義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設的邏輯與路徑

摘 要：教育強國建設是教育系統性躍升的本體價值和教育促進國家強盛的國家價值互為統一的時代戰略課題。建設教育強國，基點在基礎教育。義務教育優質均衡發展是基礎教育高質量發展的核心和基本的民生福祉，對教育強國建設具有筑基價值。義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設的邏輯體現為教育強國建設和義務教育優質均衡發展在新時代的同頻共振，其兩大支柱是均衡和優質，其雙重軌道是關鍵事件和主體責任。實現學生健康全面個性發展的復合性升級是筑基教育強國建設的根本內核，城鄉整體發展的公平性升級是筑基教育強國建設的重要保障，激發學校活力的多元性升級以及教師素養的專業性升級是筑基教育強國建設的核心內容。針對義務教育優質均衡發展在筑基中面臨的挑戰，應完善公共服務規制體系和提升政府空間治理效能，以夯實教育強國堅實底盤；促進校際空間動態融合和構建校內差異空間升級，以筑牢教育強國重要陣地；實現師資空間正義和拓展教師專業成長空間，以鑄就教育強國中堅力量；構建數字教育的公平空間和推動數字技術賦能，以激發教育強國動能升級；保障群體發展公平和打造良好育人生態空間，以筑牢教育強國人才基礎。

關鍵詞：教育強國；義務教育優質均衡；教育公平；復合性升級；空間正義

中圖分類號：G521

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）04-0193-10

黨的二十大報告強調：“堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。”［1］三者的深度關聯是全面建設社會主義現代化國家的基礎性和戰略性支撐，教育強國更是根基性建設的必然指向。作為一種價值訴求，教育強國可從本體論和價值論兩個層面理解，即“教育強的國家”和“通過教育使國家強盛”［2］。習近平總書記指出“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足”［3］。作為基礎教育的基礎工程和核心領域，義務教育優質均衡是實現教育強國的應有之義，有著無可比擬的筑基價值。同時，教育強國建設和義務教育優質均衡發展呈現出目的與目標、宏觀與微觀、整體與局部的一體關系，二者內在統一、螺旋上升，共同謀求以教育之強夯實國家富強之基。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》強調：“全面提高基本公共教育服務水平，加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。”［4］目前，學界有學者闡釋了在教育強國建設中基礎教育可為、應為與何為［5］，也有學者研究了教育強國建設背景下義務教育優質均衡發展的實踐指向［6］，但少有學者深入探索義務教育優質均衡發展與教育強國建設的邏輯關系。在以科教興國助推新質生產力發展的數智時代，義務教育優質均衡發展何以筑基教育強國建設并支撐與推動中國式現代化進程，是新時代教育改革發展的關鍵所在。因此，本研究將均衡和優質作為筑基的兩大支柱，兼具“優質的均衡”和“均衡的優質”雙重價值訴求，在關注區域、城鄉、校際和群體的公平發展四大關鍵事件的同時，研究政府、學校與教師對實現學生健康全面個性發展的主體責任，探尋義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設的內在邏輯，反思其所面臨的挑戰，進而從實現空間正義的視角提出可操作的行動路徑。

一、義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設的內在邏輯

教育強國建設和義務教育優質均衡發展在新時代同頻共振，彰顯二者在價值訴求方面的相互關聯和內在一致。義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設的內在邏輯聚焦于關鍵事件和主體責任的雙軌并重，要實現區域協調發展、城鄉整體發展、校際均衡發展和群體公平發展，應著重落實各類主體相互依存的四大維度：政府動態調配資源結構、學校發展攜手共進、教師隊伍質量協同以及在此支撐下學生健康全面個性發展。主體責任的有效履行促進了關鍵事件的價值實現，即公平性升級、多元性升級、專業性升級和復合性升級。升級的過程不僅是義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設本體論的展現，而且是以教育“自身強”實現“國家強”的實踐路徑，具體如圖1所示。

（一）資源效用提高：公平性升級筑基教育強國建設

實現教育公平是教育強國建設的內在核心要求之一，也是建設教育強國的有力支撐。優質均衡是義務教育改革和發展的價值指向，“優質”是高質量教育追求之根，“均衡”是教育公平向往之本。政府通過提高優質資源結構效用，助推其動態調配以消除質量差距，打破社會階層壁壘，這不僅是對個體權利和尊嚴的尊重，更是實現社會穩定的關鍵所在。

一方面，義務教育優質均衡發展促進區域協調發展，旨在實現優質資源在區域、城鄉、校際間的合理調配，達成公平性升級。義務教育是基本公共教育服務體系的核心組成部分，學校標準化建設是推進區域義務教育優質均衡發展的基本抓手，城鄉義務教育一體化發展是構建城鄉互動發展格局的必然選擇，資源的優質均衡配置是公共性與普惠性的集中體現。教育強國建設背景下基本公共教育服務體系的建設不是針對少數地區、部分主體、某些方面的局部建設，而是面向整個社會的優質統籌。資源效用的提高是優質均衡配置的具體體現，是自我國提出“有質量的教育公平”的目標后，教育公平發展到新階段的更高層次訴求，為資源的可持續利用奠定堅實基礎。另一方面，義務教育優質均衡發展提供平等的教育權利和機會，旨在破除優質教育資源稀缺帶來的階層固化和代際傳遞等難題［7］，彰顯群體公平與個體公平，實現“以人為本”的社會公平。教育強國下教育正義不僅關乎資源的平等分配，而更應重視受教育者參與教育活動的社會生活環境的空間正義、獲得平等對待和尊嚴的承認正義［8］。這意味著超越單一的分配正義視角，轉而關注個體在教育空間中的位置及其利益相關性，保障義務教育資源配置的選擇性和適切性，使不同類型社會主體公平獲取和享受教育資源，包括學業成長、個人能力的發展、對社會理解與未來規劃等方面，這正是義務教育優質均衡發展的基本原則。

（二）學校活力激發：多元性升級筑基教育強國建設

架構優質均衡的學校實踐體系是教育強國建設的有效抓手。義務教育優質均衡隸屬于基本均衡基礎上的迭代升級，是追求教育公平之余探索教育多樣性的加強版概念。以文化建設引領學校高質量發展是建設高質量教育體系的應有之義［9］，激發學校活力實現要素革新，促進校際間攜手共進，為教育強國建設創設出新的教育環境。

一方面，義務教育優質均衡發展促進學校的攜手共進以縮小城鄉、校際差距，在從“獨美”到“眾美”的轉變中發揮著重要作用。學校作為教育體系中的基本單位，在教育強國建設背景下助力和挖掘縣域發展潛力推進城鄉義務教育一體化，進而推動整個教育系統的效能提升和公平發展。學校是依靠政府和社會等外部力量得以發展的他組織，也是依靠自身辦學改革、對標教育發展新要求拓展自身生存空間的自組織［10］。因此，校際間的合作交流不僅是促進義務教育資源共享和整合的手段之一，也是最大程度地利用各個學校優勢實現教育理念更新和教育體制轉型的重要舉措，發揮著提升整體教育水平和促進內生驅動力創生的雙重作用。另一方面，在義務教育優質均衡發展過程中學校文化建設能夠滿足不同學生個性化需求，為其提供廣闊的發展空間。學校文化是學校主體成員長期實踐過程中逐漸形成并共同遵守的規章制度、行為方式和價值觀念，它使學生擁有對外界事物的感知和經驗形成的正向發展，對于塑造優秀人格品質、促進全面發展以及影響學生的學習態度和行為具有重要意義。教育強國建設過程中，學校構建起有利于學生潛在優勢和興趣愛好發展的新教育形態，葆有“基礎性全面發展+較高水平特長發展”的新教育目的觀［11］，為學生提供公平且多樣的學習機會和發展路徑。

（三）教師素質增強：專業性升級筑基教育強國建設

強教必先強師，高素養專業化創新型教師隊伍建設是構建高質量教育體系、推進中國教育現代化的第一資源和關鍵主體［12］，因此教育強國的內生動力是培養優質師資。教師間互動交流能夠形成“開放、協同、聯動”的中國特色教師教育體系和教師發展體系，為教育強國的建設筑基。

一方面，義務教育優質均衡發展的實現，關鍵在于校際間師資配置的優化升級、教學教研的緊密融合。高質量義務教育教師隊伍建設和協同發展促進教師整體素質的提升，是實現義務教育優質均衡發展的第一要務，也是保障高質量義務教育可持續發展的第一要義。這意味著要強化優質學校的示范帶動作用，促進薄弱學校教師整體質量和個人專業素養的提升，以“共同的實踐性發展”改善教師的行為，而不僅僅是擴展教師的知識［13］。高質量教師教育體系是保證教育強國建設的工作母機，是高質量教師隊伍建設的源頭活水。另一方面，高質量的教師隊伍是夯實人才強國的根本保障。教師是學生健康成長的指導者和引路人，教師的教育理念、專業素養和教學能力直接影響著教學質量和學生群體的發展。義務教育階段學生潛能的挖掘對教師的教育能力提出了更高要求。教師需要兼具深厚的專業知識、崇高的職業道德及豐富的實踐經驗，以便在多個層面對學生產生正面影響：提供情感慰藉與激勵，指引價值觀與道德觀的形成，促進個性發展及全面提升綜合素養，同時有效傳授知識并指導學習方法。教師嚴守師德規范，方能有效引領學生錘煉品格，學習知識，激發創新思維及培養奉獻精神。

（四）學生卓越成長：復合性升級筑基教育強國建設

堅持以人為本是馬克思主義哲學的基本價值導向，彰顯“人本”之維，關鍵是把握作為自由的“人本”之本的實質［14］。義務教育優質均衡發展聚焦核心素養，以主體間的承認保障健全的人格和健全的自我，指向促進學生終身學習的必備品格與關鍵能力，共同實現義務教育筑基教育強國建設交匯點的復合性升級。

一方面，義務教育優質均衡發展以推進教育關愛制度化為重點加快縮小群體教育差距。教育資源向弱勢群體傾斜，遵循著“最少受惠者的最大期望利益”［15］原則，但分配正義并不能替代人際交往領域的價值承認［16］。承認正義訴諸的是個體間的倫理關系，指向人與人人格上的平等與尊重［17］，教育關愛制度建設作為系統工程，為處境不利學生的發展提供更多照顧，是教育正義的深層指向。另一方面，義務教育優質均衡發展旨在充分發掘每位學生的潛能為其終身發展奠基，培育新質后備人才為高等教育發展和人才強國奠基。義務教育發揮其獨有的階段特質與優勢，呵護每位學生的求知欲和好奇心，促進人的主體性、現代性的發展以及知情意行的和諧，為每個孩子的高質量發展筑基。同時，義務教育階段青少年正處于創新思維和創造性技能開發訓練的黃金時期，培養其綜合素養、創新能力和社會適應力，與復合型人才、新質人才所強調的學生應必備的品格不謀而合。因此，義務教育優質均衡發展的筑基價值體現在讓學生具備學會學習、終身學習和深度學習的意識和品質，進而成為自主堅韌、勇于創新、負責擔當的時代新人［18］。

二、義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設面臨的挑戰

《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》強調：“以公益普惠和優質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平。”“以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距。”［4］由此可見，義務教育發展需錨定2035年優質均衡的宏偉目標，在解決“從無到有”的基礎上，進一步實現“從有到好”的質性躍遷，這意味著作為國之大計、黨之大計的教育面臨著機遇與挑戰共存的格局。

（一）優質資源供給不足和靈活配置欠佳制約公平性升級

如何在促進教育資源優質均衡的同時，保證資源效用的最大化以實現教育強國關注的區域、城鄉與校際教育公平，是最基本的空間正義的問題。但當前優質資源供給不足、效用不高的現象制約著教育強國建設的公平性升級。

教育公平是衡量社會公平的重要指標，是教育事業必須堅守的基本原則［19］。區域間的差異難以彌合，目前我國義務教育發展存在“中部塌陷”［20］現象。縣域內的狀況同樣嚴峻，2022年義務教育城鎮化率為83.47%，比上一年高出1.56個百分點，教育“城鎮擠”的現象再度加劇。校際間的資源結構與效用呈現出差異化的特征［21］，縣城供需矛盾尖銳［22］，學生進城速度與資源補給速度不平衡，“質優量缺”的結構使得資源的優勢被削弱。相比之下，鄉鎮既是生源流出地也是流入地，該特性保障了內部資源效用的充分激活，人均享有量相對穩定。鄉村情況不容樂觀，盡管政策扶持和資金投入改善了學校設施和教學環境，但師生仍在持續性流失。甚至一些學校在沒有強撤強并的背景下正逐步走向自然消亡，前期投入的設施設備閑置，致使鄉村教育發展失去規模效應［23］。

（二）校際間協同乏力和特色治理缺位阻礙多元性升級

如何在促進學校治理變革的同時，保證其能夠根據地區優勢、學生能力探尋出一條獨具特色的發展道路，是教育強國建設對各學校提出的挑戰。但當前學校相互隔離且特色發展內生力不足的問題阻礙著教育強國建設中學校的多元性升級。

《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》中明確指出“強化優質帶動、優勢互補、資源共享”［4］。校際均衡發展是推進義務教育優質均衡發展中不可或缺的一環。然而，均衡化不是一刀切，不能簡單地將提高鄉村教育質量的出路定位為向城市學校看齊［24］。校際間協同內生力不足，經驗共享浮于表面，雖然有少部分學校或學校集團形成了由示范學校牽頭形成的校際間幫扶機制，但已具備特色發展方案的學校并未真正擔負起領頭羊的責任，而且校際間的交流過少，也并未做到“授之以漁”。外源式發展通過自上而下的資源輸入的確縮小了校際差距，但在農村學校的內部資源和文化資源被忽視的情況下，不僅難以實現城鄉學校的齊頭并進，反而可能因為追趕難度過大，使得師生出現挫敗感。傳統文化的衰弱使鄉村面臨著價值歧殊、權威流失和行動游離的解構風險［25］，學生和教師對農村文化和對自身身份的認同衰減也就成為必然。

（三）教師質量公平堪憂和職責偏離掣肘專業性升級

如何充分發揮各地區教師的優勢，尊重和鼓勵教師的個性化和多元化發展，為教育強國建設提供一支優秀的教師隊伍是筑基的首要工作。但當前區域內部，尤其城鄉間教師在數量與質量上的不平衡拉大了校際差異，教師職責偏離等現象掣肘著教育強國建設中教師的專業性升級。

《新時代基礎教育強師計劃》指出：“筑基提質、補短扶弱、做優建強、全面提高教師培養培訓質量，整體提升中小學教師隊伍教書育人能力素質，促進教師數量、素質、結構協調發展。”［26］城鎮化趨勢導致教師在數量上不平衡，學生的流動方向一定程度上帶動了師資補給，然而，城區學校愈是擴充資源就愈強化了農村學生進城就讀的沖動，地方政府的師資力量配備速度始終落后于學生進城的速度［21］。地區發展水平差異導致教師質量上的不平衡，教師輪崗時間短且無周期性，“輪起來”的問題解決了，但“沉不下去”的問題導致教師成為了學校的過客［27］。整體來看，教師專業素養有待進一步提升，學校的同質化導致了教師的行為和動機趨同，嚴格規定的教學框架限制了教師的個性化教學空間，而統一的評價和激勵機制忽視了教師個體差異。

（四）學生群體差異顯著和全面發展受限梗阻復合性升級

如何培養具有高階思維能力、綜合創新能力和終身學習能力的學生是義務教育需要關注的重點，也是建成教育強國的人才保障。但不均衡的資源對鄉鎮學生的制約，社會對弱勢學生群體的忽視，以及應試帶給學生的沉重壓力，均梗阻著教育強國建設中學生的復合性升級。

“教育的品質”即教育的自由、平等、擔當、激活、區分的程度，在一個國家教育綜合實力構成和教育強國建設中有重要地位［28］。城區內五育體系成熟，學校教育責任的外溢使得家長參與度增加，然而，課內外的學習與競爭始終處于白熱化階段，呈現錦標賽式教育，學生全面個性的發展差強人意。相比之下，素質教育在鄉鎮、鄉村“空轉”，存在課程不能開齊或課時被壓縮以及音體美與信息技術教師崗位由其他學科教師兼任的現象，家校互動不足，2020年全國仍有義務教育階段農村留守兒童1 289.67萬人［29］，該群體的家庭教育基本缺失。鄉鎮中的學生以學業競爭為主，學生的個性和潛能未得到充分激發，而農村學校基本被排斥出教育競爭體系，塑造了保底型教育［21］。各地區的教育情況有差異，但共性在于兒童的全面發展及評價未得到充分討論［30］，學生學業發展的評價框架和指標過度依賴考試分數，課堂表現、實踐活動、項目學習等方面的評價未落到實處。機械化的重復行為、繁重的課業負擔不僅限制了學生對知識的深度理解，還存在犧牲學生身心健康的風險。2022年，中小學生《國家學生體質健康標準》達到優良的比例為55.1%［31］，學生身體素質仍有較大提升空間。

三、義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設的實踐路徑

新時期，我國以優質均衡、公益普惠的義務教育價值理念為依托，以空間正義為價值導向重塑區域、城鄉、校際、群體空間關系，把義務教育高質量發展置于黨和國家發展全局、教育發展大局的整體格局中，推進教育強國建設。

（一）夯實筑基底盤：完善公共服務規制體系和提升政府空間治理效能

政府是社會運行的中樞，以正義價值為軸心進行公共資源分配，是發揮義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設作用的首要主體。在建設教育強國的新征程上，全面提升政府空間治理服務水平，將制度體系優勢轉化為治理效能，對人民的教育空間需求進行有效回應，這是政府權力運行的核心目標，同時也為新時代教育服務提供有效支撐。

1.完善公共服務規制體系

政府角色的缺位、錯位和越位都難以實現社會正義的有效供給，政府應鞏固教育發展戰略規劃、教育制度制定、教育經費執行、教育公平保障的職能，進行宏觀指導、協調與監控，承擔起提供基本公共教育服務的責任。中央政府應堅持高位推動，加大對中西部和民族邊遠貧困地區的教育投入力度；省級政府要加快補齊省域內不同地市、縣區的軟硬件；市級政府要充分發揮經濟中心輻射作用，促進資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜［32］；縣級政府需在準確識別區縣特點的基礎上，落實“一縣一策”穩妥推進優質均衡。另外，各級政府均應確保信息公開透明，建立有效的監督和評估機制，借助專業力量開展社會廣泛參與的第三方評價，客觀評估教育服務的質量和效果。

2.提升政府空間治理效能

政府應依據新型城鎮化戰略，將流動人口納入常住人口并以此作為義務教育資源配置依據，同時綜合考慮出生率降低導致的學齡兒童數量變化等因素，科學制定包括城鄉一體公用經費撥款、城鄉學校標準化建設、城鄉教師均衡配置在內的一系列辦法。有序推進“公參民”學校規范和轉公工作，堅持同一平臺、同一時序、同一數據庫落實義務教育免試就近入學和“公民同招”。支持建設省、市級示范學校分校，加快城鎮學校擴容增位，保障流動兒童作為“新市民”的空間權益［8］；對生源大量流失的學校進行合并或采取小班化教學，形成以大村、鎮為中心的鄉村典范學校。同時，構建能夠根據人口流動、社會經濟發展和教育需求變化進行動態調整的資源分配機制，完善常規監測與重點預測相結合的學齡人口動態統計系統，科學設計教育資源合理分配的中長期規劃方案。

（二）筑牢強國陣地：促進校際空間動態融合和推進校內差異空間升級

教育資源分配不均在很大程度上以校際空間區隔或分化現象為表征［33］，嚴重影響教育公平，因此，學校是發揮義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設作用的主陣地。在教育強國建設中，將政府外在調控、校際間合作共生、學校內在創生三者有機結合，充分利用優質學校的治理機制，是推進創新改革引領學校多元化發展的實踐邏輯。

1.促進校際空間動態融合

遵循空間結構均衡原則，依據城鄉文化資本稟賦差異劃分若干優勢學校與薄弱學校共存的均衡學區［34］，政府牽頭促進縣域內學校共同開發文化教育資源、共建文化融合的特色校本課程，以“跨校結對”“跨校帶教”“跨校共研”實現齊發展與共提升，塑造學校聯盟的高地，推動城鎮優質教育資源下沉鄉村、鄉土特色優勢反哺城鎮。教育行政部門應以名校為龍頭組建緊密型教育集團，實施“區縣一體、余缺調劑”的周轉制度；推進城鄉學校發展共同體建設，有力推動全縣教育由“管學校”向“管學區”轉變，辦好群眾“家門口”的學校；建立學區捆綁考核管理與評價機制，實現共享學區教學資源和合作發展平臺，促進學區辦學水平在良性競爭中整體提升。

2.推進校內差異空間升級

多元共治是義務教育公共性的必然要求，通過公共理性的交流平臺實現了多層面、多主體的大面積民主參與［35］，在一體化的價值引領下各主體表征著本質力量［36］，推進著校內差異空間升級。以多元共治的方式進行學區管理與運行，實現學校本土化、在地化、特色化發展，構建共建共治共享的學區發展共同體。區縣教育行政部門引導街道（鄉鎮）和社會力量積極參與學區建設和管理，如借助專業學術機構指導學校發展，形成“自上而下”與“自下而上”相結合的學校文化構建模式；合理選舉產生區域型教代會，保障教師參與決策的機制和渠道。學校應擴寬家委會職能，保證家長能夠及時反饋學生的教育問題，深度參與學校的管理工作與教學改革；組建學代會，為學生提供發聲渠道，實現教育公共利益的最大化。

（三）鑄就中堅力量：實現師資空間正義和拓展教師專業成長空間

教師是實現義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設的第一資源。在健全中國特色教師教育體系的要求下，需注意當前教師培養工作的幾個核心議題：實現教師在城鄉階梯式地理空間內定期輪換，發揮不同空間與個體結合的教育稟賦優勢［34］；強化師德師風建設，確保教師隊伍的道德水準與專業風貌；基于需要的滿足、勞動及其能力的實現和社會關系的占有，為教師個體形成和發展自由個性服務［36］。

1.實現師資空間正義

一方面，政府需保障教師教育一體化，堅持“公師”“優師”“國優”一體三柱的格局，完善晉升、調動等人事制度增強政策的吸引力。擴充“優師計劃”招生人數，加快欠發達地區教師補給；擴充培養單位，推進六所部屬師范院校與地方師范院校合力招生；擴充“音體美”學科招生，將中小學全學段、全科目所需的教師均納入培養體系。深化“國培計劃”項目改革，推動集中培訓與跟崗研修聯動、送教下鄉與總結提升聯動，促進教師素養精準提升。另一方面，推進教師交流常態化。縣級政府需持續深化落實“縣管校聘”制度改革，有序開展校長教師交流輪崗；發揮縣域內教育集團作用，建立縣教研室、學科教研中心、名師工作室、學校教研組、年級備課組“五位一體”大教研機制。學校需做好校內師徒結對，以“師傅示范課+師徒同課異構+徒弟匯報課+教育教學論文與同伴互助交流”的方式培養種子教師。

2.拓展教師專業成長空間

廣大教師應自覺弘揚教育家精神，明確“為何當教師、為誰當教師、怎樣當教師”這一教書育人的根本性問題，主動成為教育事業的建設者、奮斗者。在智能時代和“雙新”背景之下，打破傳統的點狀、單向、靜態、二元對立思維，進行多層次、研究性、專題性的深度教研。同時，將對教師的終極價值關懷放在首位，落實“兩個不低于”政策，實施鄉村教師“定向評價、定向使用”職稱評審改革，完善教師權益保障機制：教育行政部門要為教師提供良好的發展平臺，努力營造尊師重教的社會風尚；學校需落實教師減負清單，讓教師回歸教書育人的本職工作，推動輪崗教師、特崗教師從“局外人”向“局內人”的身份轉變，增強與流入校教師的信任與互惠。

（四）激發動能升級：構建數字教育的公平空間和推動數字技術賦能

教育數字化轉型是推動教育系統結構優化，促進教育系統中各要素轉型的變革性力量［37］。教育強國建設背景下，一方面需豐盈數字教育的對話與交互，構建起恰當的數字教育空間；另一方面也需強化數字應用著力縮小新數字鴻溝，確保城鄉師生數字空間受教育機會平等，以人為本創設智慧化學習空間。

1.構建數字教育的公平空間

社會空間的生產場所從自然空間轉為數字空間，雖消除了時空障礙，但也存在新的權利貧困主體。教育行政部門應積極響應教育數字化戰略，完善數字化基礎設施建設，確保區域內各級各類學校都能夠獲得持續升級的穩定可靠、高速的網絡，配備交互式白板等教學設備和技術工具，融合AI、VR等前沿科技服務打造新一代中小學實驗教學。各學校應主動借鑒智慧教育應用的優秀范例，在成立專項工作領導小組保障相關硬件及設備的基礎上，提升參與試點工作的響應能力；利用在線教育、遠程教育，將縣域內優質教育資源延伸到鄉村地區，并依靠鄉土資源、鄉村文化為學生創造一個合乎環境的認知空間，消弭學生的生活實際與科技發展的認知張力，以尊重不同群體的空間生存模式為基礎進行數字化轉型。

2.推動數字技術賦能

教育強國需將科學教育、科技教育、工程教育等置于國民教育體系的重中之重來建設。首先，樹立起教師的數字化教學意識，提升其數字化應用能力。教育行政部門應搭建起區域內獨具特色的教學資源智庫，共享教學視頻、互動課件、在線練習和學習游戲。學校應引導教師使用虛擬課堂、在線作業提交和批改系統、學習管理系統等平臺工具，利用人工智能、大數據、云計算、區塊鏈在縣域范圍開展教學過程監測、學情分析、學業水平診斷，提高教學反饋效率。其次，課堂教學模式應從以紙筆為主的傳統形態轉變成為以數字技術支撐為主的現代實驗室形態。這意味著將教室改造成為集農業時代、工業時代、信息時代所有的工具和技術疊加整合的空間，或聯合本區域內企事業單位共同建設學科研學基地。推動教學模式從“師—生”二元結構轉變為“師—機—生”三元結構［38］，實現深度學習、跨界融合、人機協同，形成個性化、立體化、開放性、互動性、創造性的產學模式。

（五）筑牢人才基礎：保障群體發展公平和打造良好育人空間生態

育人空間生態是發揮好義務教育優質均衡發展筑基教育強國建設作用的有機環境。打破空間區隔，加強空間聯動，使各因素間建立起自然的、健康的、符合規律的、相互支持和互相促進的和諧關系，最大限度地保持系統的活力和張力［39］。建構生命、文化、人性交織的育人空間，保全兒童成長的本真樣態，筑基教育強國建設。

1.保障群體發展公平

推進教育關愛制度化，強化學校在教育中的主陣地作用，注重家庭參與的紐帶作用，融通社會教育協同作用，構建“家校社”協同育人體系。學校可通過主題活動周的系列培訓、講座與咨詢幫助父母形成科學育兒觀念，構建“雙師課堂”增強家校合作；父母應提升自身素質，做好家庭教育的第一責任人；社會組織則需活用社會資源，非學科類校外培訓機構參與學校課后服務，并在社區提供公益性家庭教育指導。針對困境兒童，政府和社會福利機構應加強兒童督導員和兒童主任隊伍建設，強化多層級定期巡訪督查，完善政策尋人機制，建立多功能資產賬戶；教育行政部門和特殊教育機構應為殘疾兒童提供適宜教育路徑，完善特殊教育服務體系；衛生健康部門與教育系統應制定心理健康測評標準，加強學校心理輔導設施與人員配置，及時干預心理危機，多位一體建立起“問題篩查—危機干預—跟蹤回訪”的育人體系，共同守護全體青少年的身心健康。

2.打造良好育人空間生態

首先，樹立“以學生為本，注重過程，強調反饋，促進發展”的素養導向的評價理念，以教育評價倒逼教育改革。拓展測試命題設計形式，借鑒國際性的學生評估項目進行中小學的期中期末試題擬定，關注學生構建概念圖譜并根據關系網絡鏈接區塊的能力［40］。其次，積極深化五育融合，實現全面發展和學業發展辯證統一。縣域大教研組應發揮集體智慧合力設計出靈活多樣、符合現代社會需求、具有學區地方特色的跨學科課程；教師需了解社會與情感能力對人才成長的重要性，落實“立德樹人”的根本任務。同時，充分利用學區聯盟構建起“跨學校五育課堂”，以勞動實踐基地、學科研學基地、學區運動會、讀書會等為媒介將鄉土教育、生活教育和自然教育交叉滲透在學習的各個環節，樹立起學生文化認同和身份認同，使人人都能通過教育而出彩。

面向建設教育強國的新征程，要立足義務教育階段學生群體公平發展與健康全面個性發展這兩項“人”的目標，發揮好義務教育優質均衡發展的基點、基石和基礎作用，推進教育服務高質量發展，形成高質量教育體系，實現教育功能的價值意蘊。

參考文獻：

［1］ 中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，2022：28.

［2］ 石中英.教育強國：概念辨析、歷史脈絡與路徑方法——學習領會黨的二十大報告中有關教育強國建設的重要論述［J］.清華大學教育研究，2023（1）：9-18.

［3］ 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調 加快建設教育強國 為中華民族偉大復興提供有力支撐［N］.人民日報，2023-05-30（1）.

［4］ 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》［EB/OL］.（2023-06-13）［2024-05-16］.https：//www.gov.cn/zhengce/202306/content_6886110.htm.

［5］ 孫杰遠.教育強國背景下的基礎教育變革：可為、應為與何為［J］.學前教育研究，2024（1）：1-11.

［6］ 薛二勇.以義務教育優質均衡發展為教育強國建設奠基［J］.人民教育，2023（20）：1.

［7］ 孟衛青，姚遠.國際視野下義務教育優質均衡發展的中國路徑［J］.教育研究，2022 （6）：83-98.

［8］ 阮成武.依據常住人口規模配置義務教育資源：邏輯生成與政策優化［J］.教育研究，2023 （4）：94-105.

［9］ 柳海民，滿瑩.教育強國建設的實踐路徑［J］.中國教育學刊，2024（1）：1-5+12.

［10］ 薛二勇.建設高質量的基本公共教育服務體系［J］.人民教育，2023（12）：17-21.

［11］ 傅維利.論當代基礎教育的特色化建設［J］.教育研究，2014 （10）：12-17.

［12］ 薛二勇，李健.教育強國建設進程中教師隊伍建設的戰略與路徑——習近平總書記關于教師的重要論述的邏輯與理論體系［J］.民族教育研究，2024（2）：43-51.

［13］ 呂杰昕.集團化辦學何以成功？——大衛·哈格里夫斯“自我改進的學校系統”理論述評［J］.外國教育研究，2017 （5）：89-101.

［14］ 左亞文.馬克思“自由人聯合體”的人本之維［J］.哲學研究，2014（12）：21-25.

［15］ 約翰·羅爾斯.正義論 ［M］. 修訂版.何懷宏，何包鋼，廖申白，譯，北京：中國社會科學出版社，2009：65.

［16］ 胡金木.教育正義的多維審視：資源分配、文化承認抑或自由發展［J］.教育學報，2022 （1）：3-13.

［17］ 馮建軍.后均衡化時代的教育正義：從關注“分配”到關注“承認”［J］.教育研究，2016（4）：41-47.

［18］ 楊向東.構建素養導向評價體系，促進學生全面發展［J］.人民教育，2022（9）：33-35.

［19］ 李木洲，孫藝源.世界強國拔尖創新人才選拔培養的多元模式與中國選擇［J］.教育研究，2024 （4）：40-51.

［20］ 尚偉偉，陸莎，李廷洲.我國義務教育發展的“中部塌陷”：問題表征、影響因素與政策思路［J］.北京大學教育評論，2020（2）：172-186.

［21］ 雷望紅，謝小芹.城鎮化背景下城鄉義務教育一體化的第三條道路［J］.教育發展研究，2023（12）：48-56.

［22］ 褚宏啟.以城鄉一體化思維推進城鄉義務教育整體發展［J］.人民教育，2023（12）：27-30.

［23］ 于莎，劉奉越.城鄉關系視域下鄉村教育的演進圖景與發展展望［J］.教育發展研究，2021（24）：24-31.

［24］ 鄔志輝.中國農村教育發展的成就、挑戰與走向［J］.探索與爭鳴，2021（4）：5-8.

［25］ 任貴州，曹海林.鄉村文化治理：能動空間與實踐路向［J］.云南民族大學學報（哲學社會科學版），2021（5）：98-106.

［26］ 教育部等八部門關于印發《新時代基礎教育強師計劃》的通知［EB/OL］.（2022-04-11）［2024-05-16］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/202204/t20220413_616644.html.

［27］ 焦龍保.面向教育優質均衡發展：教師交流輪崗制度的反思與重構［J］.教師教育研究，2023 （1）：56-61+70.

［28］ 吳康寧.教育的品質：教育強國的“軟實力”［J］.教育發展研究，2015（11）：1-4+48.

［29］ 鄔志輝，等.中國農村教育發展報告2020—2022［M］.北京：科學出版社，2022：vi.

［30］ 朱旭東.教育強國建設中的基礎教育：挑戰、問題和路徑選擇［J］人民教育，2023（20）：10-13.

［31］ 國家統計局.2022年《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》統計監測報告［EB/OL］.（2023-12-31）［2024-05-16］.https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202312/t20231229_1946067.html.

［32］ 鄔志輝，楊清溪.新發展階段需要什么樣的基本公共教育服務體系？［J］.中國教育學刊，2022（7）：26-35.

［33］ 張興.以教育空間正義推進社會公平正義：生成邏輯與實踐路徑［J］.教育理論與實踐，2023（25）：16-21.

［34］ 尹建鋒.城鄉教師流動的空間正義及其實現［J］.教育研究，2020 （1）：136-147.

［35］ 褚宏啟.繪制教育治理的全景圖：教育治理的概念拓展與體系完善［J］.教育研究，2021 （12）：105-119.

［36］ 閻乃勝.城鄉義務教育師資均衡配置的空間正義之路［J］.教育科學研究，2021（6）：25-31.

［37］ 祝智庭，胡姣.教育數字化轉型的本質探析與研究展望［J］.中國電化教育，2022（4）：1-8.

［38］ 楊宗凱.以數字化夯實教育強國基點［J］.中國教育學刊，2024（2）：1.

［39］ 馬海燕，李強，張豐.結構型質量：區域教育生態水平的評價創新［J］.教育發展研究，2021（10）：18-23.

［40］ 徐瑾劼，申昕.重塑以學習者為中心的教育評價生態——基于教育評價智能化發展的全球觀察［J］.開放教育研究，2023 （3）：40-46.

Quality and Balanced Development of Compulsory Education：

The Logic and Path of Forming the Foundation for Building China into a Leading Country in Education

Abstract：The construction of educational strength is a strategic task of the age in which the ontological value of the systematic leap of education and the national value of promoting national prosperity through education are mutually unified. The fundamental aspect of building a country strong in education is in the basic education. The high-quality and balanced development of compulsory education is the core of the high-quality development of basic education and the basic well-being of peoples livelihood so that it is of foundation value for the construction of a powerful education country. The logic of building a foundation for the construction of educational strength is reflected in the same frequency resonance of the construction of a strong education country and the high-quality and balanced development of compulsory education in the new era，in which balance and quality are the two pillars. To realize the complex upgrading of students healthy and comprehensive personality development is the fundamental core of building the national education strength. The equity upgrading of the overall development of urban and rural areas is an important guarantee for building a strong education country. The pluralistic upgrading of stimulating the vitality of schools and the professional upgrading of teachers literacy are the core contents of building a countrystrong in education. In view of the challenges in building the foundation for the high-quality and balanced development of compulsory education，we should improve the public service regulation system and enhance the spatial governance efficiency of the government to consolidate the solid foundation of education power，to promote the dynamic integration of inter-school space and construct the upgrade of intra-school difference space，in order to strengthen the important position of education power；To achieve teacher space justice and expand teacher professional growth space，in order to create the backbone of education power；Build a fair space for digital education and promote digital technology empowerment to stimulate the upgrading of the kinetic energy of education power；Ensure the fairness of group development and create a good ecological space for education，so as to build a strong talent base for education.

Key words：a leading country in education；high quality and balanced development of compulsory education；educational equity；compound upgrading；spatial justice