全過程人民民主促進社會主義現代化國家建設機理探賾

摘 要：全過程人民民主是中國共產黨領導社會主義民主建設取得的重要成果，它是一種新型的社會主義民主，是被實踐所證明的最廣泛、最真實、最管用的民主，發展全過程人民民主是社會主義現代化國家建設的本質要求。在黨的領導下，積極探索和創新全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主，能切實滿足社會主義現代化國家建設中人民日益增長的民主訴求，為社會主義現代化國家建設提供堅強政治支撐，推動形成社會主義現代化國家建設的強大合力，拓展社會主義現代化國家建設的廣闊空間，進而從深層次驅動社會主義現代化國家建設并使之行穩致遠。新征程中，通過全面發展全過程人民民主促進社會主義現代化國家建設，需要發揮好黨在全過程人民民主發展中的領導核心作用，堅持以人民為中心推進全過程人民民主發展，大力完善保障全過程人民民主發展的制度體系，切實優化全過程人民民主運行過程，這樣才能在體現全過程人民民主優越性的同時不斷為社會主義現代化國家建設塑造新動能。

關鍵詞：全過程人民民主；中國式現代化；社會主義現代化國家；政治發展；政治文明；人類文明新形態

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）04-0052-11

一、引 言

推進社會主義現代化，把我國建成社會主義現代化強國，是中國共產黨領導社會主義事業發展的不懈追求。在社會主義現代化國家建設中，民主建設是有機構成部分，民主發展狀況從根本上影響著現代化進程。黨的二十大報告強調，“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義”［1］37，凸顯了民主發展在社會主義現代化國家建設中的重要地位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確闡述了進一步全面深化改革的總目標，即“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，其中就包括了“聚焦發展全過程人民民主”的內容［2］。全過程人民民主是人民民主的具體形態，它基于“全過程”邏輯構建民主，真正體現了民主的真諦即人民當家作主，彰顯了相比于其他民主形式的巨大優勢。不斷加強民主建設，使全過程人民民主的優勢得以充分發揮，更好促進社會主義現代化國家建設，是邁入新征程國家改革發展中需要特別重視的議題。

從目前學界的研究來看，學者們較多的是對全過程人民民主從不同角度展開分析。比如，闡釋全過程人民民主的理論要義，認為全過程人民民主體現了人民民主的本質［3］，并從廣泛性、真實性、有效性等方面理解全過程人民民主的內涵和要求［4］；強調全過程人民民主的價值，認為全過程人民民主為社會主義民主政治發展提供了廣闊空間［5］，是人類民主政治的新形態［6］，是對人類政治文明的新貢獻［7］；探討全過程人民民主的發展路徑，提出通過加強制度保障促進全過程人民民主發展［8］，通過優化政協協商促進全過程人民民主發展［9］，通過構建體現中國特色、中國風格、中國氣派的民主話語體系促進全過程人民民主發展［10］，等等。這些探討，為進一步深化研究全過程人民民主問題奠定了重要基礎，但對全過程人民民主與社會主義現代化國家建設二者間關系的分析則略顯不足。雖然有學者指出，全過程人民民主產生于中國式現代化進程中，并開辟了中國式民主新道路［11］，強調發展全過程人民民主是中國式現代化的政治之維［12］，認為全過程人民民主和中國式現代化是良性互動關系，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，中國式現代化為發展全過程人民民主提供了基礎和條件［13］，但其研究仍需進一步拓展。特別是對于社會主義現代化國家建設中全過程人民民主的作用機理問題，還有待系統深入的研究。

本文在學界既有研究基礎之上，將理論與實踐相結合，在對全過程人民民主進行理論分析的基礎上，著重探討全過程人民民主何以促進社會主義現代化國家建設，以及如何通過全面發展全過程人民民主切實推進社會主義現代化國家建設。通過多維分析，一方面以期深化全過程人民民主和社會主義現代化國家建設相關問題研究，另一方面以期更為準確和全面把握全過程人民民主和社會主義現代化國家建設的關系及互動機理。

二、全過程人民民主體現了社會主義現代化國家的本質屬性

全面建設社會主義現代化國家，是黨領導全國各族人民推進社會主義現代化事業發展的重要任務。民主與現代化相伴隨，是衡量國家現代化程度的重要標準之一，民主的構建是推進現代化國家發展的必然要求。習近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。”［14］74全過程人民民主作為一種全新的民主形式，以保障人民當家作主為實踐旨歸，體現了社會主義現代化國家的本質屬性。

（一）全過程人民民主是一種新型的社會主義民主

在社會主義民主建設中，提出全過程人民民主是一項重大創新。民主的發展是一個歷史的過程，在中國共產黨領導下，基于社會主義本身的發展邏輯以及中國的特殊國情，我國最終確定了人民民主的發展方向。但必須認識到，我們在推進人民民主發展的歷史進程中，也曾出現過諸多問題。比如“權力過分集中的現象，家長制現象”［15］327，也即是說，在政治生活中強調權力集中過程而忽視了人民民主參與過程。當然，也出現過一味強調人民民主參與而忽視有效權力集中的問題。從現實角度看，“社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足”［14］84。提出發展全過程人民民主，即通過全鏈條、全方位、全覆蓋的民主運行過程保證人民當家作主，注重民主環節的完整性以及民主參與的持續性，能切實解決上述問題，因而在實踐中展現出了旺盛的活力。比如，近年來每年全國人民代表大會在召開之前都會通過網上網下等多種渠道和方式就《政府工作報告》廣泛征求意見；會議中人大代表會就經濟社會發展中面臨的人民反映強烈的矛盾和問題提出建議并進行充分討論，以及根據建議形成決策；會后通過決策的實施、有效監督和反饋以更好地解決這些矛盾和問題。全過程人民民主有廣泛的參與主體，有科學健全的運行程序，有全要素的協同，有真實的民主效果。這種自主構建的民主，既不同于蘇聯的社會主義民主，也有別于當代西方國家的自由主義民主，它是一種新型的社會主義民主。

我國的民主建設從“人民民主”到“全過程人民民主”的深化，是持續探索民主發展規律而重塑民主所呈現出的新突破。堅持走自己的路，是黨領導人民歷經百年奮斗得出的歷史結論，全面發展全過程人民民主，這是在民主建設中堅持走自己的路的必然邏輯。從本質上說，民主回答的是國家權力屬于誰以及為誰服務的問題。我國是社會主義國家，國家一切權力屬于人民，一切制度安排及政策制定都要服務于人民的根本利益。比如，十四屆全國人大二次會議期間代表們提出的“科技、教育、衛生和體育”“社會及公共事務”“發展規劃和綜合經濟”等方面的建議共4 132件，占建議總數的44.7%［16］，這些建議緊扣當前經濟社會發展的重點工作，事關改革發展穩定全局以及民生福祉的保障。“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。”［17］285全過程人民民主產生于中國共產黨帶領人民實現中華民族偉大復興的具體實踐，從中國超大社會規模、特殊的歷史文化條件、社會主義國家性質及初級階段生產力發展狀況等實際出發，以人民當家作主為價值內核推進民主建設，體現了社會主義民主的顯著優勢。全過程人民民主的實踐，與非全過程人民民主，比如人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，選舉時漫天許諾而選舉后無人過問，有極大的不同。它以黨的堅強領導為政治保障，以實質民主為實踐路向，以健全的制度體系為支撐，以突出的治理績效為基礎，是最廣泛、最真實、最管用的民主形式［18］。

全過程人民民主是社會主義民主政治現代化的集中體現。習近平總書記強調：“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。”［19］10我國的社會主義現代化建設注重科學統籌，協同推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進社會全面發展，而且堅持全國一盤棋，發揮集中力量辦大事的優勢，有效應對面臨的各種重大風險挑戰。中國式現代化離不開政治現代化，政治現代化是中國式現代化的必然要求和重要方面［20］。加強政治建設，建立同社會發展相適應的民主制度，推進政治現代化，將為整個國家的現代化事業發展提供強大動力。民主作為上層建筑的范疇，必然隨著社會生產力的發展而不斷變革，在不同時代場域中有不同的表現和特征。中國式現代化建立在中國共產黨領導中國人民取得革命、建設和改革的偉大成就之上，是植根于中國國情又獨具中國特色的現代化道路，發展全過程人民民主是其重要內容［11］。換言之，全過程人民民主是在中國式現代化進程中孕育生成的民主形式，是中國社會主義民主政治現代化的顯著標識。

（二）發展全過程人民民主是社會主義現代化國家建設的本質要求

全過程人民民主的精神實質即人民當家作主，它從深層次影響著社會主義現代化國家建設進程。黨的二十大報告進一步明確了“全面發展全過程人民民主”的任務，指明了新征程中民主發展的方向。在整體的現代化建設布局中，民主的構建必不可少。選擇一條適合國情的民主道路，可以更好地促使現代化事業順利推進并實現現代化目標；相反，倘若民主脫離國情，再美好的民主形式也難以發揮其推動現代化的作用，還可能給現代化帶來災難。正如列寧所言，“任何民主，和任何政治上層建筑一樣……歸根到底是為生產服務的”［21］405。全過程人民民主作為一種全新民主形式，真正著眼于有效解決中國社會主義發展中面臨的諸多問題，實現了民主發展和經濟社會發展的良性互動。比如，山西運城“快遞小哥”李朋璇因一則網絡留言被邀請到中南海參加座談會，就快遞行業相關問題提出建議，促進了國家《快遞暫行條例》的出臺，從而助力經濟社會建設。全過程人民民主是中國共產黨在推動社會主義民主政治現代化過程中自覺探索的結果，標志著社會主義政治文明發展的新高度。實踐表明，發展全過程人民民主有效地推動了經濟發展、社會穩定，能實現國家決策的科學化民主化，實現對權力的有效監督和制約進而使國家公共利益得到切實維護，是社會主義現代化國家建設中的一大亮點。

我國是社會主義國家，國家性質決定了國家的現代化發展必須以人為本，人民是國家及現代化的主體力量，而非客體力量，堅持人民當家作主契合了以人為本的內在規定性及要求。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中強調：“在資產階級社會里，資本具有獨立性和個性，而活動著的個人卻沒有獨立性和個性。”［22］415在社會主義國家，以人為本是其根本特質，國家建設的目標設定、價值追求等，都完全不同于資本主義國家以資本為本的發展邏輯。正是在此意義上，鄧小平指出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”［23］370滿足人民的生存需求，保障其各項權利，這是衡量一個社會進步與發展最為根本的標準。“沒有民主，就不可能有社會主義。”［24］782切實保障人民民主權利，凸顯人民主體地位，這是社會主義的固有屬性。在我國國家改革發展中，不論是政策法規出臺前廣泛征求各方面建議，人大代表聯系點助力解決人民急難愁盼問題，還是各省市網絡問政平臺政府部門和群眾就解決相關問題進行各種互動，以及通過“民主懇談會”“聽證會”等方式體現民意，都是人民民主的生動實踐。縱觀百余年的探索歷程可以清晰看到，中國共產黨始終站在人民立場上探索國家政治發展方案，并逐步走出了全過程人民民主這條民主發展新路。

現代化的本質是人的現代化，推動社會主義現代化國家建設，最終是要實現人的自由全面發展。在堅持和發展中國特色社會主義的“基本方略”中，強調“堅持以人民為中心”，這意味著整個國家的改革和發展都必須要立足于“人民”這個基點，抓住“人民”這個關鍵。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步將“堅持以人民為中心”確定為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，指出要“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益”［25］7。全面建設社會主義現代化國家，必須堅持人民立場。“人民群眾不僅是中國式現代化的建設者和依靠者，而且是資本的占有者和使用者，更是國家權力的擁有者和監督者，社會利益的創造者和共享者。”［26］全過程人民民主堅持以人為本，最大程度地保障人民當家作主的權利和地位，反映了我們黨作為馬克思主義政黨及其在治國理政中重視人民主體價值的特點，也體現了社會主義政治文明的真諦。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》進一步強調：“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。”［2］

由上可知，全面建設社會主義現代化國家，必須發展全過程人民民主。這既源于全過程人民民主本身所具有的諸多優勢，是被實踐證明的符合我國國情的民主發展模式，也源于全過程人民民主從根本上契合了社會主義現代化國家建設中以人為本的價值訴求。全過程人民民主充分體現社會主義國家性質，尊重人民的主體地位，保證人民當家作主。積極推進民主構建進而完善實現全過程人民民主的制度和機制，是社會主義現代化國家的內在規定性使然。

三、全過程人民民主促進社會主義現代化國家建設的內在邏輯

全過程人民民主是社會主義民主的全新呈現樣態，“不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”［14］336。它既是中國式現代化的產物，也是促進中國式現代化發展的重要動力資源。在黨的領導下，基于全鏈條、全方位、全覆蓋的民主全過程運行保證人民當家作主，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統一，進而通過民主的促進作用使社會主義現代化國家建設行穩致遠。

（一）滿足社會主義現代化國家建設中人民日益增長的民主訴求

實現人民當家作主，真正體現“人民的統治”，是社會主義現代化國家的內在屬性。在推進現代化發展的邏輯框架中，人是最重要、最核心、最活躍的因素［27］111。滿足人民需要，是現代化的根本動因，我國現代化的開拓過程實際上就是人民自身需要不斷滿足的過程［28］。進入社會主義新時代，人民“不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”［29］9。對于現代化發展來說，“不僅要看紙面上的指標數據，更要看人民的幸福安康”［30］，實踐中要通過各種方式實現好維護好發展好人民的根本利益。民主是人民對國家本質的規定性，其最終價值指向在于人，在于滿足人的主體要求。全面建設社會主義現代化國家，必須積極回應人民的美好生活需要，而滿足日益增長的民主訴求則是重要方面，比如保障人民充分行使民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等權利，在國家治理各方面更多地體現民意等。民主政治建設作為一種手段，目的在于通過民主運行過程回應人民的民主訴求，更好地推進現代化發展。在現代化和人的關系上，不是人要為現代化服務，而是現代化要為人服務，而維護和實現人民民主權利則是題中應有之義。

全過程人民民主有效保證人民當家作主，能切實體現人民意志、維護人民權益、激發人民創造活力。比如，人大代表在履職期間，都會通過專題調研、座談、走訪等方式，圍繞人民群眾所關心的經濟社會發展問題，提出解決問題的建議，這些建議承載著人民群眾對民主的期盼，反映著人民群眾的意愿和呼聲。評判一個國家民主發展的成效，實踐最有說服力，人民最有發言權。在推進中國特色社會主義發展中，我們之所以能夠創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，很大程度上就在于我們始終堅持人民至上、尊重人民主體地位、緊緊依靠人民創造歷史偉業。全過程人民民主強調人民的地位和價值，注重民主的全過程運行，并且通過民主理論和實踐創新使人類民主意識、民主制度、民主過程等具有了新的內涵［31］。發展全過程人民民主，讓人民群眾依法有序參與國家治理過程，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題擺在最重要的位置，使民主政治制度化、規范化、程序化全面推進。全過程人民民主堅持人民主體地位，以保障人民權利為支撐點，以滿足人民對美好生活的向往為落腳點［20］。這種民主發展理路進一步完善了民主過程，優化了民主實現機制，“把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面”［2］，彰顯了以人為本的民主特質，從根本上驅動著社會主義現代化國家建設。

（二）為社會主義現代化國家建設提供堅強政治支撐

全過程人民民主貫穿社會主義現代化國家建設全過程，其最大優勢在于中國共產黨的堅強領導，這也是中國作為典型的后發現代化國家在民主建設中呈現出的顯著特點。習近平總書記強調：“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨。”［32］31在中國這樣一個發展中大國，在整體邁向現代化的過程中，如果沒有一個能夠代表廣大人民根本利益、善于總攬全局、有效協調各方的政治核心作為中堅力量，要保障人民當家作主的權利是不可能的。中國共產黨自成立之日起就以實現人民當家作主為己任，團結帶領中國人民進行艱苦卓絕的斗爭，取得新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立以來，黨帶領人民進行社會主義革命和建設、推進改革開放和社會主義現代化建設、開創中國特色社會主義新時代，取得了舉世矚目的成就，人民民主建設也隨之不斷深化和拓展。在黨的領導下，不斷推進社會主義民主建設，對于有效應對現代化過程中面臨的復雜國內外環境變化、完成艱巨的改革發展任務是極為重要的，避免了因缺乏堅強領導核心而導致的社會動蕩局面，以及出現偏離航向、喪失靈魂甚至顛覆性的錯誤。沒有黨的領導，就沒有中國社會主義的現代化。以黨的堅強領導為軸心構建民主，促進社會主義現代化國家建設，一方面適應了現代化進程中的民主發展要求，另一方面則保持了推進現代化所需要的基本秩序。

中國共產黨在領導人民追求民主、發展民主、實現民主的過程中形成的制度體系，也為社會主義現代化國家建設提供了重要政治支撐。不論是人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度，還是民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等制度安排，都是基于我國特殊國情而構建的被實踐所證明的富有成效的制度形式。這些制度安排有效調節了各種政治關系，對于人民行使民主權利，解決發展中面臨的諸多矛盾和問題，發揮著不可替代的作用。不斷健全人民當家作主的制度體系，使全過程人民民主的運行有可靠的制度基礎，保證了人民通過制度化途徑更好管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。現代化發展，制度為要。沒有完善的制度安排，不可能有高質量的民主，也不可能有現代化的穩定發展，以及國家的長治久安。在推進全過程人民民主發展中，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，形成涵蓋民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等多個民主環節的完善制度體系，既保證了民主的穩定規范運行，也使社會主義現代化國家建設基于這些制度作用的有效發揮而展現出蓬勃生機。

（三）推動形成社會主義現代化國家建設的強大合力

推進社會主義現代化國家建設是一項偉大而艱巨的事業，需要凝聚起全社會力量不斷為之奮斗。我國人口多、底子薄、地區差異大、發展環境復雜，現代化建設同時面臨經濟、政治、社會、文化、生態等多方面的問題，涉及社會結構、制度運作機制、社會價值觀念等多方面變革。事實上，作為一種趕超型現代化，世界上沒有任何一個國家的現代化像中國這樣面臨著龐大的任務［33］523-525。現代化是一個社會變革過程，也必然會導致社會的分化，在此過程中不同社會群體無疑會有不同的利益訴求，不同的利益訴求之間也往往會存在矛盾和沖突，能否有效化解這些矛盾和沖突進而形成共識，是順利推進現代化的必要條件。現如今，我們既要順應現代化發展潮流，追求現代化國家的建設目標，同時也要對各種關系進行統籌協調。因此，如何凝聚、組織、整合社會各主體的力量積極投身現代化建設，就成為社會主義現代化國家建設中要悉力解決的重大現實問題。這其中，民主發展至關重要，其目的就是要用一種有效的民主形式及相應的制度安排來整合社會，通過切實解決各種矛盾和問題而形成驅動現代化的合力。

全過程人民民主的重要作用就體現在，它在橫向上通過廣泛的民主參與實現各主體的利益協調，在縱向上將國家意志與人民意志相統一，有效解決了民主發展與大國治理之間的矛盾。一些發展中國家在現代化過程中之所以出現動蕩，四分五裂，成為所謂的“失敗國家”，其重要根源就在于不同群體的利益沖突難以協調，以及國家與社會之間不斷激化的矛盾。全過程人民民主作為一種基于廣泛參與而形成的共識型民主，克服了簡單票決民主的諸多弊端，能有效協調社會各方面發展，形成共建共治共享的治理局面。尤其是通過發揮民主集中制的優勢，既保證了民主的活力，又促進形成安定團結的政治局面。它既因“保障權利”而能調動人民積極性，使工業化、現代化進程獲得社會內在動力，又因“集中權力”而能實行戰略性發展，使工業化、現代化建設更有效率［34］147。通過全過程人民民主的運行，在充分發揚民主的基礎上集中各方面意見，有助于形成統一意志和統一行動，做到全國一盤棋，發揮集中力量辦大事的優勢，而且把在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合，也保證了各項決策和政策的科學性。積極推進協商民主發展，比如著力“健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制”［2］，有助于集思廣益，在解決諸多問題的過程中凝聚共識。此外，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持大團結大聯合，通過充分發揚民主、尊重包容差異，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，處理好一致性和多樣性關系，形成團結奮進的局面，也更好地為現代化建設凝聚了人心、匯集了力量。

（四）拓展社會主義現代化國家建設的廣闊空間

發展全過程人民民主的成功探索，拓展了社會主義現代化國家建設的廣闊空間。習近平總書記指出：“中國式現代化，深深植根于中華優秀傳統文化，體現科學社會主義的先進本質，借鑒吸收一切人類優秀文明成果，代表人類文明進步的發展方向，展現了不同于西方現代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態。”［35］堅持推進中國式現代化，中國實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，打破了只有遵循資本主義現代化模式才能實現現代化的神話以及“現代化=西方化”的迷思。中國式現代化豐富了社會主義現代化的理論，拓展了社會主義現代化的實踐，是對社會主義現代化探索的重大貢獻［36］。民主建設是推進現代化發展的重要內容。在中國式現代化發展中創造出了全過程人民民主這種新的民主形式，不僅實現了對民主的重塑，也實現了對西方民主的多重超越，進而在此基礎上促進現代化建設不斷取得新突破。

實踐表明，全過程人民民主行得通、很管用，發展全過程人民民主，有助于創造動態有活力的政治穩定，創造有序可持續的政治發展，推動有效的經濟社會發展［12］。國家選擇何種民主形式，直接關乎現代化建設成敗。對于中國來說，全過程人民民主的運行，能更好地反映人民意愿、維護人民利益、增進人民福祉。在國家治理中，無論立法、決策等政治過程，還是相應的制度安排，都以追求國家整體利益為指向，通過民主的運行體現出了顯著的治理效能。正是這樣一種獨特的民主形式，使中國式現代化的優越性得以充分彰顯，并破解了人類現代化的諸多難題，成為當今時代非常成功的現代化案例，無論是經濟的增長、社會的穩定、綜合國力的提升等，都是有力例證。概言之，全過程人民民主創造了民主政治的新形態，它為社會主義現代化國家建設提供了新的民主實現方式、形成了新的民主驅動機理、強化了新的民主制度保障，同時也避免了一些國家在現代化中因民主轉型而出現的治理危機和困境。

可見，全過程人民民主與社會主義現代化國家建設是內在統一的，它既是社會主義現代化國家建設的重要內容，也是重要驅動要素。全過程人民民主作為一種民主新路，基于“全過程”邏輯發展民主，彰顯了社會主義民主的多重優勢，同時也開辟了社會主義民主政治的新境界。以全過程人民民主驅動社會主義現代化國家建設，既是全過程人民民主本身發展的重要實踐指向，也是扎實推進中國式現代化發展的內在要求。

四、發展全過程人民民主促進社會主義現代化國家建設的多維進路

全過程人民民主和社會主義現代化國家建設相互融合、互動共進，統一于中國特色社會主義事業發展實踐之中。新征程上，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，通過發展全過程人民民主為社會主義現代化國家建設塑造新動能，既是現實選擇，也是重要發展任務。

（一）發揮好黨在全過程人民民主發展中的領導核心作用

辦好中國的事情，關鍵在黨。我國是在社會各方面比較落后的條件下開始建立現代國家的，缺乏相應的經濟與社會條件，加之急劇的現代化轉型同時面臨多方面的問題和挑戰，這就決定了必須要借助于一種強大的力量來整合社會，領導國家發展。歷史表明，能擔當起這個領導角色的只有中國共產黨。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，要“充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”［37］65，正突出了黨的領導對于現代化發展的作用。中國式現代化是黨領導下的社會主義現代化，堅持黨的領導是最大優勢［38］。中國式現代化建設越是不斷取得新進展、新突破，民族復興偉業越是不斷接近實現，就越需要鞏固中國共產黨的執政地位，提高其領導能力，發揮其領導核心作用［39］。發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求，其中堅持黨的領導是根本政治保證，它從整體上決定著全過程人民民主及社會主義現代化國家的方向和發展前途。

因而，推進全過程人民民主發展必須發揮好黨的領導核心作用，以更好促進社會主義現代化國家建設。其一，注重強化黨的領導核心作用，把黨的領導貫穿于全過程人民民主發展的各方面各環節。應進一步優化相應領導機制，充分發揮黨在民主建設中的關鍵作用，保證民主發展的正確方向。特別是要發揮好黨組織的政治功能和組織功能，使人大、政協等各種民主形式更好發揮在實現人民民主方面的優勢。要以深化黨和國家機構改革為動力，發揮好黨全面領導的作用，保證黨領導人民有效治理國家。其二，不斷加強黨的建設，提升黨領導全過程人民民主發展的能力。堅持黨的領導是全過程人民民主的最大優勢，切實推進全過程人民民主發展，客觀上需要不斷強化黨的建設。要把全面從嚴治黨向縱深推進，提高黨民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平，使黨切實擔負起領導全過程人民民主發展的時代使命，更好匯聚人民智慧，確保民主真實、管用、有效。簡言之，在全過程人民民主發展中堅持黨的領導、強化政治保障，有助于通過民主的發展使社會主義現代化國家建設沿著正確的方向穩步前進。

（二）堅持以人民為中心推進全過程人民民主發展

全過程人民民主的精神實質即人民當家作主，它“將人民的需求、人民的參與、人民的協商、人民的監督有機統一起來，實現了將人民民主所追求的民主性質與民主運行的質量有機結合的目標”［40］。譬如，十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表對各方面工作提出的建議、批評和意見共9 235件，會后全國人大常委會代表工作委員會和有關方面對代表建議進行了梳理和綜合分析，依法交由213家承辦單位辦理，推動解決一系列群眾關心社會關注的重點難點問題［16］。在現代化建設中，要始終把維護人民根本利益作為出發點和落腳點，把握和處理好改革發展中的重大問題。推進民主構建的重要任務，就在于基于生產力發展及國家建設切實保障人的民主權利，促進其自由全面發展。在社會主義現代化國家建設中，人是核心價值主體。對此，習近平總書記強調：“現代化道路最終能否走得通、行得穩，關鍵要看是否堅持以人民為中心。”［30］全面建設社會主義現代化國家，“體現了黨堅持以人民為中心、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的的價值取向，昭示了中國式現代化的價值選擇”［41］。全過程人民民主和中國式現代化都是中國共產黨帶領人民推進社會主義現代化國家建設取得的創新成果，人民立場是根本立場。

實踐中，必須堅持以人民為中心推進全過程人民民主發展，這是促進社會主義現代化國家建設的重要方略。其一，堅持民主建設為了人民的價值導向。應“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來”［14］336-337。要基于社會主要矛盾的變化，優化治理過程，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題擺在最重要的位置。要通過民主建設，讓民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節充分發揮作用，使人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。其二，堅持民主建設依靠人民的方法論取向。中國特色社會主義的實踐歷程，從根本上說就是人民的實踐過程，人民的偉大創造過程［42］。推進民主發展作為中國特色社會主義事業發展的重要構成部分，其前提是要保證人民的“在場”。“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”［17］293推進全過程人民民主發展，應注重依靠人民，要讓人民通過多渠道多層次多領域參與民主過程，使人民群眾真實有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利，進而把人民的智慧和力量凝聚到社會主義現代化建設的事業中來。

（三）大力完善保障全過程人民民主發展的制度體系

推進全過程人民民主發展，需要不斷完善實現人民當家作主的制度體系。新中國成立以來，中國共產黨在領導社會主義事業發展中特別重視政治建設，基于中國特殊國情構建了政治制度體系并通過改革創新使之不斷完善，為整個國家發展奠定了堅實的政治制度基礎。習近平總書記指出：“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”［32］8-9注重用更加健全的制度體系保證人民當家作主，就是要更好發揮制度的作用，實現民主全流程各環節規范化機制化。用制度體系支撐人民民主的全過程運行，不僅能切實保證人民當家作主，而且也能更好地體現其在推動社會發展方面的優越性。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出要“健全全過程人民民主制度體系”，明確了加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局的改革任務［2］，進一步指明了以制度建設推進民主發展的實踐路向。

通過完善保障全過程人民民主發展的制度體系促進社會主義現代化國家建設，需要多措并施，協同發力。其一，改革不適應全過程人民民主發展要求的體制機制。在民主建設中所形成的諸多制度安排，構成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主的制度體系，但這些制度安排在具體運行中還存在諸多不完善的地方。唯有不斷改革不適應全過程人民民主發展的程序和環節，優化制度運行過程，才能更好地體現制度優勢。近年來對全國人大組織法、全國人大議事規則和全國人大常委會議事規則的修改，以及對全國人大代表建議、批評和意見處理辦法的修改等，都說明了這一點。其二，注重構建推動全過程人民民主發展的新的體制機制。在民主建設的過程中針對出現的新情況新問題，需要注重制度機制創新，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使全過程人民民主能更好適應新的環境變化和要求。特別是網絡技術的迅猛發展及廣泛運用，為民主發展創造了多方面的機遇和條件，這種背景下，就需要創新網絡民主實現機制，優化網絡問政、網絡理政流程，讓網絡民主更好地賦能全過程人民民主發展。其三，善于將各方面制度轉化為全過程人民民主的治理效能。要運用制度推進民主建設，把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐。其目的就是要用民主優勢推動經濟社會發展，讓人民共享發展成果，促進全體人民共同富裕，實現人民對美好生活的向往［10］，進而充分發揮民主治理在社會主義現代化國家建設中的作用。

（四）切實優化全過程人民民主的運行過程

民主的生命力在于實踐，在于經由民主過程的運行而體現出的治理績效。民主既具有目的價值，也具有工具價值，是二者的統一。對于一種有效的民主來說，能切實保障人民民主權利，促進經濟社會發展，實現國家穩定。盡管民主是人類的共同價值和共同追求，但發展道路是多樣的，不應只是西方一條路。如馬克思所言：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”［22］669中國民主政治建設有其特殊邏輯，它立足于中國國情，追求的是人民民主，體現社會主義本質屬性，決定了其必然不同于其他民主政治模式。全過程人民民主“開創了比西式民主更為多樣、更為有效、更為靈敏的人民民主新型發展之路”［40］。其顯著優勢就在于，通過民主的全過程運行保證人民當家作主。

不斷優化民主運行過程，進而提升民主質量，成為全過程人民民主發展中的重要議程，它直接關乎社會主義現代化國家建設全局。其一，不斷完善黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一這一核心機制。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，推進全過程人民民主發展，必須將其統一于民主實踐，實現黨領導民主、人民實現民主、法治保障民主的統一，更好體現中國民主政治的優勢。其二，推進多種民主形式協同發展，豐富全過程人民民主實踐。全過程人民民主發展中涉及多種民主形式，比如協商民主、基層民主等，都是落實人民當家作主的具體形式，應注重多種民主形式協同發展，以保證人民切實實現民主權利。其三，使人民民主的各個實踐環節相貫通。應不斷優化民主實施機制，堅持系統思維，既要重視讓民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節充分發揮作用，更好體現人民當家作主，也要重視各個民主環節之間的銜接和貫通，進而通過全鏈條的民主運行體現民主優勢。其四，不斷深化政治體制改革，為全過程人民民主發展注入活力。應“積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明”［17］289。具體而言，應通過政治體制改革推進民主政治制度化、規范化、程序化，使我國社會主義上層建筑與經濟基礎相適應，以更好地賦能社會主義現代化國家建設。

五、結 語

全過程人民民主是在中國式現代化過程中所孕育生成的新型社會主義民主，發展全過程人民民主，是全面建設社會主義現代化國家的重要內容和本質要求。作為一種全新的民主形式，全過程人民民主的發展不僅實現了民主實踐的創新，也實現了民主理念的創新，并探索出了一條民主新路。這種以全鏈條、全方位、全覆蓋的民主運行過程保證人民當家作主的全過程人民民主對于全面建設社會主義現代化國家具有深刻的影響，關乎中國式現代化發展全局。實踐表明，在中國特色社會主義事業發展中，基于全過程人民民主和現代化建設的良性互動，凸顯了“中國之治”的巨大優勢。“社會主義愈發展，民主也愈發展。”［15］168有理由相信，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，大力推進社會主義民主政治建設，全過程人民民主的優越性將不斷彰顯，將更好發揮在社會主義現代化國家建設中的作用，在提升民主治理成效的同時，也將進一步促進社會主義政治文明發展，不斷豐富人類文明新形態。

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Mechanism of Promoting the Building of a Modern Socialist

Country through Whole-process Peoples Democracy

Abstract：The whole-process peoples democracy is a significant accomplishment in the construction of socialist democracy under the leadership of the Communist Party of China （CPC）. It represents a new form of socialist democracy that has been widely recognized，proven to bebroadest，truest and most effective through practical experience. The advancement of the whole-process peoples democracy is an essential demand for the construction of a modern socialist country.Under the CPC leadership，a proactive and innovative approach has been taken to establish a democracy that covers all aspects of the democratic process and all sectors of society.The whole-process peoples democracy effectively meets the increasing democratic demand of the people in building a modern socialist country. It also provides a solid political foundation and drives the creation of a powerful synergy to advance the construction of a modern socialist country，thereby expanding the vast horizons of socialist modernization. Based on the whole-process peoples democracy，it drives the construction of a modern socialist country from a deep level and makes it stable. To facilitate the construction of a modern socialist country by comprehensively advancing the whole-process peoples democracy in the new era，it is necessary to give full play to the central leadership role of the CPC in developing whole-process peoples democracy while adhering to the principle of prioritizing the peoples interests to propel the whole-process peoples democracy. Emphasis should be placed on refining the institutional framework that safeguards the whole-process peoples democracy，incessantly optimizing the functioning of this democratic system. Only in this way can we continuously shape the new momentum for the construction of a modern socialist country while displaying the superiority of the whole-process people's democracy.

Key words：whole-process peoples democracy；Chinese-style modernization；modern socialist country；political development；political civilization；new forms of human civilization