遼寧省營商環境建設法治保障研究

摘要：社會主義市場經濟是法治經濟，經濟高質量發展有賴營商環境的法治化。規范執法、依法執法是保障營商環境健康發展的關鍵。但與實際情況相比，各地區營商環境建設不平衡、不充分問題仍較突出。這一現狀，不僅影響了當地企業的正常運營和發展，更在一定程度上制約了整個區域經濟的提升。影響營商環境的因素有很多，法治是營商環境行穩致遠的保障。良法善治是前提，但關鍵在于確保法律的全面落實，依法執法。即便制定了再多的條例規則，如果沒有很好地執行，也無法真正助力營商環境的建設以及為商業活動提供切實保障。

關鍵詞：營商環境；法治保障；區域振興；規范執法

引言

在黨的十八大上，深化經濟體制改革、推進經濟戰略性調整、全面提高開放水平成為了重要議題，這也標志著我國邁入了市場經濟建設的新時代。而市場經濟的建設離不開法治化的保障。作為一個擁有14億多人口的大國，如何建設好、發展好市場經濟，對國家經濟建設而言至關重要。在黨中央的領導下，各地堅持新發展理念，全面深化改革，在營造市場化、法治化、國際化的營商環境方面取得了長足進步。然而，在經濟快速發展的同時，也凸顯了一些問題，這些問題如若得不到妥善解決，將嚴重制約市場經濟的進一步發展。為了促進市場經濟的高質量發展，作者以優化營商環境、強化法治保障為主題，依據習近平總書記關于法治化營商環境的重要論述，以規范執法部門依法執法為突破點，剖析遼寧地區營商環境發展存在的問題并提出法治保障建議[1]。

一、營商環境是市場經濟發展的土壤

營商環境是一個綜合性的概念，它涵蓋了政治、經濟、社會和法律等多個方面。一個優質的營商環境對于吸引投資和企業進駐至關重要，能夠促進經濟發展和就業增長。因此，建設良好的營商環境一直是各國政府和地方政府努力的方向之一。同時，優化營商環境也需要各方齊心協力，政府、企業和社會各界都應該積極參與并貢獻自己的力量，共同推動營商環境的不斷改善和提升。根據世界銀行的相關報告，一個地區的商業便利度排名靠前，意味著其政府已經成功構建了一個有利于企業運營的監管環境[2]。自從改革開放以來，我國經濟進入了高速發展時期，在黨和國家的領導下，國家經濟建設取得的成就得到了世界各國的認可。未來，中國將繼續深化營商環境改革，推動更深層次、更寬領域的開放合作，為企業發展創造更加優良的環境[3]。遼寧省作為我國曾經的工業強省，為國家早期的工業建設作出了巨大貢獻。現如今，它仍然不斷為國家工業建設提供強有力的支持，是我國經濟建設的重要保障之一。然而，在國家經濟全面轉型的重大歷史背景下，如何更好、更快地發展新的經濟增長點，成為了當今東北振興、遼寧振興的關鍵。在市場經濟的今天，企業作為經濟發展中的重要主體，其快速、穩定、健康的發展對我國的經濟高質量發展起到至關重要的作用。在經濟的轉型期，遼寧經濟發展一度陷入低迷，其中的原因既有經濟轉型初期帶來的“不適應”，也有后續沒有及時調整經濟發展模式所帶來的困境。

二、區域營商環境面臨的問題

（一）第三產業比重占比過低

各地區經濟發展速度不盡相同，支柱型產業也各有特色。然而，在經濟轉型的新時期，一個共同的關注點是如何優化當地的營商環境，這被視為推動經濟快速發展的關鍵因素。以我國經濟發達的廣東省為例，2022年，廣東的地區生產總值達到了129118.58億元，同比增長1.9%，逼近13萬億元大關，這也是廣東GDP總量連續34年穩居全國首位。具體來看，第一產業增加值5340.36億元，實現了5.2%的增長，對地區生產總值增長的貢獻率為11.8%；第二產業增加值52843.51億元，增長了2.5%，對地區生產總值增長的貢獻率高達52.9%；第三產業增加值70934.71億元，增長了1.2%，對地區生產總值增長的貢獻率為35.3%。三次產業結構比重為4.1∶40.9∶55.0，顯示出廣東經濟的多元化和均衡性。相比之下，遼寧省2022年的三產占比為8.9∶40.6∶50.5，與全國三次產業比重7.3∶39.9∶52.8相比，其第一、二產業的占比確實相對較高，這反映了遼寧省在產業結構上的一些特點和差異，詳情見圖1。

三次產業劃分，作為國際上廣泛采用的產業結構分類方法，為我們提供了一個清晰、系統的框架，用以理解和分析不同經濟體的產業構成及其發展特點。第三產業，即各類服務業或商業，這一產業類別匯聚了大量的中小企業。中小企業的發展與地區營商環境的建設緊密相連，一個健康穩定的營商環境會吸引眾多中小企業乃至規模以上企業的入駐，為地區的發展注入強勁的動力。同時，這類企業的蓬勃發展也能帶動相關就業，提升居民收入水平。因此，第三產業的興旺發達對于一個現代化經濟的發展具有至關重要的作用[4]。

發展第三產業具有以下幾個重要的作用：一是促進經濟轉型，發展第三產業可以推動經濟結構從重工業導向向服務業導向的轉變，這有助于優化生產結構，提高經濟效益和競爭力；二是提高就業水平，第三產業通常具有較高的就業彈性，能夠提供更多的就業機會，發展第三產業有助于緩解工業和農業領域的就業壓力，提高居民的就業水平和收入水平；三是促進市場發展，第三產業的發展能夠催生各類服務供應商和消費者，推動市場的充分發育，這有助于提高消費水平、滿足人們對服務和娛樂的需求，進而推動經濟的持續、快速健康發展；四是創造高附加值，第三產業通常具有較高的附加值，對于提高國民經濟產出和財富創造能力至關重要。總體而言，第三產業是現代化經濟不可或缺的要素，它在提高居民消費水平、優化產業結構、促進經濟發展等方面都發揮著重要的助力作用[5]。

（二）相關部門執法不嚴謹

2023年8月份，遼寧省某市某區的城管部門和市場監督管理部門聯合開展了一項專項檢查活動，主要針對市場上銷售的冥紙冥幣進行檢查。在活動現場，相關執法部門沒收了商販用于銷售的冥紙冥幣。然而，這項聯合檢查活動并未達到預期效果，反而在社會上引發了較大的輿論反響。人們普遍認為，該聯合檢查活動與傳統習俗相沖突，且缺乏明確的法律依據，屬于過度執法[6]。盡管在2022年，遼陽市生態環境局曾在官方網站上發布了《遼陽市倡導文明祭祀通告》，但該通告所引用的法律依據較為模糊，并未對封建迷信產品進行明確界定。同時，該通告規定必須由民政部門會同市場監管部門共同進行管理和處罰，但在本次專項活動中，并未見民政部門參與。因此，該執法行為可能存在法律依據不足及執法主體不符合規范的問題。根據我國現行法律，冥紙冥幣并未被認定為非法物品，仍然可以合法生產和銷售，消費者無論是通過線下門店還是網絡購物平臺均可購買到該類物品。此次活動暴露出當地基層執法部門在法律意識、執法規范等方面存在的問題，如以權代法、過度執法等。執法部門是直接面對廣大中小企業、個體工商戶等市場主體的窗口，在全面依法治國背景下，其執法行為的規范性至關重要。不規范的執法行為將損害整個市場的營商環境，降低其他企業對本地投資發展的意愿，對整個地區的經濟發展帶來不利影響[7]。

三、規范執法保障營商環境發展

當前，遼寧地區的第三產業發展相較于全國平均水平稍顯滯后，產業占比略低。為了吸引更多企業來遼寧投資發展，除了需要提供政策上的優惠外，更離不開法治建設的堅實保障。一個良好的營商環境必然需要完善的法律制度作為支撐，法治化的營商環境強調的是公開、公正、透明。因此，我們應建立完善的法治化營商體系，推動國內市場與國際市場接軌，打造暢通、有序、透明的市場合作平臺。地方政府應以國家法律制度為依據，構建一套完善的法治化營商環境體系，穩步推進營商環境的優化發展，并對干擾營商環境的行為依法進行懲處。同時，應堅決杜絕執法部門的執法不嚴謹行為，以免傷害地區營商環境建設。我們應致力于營造良好的法治環境，提振整個地區的營商信心，從而推動經濟快速發展，促進地區經濟的蓬勃發展。

中共中央、國務院印發的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》明確指出：“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，也是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”經濟的發展離不開法治化營商環境的支撐，營商環境是企業發展的土壤。法治作為現代化建設的核心要素，是一種普遍的價值追求，它滲透到社會生活的各個領域。優化營商環境是我國的重大決策部署，在此過程中，法治發揮著至關重要的作用。遼寧地區的振興與營商環境的發展緊密相連。首先，法律應保障企業的合法權益。地方政府制定和完善相關法律法規是營造穩定營商環境的基礎。通過立法手段明確市場規則、保護產權、規范行政行為，為企業發展提供了堅實的法律保障，這有助于減少企業面臨的不確定性，增強企業的投資信心，推動企業長期穩定發展。其次，保護營商環境的相關法律可以降低企業的運營成本。通過規范市場秩序、打擊侵權行為等措施，完善的法律法規能夠為企業提供更加公平、透明的市場環境。最后，法治化營商環境提升了企業的競爭力。通過加強知識產權保護、鼓勵創新等措施，為企業提供了更加優質、高效的發展環境[8]。

在優化營商環境的過程中，政府扮演著舉足輕重的角色。政府應繼續深化改革，加強法治建設，不斷優化營商環境，為企業發展創造更加良好的條件。同時，政府還應加強市場監管，嚴厲打擊侵害營商環境的行為。此外，政府也應加強法治宣傳教育，提高執法部門對營商環境的認識和重視程度，引導企業加強自身建設及法律意識，善用法律來維護自身權益，提升自身素質和競爭力。法治化營商環境是深化我國市場經濟體制改革的重要措施之一，也是從制度實踐層面對依法治國理念的貫徹和落實。我們應致力于構建一個法律制度完備、市場公開透明、交易平等、誠實信用的法治化營商環境[9]。

[1]習近平.習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社有限責任公司，2022.06.

[2]習近平.堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設[J].求是，2022（04）：06.

[3]孫兵，王佳慧.當好法治化營商環境的“護航者”[N].人民法院報，2024-06-27.

[4]趙山河.“營商環境”制度廓論[J].合作經濟與科技，2022（07）.

[5]程夢穎，胡凡生.法治化營商環境的理念、內涵與策略[J].現代商貿工業，2023（16）.

[6]王雨亭.法治化營商環境的憲法保障[J].法律科學（西北政法大學學報），2023（5）.

[7]劉穩，劉福.習近平關于法治化營商環境重要論述：生產邏輯、鮮明特性和實踐路徑[J].海峽法學，2023（96）.

[8]曹健，譚佳璐，舒偉.營商環境研究述評與展望[J].財會月刊，2023，44（18）

[9]浙江省湖州市司法局課題組.優化法治化營商環境的實踐與思考[J].中國法治，2023（7）.

（作者簡介：馬子涵，渤海大學法學院。）