積極應對南亞地區風險挑戰深化共建“一帶一路”合作

南亞地區人口眾多、市場規模巨大，擁有豐富的勞動力資源和自然資源。2023年，我國與南亞地區貿易額接近2000億美元，占我國對外貿易總額的3.36%，雖然規模不斷增長但在我國與發展中國家和地區對外貿易中仍處于較低水平，我國已成為印度、巴基斯坦、孟加拉國最大的貿易伙伴。受不同國家政策影響，我國對巴基斯坦、尼泊爾投資較為穩定，對印度投資則呈現下降趨勢。當前，與南亞國家推動共建“一帶一路”仍面臨通脹和債務高企、交通設施建設滯后、安全形勢嚴峻、營商環境較差等風險挑戰，特別是近年來印度對中資企業打壓力度不斷加大。下一步，應以推動共建“一帶一路”高質量發展為契機，以加大安全合作作為確保經濟合作順利推進的重要保障，穩慎推進中巴經濟走廊建設，提升與孟加拉國的經貿合作水平，拓展與尼泊爾和斯里蘭卡的經貿合作新空間，有選擇、有限度地與印度開展經貿合作。

一、我國與南亞地區經貿合作進展

（一）我國與南亞各國外貿進出口情況

2019—2023年，我國與印度外貿進出口總額由854.9億美元上升至1184億美元，但2023年較2022年下降了12.9%。2024年上半年，中印雙邊貿易額達到674.98億美元，同比增長2.7%，其中我國對印出口572.64億美元，從印進口102.34億美元。我國對印出口主要是機電、音像設備制品、化學工業產品、賤金屬及制品、紡織原料及紡織制品和橡膠塑料制品等，其中機電產品出口額占53.1%；從印度進口主要是礦產品、化學工業及相關產品、機電產品、植物產品和賤金屬及制品等，其中礦產品進口額占34.8%。2023年，中印外貿進出口總額占我國與南亞地區外貿進出口總額比重為59.4%，中孟、中巴進出口總額分別占12%和10.4%。而2024年上半年，中印外貿進出口總額占中國與南亞外貿總額比重提升至70.3%，表明我國與印度外貿在南亞地區份量增加。相比而言，我國與尼泊爾、斯里蘭卡外貿進出口規模均不到50億美元。

（二）我國對南亞各國投資和工程承包情況

聯合國貿易與發展組織發布的《世界投資報告2024》顯示，2023年，印度吸引外商直接投資由2022年的493.8億美元大幅下降至281.6億美元。2021年，我國對印直接投資流量為2.79億美元，非金融類直接投資6318萬美元，同比下降68.3%，而2022年，我國對印直接投資流量變為-3.3億美元。2021年和2022年，中國企業在印新簽工程承包合同額分別為16.7億美元、14.3億美元，同比分別下降26.9%和14.4%，完成營業額分別為19億美元和20.2億美元。相比而言，2021年和2022年，我國對巴基斯坦直接投資流量分別為7.3億美元和5.6億美元，2022年在巴新簽工程承包合同額32.7億美元，完成營業額45.6億美元，遠高于在印投資和工程承包規模。我國對尼泊爾直接投資流量雖然規模不大但呈現增加趨勢：2021—2022年由4996萬美元增加至1.2億美元。

二、我國與南亞共建“一帶一路”面臨的風險挑戰

（一）印度對中資企業打壓力度不斷加深

目前，印度形成了針對中資企業的一套完整的打壓策略：通過“資產侵吞、高管架空、平臺封禁、股權掌控、產業替代”等手段對在印中資企業進行“國產化”收割。資產侵吞方面，2022年以來，印度政府以偷逃稅、非法轉移資金為名收割中資企業資產和利潤，其中不乏小米、vivo、OPPO、華為、中興等在印投資額較大的手機制造廠商。高管架空方面，印度政府針對中資企業管理人員及高管職位進行歧視性政策設定，要求印度籍人士擔任中資企業高管職位，中企高管入境也受到嚴格限制。平臺封禁方面，2020年6月以來，印度以“危害國家安全”為由先后封禁下架包括微信、微博、百度、TikTok、支付寶、貨拉拉、優酷視頻等我國APP，迄今為止已累計達到400多款，對我國互聯網出海項目予以沉重打擊。股權掌控方面，出臺“去控股權”政策倒逼中資企業低價讓渡控股權。2023年6月，印度政府發布規定，所有在印度的中企必須要有印度資本且占股不得少于51%。 2024年印度政府雖提出放寬中企以“中印合資企業”方式對印投資，但中企投資仍需通過“政府路徑”審批，且合資企業印方必須持多數股份。產業替代方面，印度政府通過實施保護性關稅、山寨版復制等手段實現產業“國產化”。

（二）巴基斯坦安全形勢不容樂觀

自2022年巴基斯坦塔利班向巴基斯坦政府宣布全面開戰后，巴基斯坦安全局勢急轉直下，恐襲頻發。巴基斯坦恐怖勢力接連制造達蘇水電站、卡拉奇大學孔子學院重大恐襲案件，造成我國在巴人員12人死亡，嚴重程度前所未有。中巴經濟走廊許多施工地區成為恐怖襲擊發生頻率較高的區域。2023年巴基斯坦共發生789起恐怖襲擊和反恐行動，造成1524人死亡，1463人受傷，創6年來新高。開普省和瓜達爾港所在的俾路支省是暴力中心所在，這兩省占所有死亡人數的90%以上和襲擊事件的84%。特別是針對中國公民、中企項目的恐怖襲擊顯著增多，嚴重影響項目進展和投資者信心。

（三）南亞國家經濟面臨通脹和債務高企、基礎設施落后等挑戰

當前，巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國等經濟均呈現復蘇和逐步改善的跡象。但是，孟加拉國通脹率從2022年4月的6.5%飆升至2024年5月的9.9%，為十年來最高水平，國際債務規模已超620億美元，全國整體流通成本高、效率低，公路和鐵路運力不足，沿海港口多為淺水港。對超60家在孟工程承包和制造業中企調研反映，孟加拉國營商環境存在的主要問題包括：規劃設計和工程建造審批困難、投標規程隨意多變、海關隨意扣押罰沒進口商品、熟練工程管理人員工作許可證辦理期限冗長、地方官員吃拿卡要。尼泊爾通貨膨脹預計在2024財年保持高位，達到6.7%。高工資的誘惑以及其他地方更好的就業機會，導致尼泊爾工人大量外流，2023年，匯款占其國內生產總值的比例接近26.0%，由于結構性不利因素限制了經濟增長前景，政府設定的6.0%增長目標將難以實現。2024年6月，巴基斯坦年化通脹率達到了12.6%，油電價格上漲不止、失業率高企、物資供應短缺等情況或加劇國內民眾壓力。斯里蘭卡將舉行總統和議會選舉，可能導致政策的不連續性和執行力下降，增加了其經濟發展和政治動蕩的風險。

三、對策建議

（一）穩慎推進中巴經濟走廊建設

發揮中巴阿三邊反恐合作機制作用，促進巴阿在反恐議題上積聚更多共識。推動上合組織反恐合作機制和網絡有效延伸至巴基斯坦，采取援助、技術培訓等手段協助巴基斯坦增強反恐力量、提高技術條件，提升其防范和打擊恐怖主義的能力。調整優化中巴經濟走廊項目和投資構架，提高在巴電力和能源合作項目運營能力及盈利水平，加大紡織產業園區建設和產業轉移政策實施力度，鼓勵華為、中興等企業建設集通信設備制造、工程施工、設備銷售和研發機構配套的產研、產銷一體化高新技術產業園區。繼續擴大巴基斯坦紡織原料及制品、礦產品、活動物及產品和雜項制品、賤金屬、非金屬礦產及其制品、寶石以及獨具特色的手工藝品進口。以瓜達爾港為核心深化港口運營合作，合作開發遠洋漁業資源，加強農業和海洋科技交流合作。

（二）提升與孟加拉國的經貿合作水平

借鑒帕德瑪大橋建設經驗，穩步拓展大橋鐵路公路連接線、河道整治、河岸防護、水上風電和輸油、輸氣、輸電等關聯項目領域，鞏固在孟鐵路、公路、機場、港口工程承包市場，重點加強與孟在新能源發電設施和智慧化基礎設施領域的工程承包項目合作，探索推動一批“小而美”的城鄉基礎設施建設。積極回應孟加拉國加入RCEP的申請，著力推進中孟自貿協定談判，擴大自孟農產品、水產品、皮革和皮革制品等進口規模，加大對孟新能源交通工具、光伏產品等出口力度。依托吉大港中國經濟產業園等平臺，鼓勵國內企業向其適度轉移部分技術門檻較低的服裝鞋帽、辦公用品等勞動密集型產業及生產環節，加強與孟在冶金、材料、資源加工、裝備制造、輕工、電子、紡織領域產能合作。

（三）拓展與尼泊爾和斯里蘭卡的經貿合作新空間

在有效防范政治、安全、債務風險的前提下，積極強化與尼泊爾、斯里蘭卡等南亞其它國家經貿合作。尼泊爾方向，建設吉隆邊境合作區、日喀則綜合保稅區、南亞經濟論壇等面向尼泊爾開放的經貿平臺，拓展與尼泊爾友城建設廣度和深度，擴大對尼貨物貿易規模，推動共建加德滿都（中尼）境外經貿產業園區，與日喀則經開區構建加工組裝—貼牌生產的產業鏈條，借力印度對尼零關稅政策優勢推動我國產品進入印度市場。斯里蘭卡方向，積極推動中國—斯里蘭卡產業園區和中斯自貿協定談判，在漢班托塔港布局船舶服務、海產品加工、農副產品加工等加工制造業。

（四）穩步有序放寬對印經貿合作范圍領域

堅持積極對印開展經貿合作總體思路不動搖，鞏固提升對印經貿合作競爭優勢，推動雙邊貿易投資穩量提質。一方面，積極支持印度企業拓展對華貿易商品種類和渠道。鼓勵印度企業通過進博會、數貿會、服貿會、消博會等全球公共平臺，加快對接和挖潛中國超大規模市場需求，積極布局在華經營業務，擴大礦產等優勢產品對華貿易，助力雙邊貿易投資規模穩增長。另一方面，堅持競爭和合作統籌，支持印度加快工業化進程，鼓勵雙邊企業基于國際產業鏈供應鏈分工開展合作，擴大雙邊中間品和終端消費品貿易。針對印度當前對我國企業和貿易商品采取的系列貿易壁壘政策，支持企業依法維權的同時，鼓勵相關產業企業結合業務發展需要和自身比較優勢，積極拓展經貿合作市場，通過優化投資結構不斷提升巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等其他南亞國家市場份額，減緩印度市場因經貿摩擦而帶來的不利沖擊。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院國地所）