打通政策服務民營企業堵點多措并舉提振民間投資信心

2023年山東民營經濟高質量發展工作會議提出“民營企業是山東省經濟發展的重要力量、技術創新的重要主體、財政稅收的重要來源、社會就業的重要渠道”。在中國式現代化進程中，加快推動民營經濟高質量發展對于建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系具有重大意義。本報告結合對山東省有關部門、企業負責人的訪談，立足山東省民營經濟與民間投資發展實際，聚焦制約山東省民間投資發展的關鍵堵點，提出進一步激發山東省民間投資活力的針對性舉措。

一、山東省促進民營經濟發展壯大政策取得成效

（一）民營經濟地位作用持續增強

截至2023年底，山東省實有私營企業449.5萬戶，同比增長6.4%，增幅居各類經營主體首位，比經營主體平均增幅高2個百分點。2023年，山東省新登記私營企業70.1萬戶，同比增長3%，明顯好于全部新登記經營主體增幅。新登記私營企業在新登記各類企業中占比持續提高至98.8%。截至2023年上半年，山東省民營經濟增加值約占全省GDP的51.8%，對全省稅收、城鎮就業的貢獻率分別為73.3%、84%，為推動山東經濟高質量發展提供了有力支持。

（二）民營經濟政策支持體系不斷完善

近年來，山東省聚焦支持民營經濟高質量發展，相繼出臺了《山東省民營經濟高質量發展三年行動計劃（2020—2022年）》《山東省民營經濟發展促進條例》《山東省促進民營經濟高質量發展2022年十大專項行動方案》等一系列政策文件，不斷加大對中小微企業及個體工商戶等民間經營主體的政策支持力度，為民營經濟健康發展、擴大民間投資提供了堅實保障。此外，山東省以聚力培育“專精特新”企業為重點，實施民營經濟高質量發展十大行動，搭建產業園區、孵化基地等創新平臺，健全民營企業政策咨詢申報、投融資支持、產銷對接、市場開拓、成果轉化等服務體系，促進民營經濟加速創新壯大。

（三）民營經濟活力迸發

以民營企業為主的文旅行業持續較快增長。繼2023年中淄博燒烤爆火出圈后，春節假期山東文旅再創佳績。2024年春節假期，山東接待國內游客比2019年增長七成。1月26日至2月17日，濟南機場累計起降運輸航班9077架次、運送旅客129萬人次，比2023年分別增長30%和59%，比2019年分別增長12%和15.7%。山東省納入監測的172家旅游住宿設施接待游客18.6萬人次，實現營業收入9262.1萬元，同比分別增長65.3%和40.3%。民間投資向優向好。全國投資項目在線審批監管平臺數據顯示，截至2023年底全國向民間資本推介項目數5846個、總投資5.48萬億元。其中，山東省項目數725個，總投資額9594.67億元，遙遙領先于其他省份。進出口持續增長。2023年，山東省進出口總值3.26萬億元人民幣，比上年增長1.7%。其中，出口1.94萬億元，增長1.1%；進口1.32萬億元，增長2.7%。山東省有進出口記錄的外貿經營主體超過6.8萬家，比上年增加超過4000家。其中，民營企業6.23萬家，合計進出口2.42萬億元，增長3.9%，占全省進出口總值的74.3%，占比提升1.6個百分點，拉動全省增長2.8個百分點，外貿主力軍作用突出。

二、當前制約山東省民間投資發展的關鍵堵點

盡管山東省民間投資相關政策成效顯著，民營經濟持續向好，發展前景廣闊，但要看到，山東省民間投資發展存在一些關鍵堵點，民營企業“不能投”“不敢投”“不會投”的現象仍然存在。

（一）民營企業發展環境不優

市場準入難。在一些重點行業領域存在前置審批門檻及相關履職約束條件過高問題，比如增加注冊資本金及場所面積等方面的要求較為苛刻。獎補資金兌現難。受財政資金壓力較大、地方政府領導換屆等因素影響，個別地方獎補資金“兌現難”問題時有發生。例如，青島某公司表示，2021年至今，地方政府承諾的多項獎補措施落實不到位，如提升智能裝備水平補貼、企業技術中心獎勵等，共計205.92萬元。知識產權維權難。據相關企業反映，侵害中小企業知識產權的證據掌握在侵權者手中，被侵權企業需要帶著公證員直接去侵權者企業所在的工廠取證，難度較大；即便是拿到證據，一個案件的處理周期往往需要兩年左右，維權成功后，技術創新已經不具有競爭力，所得賠償金遠遠無法彌補相應損失。

（二）民營企業獲取要素支持難度大

融資難。民營企業融資仍然普遍面臨信貸審核嚴、貸款利率相對高等困難，銀行貸款更傾向大型國有企業。調查數據顯示，84%的山東100強民營企業主要靠自籌資金作為科技成果轉化資金，金融機構支持民間投資力度不足。用地難。中小民營企業在爭取建設用地指標時難度大，往往需從大型企業獲取土地租賃，投資成本較大。引進人才難。與行政機關、事業單位、國企相比，民營企業創新人才在職稱評定、科研項目申請等方面渠道相對較少，導致民營企業員工流動性較大。某科技型企業反映，當前人才政策未及時優化，住房等生活成本持續走高，城市人才吸引力下降，無法滿足投資擴產的實際需要。

（三）民營企業發展質量有待提高

產業結構較為傳統。與其他沿海省份相比，山東大型民營企業仍以資源型、重化型為主，在入圍全國民營企業500強的50家企業中，僅石化、金屬冶煉企業就占一半以上。經營管理模式落后。山東民營企業多以家庭式、作坊式經營為主，決策層和執行層交互重疊，在產權制度、法人治理結構及管理架構等層面缺少制度規范。創新風險承受能力弱。與國企、外資企業相比，研發投入主要依靠自身積累，創新資源集聚慢，適應市場變化和抗風險的能力較低。部分民營企業在確保生產經營各個環節正常運轉的前提下，很難有資源投入風險大、收效慢的自主創新。

三、進一步激發山東省民間投資活力的針對性舉措

（一）持續支持引導民間投資

常態化開展民間投資項目推介工作。用好向民間資本推介項目的工作機制，積極支持民間投資參與國家“十四五”規劃的102項重大項目，鼓勵民間資本積極參與國家相關創新中心、創新平臺建設，推動民間投資在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。創新投融資機制。支持民營企業通過產權交易、合資共設等方式參與盤活國有資產存量。鼓勵民營企業參與發行基礎設施REITs。推動政府和社會資本合作新機制實施，加強政策宣傳和相關工作指導，創建更多民間資本參與新機制的典型案例。提升惠企政策科學性。在制定政策的過程中廣泛征求民營企業特別是中小企業的意見建議，從不損害民營企業利益的角度優化政策條款，及時妥善解決政策推進過程中的各類風險。健全政企溝通交流機制，常態化開展重點民企走訪活動，探索為民營企業量身打造“服務包”制度。延續實施對民間投資有顯著促進作用的政策，如設備更新改造再貸款專項政策，使更多民營企業享受政策紅利。

（二）加大民間投資要素保障力度

突出抓好重點民間投資項目要素保障。加強重點民間投資項目的融資保障和要素保障，推動項目庫納入國家重大項目用地保障機制。開辟綠色審核通道，保障資源要素高產出的民營企業用地需求。對于產業集聚地區，加強水、電、氣及公共交通等配套基礎設施建設，降低企業運營成本。加大對民營經濟的金融支持。搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺，增強民間投資信心，促進民間投資高質量發展。引導金融機構創新金融產品和服務，降低對符合條件的高新技術和“專精特新”企業貸款利率水平和與融資相關的費用支出。對于公司股權比例較低小股東所出現的征信等方面瑕疵，在審批貸款時，應對其給公司造成的實際影響進行深入評估。如果無較大影響，應給予放寬，而不是在沒有深入了解的情況下直接拒絕貸款。創新土地要素配置方式。充分運用“畝產效益”評價結果，實施用地、能耗、稅收、碳排放等差別化供給，保障資源要素高產出的民營企業用地需求。進一步強化人才戰略。支持民營企業依托重點人才工程，引進培育集聚一批具備國際一流水平的科技領軍人才和項目創新團隊。圍繞新舊動能轉換重點任務，實施企業家培育提升工程和職業經理人培育計劃，為民間投資提供堅實的人才支撐。

（三）改善民營企業營商環境

廢除歧視、妨礙民營經濟發展的政策。有效破除民營企業參與市場經濟活動中面臨的投資額、產能及政府采購指標等方面的隱形壁壘。清理拖欠中小企業賬款。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，持續做好投訴線索的核查、處理。建立完善清理拖欠民營企業賬款工作長效機制，對政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款情況實行臺賬管理，督促限期清償。對有損政府形象的“遺留問題”采取零容忍態度，壓實主體責任，及早解決。強化知識產權的全鏈條保護體系。加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。健全完善知識產權糾紛快速處理機制，加大涉“專精特新”中小企業專利侵權行政裁決辦案力度，探索中小企業知識產權維權援助行動助力中小企業創新發展。加強反壟斷和反不正當競爭執法。對企業違法實施壟斷協議、濫用市場支配地位、未按規定實施經營者集中等違法違規行為，加大查處、整改力度。

（作者為中國宏觀經濟研究院投資所助理研究員）