“博士小院”發展歷程、創新做法和政策建議

習近平總書記指出，“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。”高校、科研院所是人才的搖籃，是科技創新、成果供給的重要力量，如何發揮各級各類高校、科研院所在鄉村振興中人才支撐作用是重要的時代課題。“博士小院”是一種將人才招引、社會服務、科技創新有機結合的科技服務平臺，既推動鄉村振興、農民致富、集體增收和縣域經濟社會高質量發展，又能助力博士研究生扎根基層一線，把論文寫在祖國的大地上。經過前期探索，“博士小院”已在山東建成并發揮作用，本文重點對山東省“博士小院”的發展歷程、創新做法及存在問題進行總結和思考，并提出下一步發展建議。

一、“博士小院”的發展歷程

中國農業大學科技小院和清華大學鄉村振興工作站與“博士小院”存在相類似的思想和實踐，并為“博士小院”的發展和建設提供了重要的示范作用。“博士小院”在我國的實踐發展可分為萌芽探索期、探索成長期和快速發展期三個發展階段。

（一）孕育萌芽期

2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，推廣科技小院等培養模式，派駐研究生深入農村開展實用技術研究和推廣服務工作。2023年五四青年節前夕，習近平總書記給中國農業大學科技小院的學生回信強調，厚植愛農情懷練就興農本領，在鄉村振興的大舞臺上建功立業。為深入貫徹落實習近平總書記關于新時代鄉村人才振興工作的重要論述和給中國農業大學科技小院同學們的重要回信精神，2023年9月，中國宏觀經濟研究院產業所農村室課題組與山東博士生聯誼會在曲阜市調研時，提議實施“博士小院”助力鄉村振興項目，力圖將“博士小院”建設成高層次青年人才在基層一線的工作場所、研究基地、交流空間，助力鄉村人才振興。

（二）探索成長期

基于鄉村振興人才支撐的實際需要，以及中國農業大學科技小院的示范引領作用，“博士小院”在我國的出現和發展水到渠成。2023年10月，在相關部門的支持下，全國首批3家“博士小院”在濟寧曲阜、汶上兩地率先成立，圍繞鄉村特色產業發展、產學研合作等領域展開合作，探索經驗。全國首批3家“博士小院”揭牌后，已有來自北京大學、清華大學、中國科學院等高校和科研院所的120余名專家學者和博士研究生入駐，正在源源不斷釋放活力，初步實現青年博士與鄉村振興的“雙向奔赴”。曲阜“博士小院”重點探索博士助力資源稀缺型農村集體經濟發展新模式和鄉村特色產業發展；汶上“博士小院”力圖打造電商助力產業發展新興樣板。曲阜市、汶上縣“博士小院”的運營標志著“博士小院”在我國制度化發展的開端。但是，這一階段由于“博士小院”尚屬于新生事物，其具體運作和機制仍有完善空間，運作的范圍一般以所在的鄉鎮為限，同時也缺乏相關政策的出臺對“博士小院”的發展進行指導和規范。

（三）快速發展期

山東省曲阜市、汶上縣3家“博士小院”經過前期運作取得一定進展后，山東省濟南（商河縣、平陰縣）、青島市（西海岸新區）、聊城（冠縣）、菏澤（單縣）、德州（德城區、禹城市）、泰安（岱岳區）、東營（利津縣）、濟寧市（金鄉縣、微山縣）、棗莊（嶧城區）、臨沂（沂南縣）等10地市全國第二批13家“博士小院”正積極籌建。福建、山西、河北等省份已著手學習借鑒“山東經驗”，探索建設“博士小院”。經過不斷探索，“博士小院”逐步成為由政府部門、科研院所、社會組織、工商企業青年博士組成的，從發展規劃、招商引資、招才引智、文化推廣、技術幫扶、資源導入等方面促進產業發展、集體增收、農民致富，實現鄉村振興和縣域經濟高質量發展的綜合合作平臺。在這一時期，“博士小院”的數量不斷增加、影響區域不斷擴大，同時，“博士小院”自身的組織架構和管理規范也日趨完善，在共青團山東省委、山東省駐京辦、山東人才發展集團等單位的指導下，結合地方實際需求，制定完善《“博士小院”建設方案》《“博士小院”組織管理辦法（暫行）》等，吸引了更多高校、科研院所青年博士的加入，為“博士小院”的發展注入新鮮血液。

二、“博士小院”的創新做法

“博士小院”項目目前在山東省的11個地級市已得到實施，并在濟寧市曲阜、汶上，德州市德城，泰安市岱岳等地取得顯著進展。自“博士小院”探索推廣以來，各個地區依據其地方情況對“博士小院”進行了地方性改造，積累了一定的創新經驗。

（一）堅持黨建引領，筑牢青年博士理想信念

習近平總書記強調：“要加強黨的基層組織建設，把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。”在“博士小院”的推廣和發展過程中，各地始終堅持發揮黨建引領的重要作用，將“黨支部”建在“博士小院”上。例如，2023年12月5日，經上級黨組織批準，“博士小院”第一個臨時黨支部在曲阜市陵城鎮辛莊村成立。20名博士黨員每年6次集聚小院，一方面，青年博士黨員充分發揮自身智力、學識、本領，用實際行動踐行為民服務的初心使命；另一方面，以博士黨員為引領，已輻射帶動身邊不同專業200余名青年博士為曲阜辛莊博士小院建言獻策、添磚加瓦。

（二）強化頂層設計，織密大院大所智庫網絡

“博士小院”的存在既依托于基層一線工作場所，也需要高校、科研院所的高端智力資源支持。一方面，基層一線的現實需要為“博士小院”的存在提供了土壤；另一方面，“博士小院”也有效地動員了高校、科研院所的人才資源，為地方在經濟發展、科技創新、人才招引、鄉村振興、文教體育等領域提供服務。經過前期探索，來自北京大學、清華大學、中國農業大學、山東大學、中國科學院、中國宏觀經濟研究院產業所、中國水產科學研究院、中國農業科學院、山東省社科院等40余所國內知名高校和科研院所的專家學者、青年博士定期在“博士小院”開展頭腦風暴、座談交流，組織“揭榜掛帥20條”“直播筑夢”“鄉村學堂”“青企講堂”等活動，助力地方經濟社會高質量發展。部分高校和地方簽訂“校地”合作協議，進一步加深高校和地方的合作與聯系。例如，北京大學歷史學系和山東省德州市簽訂合作協議，落地北京大學歷史學系教學實習基地，圍繞“紅色資源保護與開發”“檔案電子化工程”等主題展開合作。

（三）壯大參與主體，匯集數千博士“智囊團”

“博士小院”最初設想是整合高校、科研院所、政府和企業等優勢資源，打造服務地方高質量發展的“產學研用政”緊密結合的綜合平臺。隨著“博士小院”工作扎實推進、活動日益豐富，吸引了3000余專家學者、青年博士的踴躍參與，使“博士小院”的參與對象從專家學者群體逐步拓展到了青年博士群體，擴大了“博士小院”在高校的影響力，實現經濟、管理、農學、教育、醫學、法學等13個學科門類全覆蓋，為“博士小院”助力產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”奠定堅實基礎。例如，有的專家學者和地方企業合作，開展技術難題攻關，并申報人才項目；有的青年博士依托“博士小院”開展博士畢業論文課題調研，收集數據，將論文寫在祖國的大地上。此外，共青團山東省委還創新性地將“博士小院”納入“百萬大學生進社區”社會實踐工作中，鼓勵各級團組織組織青年博士，參與各地“博士小院”工作，推出更多符合青年思想特點和成長規律的實踐項目。

（四）拓寬匯才渠道，搭建多維立體助力平臺

各地“博士小院”入駐的博士，根據地方實際需要，積極為地方經濟社會高質量發展爭取各行業、各領域的支持與協作。例如，曲阜市“博士小院”入駐博士為曲阜市陵城鎮引薦虎頭軍（北京）餐飲管理有限公司，擬與當地村莊、村民合資建設共富聯盟，生產煎餅并通過該公司線下渠道售賣，預計年銷售額在0.5億—1億元，可帶動周圍10個村莊村民通過“入廠就業”“股份分紅”等方式實現共同富裕。泰安市“博士小院”開展“揭榜掛帥20條”項目，組織30余名高校、科研院所的專家學者、青年博士為鄉村產業發展面臨的技術難題出謀劃策，開展產學研合作，提高產品市場競爭力；濟寧市汶上縣“博士小院”則打造“青企講堂”品牌活動，組織高校、科研院所宏觀經濟、產業經濟領域的專家學者、青年博士到地方授課，幫助青年企業家研判國內外宏觀經濟和產業發展趨勢，為企業把握市場機遇、促進經濟發展提供動力。

三、“博士小院”未來仍需完善

在政府、高端智庫、社會組織、高校等多元主體的共同推動下，“博士小院”的建設取得階段性成果，各地因地制宜將“博士小院”與產業發展、招商引資、人才招引等實際需要相結合，探索出不同發展路徑，但是由于“博士小院”的發展時間不長，“博士小院”未來仍需進一步完善。

（一）日常工作經費有待進一步保障

現階段，“博士小院”工作開展面臨經費掣肘，大多數地方政府尚未將“博士小院”工作納入年度財政預算。“博士小院”的支出主要以正常工作開展所需的差旅費為主。以正在運營的山東省內“博士小院”為例，北京到山東返程交通費約300—800元/人/次，若1家“博士小院”每年開展6次工作，每次20人，僅交通費1項則需要3.6萬—9.6萬元。從現實情況來看，“博士小院”工作開展大多需要入駐博士自行墊付費用，后續由地方報銷，因為在讀博士生并無固定工作經費，較大程度上制約了“博士小院”工作開展。

（二）“博士小院”支持政策有待進一步完善

“博士小院”運營一方面靠三農情懷、鄉梓情懷；另一方面要靠政策吸引。為了推動“博士小院”更好開展，曲阜市陵城鎮給予“博士小院”工作隊長兼職鄉鎮黨委副書記、榮譽村民等政策待遇；濟寧市汶上縣“博士小院”工作隊長兼職團縣委副書記。兩地均為專家學者和青年博士在當地開展工作、課題研究提供了可靠保障。其他地方“博士小院”尚無相關政策措施，對博士人才吸引力相對有限。這種情況下，存在入駐博士因付出時間、精力成本較高而選擇退出“博士小院”的風險，使得提供高質量服務的持續性受到影響。

（三）與駐地高校人才有待進一步融合

“博士小院”的設立，充分對接外地高校、科研院所人才科技資源，吸引廣大青年博士人才加入，發揮了良好的引才聚才平臺載體作用。但在服務地方經濟社會發展過程中，“博士小院”與駐地高校、科研院所的人才科技資源還沒有形成有效的融合機制，在開展高校之間人才交流合作、人才聯合培養、學術交流活動、共享科研資源等領域還存在“空檔”，一定程度上存在“單打獨斗”的現象，在共同打造區域人才集聚高地上還未充分釋放引才聚才的鏈式效應。

（四）各界參與積極性有待進一步調動

在組織在校博士生方面，相對而言較為便利；然而，對于國內知名專家學者等博士團體而言，鑒于其工作繁忙、業務繁重的特點，以及咨詢費用偏高的現實情況，邀請其參與相關活動或項目的難度較大。有的地方“博士小院”曾邀請國內知名專家做國內外經濟形勢分析，專家正常服務費用約1萬元左右，但地方支付標準僅為1500—2500元。基層能承擔的專家費用與專家團隊的市場價格偏離較大，“中間差”需要“博士小院”負責人“面子補充”和專家“友情出席”。這在企業技術攻關服務方面更加明顯，企業能夠承擔的技術攻關費用與院士專家服務費用差距較大，合作較難進行。

四、政策建議

由于縣域各類資源有限，能夠給專家學者、青年博士提供的科研平臺、政策支持等與大城市有較大差距，但是縣域發展又急需高層次人才，二者之間存在較大“鴻溝”。“博士小院”通過“柔性”引才的方式，根據地方需要，定點招募相關專家學者、青年博士入駐，為地方發展助力，在一定程度上緩解了地方尤其是基層一線高層次人才匱乏的局面。因此，在地方招引人才之外，發展和創新“博士小院”，使之成為一種為我國基層一線提供服務和幫助的科研平臺和人才交流“窗口”，無疑將有利于我國鄉村振興和縣域高質量發展。

（一）落實經費保障，確保日常工作開展

作為科技創新、開展人才招引工作、服務經濟社會高質量發展和鄉村振興的重要平臺，地方政府可根據“博士小院”實際工作開展的需ufp2+W+MaM3KAUqO3hLJoA==要，設置專項經費，專款專用。一是確保工作經費有保障。地方政府可逐步將“博士小院”工作所需經費列入同級財政預算之中，并于年初進行資金撥付，以保障該項工作的順利推進與實施。二是確保工作開展有場地。地方“博士小院”牽頭負責單位可優先保障專家學者、青年博士的基本住宿環境、工作條件，讓入駐博士“住得下、沉得住、干得好”。三是確保經費運用有制度。“博士小院”可設立專人對經費收支進行嚴格記錄，確保經費運營科學合理，并及時向“博士小院”所在縣區管理部門匯報審核。

（二）完善政策支持，吸引更多博士加入

科學合理的支持政策是確保“博士小院”持續運轉的關鍵。一是提供課題研究支持。“博士小院”所在地要為專家學者、青年博士開展課題研究提供必要支持，特別是協助安排調研對象、提供必要資料等。二是提供專家學者、青年博士兼職鍛煉機會。根據需要，可以聘任符合條件的“博士小院”專家學者擔任科技副職，“博士小院”服務隊隊長兼職鎮街黨委副書記，骨干成員掛職當地村委會副書記、科技副廠長等。三是給予一定經費獎勵。“博士小院”入駐博士配合和幫助地方政府開展招商引資、招才引智活動、技術攻關等工作時，地方可適當給予一定的經費獎勵，不斷提高入駐博士工作積極性。

（三）高效利用平臺，帶動駐地高校人才參與

將駐地高校專家學者、博士資源納入“博士小院”，實現人才交流培養良性循環。一是吸引駐地高校共同策劃和組織科研學術交流活動，共享圖書館、實驗室等科研資源，共同開展科研合作、成果轉化，助力地方提升人才培養水平。二是利用駐地高校資源為“博士小院”成員提供實踐平臺，協調符合條件“博士小院”成員掛職高校客座教授、兼職研究員等，促進“博士小院”成員實踐工作經驗的積累和提高。三是聯合推動“博士小院”工作開展和創意設計，鼓勵駐地高校專家學者、博士同步參與“博士小院”“頭腦風暴”“揭榜掛帥”等活動，加強青年人才之間的交流互動，共同助力地方經濟社會高質量發展。

（四）引入社會力量，形成多方共贏格局

科學的利益聯結機制是“博士小院”工作吸引各界參與的有效路徑。一是項目化運作。“揭榜掛帥”可以逐步實現“博士小院”工作機制從志愿服務到“項目化運作”轉變。二是引入戰略投資公司。通過戰略投資公司彌補企業“支付價格”和院士專家“服務價格”的差價，形成企業、“博士小院”、院士專家團隊、戰投公司“利益共享、風險互擔”的運作模式。三是與社會各界加強合作。“博士小院”可以充分當好媒介作用，吸引更多高校、科研院所、智庫、企業等社會資源參與其中，共同助力鄉村振興和縣域經濟高質量發展。

（張成鵬，中國宏觀經濟研究院產業所助理研究員、博士。郭東旭，北京大學公共衛生學院博士生。許文虎，北京大學人口研究所博士生。張顏，中國農業大學人文與發展學院碩士生）