黨的二十屆三中全會全面深化改革系統推進中國式現代化的邏輯進路

摘 要：全面深化改革推進中國式現代化是一個系統工程，黨的二十屆三中全會指出，目前我國已實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，要增強改革系統性、整體性、協同性，解決中國式現代化系統中的結構性矛盾、層次性矛盾、派生性矛盾，要求全面深化改革必須是整體性、協同性和漸進性相統一的改革。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、實現民族復興偉業的關鍵時期，但改革過程中暴露出的改革設計擬合欠佳、改革布局協同弱化、改革環節銜接梗阻等難點問題，制約了中國式現代化的系統推進。破解上述難點問題，必須堅持黨的領導強化改革頂層設計的總體擘畫，堅持新發展理念增進改革布局間的協同耦合，堅持問題導向和目標導向促進改革有機銜接，堅持守正創新在關鍵領域改革取得重大突破，開創進一步全面深化改革推進中國式現代化的新局面。

關鍵詞：全面深化改革開放；中國式現代化；系統觀念；黨的二十屆三中全會精神；新質生產力

中圖分類號：D24

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）04-0001-10

一、引言：以全面深化改革形成系統推進中國式現代化的強大合力

改革“一子落”，發展“滿盤活”。2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行，緊緊圍繞推進中國式現代化主題謀劃和部署進一步全面深化改革，開啟了新征程上推進中國式現代化的時代新篇。全會通過了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊等方面系統部署改革，加強對改革整體謀劃、系統集成，明確了推進中國式現代化的總體要求。實踐充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。1978年黨的十一屆三中全會作出把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，實行改革開放的偉大決策，運用重點突破與整體推進相結合的思路方法，緊緊圍繞解放和發展生產力，對生產關系和上層建筑進行調整和改革，并由此成為歷屆三中全會改革決策部署的基本遵循。從黨的十一屆三中全會到黨的十八大之前，改革的中心議題主要是經濟體制改革，并圍繞經濟體制改革任務相應做出其他領域的調整。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央著手為推進中國式現代化創造系統性的體制條件，堅持以經濟體制改革牽引其他方面改革，協調推進“五位一體”總體布局，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。實際上，從黨的十八屆三中全會開啟新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，到黨的二十大把“堅持深化改革開放”作為推進中國式現代化必須牢牢把握的一項重大原則，再到黨的二十屆三中全會強調“把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量”［1］，黨更加注重改革對推進中國式現代化的系統設計，經過黨的十八大以來在理論和實踐上的創新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現代化，實現了由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的歷史性轉變。為此，習近平總書記特別強調，解決面臨的突出矛盾和問題，“僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性”［2］47。同時必須看到，舊的問題解決了，新的問題又會產生，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。當前，深層次體制機制障礙和結構性矛盾依然存在，同推進中國式現代化的客觀需要還有不相適應的地方，對改革的關聯性、系統性、協同性要求更高。“堅持系統觀念，在實踐和現實中意味著，新時代黨和國家各項事業發展所面臨的問題大都是‘系統性問題’”［3］，進一步全面深化改革，必須緊緊圍繞中國式現代化主題，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，更加注重系統集成，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象，使各領域各方面改革舉措同向發力，形成推進中國式現代化的強大合力。

現代化運動肇始于西方資本主義生產方式，構成了作為“現實的歷史”的資本主義的現代文明［4］。但歷史證明，西方現代化模式不是唯一模式，中國式現代化是現代化的新樣態，是全面系統且世界一流水平的現代化［5］。打破“東方從屬于西方”的現代化路徑依賴，中國式現代化道路沒有可以參考的理論構想與實踐樣板［6］。已有研究成果表明，中國式現代化具有“自主性”［7］、“總體性”［8］、“中國個性”［9］等基本特征，具有傳統文化的根基［10］和鮮明的未來指向［11］，實現了對馬克思主義現代化理論的飛躍［12］和對西方現代化模式的價值超越［13］。從歷史脈絡看，中國式現代化命題生發于改革開放的偉大實踐［14］，改革主線貫穿于中國式現代化整個歷史進程之中［15］，兩者耦合相成、不可分割，是中華民族偉大復興同一歷史過程中的兩種不同敘事［16］，需要在“現代化史脈絡”［17］和“比較視野下”［18］深入理解。從實踐意蘊看，全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力，總目標的核心要義是制度現代化［19］，政治內涵是實現共同富裕［20］，推進全面深化改革彰顯了社會主義對于現代化的獨特價值［21］。

綜上所述，學界已有研究深刻、清晰，提供了多維度的學術視角，并且認識到全面深化改革和中國式現代化的辯證統一關系以及內蘊其中的系統性特質，但基于系統理論建構這一主題的學理研究還有待深化。黨的二十屆三中全會系統部署了進一步全面深化改革推進中國式現代化的目標任務，這一系統性特質顯得更為突出。為此，從系統理論視角研究全面深化改革推進中國式現代化問題，解析其理論邏輯、現實難點問題及實踐進路，有助于深化對中國式現代化的整體認識，把握全面深化改革系統推進中國式現代化的基本發展規律和科學路徑。

二、全面深化改革系統推進中國式現代化的理論邏輯

習近平總書記指出，“推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進”［22］。黨的二十大報告指出“必須堅持系統觀念”［23］，黨的二十屆三中全會決定指出要“增強改革系統性、整體性、協同性”［24］。系統工程理論的基本原理是把研究對象當作一個系統，根據系統結構功能、信息反饋、競爭協同、漲落有序、優化演化等基本規律分析和解決問題。中國式現代化的系統工程，包含社會存在與社會意識、生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑等諸多要素，體現特定系統結構與系統功能。而系統的結構、功能和漲落之間的相互作用是非線性的，因而要處理的問題就變得更加復雜。為使得系統能夠趨向穩定有序、表現出合目的性，就必須對一定條件下系統的組織、結構和功能進行優化，推動系統的演進發展。因此，為了使中國式現代化更好地適應環境變化，更好地發揮系統功能，需要對偏離系統既有狀態的多重矛盾進行系統性解決，必須進一步全面深化改革，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，保證中國式現代化朝著預定目標健康穩定推進。

（一）解決中國式現代化的結構性矛盾需要整體性改革重塑

作為一個完整的系統，推進中國式現代化的過程就是有計劃、有組織地對系統內部各要素的排列、調整和運作的過程。基于系統內部各要素的協同聯系，形成了中國式現代化系統的結構，而系統的結構決定系統的功能，顯示出合目的的行為。由于外部環境條件的不同，中國式現代化系統的結構可以表現出不同的功能，作用于構成社會系統的經濟系統、政治系統、文化系統以及生態系統，使得社會秩序能夠表現出良好的穩定性。但這種穩定性不是永恒不變的，隨著現代化轉型相伴隨的社會結構演化，不同社會利益主體的力量對比和地位也會發生變化，圍繞利益得失漲落而相關聯的矛盾就會增加，并日益表現為社會制度規范整合的速度滯后于結構分化速度而形成結構要素之間的緊張與脫節［25］，從而由具體的現實問題上升為中國式現代化的結構性矛盾。這種存在于系統結構要素間的對立矛盾，必然會導致整個系統功能的劣化，造成較大程度的“秩序真空”，引起社會資源配置不公和大量非穩定性因素的產生。面臨這些現實問題的倒逼，消解因系統要素失衡而導致的結構性矛盾，從系統的全局和整體出發謀劃改革，把握各部分之間的相互聯系和相互作用，成為推進中國式現代化的基本思路。

“整體性是系統的本質屬性”［26］，結構性矛盾從來都是整體性問題。也就是說，現代化發展帶來的結構性矛盾要得以解決，在現階段必然是通過整體性改革來達到。中國式現代化需要解決的結構性問題越復雜，其整體性改革就越重要。習近平總書記指出，解決這些結構性問題，必須“用改革的辦法推進結構調整”［27］，要“注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼”［2］44，深刻闡明了改革的整體性要求。新時期，推進中國式現代化需要協調的利益關系更加敏感，需要解決的結構性矛盾更加復雜，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”［2］51，過去的單項突破或局部突進的方式無法適應中國式現代化的發展要求，改革必須從整體全局出發，對構成系統的政治、經濟、文化、社會、生態、黨的建設等要素進行周密考察，對影響系統功能發揮的結構性矛盾進行系統性重構、整體性重塑，守住系統質變的臨界點，才能使整個系統處于最佳狀態，發揮最優功能。

（二）解決中國式現代化的層次性矛盾需要協同性改革治理

系統由要素構成，是“相互作用著的若干要素的復合體”［28］，但這一系統“只是相對于它的子系統即要素而言的，而它自身則是上級系統的子系統即要素”［29］。不同層次間的系統相互影響、相互制約，在同一時間內各有不同的項目可供選擇，并作為一個有組織的整體而運作［30］。這就意味著，任何高層次系統都是在低層次系統基礎上發展起來的，這一系統既需要觀照子系統的協同整合，使其成為系統，又必須在高層次系統中發揮要素作用，建立同高層次系統的普遍聯系。既然系統是分層次的，那么大系統的合理性和穩定性也就必然建立在子系統內部、子系統與子系統之間、子系統與大系統之間的有序基礎之上。在一定歷史條件下，中國式現代化與各社會子系統之間處于穩定平衡狀態。一旦某個方面出現過度超前或嚴重滯后的情況并進而突破了系統既有的穩定域，就會出現嚴重的失衡，就會影響中國式現代化的整體系統進程。所以從這個意義上講，改革就是要從系統和層次的辯證聯系之中把握矛盾變化，關注系統與子系統的協同耦合，促成系統間的穩定平衡。

系統相對區分的不同層次之間是相互聯系的［31］，層次性矛盾間也存在關聯性。不僅相鄰的上下層矛盾相互影響制約，同時也會涉及到其他系統和層次的矛盾要素變化。在現實實踐中，黨的十一屆三中全會確立了經濟改革方針，我國經濟在短期內實現快速發展，但政治、文化、社會、生態、黨的建設等領域的發展明顯滯后。同時，這些領域內部也存在深層次發展不平衡不充分的問題，并逐漸影響和制約了經濟領域的發展。為了增進各項改革相互銜接、相互支撐，黨的十二大以后，黨中央、國務院著手系統改革，促進了各項改革間的良性互動。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國已經進入現代化轉型矛盾凸顯期，發展不平衡不充分問題更加突出。同過去相比，需要解決的層次性矛盾的廣度和深度都大大拓展了，更加強調各領域改革在行動上的協同，“每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合”［32］8，需要根據不同層次系統的矛盾要素的變化發展協同推進改革節奏、次序和力度，“使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰”［2］39。

（三）解決中國式現代化的派生性矛盾需要漸進性改革完善

系統處于動態演化之中，“系統的元素間、元素與系統、系統與環境之間都存在著物質、能量和信息的流動”［33］。系統通過輸出熵或引進負熵，將周圍系統的物質、能量、信息吸收并轉化為自身有序的物質條件，逐步實現由低級向高級的進化。在系統與其他系統的雙向信息交換過程中，系統中的矛盾也發生了演變，舊的對立統一成分讓位于新的對立統一成分，矛盾從一種典型狀態過渡到另一種典型狀態，并生成新的矛盾［34］。這些新的矛盾從系統演進發展中派生而來，與舊矛盾本質相反，但又互為前提。系統在不斷發展演進中，新舊雙方相互滲透、相互否定，最終新的一方將取代舊的一方。舊的矛盾得到解決，新的矛盾又會產生，這是系統發展演進的基本規律。對于系統發展中產生的派生性矛盾，一些治理主體總是期望解決這類矛盾問題畢其功于一役，好從化解矛盾的糾纏中抽出手來專心致志謀發展。相比于這種激進性解決方式，有的放矢的漸進性改革完善比激進的方式更容易分解阻力，得到化解系統矛盾的最優解。

系統是一個運動著的有機體，系統的“現實狀態都是由其以往的狀態生成演變而來的”［35］，派生性矛盾因此具有歷時性特征。反映在現實中，中國式現代化在內外動因的推動下不斷沿時間軸線展開，由一個階段發展到另一個階段。這一特征決定了解決中國式現代化演進過程中產生的派生性矛盾，不可能是同一速度，而是分階段改革完善。中國式現代化建設越往縱深發展，“發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜”［32］10，如果改革不力，這些矛盾問題就會傳導、疊加、演變、升級，進而阻礙中國式現代化的歷史演進。為此，習近平總書記強調，改革是循序漸進的工作，“困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩’”［32］80，明確了改革的漸進性要求。矛盾“是在無窮無盡的前進運動中解決的”［36］，縱觀我國改革歷程，正是在“摸著石頭過河”的漸進漸改中不斷實踐，有序推進中國式現代化建設，不斷以新的突破續寫和豐富中國漸進性改革的歷史邏輯。在我國仍是社會主義初級階段的具體實際情況下，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾以及由當前社會系統派生出的其他矛盾，依然需要漸進性改革來進行完善，由點到面，減少沖突阻力，減輕社會震蕩，從而為中國式現代化系統推進創造良好條件。

三、全面深化改革系統推進中國式現代化的難點問題

中國式現代化系統中的多重矛盾與改革的辯證關系，揭示了進一步全面深化改革必定是整體性、協同性和漸進性相統一，呈現了以全面深化改革系統推進中國式現代化的邏輯必然。然而，全面深化改革系統推進中國式現代化的進程并不是一帆風順的，現階段集中表現為改革設計、改革布局與改革環節上的系統性難點問題。歷史總是在不斷解決問題中前進的，只有正確認識現實問題，方能以全面深化改革系統推動中國式現代化行穩致遠。

（一）改革設計擬合欠佳制約中國式現代化整體演進

系統論要求，推進中國式現代化的全面深化改革是有目標、整體性的改革，需要對改革目標和方向進行頂層設計。當前，全面深化改革的頂層設計已然有了突破，但仍存在一些亟待解決的問題。具體來講，一是改革方案設計仍待全面完善。現階段一些領域的改革缺乏對實際痛點、堵點、難點的系統梳理和總體規劃，圍繞具體模塊的改革在改什么、不改什么、重點改什么、以什么方式改等指向上未能有統一明確、整體兼顧的方案，目標辨識模糊，各自為政、各搞一套，致使改革難以從整體效果上實現最優。二是改革利益設計亟待統籌調整。過去，新舊制度轉換的落差和時差造就了“既得利益的藩籬”。既得利益為尋租行為提供了市場和社會空間，成為少數人謀取私利和權力的工具，特別是在社會主義市場經濟環境下，涉及政府與市場、公有與私有等一些深層次利益糾葛和多元利益訴求成為當前特別是經濟改革的最大阻力與風險。如何基于普遍共識打破利益藩籬，兼顧各方利益，進行整體性利益設計，既考驗我們的勇氣，也考驗我們的智慧。三是改革制度設計仍需科學籌劃。盡管我國在推進中國式現代化過程中堅持將改革成果及時總結上升為制度，但在實際中，有些制度之間往往缺乏配套聯系，各自為政、畸輕畸重，新舊制度相互纏繞交織，嚴重影響了系統功能的總體發揮。

（二）改革布局協同弱化制約中國式現代化耦合發展

全面深化改革必然造成系統“漲落”，進而影響“改革函數”的自變量增多，問題的處理也變得異常復雜，增進改革布局間的協同耦合，才能使中國式現代化各子系統之間形成1+1＞2的協同效應。與中國式現代化的客觀需要相比，現階段各個布局間的改革協同水平仍有待鞏固提升。主要表現在：一是統分布局間的改革協同矛盾。全面深化改革中遇到的問題都是系統問題，特別是現代化總體全局與戰略布局間的“統”“分”矛盾。“統”得不清或者“統”得過度都會影響“分”的方向性，降低“分”的針對性，使一些領域出現了“不改不行，改了也可能不行”的兩難問題。“分”得不清或者“分”得過度都會影響當前要素流動與聚合，容易造成治理主體的缺位和越位，抑或是“分”了以后出現該“統”的事沒有“統”起來，“分”的經驗成果未能及時轉化為“統”的標準要求，導致當前改革統分布局的協同弱化和滯后。二是央地布局間的改革協作難題。中央同地方的關系是當前國家治理現代化的一個核心問題，國家治理的實效取決于央地兩種治理主體的角色分工與高效合作［37］。但就現狀而言，央地協作關系還倚重于央地間以及具體領域內的事權劃分，尚未形成有效的配套體系和整體性改革合力，中央和地方職責交叉、共同管理，并且土地財政下滑后加劇了央地財權事權矛盾，央地關系始終處于“收權—放權”進退失據的協作難題之中。三是區域布局間的改革協同問題。由于區域間在自然稟賦、區位優勢、政治地位及發展水平等方面存在一定差異，再加之地方政府可能因為短時利益的考量做出非理性的集體行為，致使一些已出臺的改革方案不能兼顧整體利益，橫向協同乏力，增加了改革的難度和合作成本。

（三）改革環節銜接梗阻制約中國式現代化有序推進

中國式現代化是改革實踐中的現代化，推進中國式現代化沒有現成的答案，只能在漸進漸改的實踐中探索前進。因此，全面深化改革不可避免地要在實踐中對各種關系進行系統性調適，爭取不同時期和各個環節能夠節奏合拍，自然過渡，形成合力。當前在推進中國式現代化的進程中，一些領域出現改革“卡殼”甚至有“走回頭路”的風險，其主要癥結就在于改革進程中的環節銜接不暢，增加了摩擦損耗，降低了發展效率。具體表現在：一是改革目標貫通不暢。當前，有待完成的改革目標和新提出的改革目標交織疊加、脫節斷檔、錯位越位，舊的改革目標還未落實，新的改革目標又提出新的要求，不但讓已有目標懸置，破壞了改革的連續性，又使得各級治理主體疲于應對不斷加碼的目標要求，從而降低了改革行動的積極性。二是改革制度承接不暢。改革制度的確立往往是通過局部區域先試先行，然后總結經驗形成整體性改革決策。從現實來看，一些整體性改革決策未預留可行的制度接口和銜接機制，新制度的創設與舊制度延續之間常常脫節，短效性制度難以實現向常態化、長效性制度的過渡轉化，再加之改革過程中新制度的供給滯緩，容易造成新舊制度的抵牾與沖突，嚴重影響改革效能。三是機構改革交接不暢。在推進機構改革的過程中，常常涉及到職能過渡、人員轉隸和事權交接，但自上而下式的改革具有一定的剛性指標要求，使得一些層級的機構改革采取“一刀切”，導致個別機構歸屬不明、職責移交不到位、管人與管事相脫節、財權和事權相分離、爭利和推諉相并存，進而影響了政府治理現代化水平的提升和治理效能的發揮。

四、全面深化改革系統推進中國式現代化的實踐進路

中國式現代化是一個自組織的復雜系統，其內部要素間的排斥、競爭和協同使得合目的的行為與結果間存在差異，只有經過系統性的調整優化，才能將目的變為現實，因此，通過改革推進發展是必要的，“零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”［32］94。而改革系統效果的呈現有賴于改革設計整體優化、改革布局耦合聯動和改革環節的銜接通暢，應積極探索增強改革系統集成的實踐路徑，進而實現全面深化改革推進中國式現代化成效的整體躍升。

（一）堅持黨的領導強化改革頂層設計的總體擘畫

系統優化的核心是作為一個整體的優化，必須加強黨總攬全局、協調各方的作用。作為馬克思主義政黨，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益，只有黨才能沖破“利益的藩籬”，才能承擔起對改革進行頂層設計、系統推進中國式現代化的使命。要從中國式現代化的全局強化改革頂層設計，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平。一是要加強對改革的整體性決策部署。要注重調查研究，推動頂層設計與基層探索有機結合，對發展型改革和治理型改革進行整體性決策部署，破除發展阻力。具體來講，發展型改革要圍繞解放和發展生產力，構建與新質生產力相適應的新型生產關系為整體性目標，進一步健全高水平社會主義市場經濟體制、經濟高質量發展體制機制、全面創新體制機制、文化體制機制、高水平對外開放體制機制等決策部署；治理型改革主要立足國家治理能力的現代化，以調整利益關系，促進社會公平，激發和增強社會活力為整體性目標，不斷完善全過程人民民主制度體系、中國特色社會主義法治體系、宏觀經濟治理體系、民生制度體系、城鄉融合發展體制機制、生態文明體制、國家安全體系和能力現代化等決策部署，吸收各方面經驗智慧，增強宏觀政策取向一致性。二是要增進對頂層設計的根本利益考量。面對利益增進和利益調整并存的復雜局面，要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃改革思路和改革舉措，準確把握各方利益的交匯點和結合點，敢于觸碰既得利益，做好風險研判，重點在醫藥衛生體制改革、收入分配改革、國資國企改革等領域中找到突破口，使改革成果更多更公平惠及全體人民。三是要更加重視整體性的制度體系建設。在新老改革任務疊加的形勢下，黨在改革的頂層設計中應重視各項制度結構建設與功能輸出的系統聯系和配套作用，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，重大改革于法有據，對改革中已形成制度框架的，要建立長效機制，對已有相對成熟經驗的，要做好總結提煉，“改革解決什么問題、什么時候推出、對制度建設有什么作用都要做到心中有數”［38］，努力使各項制度互動策應、有機耦合，充分將制度的整體性優勢轉化為推進中國式現代化的最大效能。

（二）堅持新發展理念增進改革布局間的協同耦合

系統中的不同主體和不同要素都承擔著不同的功能，只有觀照系統要素耦合、協同聯動才能有效發揮作用。面對改革布局協同弱化衍生出的系統性問題，高質量發展是解決這一問題的基礎和關鍵。必須以新發展理念引領改革，促進改革系統集成、精準施策，增進改革布局間的上下貫通、條塊協同、左右聯動，形成合力。進而言之，一是以新發展理念打開籌劃改革布局的思路。要堅持從創新、協調、綠色、開放、共享的視角系統梳理制約經濟高質量發展的問題癥結，把發展需要同現實能力、長遠目標和近期工作統籌考量，既要加強對政治、經濟、社會、文化、生態改革布局的目標協同、功能協同、政策協同、進度協同，又要統籌“五位一體”總體布局與協調推進“四個全面”戰略布局間的發展協同，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。二是以新發展理念引領央地縱向治理結構調整。新發展理念要求“堅持全國一盤棋”，中央同地方的改革治理都需要運用動態、發展眼光聚焦解決發展不平衡不充分的問題。中央改革措施施行要考慮政策與地方發展的契合程度，支持地方政府勇于探索、積累經驗、形成制度。聚焦央地財政關系以及地方債務挑戰，進一步優化中央和地方政府的財稅分配比例、事權大小和責任歸屬，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，拓展地方稅源，完善財政轉移支付體系，按照共享發展原則推進財稅、土地、戶籍改革，“相關地方、相關部門、相關領域要形成推進改革的合力”［39］，增進央地改革治理協同水平。三是以新發展理念增進區域布局間改革協同。區域布局間的改革協同不是簡單要求各地區在改革模式上采取同一方案、經濟發展達到同一水平，而是要因地制宜，促進優勢互補、各展其長，不斷增強發展的整體性。要不斷完善實施區域協調發展戰略機制，以跨區域財政支持制度改革為抓手，增強區域一體化政策供給，推動城鄉融合發展，建立有效的區域間長期合作機制，深化財稅、土地、金融等體制改革，要依靠制度變革、結構優化和要素升級，消除地區分割和利益藩籬，打破阻礙要素自由流動的壁壘，全面提高資源配置效率，釋放經濟發展潛力，形成高質量發展的區域集群。

（三）堅持問題導向和目標導向促進改革有機銜接

改革是系統的內部調整，是在保持整個系統本質屬性漲落穩定的前提下，立足中國式現代化的目標任務和實際問題，對阻礙系統演進的各個環節不斷地進行否定之否定，使系統得以合目的地運行演進。習近平總書記強調，進一步全面深化改革，要“緊扣推進中國式現代化，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改”［40］。目標導向是從將來出發謀劃長遠工作思路，問題導向是從已知存在的實際出發推動發展演進，二者辯證統一，貫穿改革發展的各個環節。解決改革環節銜接梗阻難題，必須始終秉持這一重要工作方法，促進各項改革有機銜接。具體而言，一是堅持“兩個導向”增進改革目標自然過渡。堅持目標導向要求各級改革目標要與完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標相契合，與全面深化改革的“七個聚焦”目標任務相一致，不能與之相悖，目標設計要可行規范，目標實現要一以貫之。堅持問題導向，要在發現問題的基礎上特別注意篩選問題［41］，要求目標設計與實現都要不斷適應問題變化，以解放和發展生產力為主要標準，實事求是地對原定目標進行修正調整以適應新的發展需求，使新舊目標之間的銜接能夠有序遞進、融會貫通。二是堅持“兩個導向”增進改革制度精準匹配。改革制度的科學性源自對制約中國式現代化發展關鍵問題的準確把握，同時改革目標保證了制度演進的戰略方向，推動對關鍵問題的解決。在具體操作上，必須及時將普遍性的成熟經驗轉化為常態化制度，加強改革制度供給和精準施策，提高解決問題的針對性。同時，要根據目標創設制度，立足問題優化制度，依據成效檢驗制度，保證新舊制度的連貫性和穩定性，努力提高制度銜接的準度和精度。三是堅持“兩個導向”增進機構改革銜接通暢。為了適應進一步全面深化改革推進中國式現代化的新任務，新一輪黨和國家機構改革必須堅持目標導向和問題導向，緊盯國家治理能力現代化目標以及機構改革衍生出的新問題，進一步理順黨政、政企、政社、政事、部門、區域等重要關系，精簡規范議事協調機構設置，推動建立和完善統分結合、歸口統籌、強化協調的工作機制，統籌做好改革決策、人員轉隸、職能交接、督查問責等各項工作，確保新老機構平穩過渡、日常工作有序銜接。

（四）堅持守正創新在關鍵領域改革取得重大突破

系統的改革要整體推進、協同耦合，但不是各項改革平均用力，齊頭并進，而是要“在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體躍升”［42］。隨著改革的系統深入，既要在改革的關鍵領域做到“守正”，保證不犯顛覆性錯誤，又要大膽創新，“推出一批戰略性、創造性、引領性改革舉措，加強改革系統集成、協同高效，在重要領域和關鍵環節取得新突破”［43］，要堅持以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革，確保中國式現代化向著既定目標邁進。重點包括：一是大力發展新質生產力。新質生產力本質上是創新驅動、高質量發展的生產力新質態［44］，“通過關鍵核心技術和重大顛覆性技術更加快速、高效地實現社會生產力的整體躍升”［45］。當前，新質生產力方興未艾。要進一步健全因地制宜發展新質生產力體制機制，加快形成與新質生產力相適應的新型資源配置方式、新型勞動組織方式、新型財富分配方式和新型社會消費方式等新型生產關系［44］，改造提升傳統行業，培育壯大新興產業，超前布局未來產業，發揮新型舉國體制優勢，讓各類先進生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置，大幅提升全要素生產率，“通過物質基礎提升、精神資源支撐、分配公平升級、全視角的保障推進實現共同富裕進程”［46］。二是加快構建全國統一大市場。要著力構建高水平社會主義市場經濟體制，疏通政策堵點，暢通市場循環，完善土地、勞動、技術、數據要素市場制度和規則，壯大民營企業，培育耐心資本，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。三是深化金融體制改革。加快完善現代中央銀行制度，更加注重跨周期和逆周期調節，保持貨幣信貸總量和社會融資規模合理增長。進一步推動利率匯率市場化改革，推動實體經濟融資成本穩中有降。落實中小金融機構風險防范、預警和處置機制，統籌好高質量的金融開放和高水平的安全。四是推動高水平對外開放。“開放是中國式現代化的鮮明標識”［24］，以中國式現代化為主題的全面深化改革必定是高水平對外開放的改革。要更好發揮多邊機制作用，深化外貿體制改革，加快推動規則、管理、標準等制度型開放，進一步推動高水平開放型經濟體制創新。優化區域開放布局，提高中西部腹地和東北地區的開放水平，進一步打造更大規模、更寬領域、更深層次的全面對外開放新格局。

五、結 語

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。解決中國式現代化系統的結構性矛盾、層次性矛盾和派生性矛盾，決定了改革開放必定是整體性、協同性、漸進性相統一的系統性改革，是更高質量和更高水平的開放。推進中國式現代化每一步都不是輕而易舉的，完成2029年和2035年的目標任務，必定會面臨這樣那樣的風險挑戰，中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢、新一輪科技革命和產業變革等問題的倒逼，“解決這些問題，關鍵在于深化改革”［32］25，更加要求改革系統集成、協同高效，增強各項措施的關聯性和耦合性，在重要領域和關鍵環節取得新突破。現階段，改革設計擬合欠佳、改革布局協同弱化、改革環節銜接梗阻制約了中國式現代化的系統推進，為破解上述難點問題，必須堅持黨的領導強化改革頂層設計的總體擘畫，堅持新發展理念增進改革布局間的協同耦合，堅持問題導向和目標導向促進改革有機銜接，堅持守正創新在關鍵領域改革取得重大突破，使進一步全面深化改革凝聚起推進中國式現代化的澎湃偉力。全面深化改革推進中國式現代化是一項系統工程，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，未來隨著中國式現代化客觀實際的需要，進一步全面深化改革將更加體現出全局性改革和戰役性改革、戰略性改革和戰術性改革、引領性改革和配套性改革相結合的系統特征，也更加需要學界以系統觀念研究分析制約中國式現代化進程中的難點問題，以便提出更有針對性的改革新思路、新對策。

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The Logic Approach of the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee

Comprehensively Deepening Reform and Systematically Promoting the Chinese Modernization

Abstract：Comprehensively deepening reform to advance Chinese modernization is a systematic project. The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee points out that China has enabled the transformation of reform from trials and breakthroughs limited to certain areas into an integrated drive being advanced across the board. To further comprehensively deepen reform and advance Chinese modernization，it is necessary to enhance the systematicity，integrity and synergy of the reform. To Resolve the structural，hierarchical，and derivative contradictions in the Chinese modernization system requires that comprehensive deepening reform must be an integrated reform that combines integrity，synergy，and gradualness. The current and future period is crucial in comprehensively promoting the cause of building a great modern socialist country and rejuvenating the nation through Chinese modernization. However，difficulties such as poor fitting of reform designs，weakened synergy in reform layouts，and obstruction in the connection of reform links exposed during the reform process have restricted the systematic advancement of Chinese modernization. To solve the abovementioned difficulties，it is necessary to adhere to the CPCs leadership，strengthen the overall planning of the top-level design of reform，adhere to the new development concepts to enhance the synergy and coupling among reform layouts，adhere to problem-oriented and goal-oriented approaches to promote the organic connection of reforms，adhere to upholding integrity and innovation to achieve major breakthroughs in reforms in key areas，and create a new situation of further comprehensively deepening reform to promote Chinese modernization.

Key words：comprehensively deepening Reform and Opening-up；Chinese modernization；systematic concept；the Spirit of the Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee；New Quality Productivity