打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎賦能美麗中國(guó)建設(shè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治污染、改善環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要引擎。美麗中國(guó)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理體系建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，相互之間也互為因果。黨的二十大報(bào)告提出要在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)環(huán)境污染防治、保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平保護(hù)。長(zhǎng)期來看，隨著“雙碳”工作由制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入全面落實(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。但近中期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨增速放緩、支撐力不夠、科技創(chuàng)新能力和技術(shù)不足、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不完善、產(chǎn)業(yè)格局不平衡等問題。亟需綜合考慮，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，為加快推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)賦能。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，盡管受到新冠疫情沖擊、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化等影響，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、品牌效應(yīng)逐漸提升，在支撐攻堅(jiān)、服務(wù)“雙碳”、保障抗疫、保障民生方面發(fā)揮了重要作用。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三大特征：

（一）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)門類齊全、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

目前，已形成了涵蓋污染治理、生態(tài)修復(fù)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行維護(hù)、投資運(yùn)營(yíng)、綜合咨詢等全鏈條的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、資源綜合利用業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域，覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、土壤及地下水修復(fù)、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源綜合利用和其他共八個(gè)方面。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速略有下降；2023年?duì)I業(yè)收入約2.24萬億元，同比增長(zhǎng)約0.9%。

（二）技術(shù)裝備水平不斷提升、品牌效應(yīng)逐漸提高

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在環(huán)保裝備制造、大氣污染治理、污水處理、資源綜合利用等方面，涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)，在高效壓濾機(jī)、煙塵煙氣監(jiān)測(cè)儀、污水處理設(shè)備、油泥處置設(shè)備等領(lǐng)域打造出一批環(huán)保知名品牌，研發(fā)掌握有機(jī)廢氣治理、秸稈綜合利用等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。我國(guó)燃煤發(fā)電超低排放治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，約10.5億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，建成世界上最大的超低排放火電廠群；擁有全世界最先進(jìn)的鋼鐵全流程超低排放技術(shù)，4.42億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，1.39億噸粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。大型垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，生活垃圾焚燒智慧化運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)快速發(fā)展。危險(xiǎn)廢物處理處置及資源化利用領(lǐng)域已形成一批適用技術(shù)裝備。

（三）資本市場(chǎng)尚不健全，行業(yè)格局處于弱勢(shì)

環(huán)保行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵痛點(diǎn)在于應(yīng)收賬款問題。應(yīng)收賬款拖欠在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上傳遞，環(huán)保行業(yè)成了賬款拖欠的“重災(zāi)區(qū)”。應(yīng)收賬款背后隱含著支付模式的問題，資金來源于兩方面，一是企業(yè)自有資金，二是政府財(cái)政撥款。一旦遇到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好或者地方財(cái)政吃緊的情況，就會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流造成重大影響。從產(chǎn)業(yè)效益分析，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求收縮，企業(yè)整體效益不景氣。2022年，受疫情、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，國(guó)家財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出同比下降3.2%。在此背景下，190家環(huán)保上市公司中，有97家營(yíng)業(yè)收入正增長(zhǎng)，占比為51.05%；93家負(fù)增長(zhǎng)，占比為48.95%；凈利潤(rùn)方面，190家環(huán)保上市公司中，66家企業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，占比為34.74%；124家企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，占比為65.26%。其中，營(yíng)收和凈利潤(rùn)“雙降”的企業(yè)達(dá)74家，占比為38.95%。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

短期內(nèi)，受疫情、經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，環(huán)保企業(yè)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新活力受很大影響。近中期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力有待挖掘、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚待完善、帶動(dòng)和輻射行業(yè)的作用不明顯、尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期發(fā)展看，環(huán)保行業(yè)是粗放型發(fā)展模式，缺乏可持續(xù)性，主要是依靠高投資驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)積累了大量結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。主要有五方面的問題：

（一）發(fā)展增速放緩，產(chǎn)業(yè)格局不平衡

2023年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)僅為0.9%，低于GDP增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，市場(chǎng)需求乏力，47.5%的企業(yè)新增訂單金額同比減少；企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，47.6%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降，54.2%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同比下降，59.4%的企業(yè)出現(xiàn)虧損。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局主要以末端治理為主，在源頭治理和減排過程布局存在缺位和短板。末端治理涵蓋的領(lǐng)域主要是包括水污染防治、大氣污染防治、土壤污染治理、固體廢物處理處置、噪聲與震動(dòng)控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)等。源頭治理和減排過程涉及整個(gè)生產(chǎn)過程中預(yù)防和控制污染和排放，不僅能夠更有效地達(dá)到環(huán)保和減排的效果，而且可以減少后期治理的費(fèi)用。

（二）產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈不顯著，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)能力不足

全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少，且規(guī)模較小、產(chǎn)值較低，產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)能力沒有充分發(fā)揮。企業(yè)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，專業(yè)化分工協(xié)作程度較低，尚未形成上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。環(huán)保投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有拉動(dòng)作用，根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，“十四五”期間環(huán)保投資拉動(dòng)系數(shù)為1.25〔拉動(dòng)系數(shù)=環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模/（當(dāng)年GDP*環(huán)保投入占比）〕。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)為1.023，感應(yīng)系數(shù)為2.759，表明當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)影響能力較弱，其他產(chǎn)業(yè)變革卻對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大波及效應(yīng)。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱

在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品方面，研發(fā)水平較低，部分關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)對(duì)外依賴較大，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。在環(huán)境服務(wù)方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)技術(shù)咨詢、金融服務(wù)等專業(yè)化機(jī)構(gòu)不足，嚴(yán)重制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。環(huán)境服務(wù)業(yè)主要包括環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維服務(wù)、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、生態(tài)修復(fù)與生態(tài)保護(hù)服務(wù)等。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境服務(wù)90%是傳統(tǒng)的施工、安裝與建設(shè)，這與我國(guó)市場(chǎng)需求嚴(yán)重不匹配。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在由以環(huán)保裝備制造和工程建設(shè)為主向以污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)等環(huán)境服務(wù)為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的保障，直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

三、政策建議

（一）推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向全領(lǐng)域綠色化改造延伸

我國(guó)的能源稟賦決定了二氧化碳排放與大氣污染物同根同源，隨著末端污染治理的潛力逐步收窄，環(huán)保企業(yè)需要加快拓寬業(yè)務(wù)范疇和服務(wù)形態(tài)，向支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型，應(yīng)該充分發(fā)揮支撐二氧化碳減排和生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)作用。建議推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在減污降碳同時(shí)，更加注重協(xié)同增效。例如，在開展污水處理的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化再生水利用、余熱回收利用；在土壤治理領(lǐng)域，要在修復(fù)土壤生態(tài)的同時(shí)，恢復(fù)土壤碳庫(kù)容量，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；在垃圾處置方面，也可開展廢棄資源循環(huán)利用、余熱發(fā)電供熱、生物質(zhì)制氫等的積極探索。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和政策體系已經(jīng)構(gòu)建，將政策實(shí)踐成效，推動(dòng)上升為法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建議相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和環(huán)保企業(yè)，積極主動(dòng)參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，自發(fā)組建貫穿產(chǎn)業(yè)上下游的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新共同體，推動(dòng)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范計(jì)量檢測(cè)要求、健全認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用一體化發(fā)展。

（三）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新潛力

企業(yè)是穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生的重要力量，也是推進(jìn)科技創(chuàng)新的主力軍和生力軍。在綠色低碳領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，誰(shuí)就能擁有市場(chǎng)。建議持續(xù)完善綠色低碳政策和市場(chǎng)化機(jī)制，積極營(yíng)造有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)更好適應(yīng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的新要求，積極投身以綠色低碳為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，加快創(chuàng)新體系與創(chuàng)新能力建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家綠色低碳重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)科技研發(fā)與商業(yè)應(yīng)用的有機(jī)銜接，加快提升多污染物、多要素、全過程治理能力，助力培育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)能。

（四）針對(duì)不同業(yè)態(tài)，拓展環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域

針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，例如開展以電力供應(yīng)改造為主的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)改革；以建材、鋼鐵、化工、有色等原材料生產(chǎn)能源消耗為主的節(jié)能降碳綠色消費(fèi)生產(chǎn)體系改造；以生態(tài)建設(shè)和碳捕集、利用、存儲(chǔ)為主的固碳技術(shù)革新，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與這些基本架構(gòu)和內(nèi)在邏輯緊密關(guān)聯(lián)。清潔能源仍是“十四五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域，發(fā)展缺口巨大，存在極大投資潛力，市場(chǎng)回報(bào)率高。我國(guó)水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電近年來同樣發(fā)展迅速，裝機(jī)增量需求仍較大；與新能源相關(guān)的技術(shù)裝備、材料、工藝、服務(wù)等研發(fā)和應(yīng)用需求同樣快速增長(zhǎng)，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用效果顯著，這些關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域也存在著極大的機(jī)遇，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。

（五）引導(dǎo)環(huán)保行業(yè)央企與民企形成合作新格局

當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在由過去的“拼資本”“拼技術(shù)”“拼商業(yè)模式”“拼政府關(guān)系”時(shí)代逐漸過渡到“拼綜合解決方案”的時(shí)代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)存量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，行業(yè)洗牌的趨勢(shì)更加明顯，具有較強(qiáng)資金實(shí)力、資本運(yùn)作能力的大型央企、國(guó)企進(jìn)入市場(chǎng)并成為業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目的推動(dòng)主力。建議探索推進(jìn)央企國(guó)企的資金優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，推動(dòng)央企和民企形成合力，共同開發(fā)適應(yīng)新的場(chǎng)景下或者復(fù)合條件下的技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展模式向區(qū)域性綜合性的解決方案模式轉(zhuǎn)變。例如，在規(guī)劃階段就要謀劃從設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)營(yíng)一條龍服務(wù)，同時(shí)將氣、水、固廢、減碳、能耗等因素都考慮進(jìn)來，圍繞場(chǎng)景去進(jìn)行價(jià)值鏈整合，讓環(huán)保治理達(dá)到最佳效果。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所）