才發展路徑優化

（一）發展鄉村經濟，提高經濟水平

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展狀況對于人才振興具有十分重要的作用。鄉村應聚焦經濟發展，以實現全面振興為主要目標，大力發展經濟，帶動全體村民共同參與到經濟發展中。

第一，提高黨建引領作用。基層黨組織要發揮帶頭作用，立足鄉村經濟發展，積極響應上級政策號召，加強與群眾的交流聯系，了解群眾所需，及時解決問題。第二，大力發展農業產業。農業是農村的主要產業，鄉村的根基在于農業，是農村地區的主要經濟來源，在發展農業時，除了種植基本的糧食作物外，應因地制宜地種植經濟作物，在種植方式上，可以選擇溫室大棚、建立種植小組等，讓村民合作互助。第三，合理利用當地的旅游資源。在保護當地環境的基礎上，合理開發鄉村旅游產業，建立采摘園、農家樂等，在此基礎上，可以發展民宿，讓游客體會到當地的風土民情。

（二）聚焦發展重任，提升育才準度

人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分。在鄉村人才振興的工作中，要重視人才的教育，提高人才的綜合素質水平。

第一，創新人才培養方式。當前，對人才的培養主要是傳統的課堂講授和專家教學，注重 “教”而忽視了 “學”，為了更高效地培養、開發人才，可以采取多樣化的方式進行培訓。一是開展素質培訓，針對農村工作實際情況和個人需求，每個季度定期開展一次集中的、專題性的培訓，為當地人才發展解疑釋惑；二是推行幫帶培養，[11]當地干部應切實參加到對鄉村人才的培育中去，實行 “1+n”的幫帶機制，真正幫扶本土人力資源。

第二，提高鄉村人才培育水平。在對人才進行培育時，要充分考慮到培訓者的實際能力與水平，確保培訓者能夠精準開展培訓，按照當代科學技術的發展水平，及時開展相關培訓，比如，在 “互聯網+”迅速發展的當下，應及時邀請相關人員對村干部等開展培訓，使其能夠緊跟時代發展，避免出現信息滯后現象。

（三）完善人才配套服務，提高鄉村吸引FNCGtjinq6bINDkYFSraNgh0k2uKVZ2kdmKH3GOcwA8=力

為了更好地留住鄉村人才，增強對各類人才的吸引力，各地應因地制宜地完善人才發展的配套服務機制并不斷優化。

第一，建立鄉村人才激勵機制。對奮斗在鄉村振興第一線的農業專業人員和鄉村人才，政府應給予一定的補助與獎勵，保證他們具有較為富裕的物質生活，同時，薪資水準也應隨著工作年限的增加而逐步提升。第二，建立鄉村人才考核評價機制。通過建立考評機制，對從事鄉村振興的相關人員進行績效評估，并根據評估結果進行職位、薪酬調整，要重視績效評估機制，從而促使相關人員在工作崗位上盡心盡力，為鄉村振興服務。第三，建立完善人才服務機制。鄉村人才是服務基層的人才，政府應保證為其創造良好的服務機制，更好地服務于 “服務型人才”，可以賦予相關人才一定的權利，使其可以創造性地開展工作，完善鄉村基礎設施，為其生活提供一定的保障，給予其家庭、子女等一定的照顧和扶持等。

四、結束語

鄉村人才振興作為鄉村振興的關鍵環節，應得到各方的重視與支持，當地政府要積極引進先進人才，創新發展本土人才，從 “發展鄉村經濟、提升育才準度、完善人才配套服務”三個方面，帶動鄉村人才發展，不斷滿足鄉村人才各方面需求，吸引更多優秀人才深入鄉村發展，在鄉村發展中實現自我抱負，為鄉村振興注入活躍力量，助力鄉村振興更加全面、高效實現，不斷縮短城鄉差距，實現共同富裕。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院印發.鄉村振興戰略規劃（2018-2022）[EB/OL].[2018-09-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[2] 中國政府網.農業農村部2019年工作要點[EB/OL].[2019-03-

27].http：//www.rss.moa.gov.cn/zcjd/201903/t20190327_ 6177375.htm.

[3] 中國政府網.中共中央 國務院關于抓好 “三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[EB/OL].[2020-02-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

[4] [美]西奧多·W.舒爾茨.論人力資本投資[M].吳琳華，譯.北京：經濟科學出版社，1990.

[5] 劉晉瑋.寶應縣鄉村人才振興存在的問題及對策研究[D].揚州：揚州大學，2022.

[6] 雷瓊瑩.鄉村振興背景下職業教育賦能人才振興戰略路徑探究[J].智慧農業導刊，2023，3（24）：193-196.

[7] 楊洋.鄉村振興戰略背景下農村實用人才隊伍建設的現狀與問題研究[D].濟南：山東大學，2021.

[8] 惠志丹.鄉村振興戰略背景下農業高校服務鄉村人才振興研究[D].武漢：華中農業大學，2020.

[9] 孔祥智.鄉村振興：“十三五”進展及 “十四五”重點任務[J].人民論壇，2020（31）：39-41.

[10] 胡鑫.鄉村振興戰略人才支撐體系建設研究[D].長春：吉林大學，2021.

[11] 同[5].

作者簡介： 晁孟晗，女，漢族，河北保定人，本科在讀，研究方向：公共管理 （行政管理）。