從“教育家辦學”到“教育家精神”：新世紀以來加強教師隊伍高質量建設的中國探索

摘 要：新世紀以來，我國加強教師隊伍高質量建設的主線圍繞“教育家”主體從實踐和精神兩個層面具體展開。以提出“教育家辦學”的號召為標志，我國教師隊伍高質量建設經歷了規范改進建設高素質教師隊伍、推進完善造就高素質專業化教師隊伍、改革創新打造高素質專業化創新型教師隊伍的梯度發展歷程。通過以師德師風建設提高教師隊伍素質，以標準體系促進規范發展，以綜合管理增強整體質量，以統籌規劃彌補弱項短板，以技術賦能提升數字素養，以開放體系激發活力，我國在加強教師隊伍高質量建設領域取得了顯著成效。總結了我國加強教師隊伍高質量建設的基本經驗，即堅持人民中心，以強化師資力量踐行辦人民滿意教育的政黨使命；重視戰略布局，以中長期發展規劃構建教師隊伍制度體系；強調問題導向，以精準性治理探索教師隊伍建設供需機制；牢固強國指向，以共建共享推動教師隊伍共同體建設。新征程上，要堅持以“教育家精神”為引領，營造尊師氛圍，瞄準關鍵指標，深化管理體制改革，持續推進教師隊伍高質量建設。

關鍵詞：教育家辦學；教育家精神；教師隊伍建設；教師教育；教育強國

中圖分類號：G451.2

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）04-0203-12

加強教師隊伍高質量建設是黨和國家的一項重大政治任務和根本性民生工程。從2003年提出“教育家辦學”的命題至2023年“教育家精神”科學內涵的闡釋，不難看出，新世紀以來我國加強教師隊伍高質量建設的主線，圍繞“教育家”主體從實踐和精神兩個層面具體展開。二十余年來，我國重視培育教育家及發揚其優良品質，采取一系列舉措逐步推進教師隊伍建設，在師德師風、教師專業素養、教師待遇地位、教師教育體制等方面進行了系列頂層設計，推動了教師隊伍的精神狀態和整體風貌發生根本性改變。這種跨越式發展成就的取得，充分彰顯了中國共產黨堅持尊重人才和尊重教師的基本原則，以及對建設高質量教育體系和辦好人民滿意教育的不懈追求。就既有研究而言，學界對于不同學科、區域、學段的教師隊伍建設問題已有相當研究，關于我國教師隊伍建設中的制度保障、發展困境、指標體系構建等問題也有一定探究，而針對新世紀以來我國教師隊伍建設的整體性研究尚屬少見，圍繞“教育家辦學”和“教育家精神”予以論析者更為無多。本研究凝練總結新世紀以來我國加強教師隊伍高質量建設的歷程、主要舉措、基本經驗，不僅有利于明晰我國教師教育的政策變遷軌跡，有助于理解中國共產黨如何將中國特色社會主義制度優勢轉換為教育質量提升的發展效能，還有助于發揮精神引領實踐的積極作用，以教育家精神引領新征程教師隊伍的更高質量建設。

一、教育家辦學：新世紀以來加強教師隊伍高質量建設的歷程

針對不同發展階段中教師隊伍建設所面臨的主要問題與主要矛盾，黨和國家推行了系列具有標志性和戰略性意義的政策舉措。其中，“教育家辦學”命題的提出，成為我國邁進加強教師隊伍高質量建設征程的重要標志。新世紀以來我國關于教師隊伍高質量建設的變遷歷程，可分為以下三個階段。

（一）規范與改進：建設高素質教師隊伍（2000—2009年）

改革開放以后，《中華人民共和國教師法》的頒布為我國教師隊伍建設起到了法律保障作用。然而，教育界也出現了諸如教師管理弱化、教師形象污化、教師價值觀虛化等不良現象，嚴重影響了我國的人才培養和教育發展。1998年頒布的《教育部辦公廳關于當前加強教師隊伍管理的通知》，開始重視教師隊伍的管理體制、法制教育、職業道德教育等問題。步入新世紀，“教師教育”替代了“師范教育”，一種更加強調教師專業發展持續性與連續性的新理念成為新世紀開展教師隊伍建設的新指針。2002年，《教育部關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》作為新世紀首個針對教師教育的專項意見頒布實施，確立了“建設一支高素質的教師隊伍，扎實推進素質教育”［1］的目標。該意見圍繞“優先發展、適度超前”的理念，部署了教師教育改革與發展的基本原則和主要任務，為新世紀加強教師隊伍的制度建設提供了基本發展方向。次年，“教育家辦學”的命題被正式提出，突出以重視教育規律和教師成長規律為核心，呼吁教師運用教育家般的教育理念與方法躬耕育人實踐活動，指明了新世紀教師隊伍建設的發展目標。2007年，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》明確提出要通過加強教師教育與培訓、教師管理制度和弘揚尊師重教等手段，“切實加強教師隊伍建設，全面提高教師隊伍素質” ［2］。此后，我國教師隊伍建設工作圍繞“高素質”的核心任務開展，將教育家作為教師培養成效的一種象征和建設目標。

這一階段，為實現素質教育的時代發展訴求，我國教師隊伍的政策理念由注重“管理”到強調“建設”，其高質量建設表現為以“高素質”建設為中心，并落實到了教育家辦學的理性呼喚，奠定了教師隊伍高質量建設的鮮明底色。從政策體系的構成來看，我國雖未出臺關于教師隊伍建設的專項政策，但始終將教師隊伍建設作為國家教育整體發展的重要一環，體現出加強教師隊伍建設政策設計在頂層規劃中的不可或缺性。

（二）推進與完善：造就高素質專業化教師隊伍（2010—2017年）

新世紀第一個十年結束之際，在我國教育事業取得穩步發展的同時，高素質教師的培育仍無法完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育需求。為此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“倡導教育家辦學”和“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍” ［3］。規劃綱要的頒行不僅意味著“教育家辦學”正式寫入國家政策規劃中，而且標志著教師隊伍高質量建設要求從“高素質”向“高素質專業化”的躍升。隨后，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》再一次明確提出教師隊伍建設的“高素質專業化”，以此滿足教育事業快速發展對教師方面的更高要求。2012年出臺的 《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，成為首次專門為教師隊伍建設而頒發的國家級綱領性文件。該意見進一步強調“造就一批教育家，倡導教育家辦學”的目標，重視教師的業務水平，將“大力提高教師專業化水平” ［4］擺放在重要地位。此后，關于幼兒園教師隊伍、高校青年教師隊伍、農村義務教育教師隊伍的專項建設意見陸續頒發，逐級分類完善教師隊伍建設舉措。可見，我國為實現“教育家辦學”的局面，探索建立起目標清晰、分類推進、合力協調、主抓落實、部門協調的教師隊伍建設制度體系和保障機制。

這一階段，我國的教師隊伍建設密切結合社會主義現代化和民族復興的宏偉目標，著眼于人力資源強國建設，依靠專業化人才，突出教育家的專業性，以專業化教師培養專業型人才。教師隊伍建設以確立標準、彌補不足、加強保障和促進落實為抓手，極力縮小教師隊伍內部存在的數量差距、素質差距、待遇差距等問題。進入新時代，教師隊伍建設在保證“高素質”建設的基礎上，增加“專業化”建設要求，尤其是把培養教育家和倡導教育家辦學寫入相關政策文件中，為我國教師隊伍的高質量建設增強內生動力。

（三）改革與創新：打造高素質專業化創新型教師隊伍（2018年至今）

黨的十九大以后，我國教師隊伍建設不充分與不平衡的矛盾愈加凸顯，集中表現為區域、城鄉之間的教師配置差異仍然較大，少數學科教師供給不足和高素質教師培育動力不足。我們要解決這些矛盾，需要通過深化改革來實現教師隊伍建設的創新性變革。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》在原有“高素質專業化教師隊伍”的基礎上，正式提出造就“高素質專業化創新型教師隊伍”的更高目標，“營造教育家脫穎而出的制度環境”［5］，培養數以萬計的教育家型教師。該意見還就加強師德師風建設、提升教師專業素質能力、理順體制機制、提高教師地位待遇等提出更高要求。該意見的頒布使教師隊伍建設處于“超優先”的地位，“超優先”作為國家的政治意志和信念確立下來，這是新時代教師隊伍建設的重要創新［6］。同年，《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》也明確了提升教師的綜合素質、專業化水平和創新能力的目標，更加重視教師隊伍建設的長期可持續發展。2020年，《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》指明了鄉村教師在社會主義現代化強國建設中的重要地位和關鍵作用，不僅提出要優先發展鄉村教師隊伍建設，同時也鼓勵和積極培育教育家型鄉村教師。2021年，《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》對涉及高校教師的思政素養、專業發展、教學工作、學生培養、科研創新、服務能力等領域的制度規劃愈加明晰，體現了新時代高校教師隊伍建設的新趨勢與新要求。2022年，《新時代基礎教育強師計劃》將造就新時代高素質專業化創新型中小學教師隊伍作為建設目標，其中還提出實施“新周期名師名校長領航計劃”，致力于培養一批能引領區域基礎教育發展的教育家。

這一階段，教師隊伍建設“從以往單一的教育問題轉變為一項宏觀的、長遠的社會議題或政治議題”［7］，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，尤其是大力培育骨干教師、卓越教師和教育家型教師，進一步落實教育家辦學的要求，并為建設高質量教育體系奠定基礎。可以說，我國教師隊伍建設始終堅持以質量為核心，建設目標逐步升級，建設制度日趨健全，建設標準漸次提升，保障力度逐漸增強，提高了政策從設計到實踐的科學性，充分反映了其朝向公平化、優質化發展的建設新格局與新特征。

二、新世紀以來我國加強教師隊伍高質量建設的主要舉措

為響應“教育家辦學”的時代號召，黨和國家圍繞加強教師隊伍高質量建設制定了一系列推進政策，重點就師德師風建設、標準體系建立、綜合管理改革、協同統籌規劃、數字技術賦能、開放靈活體系構建等方面采取了諸多行之有效的舉措，形成了具有中國特色的教師隊伍建設體系。

（一）以師德師風建設為核心，引領教師隊伍素質提高

師德師風建設是教師隊伍素質評價的第一標準，是教師隊伍高質量建設的首抓內容。《中小學教師職業道德規范》《高等學校教師職業道德規范》的頒布，確立了教師在道德修養、專業素養和學習能力等方面的基本要求，突出了師德師風建設的重要性。黨的十八大以后，我們意識到“基本規范”對師德建設雖然有效，但是體制機制建設仍十分薄弱。因此，2013年，以《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》的出臺為標志，我國開始嘗試建立包括師德教育、宣傳、考核、激勵、監督、懲處、保障在內的長效機制。次年，《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》明確了中小學教師違反師德的行為類型，制度設計更加具體化。2018年，《教育部關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》發布，強化高校師德建設的責任人意識，對于出現違反師德行為的主體及相關單位要求進行追責與問責。同年，關于高校、中小學、幼兒園教師職業行為的相關準則印發，建立了具有系統化和差異化的師德師風建設要點，對提升新時代教師形象大有裨益。此后印發的《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》則致力于全面提升我國教師隊伍的思想政治素質和職業道德修養，注重將師德師風建設落實到教師隊伍的管理全過程，從而優化教師發展的生態環境。

從“規范化引導”到“法治化保障”，我國有效引導廣大教師不踩師德紅線和加強道德自律。“師德養成的本質就在于教師自身的立德樹人。”［8］一方面，大力樹立師德標兵與模范。新世紀以來，我國積極開展“全國教書育人楷模”“全國高校黃大年式教師團隊”“全國教育系統先進個人”等各類評先樹優活動，宣傳師德先進典型事跡，充分發揮他們的引領示范作用。如我國從2010年開始評選“全國教書育人楷模”，樹立了于漪、潘懋元、鐘南山、張桂梅等教師的光輝形象。另一方面，公布違反教師職業道德的典型案例，發揮其警示與約束作用。“傳統道德觀念的弱化與斷層，導致公民的核心價值目標嚴重缺失。”［9］與此同時，教師的職業目標定位失當等問題也隨之暴露。教育部公開了多起違反教師職業道德行為的典型案例，對教師學術不端、體罰虐待學生等失范行為進行曝光，探索建立師德負面清單制度，加快建立全員監督、政府處理的良性機制，促進優良師風、學風和校風的形成。

（二）以建立標準體系為抓手，促進教師隊伍規范發展

能力本位型教師專業發展觀是我國教師專業標準建設的基石［10］。建立標準體系成為造就合格教師并使之能朝向高質量發展的基礎與保障。具言之，一是建立教師專業標準。以2004年《中小學教師教育技術能力標準（試行）》的頒布為標志，我國確定了中小學教師掌握教育技術能力的多維標準。2012年開始，為各級各類教師制定并頒布了相關專業標準，作為教師培養、培訓、準入等環節的主要依據。二是確立校長或園長專業標準。以2013年頒布的《義務教育學校校長專業標準》為引領，國家陸續頒布《普通高中校長專業標準》《中等職業學校校長專業標準》《幼兒園園長專業標準》等文件，為各級各類校長或園長的任職資格、培訓課程、考核評價等提供具體參考。我國制定普遍性與特殊性兼顧的各類專業標準，不僅是為了嚴守教師準入口，提升教師專業化的水準，而且也是落實“教育家辦學”倡議的標志性舉措。三是制定師范類專業認證標準。2017年，《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》印發，設立了三級監測的認證體系，并對認證標準、程序、對象等進行說明。2021年，關于學前、小學、中學、中職和特殊教育等五個專業的師范生教師職業能力標準試行文件下發，既有利于提升師范生培養質量，也有利于加強未來教師隊伍的師德踐行能力、教學實踐能力和綜合育人能力。得益于標準體系的建立，我國教師隊伍的整體素養也隨之提升。各級各類學校專任教師的學歷合格率呈現出明顯的上升趨勢。教育部公布的數據顯示，2000年全國小學、初中、高中學校專任教師的學歷合格率分別為96.90%、87.00%、68.43%，到2012年分別增長至99.81%、99.12%、96.44%，2022年又依次增長至99.99%、99.94%、99.03%。經過長期努力，教師隊伍整體面貌發生了格局性變化。

（三）以綜合管理改革為動力，提升教師隊伍整體質量

新世紀以來，我國兼顧教師隊伍的整體性建設與差異化建設，以綜合管理改革為核心動力，促進教師隊伍建設的制度完善和高質量發展。其一，加強教師資格認證制度改革，形成了“國標、省考、縣聘、校用”一體化的教師準入與管理制度，以及定期注冊、動態評定的教師退出與管理制度，“從而顯著提升了教師隊伍整體的專業素質”［11］。21世紀初，教育部發布《〈教師資格條例〉實施辦法》，對教師資格的認定條件、申請程序和證書管理等內容進行了基本規定，為國家相關部門的實踐操作提供了指導。2011年，我國開始對中小學及幼兒園教師資格考試進行改革，將其由各省（區、市）自主組織考試改為全國性統考，制定教師資格考試大綱與標準，建立了筆試結合面試的考試形式，明確了綜合考核的主要內容。2013年，國家正式對中小學、幼兒園教師資格進行定期注冊，進一步完善教師資格制度。教師資格制度的管理改革，先由少數省份試行，再逐步推廣開來。2016年，我國全面推開了中小學教師定期注冊制度。在推動教師資格全國統考的同時，也探索了高校師范生免試獲取教師資格的改革路向，引導師范生切實加強教育教學能力，逐步形成完善科學的教師資格管理制度。

其二，推進教師考核評價制度改革，明確了以教書育人為根本職責的多元評價改革核心。衡量教師隊伍建設成效需依靠科學合理的評價，教師的選聘、任用、薪酬等也與之密不可分。以《教育部關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》為引領，我國“深化高等教育放管服改革，全面下放高校教師職稱評審權，充分發揮高校辦學自主權”［12］，率先對高校教師的師德、教學、科研、社會服務等方面展開評價改革，勇于踏入改革的深水區，提出“破五唯”，致力于打破對高校教師功利化、片面化的評價制度，探建創新型人才培養和創新性成果培育的良好環境。《深化新時代教育評價改革總體方案》則面向全體教師提出，評價要求包括了注重師德師風、突出教育教學實績、強化一線學生工作、改進高校教師科研評價、推進人才稱號回歸學術性與榮譽性等內容，為新時代教師隊伍建設評價改革提供了綱領性指引，增強教師隊伍建設的長久生命力。

（四）以協同統籌規劃為方法，補齊教師隊伍弱項短板

整體性治理理論關注公民需求，注重管理建設過程中的整合性與協調性，強調促進共同目標的實現。新世紀以來，“國家更加重視教師教育政策公平性的實現”［13］，始終堅持協同統籌規劃的建設思路，縮小差距，彌補短板，增加供給，協調資源向農村地區教師、中西部欠發達地區教師、弱勢學科教師等傾斜。

一是推動教師隊伍的城鄉協調建設，彌補農村教師隊伍建設程度不高的短板。首先，針對性培養師資。從2004年《教育部關于做好為農村高中培養教育碩士師資工作的通知》頒布起，農村教師隊伍建設同國家建設小康社會的戰略目標緊密結合。隨后，“特崗計劃”“鄉村教師支持計劃”等重大計劃，以及《教育部 中央編辦 國家發展改革委 財政部 人力資源社會保障部關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》等重要政策，都為農村教師的數量補給發揮了巨大作用。如“特崗計劃”實施以來，我國招聘該計劃教師累計110萬人，為農村學校注入了新鮮血液［14］。其次，流動性補充師資。2014年，《教育部 財政部 人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》印發，推動城鎮地區優秀的校長和教師走向農村地區學校，“將系統目標從總體增長轉向均衡配置，重新界定教師要素的屬性，對教師、學校之間的連接加以重組，從而推動縣域教師隊伍的轉型性發展”［15］。僅山東省在2018年至2022年間，全省交流輪崗的教師和校長數量就達到了18萬人，其中有4.3萬人是從城鎮學校流向農村地區［16］。最后，加大財政支持與傾斜。2013年，中央要求對全國連片特困地區工作的農村教師給予生活補貼；2020年，《教育部辦公廳關于進一步做好鄉村教師生活補助政策實施工作的通知》再次要求提升農村地區教師的經濟待遇。2022年，全國有718個原連片特困地區縣實施鄉村教師生活補助政策，覆蓋鄉村學校約7.3萬所，受益教師達132.5萬人［17］。總之，經過多年努力，國家不僅增強了鄉村教師職業吸引力，而且“鄉村教師隊伍在學歷結構、年齡結構、學科結構等方面存在的結構性矛盾也得以逐漸優化” ［18］。

二是增強教師隊伍的建設能力，彌補教師隊伍建設結構性不足的弱項。首先，縱橫協調教師隊伍建設的各方力量，推進教師隊伍建設政策的有效執行。新世紀以來，建立了由中共中央統籌、教育部主管、國家其他部委協調的教師隊伍建設行政協調機制，形成由中央到地方“逐級推進”的職責分工機制，將教師隊伍建設的責任落實到各地區、各學校，切實形成強有力的教師隊伍建設保障機制。其次，推動中西部欠發達地區的教師隊伍高質量發展。實施“援藏援疆萬名教師支教計劃”“‘三區’人才支持計劃教師專項計劃”“優師計劃”“銀齡計劃”等系列國家行動，對中西部欠發達地區教師隊伍質量進行源頭性改善和流動性幫扶，優化教師資源配置，平衡教師隊伍建設的空間差異。如截至2020年，我國共招募了2萬多名中小學退休教師以及1 400多名高校退休教師加入支教支研計劃［19］。最后，建立教師隊伍建設的協同發展模式。國家就地方性師范院校發展較為薄弱的問題實施“協同提質計劃”。就少數學科教師隊伍建設不全的問題，《教育部辦公廳關于加強小學科學教師培養的通知》隨之發布，及時回應時代發展對彌補教師隊伍結構失衡的需要，從而增強了教師隊伍的建設能力。

（五）以技術賦能為驅動，提升教師隊伍數字素養

數字技術憑借其在數據采集、存儲、分析、傳播等方面的強大優勢，為教師隊伍建設提供著廣泛便捷、精準高效、自主多元的服務。一是推進教師教育信息平臺的搭建，實現遠程教育資源的最大化利用。自2003年起，國家通過實施“全國教師教育網絡聯盟計劃”“中小學教師教育技術能力建設計劃”等專項計劃，建設了“國家—省級—縣級—校級”四級教師網絡聯盟體系，對廣大教師進行遠程教育培訓，提升了中小學教師的教育技術能力。在“中小學班主任培訓計劃”“國培計劃”等國家級教師培訓規劃中，數字技術推動教師網絡培訓發揮了不可替代的作用。二是積極探索區域改革，凝練數字技術賦能教師隊伍建設的典型經驗。2018年，教育部開展了人工智能助推教師隊伍建設的試點行動，探索人工智能對優化教師管理、改革教師教育、創新教育教學、助推教育精準扶貧的賦能路徑，形成了人工智能助推教師隊伍建設的“寧夏模式”。2021年，《教育部關于實施第二批人工智能助推教師隊伍建設行動試點工作的通知》發布，提出要推動以5G技術、人工智能、VR技術等新技術與我國教師隊伍建設的深度融合，增強教師對新興技術的主動性與適應能力，提升教師的數字素養，逐步推進人工智能在教師隊伍建設中的廣泛應用。數字時代下，“各級教育管理部門、研訓部門和中小學校都在積極開展人工智能助推教師隊伍建設方面的探索和實踐，使得中小學教師教研和培訓工作發生了翻天覆地的變化”［20］。2023年，教育部繼續實施“慕課西部行計劃2.0”，教師參與慕課應用培訓累計達到183.24萬人次［21］；72所師范院校，開放優質課程862門，共享圖書館資源及數據庫近800個 ［22］。

（六）以開放靈活體系為動能，激發教師隊伍發展活力

我國不僅是唯一在當今世界保持完整的師范教育體系的國家，呈現出完整性和規模化的鮮明特征［23］，而且還注重調動高水平綜合大學參與教師教育的積極性，通過建設開放靈活的教師教育體系來增強教師隊伍建設活力。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》頒布，提出要以師范院校為主體，其他高校參與，建設開放的教師教育體系。此后，《教育部關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》《2003—2007年教育振興行動計劃》《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》《新時代基礎教育強師計劃》等政策均重申了這一建設目標。在具體實踐中，一方面，國家重視師范生培養，鞏固師范院校的主體地位。長期以來，國家通過實施“公費師范生培養計劃”“教師教育創新平臺項目計劃”等舉措，把培養教育家的希望寄托在師范生身上，加強對師范院校的財政支持，對師范生培養的各個環節進行了精細組織和縝密安排。另一方面，激發高水平綜合性大學的主動性，發揚“雙一流”高校參與教師教育的綜合優勢。尤其是“國優計劃”的實施，表現出“以優育優”“模式升級”和“協同共育”的運行邏輯，重點利用高水平綜合性大學的學科優勢、師資優勢、設備優勢、生源優勢等培養高素質中小學教師，對建設具有中國特色的教師教育體系具有重要意義［24］。2023年，部屬師范大學計劃招收公費師范生8 300人；計劃招收“優師計劃”師范生12 420人；72所師范院校的師范生訪學交流與跨校培養近900人，進行教師培訓20.3萬人次［22］。

三、新世紀以來我國加強教師隊伍高質量建設的基本經驗

黨領導教師隊伍建設的探索歷程，既高度彰顯了“高質量發展”的價值主題，又充分反映了倡導“教育家辦學”的價值內涵。“高質量發展是對教師隊伍發展理念、發展目標、發展狀態的價值和事實判斷。”［25］新世紀以來我國加強教師隊伍建設的主要舉措與成就，反映出教師隊伍建設在基本理念、政策規劃、實踐行動和目標落實等方面的中國特色與中國經驗，也體現了教師隊伍高質量建設道路的中國風格與中國模式。

（一）人民中心：以強化師資力量踐行辦人民滿意教育的政黨使命

“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚” ［26］是辦好人民滿意教育的重要內容。教育只有建立在人民滿意和人民幸福的基礎上，才能為民族復興增強堅實保障。長期以來，黨堅持以人民為中心，始終將加強教師隊伍建設、辦好人民滿意的教育作為其踐行初心與使命的基本路徑。從黨領導制定的系列政策來看，“維穩教育基礎和滿足人民對教育質量的需求成為教師隊伍建設的政策理念”［27］，不斷凸顯出中國特色社會主義的理論內涵、制度優勢和引領力度。

新世紀以來，黨廣泛而深刻地堅持貫徹以人民為中心理念，成為教師隊伍建設中國道路的邏輯起點與鮮明底色。一方面，黨和國家高度重視培育人民滿意教師。教師隊伍建設成效關系到下一代的培養質量。我國圍繞著“培養什么樣的人，為誰培養人，怎樣培養人”這些涉及目的論和方法論的根本問題，在行動中探索“培養什么樣的教師，為誰培養教師，怎樣培養教師”。黨始終堅持立德樹人的根本任務，回應人民群眾對教師隊伍思想政治、師德師風、專業素養等方面的要求與期盼，培育一批教育家，以此培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。例如，職業教育教師隊伍建設秉持服務取向，“順時而變、乘勢而上，堅持提質培優與強化類型特色雙輪驅動，為職業教育改革發展提供了有力的人力保障” ［28］。另一方面，注重提升教師的滿意度和幸福感。教師作為人民群眾中的一部分，辦好人民滿意教育也必然要使教師感到滿意和幸福。新世紀以來，黨始終積極解決各級各類教師所關心的各項問題，不斷提升教師的社會地位，不斷提高教師的經濟待遇和拓寬教師的發展渠道，吸引了越來越多的人考取教師資格和加入教師隊伍，而且也在解決農村教師“進得來，留得住”的問題上取得一定成效，“終身執教，從教光榮”的理念逐步深入人心。

（二）戰略布局：以中長期發展規劃構建教師隊伍的制度體系

教師隊伍高質量建設的中國道路是面對國內外形勢與格局變化而不斷調整與探索實踐的結果，其具有歷史必然性、戰略規劃性和發展周期性。在不同時期，由于國家經濟發展水平和整體戰略發展目標的改變，教師隊伍建設的制度體系要與之契合，做出更新與升級。新世紀以來，教師隊伍的建設內涵不斷豐富，但“高素質教師隊伍”始終作為常態化目標，保障教師隊伍建設拾級而上，并推動教師隊伍建設中國道路在發展中得以拓展。

新世紀以來，我國注重制定中長期發展規劃，增強了教師隊伍建設制度體系的方向性、計劃性和可及性，形成和發展了教師隊伍高質量建設的中國道路。其一，構建了具有周期性的教師隊伍建設制度，通過增強對教師隊伍建設的可預見性和可控制性，降低教師隊伍建設中可能遭遇的潛在制度化風險，從而保障教師隊伍建設在預期時間內取得相應成效，并能逐步邁向“高階”。如《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的中期目標實現時間是5年，其最終目標是對標“2035目標”，指導周期為17年。其二，構建了具有發展性的教師隊伍建設制度，對涉及教師核心素養的內容長期加強建設，對反映時代變化的新要求，與時俱進地予以創新及增添。如我國始終堅持把師德師風建設置于教師隊伍建設首位，并將其貫穿于各級各類教師培養、培訓、管理全過程。黨的十六大報告要求“提高教師的師德和業務水平”，黨的十八大報告又增加了“增強教師教書育人的榮譽感和責任感”的要求。其三，構建了具有帶動性的教師隊伍建設制度，通過試點先行，發揮示范作用，協調各方力量，保障實現加強教師隊伍建設的國家整體戰略布局。如“公費師范生計劃” “優師計劃”、教師資格認證制度改革、人工智能助推教師隊伍建設行動等，按照“以國家意志為軸、以由點到面為徑、以上下聯動為態”［29］的政策試點邏輯，形成國家推進、地方跟進、單位響應、個人配合的制度實施模式，協同推進教師隊伍的體系化建設，折射出加強教師隊伍高質量建設中國道路的規劃創新與實踐創新。

（三）問題導向：以精準性治理探索教師隊伍建設的供需機制

堅持問題導向是加強教師隊伍高質量建設的本質要求，體現了我國教師隊伍建設的基本思路，即發現問題、面對問題與解決問題。如《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》清晰指出了我國現階段教師隊伍建設正面臨著的地方重視程度不夠、師范教育體系削弱、中小學教師吸引力不足、教師城鄉結構和學科結構分布不合理等問題。直視與解決上述各項問題，成為滿足人民群眾期盼更加公平和更有質量教育的必然舉措，成為推進既符合國情又合乎教師隊伍建設規律的教師隊伍高質量建設中國道路的必然選擇。

新世紀以來，我國針對教師隊伍建設存在的系列問題，探索了精準性治理的機制。一是構筑了教師隊伍建設供給的彈性調節機制。隨著教師隊伍建設基礎的變化，我國適應性地調整供給的規模和力度，加大了事業編制、國家經費、職稱評價等體制機制改革向教師隊伍的供給傾斜，提高了義務教育教師隊伍、農村教師隊伍等各項供給標準，加強教師隊伍的供給能力，利用現代化信息技術提升教師隊伍建設的供給精準性。二是構筑了教師隊伍建設需求回應機制。通過調研走訪和現代信息技術手段，及時了解教師數量、資格、培訓、待遇保障等方面的需求信息，加強教師隊伍建設的供需銜接，強調整體統籌，更注重逐步推進教師隊伍建設問題的精準解決。如針對基礎教育領域科學教育教師數量不足，制定“國優計劃”；推行精準培訓改革，重點加強體育、美育、勞動教育等弱勢學科教師培訓等。三是構筑了教師隊伍建設的權責分擔機制。圍繞教師隊伍的管理、流動、監督、培訓等問題，明確了各級政府和組織機構的職權范圍與建設任務，引導建立層層推進、步步落實的教師隊伍建設精細化機制。就基礎教育教師培訓而言，國家通過利用現代信息技術手段，對區域培訓、承訓學校、主管部門精準畫像，以此支持教師培訓投入、培訓模式和培訓治理的循證決策［30］。因此，正是建立在對我國教師隊伍建設問題的理性認識基礎上，方能樹立對教師隊伍高質量建設中國道路的自信。

（四）強國指向：以共創共享推動形成教師隊伍建設共同體

推動我國從教育大國向教育強國奮進，是時代變革下的國家目標與人民期盼。廣大教師承擔著“引路人”“筑夢人”的重要職責，加強教師隊伍建設是強國建設和民族復興的根本。我國對教師隊伍建設的探索歷程，實際上也是塑造“育人共同體”的過程，需要通過系統性、協同性和開放性的多方協作，處理好教師隊伍建設分散化、碎片化等問題，實現教師隊伍建設的公共利益最大化。在教師隊伍高質量建設的中國道路上，要想建立起這條道路的堅定信心，既離不開其光明前景的指向，也必然依賴于教師共同體建設的達成。

新世紀以來，我國在加強教師隊伍高質量建設的共同體形成過程中，始終堅持以共創共享為原則，不僅反映了教育強國建設的根本內涵，也昭示了教師隊伍高質量建設中國道路的時代價值。其一，探索了教師隊伍高質量建設共同體的基本共識。不斷提高教師待遇，提升教師綜合素質，塑造教師光輝形象，使優秀人才爭相從教，在職教師各顯其能，保障廣大教師既能攜手繪就教書育人偉大藍圖，亦能感受到教師職業的光榮感和自豪感，助力教育強國的目標實現。其二，探索了教師隊伍高質量建設共同體的組織共育系統。教師培養由“封閉”走向“開放”，由“單一”走向“多元”，師范院校與非師范院校在教師隊伍建設方面實現了協同聯動。而且，通過高校保障培養質量、政府落實就業和待遇、中小學校配合實習訓練，發展了“三位一體”的共育模式。其三，探索了教師隊伍高質量建設共同體的共創方式。確定了教師隊伍建設的各項標準，保障教師隊伍建設基本水準；加強了對中西部和農村地區的資源傾斜，激發這些地區教師隊伍的建設活力；實施了“以優帶弱”的幫扶辦法，體現出教師隊伍建設所追求的公平意識與價值理念；利用了互聯網、大數據、云計算等技術，擴大優質資源的享用范圍與對象，“解決各方教師合作教學難題，實現育人模式創新，形成教師教學共同體”［31］，創新教師隊伍高質量建設的形式與內容。教師隊伍高質量建設與教育強國建設保持著相互促進又相互依存的關系，在這種共生環境下，教師隊伍作為共生單位，其共創共享的建設方式無疑對實現共榮共贏的局面大有裨益。

四、教育家精神：引領教師隊伍高質量建設新征程的指南

在教育家辦學的倡導中，黨領導我國教師隊伍高質量建設取得了一定成效。然而，隨著新時代社會主義現代化建設的加速推進，尤其是實現中國式現代化和教育強國建設的強烈要求，以及個人主義、功利主義、形式主義等思想觀念的滲透沖擊，致使教師隊伍建設迫切需要一種具有普適性的價值觀念，以此凝聚和引領教師共同體朝向民族復興的偉大目標邁進。教育家精神科學內涵的提出，在對我國教師隊伍高質量建設提出新要求的同時，也提供了重要的價值驅動力。可以說，從教育家辦學到教育家精神，這既是我國教師隊伍從外部建構到內部提升的必然趨勢，亦是從精神層面推進中國式教育現代化的必然要求。

（一）大力營造尊師氛圍，加強教師隊伍建設方向性

教育家精神提出教師要有“心有大我、至誠報國的理想信念”和“言為士則、行為世范的道德情操”，從價值層面將個體追求與國家發展緊密聯系，進而實現“小我”與“大我”的有機融合。中國傳統社會重視弘揚師道文化，所謂“建國君民，教學為先”“道之所存，師之所存也”。古代教育總結出“經師易得，人師難求”的觀點，指明了教師既要能傳授知識學問，更要能為人師表，以其道德品性于有形和無形中影響學生的目標追求。教育家精神“從培育具體的個體到化育社會，達至大寫的‘人’，體現出鮮明的人民性”［32］。正因如此，加強教師隊伍建設的方向性，是要建立在傳承自古以來尊師文化傳統的基礎上，弘揚愛國主義精神，并始終與“人民性”保持高度統一。

邁上加強教師隊伍高質量建設的新征程，我國必須要加強廣大教師的思想政治教育和職業道德教育，大力營造尊師重教的社會風尚。第一，要明確堅持黨的領導和社會主義建設方向。長期以來，黨以先進的理念和強有力的舉措，擴充了各級各類教師的基數，提升了教師的政治地位、社會地位和職業地位，提供了教師隊伍建設的政治保障、思想保障和組織保障。教師隊伍高質量建設要不斷提升思想政治素養，強化理想信念，增強政治認同和情感認同；要以高標準和高要求重點加強教師黨支部和黨員教師隊伍的高質量建設，發揮好他們的先鋒帶頭作用，使廣大教師能自覺主動地肩負起為黨育人和為國育才的崇高使命。第二，要把師德師風建設作為主抓方向。學生最重視的教師素養就是師德情懷［33］。缺乏優良師德師風支撐的教師隊伍，無法真正贏得人民的尊重。師德師風建設既要“法治”，更要“德治”。要以社會主義核心價值觀滲透教師道德修養，提高教師自我約束力和內在自覺；要加強自古以來中國教師道德榜樣和行為楷模的典型事跡學習與宣傳，加快形成優良卓越的教師教育人才培養文化環境，引導教師隊伍樹立正確的育人觀、知識觀和文化觀，真正做到知行合一、以德施教，從而真正使“人人尊重教師，人人愛戴教師”在全社會蔚然成風。

（二）瞄準關鍵指標要素，加強教師隊伍建設科學性

教育家精神強調教師要有“啟智潤心、因材施教的育人智慧”和“勤學篤行、求是創新的躬耕態度”，為教師隊伍建設提供了基本方法論。孔子提出“啟發誘導”“因材施教”等育人之法，為解答教師如何育人的根本問題提供了豐厚的歷史智慧。“躬耕態度在本質上就是一種超經驗意義的實踐智慧。”［34］胡瑗、王陽明、陶行知等教育家就在教育實踐中論證了這些教育方法的科學性與正確性。教育家重視培養學生的知性、德性和理性，能激發學生自覺學習的主動性，培養學生思維能力的創造性，并關注學生個體發展的差異性，理應成為新時代培養教育家型教師的內在要求。

教師隊伍高質量建設的落實，重在把握住整體建設、系統建設、優質建設的主線，尤其是圍繞核心要素設定關鍵指標，逐步解決和實現教師關心的問題與期望。一方面，要穩步提升教師專業素質能力。一則要推進教師培養供給側結構性改革，繼續加大對師范院校的支持力度，不斷提高師范生生源質量，推進師范類專業認證，涵養師范生教育情懷，并探索高水平綜合大學參與教師教育的更多可能性，培養高素質復合型教師，推進中國特色教師教育體系的科學構建；二則要明確教師隊伍高質量建設注重師德高尚、業務精良、結構合理等基本要求，提升中小學教師培養層次，加大對教師培訓的支持力度，創新教師培訓模式與內容，鼓勵教師積極參加海外研修學習，致力于建設“善保教”的幼兒教師隊伍、“雙師型”職校教師隊伍和“創新型”高校教師隊伍等。另一方面，要切實提高教師地位待遇。提高教師待遇既是各級政府的職責，也是維持教師隊伍高質量建設的前提性工作。第一，要依靠各級責任主體的協調配合，堅持執行教師工資不低于公務員標準；第二，要重點關心鄉村教師、民辦教師的待遇保障問題，在住房、編制、職稱、進修等問題上適當傾斜，主抓落實；第三，要創新完善高校教師的收入分配機制，以增長知識價值為基本導向；第四，要加大對教師長期執教的表彰與獎勵，提升教師職業地位。

（三）深化管理體制改革，加強教師隊伍建設持續性

教育家精神注重教師要有“樂教愛生、甘于奉獻的仁愛之心”和“胸懷天下、以文化人的弘道追求”，強調了教師工作的職業特性與教師成長的崇高境界。習近平總書記指出：“深入推進教師管理體制機制改革，形成優秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。”［35］這就要通過不斷完善教師管理制度，為廣大教師成長為具有“仁愛之心”和“弘道追求”的“大國良師”提供堅強保障。

在具體的實踐過程中，深化教師管理體制改革要“由‘政出多門’趨向‘集中統籌、權責一致’”［36］，調動各方的積極性和主動性，保障教師隊伍高質量建設持續可行。一則完善各級教師的供給、準入制度。首先，要將獲得教師資格作為從事教師工作的必要條件，完善各級各類教師資格標準；其次，要逐步提升基礎教育教師隊伍的學歷資格，加大研究生層次的高素質教師培養力度，優化招考選聘制度，著重選出一批真正適教、樂教且善教的教師；最后，要完善定向培養、定向幫扶的系列舉措，為鄉村地區、邊遠地區引進一批樂于奉獻的優質教師。選拔“愛教之師”進入教師隊伍，教師的勞動才能充分表現出自由自主的類特性，才是真正屬于人的勞動，才不會在勞動中被異化，從而發生職業倦怠的問題 ［37］。二則完善各級教師評價考核制度。第一，要使教師專注于教書育人，避免教師奔波于開會、填表、交材料等干擾正常教學的事項，激發教師的教育活力和熱情；第二，要深入推進“放管服”，制定符合教師崗位特性的多維評價體系，將師德、教學、科研、社會服務等維度都納入其中，綜合評定教師職稱；第三，要深入推動“破五唯”，突出代表性與原創性成果的評價分量，“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，最終改變現有的教師評價價值取向、評價目的、評價主體、評價內容和評價方法”［38］，切實打造一支能教學、能育人、能創新的教師隊伍。總而言之，教師隊伍建設要堅持以教育家精神為引領，推進教師隊伍持續高質量建設。

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From “Educator Running School” to “Educator Spirit”：

China's Exploration of Enhancing the Quality of Teachers in the New Century

Abstract：Since the beginning of the new century，the main line of strengthening teaching forces in China has been centering around the subject of “educators”，which has been carried out at both the practical and spiritual levels. With the call of “educators running schools” as a symbol，the construction of high-quality teaching forces in China has gone through a gradient development course of standardizing and improving the construction of high-quality teachers，promoting and improving the creation of high-quality and professional teachers，and reforming and innovating to create high-quality，professional and innovative teachers. By improving the quality of the teaching force through the construction of teachers’ ethics，promoting the standardized development through the standard system，enhancing the overall quality through comprehensive management，making up for the weaknesses and shortcomings through integrated planning，enhancing the digital literacy through technological empowerment，and stimulating the vitality through an open system，China has made remarkable achievements in strengthening the high-quality teaching forces. It also deeply reflects Chinas basic experience in constructing the high-quality teaching forces，that is，adhering to the principle of people-centeredness，strengthening teachers to fulfill the" mission of providing satisfactory education to the people；paying attention to the strategic layout，constructing the institutional system of the teaching force with the medium- and long-term development plan；taking the problem-oriented approach；exploring the mechanism of supply and demand for the construction of the teaching force with precise governance；working closely towards the aim of building a country strong in education and promoting the construction of shared community of teachers. In the new journey，we should adhere to the “educator spirit” as the leading principle，create an atmosphere of respect for teachers，aim at key indicators，deepen the reform of the management system，and continue to promote the construction of high-quality teachers.

Key words：educator running school；educator spirit；teacher development；teacher education；a leading country in education