高質量發展下的高職院校財務治理：困境與路徑

【摘 要】 推進高等職業教育高質量發展是國家明確提出的重要任務。高質量發展要求高職院校不斷提升自身治理能力建設，財務治理是高職院校治理體系建設的重要一環。然而長期以來受制于傳統思想觀念以及體制機制束縛，高職院校仍然側重于以會計核算和預算管理為主的財務管理，對數字經濟時代財務治理體系構建和能力提升缺乏足夠重視和應對措施。文章立足于黨和國家事業發展對高質量高等職業教育的需要顯得尤為迫切的時代背景與歷史方位，剖析了高職院校財務治理能力高質量發展的內涵特征與理論邏輯，探討了高職院校財務治理高質量發展的現實困境和主要問題，提出了高職院校財務治理能力的優化路徑，以期有效提升高職院校的財務治理水平。

【關鍵詞】 高職院校； 財務治理； 高質量發展

【中圖分類號】 G475 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2024）17-0119-06

一、研究背景

黨的二十大報告強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記多次強調，推進中國式現代化，必須走高質量發展之路。當前我國高質量發展已經貫穿到政治、經濟、文化和社會發展等各領域，成為全面的高質量發展。實現高質量發展是我國經濟社會發展歷史、實踐和理論的統一，也是我國經濟社會今后一個發展階段的主題[1]。

高職院校作為現代高等教育體系的重要組成部分，承擔著向各行各業提供高素質技術技能型人才的重要職責，在新時代中國特色社會主義現代化建設進程中的“造血”功能日益凸顯[2]。與經濟社會發展密切的高職教育實現高質量發展既是新時代我國經濟社會整體高質量發展的應有之義，也是高職教育不斷增強辦學能力、提高辦學層次和加快實現現代化的必然趨勢。中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出以質量提升為主線，優化職業教育類型定位，推進高等職業教育高質量發展，這也是《國家職業教育改革實施方案》明確提出的重要任務。近年來，職業教育的高質量發展已被確立為教育體系的突出主旋律和重要使命，而高職院校財務治理能力在這一進程中扮演著至關重要的角色。因此，推動高職院校財務治理高質量發展，有助于為高職院校和高職教育系統整體高質量發展提供堅實基礎。高職院校財務管理部門應當緊密聚焦于為高職教育高質量發展提供治理支撐和服務保障的戰略定位，走出一條符合邏輯、適應校情，并能夠有效保障高職院校高質量發展的時代新路[3]。

本文立足新時代經濟社會發展和高等職業教育自身發展需求[4]，深入剖析了高職院校財務治理能力高質量發展的內涵特征、理論邏輯與現實意義，系統探討了其在實踐中面臨的困境挑戰和核心矛盾，提出了針對性的優化路徑和提升策略，旨在切實提升高職院校的財務治理水平。

二、文獻述評

高質量發展既是高等教育適應經濟社會高質量發展的客觀要求，也是高等教育自身發展階段的自然趨向[5]。在高職院校高質量發展的大背景下，財務治理建設作為驅動其可持續發展的核心要素，正引起學界廣泛關注。

在國際化與全球化的背景下，國際學者普遍注重財務制度的融合與比較。一方面，西方國家的研究主要集中在治理結構與大學治理模式的優化上，探索市場化與法治化的路徑，以提高高校財務決策的效率和公正性。Trakman[6]認為，“良好”的大學治理不是簡單發生的，通常，這是努力制定合適的治理結構、協議和流程的產物。“好”的治理也涉及到時機和判斷，它要求學校管理層認識到當治理模式不起作用時的關鍵誘因與修復方式。另一方面，一些發展中國家的研究側重于財務體制改革，通過引入市場機制，激發高校的內在活力，提高其財務可持續性。Ziderman et al.[7]從公共資金投入入手，指出發展中國家不足的公共資金意味著發展中國家政府正在不斷努力尋找擴展途徑，以滿足對高等教育增長的需求。Schiller et al.[8]對泰國五所大學合作活動調查數據的分析顯示，資金改革使大學與產業的關系變得更加頻繁，但對大學的財務利益及合作公司的技術利益起到的作用都非常有限。此外，國際間的比較研究也方興未艾，學者們積極從多元文化背景中汲取治理經驗，為本國高校發展提供可借鑒的治理模式[9]。

隨著中國高等教育規模的擴大和質量的提升，高校財務治理建設逐漸成為國內學者關注的焦點。部分學者從機制建設的角度出發，對高校內控體系的建設進行深入研究，探索如何優化治理結構，提高財務透明度。劉東等[10]從財務內控的角度探討高校廉政風險防范。梁勇等[11]對內控建設背景下的高校“業財融合”問題展開了深入思考，認為“業財融合”是高校事業發展的必然選擇，高校的“業務”應與自身的“財力”融合起來，真正做到有財有業務，有業務必有財的融合。一些學者關注于制度的設計與改革，試圖通過制度化手段推動高校財務決策的科學性與公正性。杜景順等[12]通過剖析地方公辦本科高校管理現狀、面臨的形勢及財務管理存在的問題，從政府對高校的管理和高校改革發展的現實需要以及現行預算撥款模式缺陷三個層面，闡釋了在我國深化高等教育改革的新時期高校預算撥款制度改革的重要性和必要性，提出了優化財務管理體制、完善財務內控體系、規范財務運作等高校財務管理戰略及對策。

從已有文獻來看，高校財務治理建設對高等教育實現高質量發展有重要影響已成為共識，學者們關于高校治理模式、財務制度改革等相關研究已取得較豐富的成果，對本文多有助益，但尚存在某種脫節造成的空隙或者“留白”：一是鮮見對高職院校財務治理能力高質量發展內涵與特征的探討；二是雖然針對高職院校財務治理過程中所暴露出的疑點難點已有研究，但視角多停留在對傳統難題的補充上，而當前經濟發展的數字化時代已到來，數字經濟的發展為高校建設高質量的財務治理體系注入新動能，高校財務治理研究必須適應新的發展變化；三是在高質量發展背景下如何摹畫高職院校實現財務治理能力高質量發展的可行路徑，這些都為本文提供了新的研究空間和可能。

三、高質量財務治理能力的內涵特征與理論邏輯

（一）內涵特征

高校財務治理體系是高校整理有效治理體系的重要組成部分。高校財務治理與傳統的財務管理是既有區別又有聯系的兩個概念，財務管理側重于財務資源的規劃、組織、管理和控制，以實現組織財務目標。財務治理是通過制度和機制的設計，對財務管理活動進行規范、監督和控制，確保財務決策的合理性、合規性和透明度，實現資源科學配置、資金有效使用、服務優質提供、風險有力防范。而高校財務治理就是通過構建有效的制度和機制安排，協調高校內部的利益關系，監督和規范高校財務活動，以實現高校財務目標的過程。

如何回答好“什么是高質量的高校財務治理”這一問題，Bisschoff et al.[13]提出了以下主要原則：（1）高校管理班子及其職能部門（特別是財務部門）、負責人及工作人員的職責應清晰界定，授權范圍應明確；（2）預算應反映高校的優先教育目標，力求實現資金的有效利用，并接受定期、有效的財務監督；（3）高校應建立并執行健全的內部財務控制制度，保證高校財務往來的可靠性和準確性；（4）高校應投保充足的保險，以防盜竊、破壞和欺詐等風險；（5）高校將計算機等信息化設備用于管理目的，則應保護所有數據免遭丟失；（6）高校應確保采購安排符合良好的會計慣例，財務部門應建立控制機制，以確保所有采購均獲得授權；（7）應有足夠的人事管理程序；（8）高校經費應當像公共經費一樣嚴格管理。

從上述原則可以看出，高校財務部門對高校財務治理效能負有主要責任和義務，是高職院校實現高質量發展的重要環節和關鍵保障。那么提升高職院校財務治理能力高質量發展的內在理論邏輯又是什么？

（二）理論邏輯

高職院校財務治理能力高質量發展其中必然蘊含了固有的深層架構。為此，此處從經濟邏輯、轉型邏輯、社會邏輯與時代邏輯四個方面深入剖析“高職院校財務治理能力高質量發展”的內在理論邏輯（圖1）。

1.經濟邏輯：國家治理能力現代化的必然方向

黨的二十屆三中全會提出，到二O三五年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。《中國教育現代化2035》綱要也明確要求我國教育要率先實現現代化。中國式教育現代化是中國式現代化的重要內容，中國式教育現代化在推動和促進中國式現代化進程中，離不開國家治理體系和治理能力現代化的保障。從教育領域看，中國式教育現代化與中國式教育治理現代化形成了相互支撐又相互影響的關系。而高校財務治理現代化又是推動高校教育現代化實現的關鍵和保障[14]。高職院校的財務治理不僅關系到學校自身的健康穩定和可持續發展，還關系到國家整體教育體系的良性運轉。

2.轉型邏輯：業財融合轉型發展的必然要求

實施業財融合是高職院校財務治理效能提升的有效抓手。通過把財務規則融入到業務活動之中，整合“業務流”和“財務流”，促使高校業務部門和財務部門之間協同配合、深度聯動，實現管理和數據的相互融合、相互促進，使整個高校的業務管理實現一個閉環的、全生命周期的循環[15]，便于發揮財務部門在事前謀劃、事中控制和事后監督評價的重要作用，促進財務管理轉型升級，避免財務部門和業務部門相互獨立、各自為政，在融合過程中實現各自管理需求，共同推動高校高質量發展。實現業財融合過程中，財務部門可以發揮主導作用，主動將財務與各項業務進行鏈接嵌入，在項目申報、預算編制、績效管理等方面加強指導管理，提供專業支撐，發揮財務部門控制和監督職能，完善內控流程，提高風險管控能力。

3.社會邏輯：高職院校自身高質量發展的必然選擇

國家在教育領域的政策調整為職業教育帶來了新的機遇與挑戰，職業教育與普通高等教育同等重要意味著我國教育體系中職業教育終于得到了應有的地位和認可。國家明確鼓勵高職院校開展本科教育，使職業教育逐漸成為我國教育體系中的重要組成部分。同時，高職院校也從過去的規模擴張轉向了內涵發展，注重提升教育質量和學術水平。然而，伴隨著這些積極變革，高職院校也面臨著新的財務管理挑戰。比如，高職院校的辦學資金規模越來越大，資金來源日益多元化，需要更加嚴密的資金管理和監督機制。另外，復雜的經費項目管理、績效管理和更為嚴格的資金使用要求使得財務管理變得更加復雜和關鍵。高職院校亟須建立更為高效的財務治理體系，以應對這一系列源于社會發展的新挑戰。

4.發展邏輯：智慧校園時代發展的必然趨勢

當前大數據、云計算和人工智能等正深刻改變著各行各業的面貌。在這一浪潮的推動下，許多高職院校積極加大信息化投入，大力推進智慧校園建設[16]。以數字化為依托的智慧校園建設是提高高職院校治理能力和治理水平的必由之路。近年來，高校財務信息化建設取得了顯著進展，引入了費用報銷系統、預算績效管理系統和內控管理系統等各類信息系統，減輕了財務人員的工作負擔，使其不再被困于煩瑣的重復性工作中，也促進了財務治理效能提升。因此，可通過發揮數字技術的優勢，并將其滲透到“高校治理結構重組和流程再造”等方面，可以破解高校治理中的現實需求及發展難題。誠然，高職院校財務治理的數字化轉型不僅僅是采用先進的技術，更是一種思維方式和管理理念的升級，既要利用數字技術解決事務性工作，更要挖掘數字化助推高質量發展的潛能與價值，順應教育治理數字化轉型新趨勢，學會用“數字化思維”推進高職院校治理體系和治理能力現代化[17]。

四、高職院校財務治理能力高質量發展的現實條件和主要問題

（一）財務制度體系建設的現實條件和主要問題

在構建現代化治理體系和治理能力的過程中，一個健全的制度體系至關重要。財務制度體系是現代化財務治理體系的基礎，是提升財務治理效能的重要保障。近年來，財政、教育部門紛紛發布了一系列與高校財務管理相關的制度，然而，盡管這些制度的出臺是為了推動高校財務管理的現代化，但許多高職院校卻面臨著原有制度不適用、新的制度沒能及時落地等問題，這導致了財務管理領域的矛盾日益凸顯。這些問題主要表現在：一是現有制度與高校的實際情況和需求不匹配。高校的特點和定位與其他行政事業單位不同，需要定向化的管理制度。然而，一些制度對高校的特性缺乏考慮，導致高校在實際運行中遇到了不少困難。二是一些制度的出臺延遲于實際工作，比如項目管理制度、滾動預算管理制度，實際工作已經開展，但相關制度未及時建立，導致管理不夠規范。三是一些高職院校的內部管理機制和流程不夠完善。這些機制和流程的不完善導致了執行中的混亂和不協調，阻礙了財務治理體系的完善和能力的提升。四是一些高職院校缺乏財務管理的專業人才，制度的制定和機制的執行面臨困難，難以有效地貫徹，導致效果不佳。

（二）實現業財融合的現實條件和主要問題

業財融合要求將學校業務和財務互相融合，將預算管理和業務執行結合起來，實現業務流、資金流和財務關系流的互動，共同實現資源的最優配置和學校利益最大化。然而長期以來業務部門和財務部門各行其是，合作意識低。業財融合僅僅停留在概念層面，在具體實施過程中，由于各自關注側重點不一樣，導致協同管理不夠，配合默契不深。各業務部門編制預算時存在本位主義，項目建設缺乏前瞻性，忽視學校整體規劃和發展戰略，項目預算績效意識低下，沒有考慮財務部門的預算績效指標，導致績效目標不夠明確。財務部門預算審批時習慣于“基數+增長”的模式，缺乏相關知識和對業務的了解，難以科學分配資金，尚未真正達到零基預算的水平。這種各自為政的工作模式都是業財沒有融合的結果，影響了學校長期健康發展。

（三）智慧財務建設的現實條件和主要問題

當前，高職院校財務信息化、數字化建設普遍已達成共識并得到廣泛應用，通過信息化、數字化建設提高了財務執行效率、有效防范財務風險和助力學校決策。然而高職院校的財務信息系統仍存在不少問題：首先，系統建設覆蓋面不夠，沒有適應新時代新變革的要求，項目管理系統、預算績效系統以及內控系統等還沒有在高職院校普及應用。其次，財務信息系統也多為獨立運行，不同系統之間互不關聯，使得信息流動和共享存在困難。不僅財務內部信息系統間數據懸為“孤島”，財務系統與其他管理系統對接共享也困難重重。再次，各高校的信息化系統大多都是獨自研發建設、獨自運行管理，由于相應人才缺乏，力量薄弱，導致系統建設水平參差不齊，研發成本高而使用水平不高。最后，智能化不足，現代社會是移動辦公時代，但許多系統的建設多以電腦端應用為主，智能財務報銷、移動即時審批等還無法實現。

（四）財務隊伍建設的現實條件和主要問題

財務管理好壞、水平高低歸根結底依賴于財務人員的專業技能、業務素養和服務意識。隨著我國高校的快速發展和財政規模的持續擴大，高校財務的活動范疇日益豐富，其工作環境亦變得日益復雜。近年高職院校財務工作面臨外部政策要求變高、監管環境趨嚴、財務數字信息系統的管理應用等需要財務從業人員應對更加嚴峻的挑戰，同時還面臨著預算管理要求越來越嚴、財務決策需求越來越廣、財務管理質量要求越來越高的局面，這些都需要一支高效精干的財務人員隊伍來保障。然而，許多高職院校的財務從業人員在理論知識、業務素養以及財務信息化能力等方面已不足以適應新形勢下財務管理工作的需求。財務工作人員職稱職務的晉升通道狹窄，工作環境簡單枯燥，也導致了許多財務人員工作積極性不高。

五、高職院校財務治理能力高質量發展的優化路徑（見圖2）

（一）轉變傳統財務管理理念和思維

隨著我國高等教育發展方式的加快轉變，高校內涵質量提升已成為高等教育發展新階段的主要矛盾。在高質量發展背景下，高職院校亟須轉變傳統的財務管理理念和思維，以適應日益復雜和多元的發展需求。首先，要從單一財務視角轉向全面財務觀。傳統上，高職院校的財務管理往往偏重于會計核算和預算編制，而忽視了與全面財務相關的戰略規劃和風險管理。在新時代背景下，應該更加注重整體財務風險的識別與評估，同時結合院校發展戰略，建立起全面的財務管理體系。其次，需要轉變為強調信息技術應用的財務管理模式。高質量發展要求高職院校更前瞻性地利用信息技術，提高財務數據的收集、分析和利用效率。引入先進的信息系統，實現財務數據的實時監控和全面分析，有助于更好地支持院校的戰略決策和規劃。最后，財務管理思維要從被動管理向主動創新管理轉變。在以合規性為前提下，更加注重激發創新的內生動力，使財務治理成為推動整體發展的積極力量。

（二）完善財務制度體系和治理機制

高質量的財務治理呼喚更高效、更透明、更負責任的財務制度和治理體系。科學、完善的制度和有效的治理體系可以為高校高質量財務治理提供指導和保障。第一，修訂完善規章制度。首先對現有財務管理制度進行全面梳理，補充完善相關缺失制度，如全面預算管理制度、項目管理制度、內控管理制度、績效管理制度、電子檔案管理制度等，推動制度間相互協調發展。其次，及時廢止過時制度，以防止資源浪費和不必要的繁文縟節。第二，構建完善的財務治理結構、有效的溝通機制與民主決策機制，優化財務決策、執行、監督機制。首先，制定科學的財務決策流程。如“三重一大”財務事項的集體決策程序。其次，明確預算編審委員會、經費審查委員會、項目評審委員會、內部控制委員會等職責和議事規則，確保財務運作的科學性。再則，建立高效的財務執行機制和獎懲機制。建立健全各級經濟責任制，構建由校領導、財務部門、業務單位等組成的多層級責任體系，提高財務執行能力。最后，構建有效的財務監督體系。建立紀委、審計等內部監督和政府、社會等外部監督，形成內外聯動機制，對財務活動進行全面客觀的監督評價。同時，按照規定披露財務信息，如收費標準、財務報表、審計報告等，主動接受社會公眾的監督。

（三）建立以業財融合為核心的預算績效一體化管理模式

業財融合要求高校預算管理要與發展規劃、業務管理深度融合。高校中長期發展規劃體現了未來一段時間的發展目標和建設思路，提出了各方面工作舉措。由此，預算要準確反映高校年度發展目標和重點工作計劃。而項目庫是業財融合背景下進行全面預算管理的體現，它將項目管理中的“業”與預算管理的“財”進行有效結合，在此情況下績效管理也便于真正落地實施。因此，高職院校應當建立基于項目庫的預算績效一體化管理模式。在項目申報階段，業務部門根據學校的長期績效目標來合理確定項目申報內容并進行可行性論證，保證項目申報與學校預期績效相一致。在項目遴選、入庫階段，財務部門根據年度績效目標和預算計劃對申報項目進行遴選，符合要求的納入項目庫，對入庫項目的重要性進行排序審批后正式進入執行階段。在項目執行階段，以績效監控管理預算執行情況，以預算執行監控項目執行，層層監控以確保項目順利有序推進。在項目結算、出庫階段，根據項目執行情況進行預算決算和績效評價，并將結果反饋給相關部門，為下一年度的預算計劃和績效目標提供修正的依據。這種以項目庫為基礎、以預算為主線、以績效為導向的一體化管理模式，通過制度設計、流程規范與過程監控將項目管理、預算管理和績效管理三者融合，使其成為一個閉環，以實現資源的優化配置和資金的高效使用，同時便于進一步加強內控，提高風險管控能力。

（四）構建財務數字化智慧系統

數字信息技術的快速發展為高職院校提供了前所未有的機會，使其能夠更加高效地管理財務事務。高校應充分利用數字技術推動構建財務數字化智慧系統。第一，建立完善的財務數字化基礎設施。包括預算管理系統、績效管理系統和內控管理系統等，提高數據的精確性和可追溯性，為學校的決策提供可靠的數據支持。第二，構建綜合的數據治理平臺。整合不同部門和系統中的數據，實現財務信息的共享和協同合作。可通過智慧校園建設平臺，將財務系統與教學系統、科研系統、學生系統、人事系統、資產系統等進行有效對接和集成，打破數據壁壘，加快建設業財一體的信息共享平臺。第三，建設財務智能服務平臺。開發建設手機端移動費控報銷、無接觸式投單等全流程線上及時處理系統，逐步轉向無紙化智能財務服務，以實現財務“一次不用跑”。第四，加強內部控制建設，重視數據安全和隱私保護，借助先進的數字技術，將各類業務活動的關鍵環節和控制規則嵌入信息系統，減少人為因素的干擾，確保財務信息不受未經授權的訪問和泄露。第五，建立智能稽核平臺。通過大數據、人工智能分析等新技術，對發票、合同等原始憑證進行收集和分析，進行異常識別并發出警告，提高稽核工作的質量和效率。

（五）打造高素質財務人才隊伍

高質量發展始終要靠高質量的人才，能不能實現高水平財務治理關鍵在于財務人員的專業水平、業務素質和服務意識，這不僅是確保高職院校財務依法治理、高效運作的基礎，也是財務治理高質量發展和提供優質服務的保障。因此，高職院校應高度重視財務隊伍的建設，將其納入學校人才培養計劃，建立一支高效精干、專業忠誠、結構合理的財務隊伍。一是增強戰略服務意識。財務人員要積極投身于高校的戰略發展，牢固樹立為學校高質量發展服務的戰略意識和為全校師生服務的宗旨意識。二是加強人員培訓。及時準確掌握最新財經法規知識和財務管理趨勢，還應當掌握教學、科研等高校業務知識，特別是加強數字化技術的學習，建設復合型財務人員梯隊，為高校財務數字化轉型提供強有力的人力支持。三是定期輪崗交流。財務人員要按照內控制度要求定期實施崗位輪崗，這不僅是內控建設的需要，也有利于熟悉各環節業務，提升綜合專業能力。四是完善人員評價體系。做好年度財務工作的評比考核，注重財務人員的職稱職務晉升，激發財務人員的工作積極性。五是吸引優秀人才。高校匯聚了諸多具有較高理論水平的知識分子，且自身具有培養能力，可以加強培訓同時吸引優秀專業人才加入財經隊伍。

六、結語

質量是高職教育的生命線，提高質量是高職教育永恒的主題。在高等教育進入發展新階段，高職教育實現高質量發展是黨和國家提出的新發展要求。財務治理實現高質量發展則是高職教育高質量發展的必然趨勢，是提高高職院校治理能力的基礎性和關鍵性環節。高職“雙高計劃”即將迎來第二個五年建設期，在這一關鍵階段，高職院校尤其需要高度重視財務治理能力建設。只有形成高質量的財務治理體系，補齊短板、提升效益，高職院校才能切實保障發展戰略目標的落實，不斷優化完善職業教育體系，推動職業教育高質量發展。

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