奮力走出具有鎮江特色的新型工業化之路

習近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時殷切囑托江蘇要堅定扛起“經濟大省要真正挑起大梁”重大責任，努力為全國新型工業化探索新路，積累經驗，提供支撐。作為蘇南重要板塊的一員，鎮江在推進新型工業化建設中責無旁貸，也應當有一番作為。正如中共鎮江市委書記馬明龍在2023年11月鎮江市新型工業化推進會議上所說，新型工業化是鎮江高質量發展必須抓住的“風口”、必須闖過的“關口”。

一、充分認識推進新型工業化的重要意義

推進新型工業化，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要意義。

推進新型工業化是實現中國式現代化的必然選擇。習近平總書記深刻指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。新型工業化是宏觀大勢所趨，工業化的廣度和深度影響著現代化的進度和程度。縱觀世界近現代史，世界主要發達經濟體，無一不是依靠強大的制造業和實體經濟而邁入現代化強國行列，這充分印證了工業化是現代化的前提和基礎，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。推進中國式現代化建設，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握高質量發展這個首要任務，把制造業高質量發展作為主攻方向，以新型工業化的“樹大根深”支撐中國式現代化的“枝繁葉茂”。

推進新型工業化是發展新質生產力的重要途徑。習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。新型工業化代表發展方式深刻變革的進程，體現高質量發展的本質要求，是發展新質生產力的根本途徑。一方面，隨著新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，產業加速向高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，新技術、新模式、新業態不斷涌現，推動傳統產業“煥新提升”、新興產業“茁壯成長”、未來產業“卡位布局”，形成一批新賽道、新領域，成為發展新質生產力的重要載體。另一方面，新型工業化加速生產工具升級換代，促進生產力要素優化組合，為新質生產力的發展提供了必要條件，從而實現社會生產力的能級躍遷，推動質量變革、效率變革、動力變革，進一步驅動新型工業化走深走實。

推進新型工業化是實現自主可控的迫切需要。經過多年發展，中國深度參與全球產業鏈、供應鏈、價值鏈重構，在國際產業分工中的地位開始從“跟隨者”向“引跑者”轉變，但仍然面臨較為突出的“卡脖子”風險。尤其是近年來面臨的國際經貿摩擦，進一步暴露出我國部分產業基礎能力薄弱、在關鍵零部件和核心技術等領域存在短板的問題，也反映了以資源、資金等為要素傳統的工業發展模式在應對大國競爭中的局限性。必須加快推進以自主創新為核心驅動力的新型工業化，在關鍵核心技術突破上持續發力，進一步提高產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，為加快建設制造強國提供堅強保障。

二、準確把握推進新型工業化面臨的機遇和挑戰

新時代新征程，我國工業化發展進入挑戰與機遇并存的新發展階段，繼續全面推進新型工業化戰略部署成為深入推進中國式現代化新實踐的重大考驗。

從全國看，黨的二十大報告提出，到2035年基本實現新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。我國作為擁有14億多人口的發展中大國，正處于由傳統工業化向新型工業化加速轉型發展的關鍵期，既要看到蘊含的機遇，也要直面現實的挑戰。機遇方面，新一輪科技革命和產業變革，為制造業轉型升級、現代化產業體系的構建開辟出巨大空間；國際競爭日趨激烈，客觀上倒逼國內相關產業發展及技術攻關，國內超大規模市場優勢愈發突出。挑戰方面，我國工業仍處于全球價值鏈中低端，工業大而不強的格局尚未根本改觀，同時還面臨區域發展不平衡、資源約束趨緊、要素成本上升等多重壓力。推進新型工業化要立足國情，把一般性和特殊性結合起來，全面、整體地走好中國特色新型工業化道路。

從全省看，習近平總書記賦予江蘇“走在前、做示范”的重大要求和“四個走在前”“四個新”的重大任務，要求江蘇把“堅守實體經濟、構建現代化產業體系”作為強省之要。2024年全國兩會期間，習近平總書記再次親臨江蘇代表團，提出“突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系這個重點”，“使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地”，對江蘇發展特別是產業高質量發展滿懷殷切期望。江蘇作為傳統制造業大省，近年來聚焦“1650”現代產業體系，制造強省建設成效明顯。目前，江蘇制造業規模約占全國1/8強、全球4%，成為“中國制造”的重要組成部分，江蘇有責任、有基礎、有動力在全國新型工業化走在前、做示范。

從鎮江看，新型工業化是鎮江前途所系，產業強市首要是工業強市、制造強市。近年來，鎮江錨定產業強市不動搖，工業在產業發展中的基礎地位和關鍵作用不斷強化，成為支撐城市發展的“脊梁柱”。全市擁有規模以上工業企業2605家，2023年入選全國先進制造業百強市第36位，獲評第五批服務型制造示范城市（工業設計特色類）、全國“千兆城市”；著力打造“四群八鏈”產業體系，高端裝備制造和新材料產業兩大集群規模突破千億元，制造業增加值占地區生產總值比重40.7%，占比保持全省第四位。當前，各地都在大抓工業經濟，面對“不進則退、慢進亦退”的緊迫形勢，鎮江要加快高質量發展步伐，必須緊緊扭住新型工業化這個“牛鼻子”，因地制宜，揚優展長，補短強弱，增創優勢，打造具有鎮江特色的新型工業化樣板，為中國式現代化鎮江新實踐提供更加堅實的支撐。

三、在加快推進鎮江新型工業化中踐行使命擔當

必須牢牢把握實現新型工業化這個關鍵任務，搶抓多重國家戰略疊加、科技革命和產業變革深入推進、新發展格局加快構建等重大機遇，奮力走出一條以科技創新為引領，以先進制造業為骨干，以綠色低碳為底色，具有鎮江特色的新型工業化之路，在中國式現代化的江蘇實踐中擔當新使命、展現新作為。

構建完善現代化產業體系。以“制造強市鎮江行動”為統攬，持續培育壯大“四群八鏈”，加快形成以戰略性新興產業和未來產業為引領、先進制造業為支撐的現代化產業體系。一是改造升級傳統產業。以大規模設備更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，以“淘汰落后、老舊更新、綠色轉型、布局優化、產品提檔”為目標，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，推動輕工、紡織、冶金、化工等傳統產業實施轉型升級。二是鞏固提升優勢產業。圍繞高性能新材料、新型電力裝備、船舶海工、汽車零部件等鎮江具有一定優勢和特色的產業鏈，不斷加強大中小企業間的資源共享和供需對接，加快強鏈補鏈延鏈，構建群鏈企協同發展的生態體系，推動優勢產業鏈向價值鏈中高端攀升。三是培育壯大新興產業。根據資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式發展，迭代升級“專項方案+專班推進”集群建設機制，聚焦集醫療器械和生物醫藥、航空航天、新一代信息技術等重點領域，加快關鍵核心技術創新應用，加速形成引領產業升級、搶占全球產業競爭制高點的戰略性新興產業融合集群。四是加快布局未來產業。把科技創新擺在更加突出的位置，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，加強創新資源整合，瞄準元宇宙、前沿新材料、超導技術、精準醫療、人工智能、深海空天開發、氫能與儲能等前沿領域，聚力打造一批領航企業、尖端技術、高端產品，持續優化配置創新要素，點燃新的發展引擎。

全面提升產業基礎高級化水平。深入實施“876”創新引領工程，強化科技創新和產業創新深度融合，積極打造具有全國影響力的產業科技創新高地。一是建強產業創新生態。圍繞國家、省、市三級企業研發機構梯隊，推動重點龍頭企業技術中心向產業創新中心、制造業創新中心提檔升級。加大對共性技術重點實驗室、研發機構、檢測機構等扶持力度，完善新型研發機構建設、運營、考核、扶持體制機制，不斷培育優質創新載體共性技術服務能力。加快布局現代化中試能力，支持產業鏈龍頭企業將中試和研發生產一體謀劃，形成完善的中試技術體系、先進的中試服務網絡和有效的中試軟硬件產品供給。二是加強核心技術攻關。組織實施重點產業鏈技術評估，編制產業鏈短板技術清單，聚焦重點產業鏈“卡鏈處”“斷鏈點”，定期對外發布技術需求榜單，滾動編制關鍵核心技術攻關項目清單，有針對性地開展政產學研介金用合作，提升產業整體創新水平。三是強化自主創新產品首購首用，用好用足首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件保險補償和應用獎勵政策。強化產業人才引進和培養。聚焦企業家、技術人才、產業工人三類主體，持續開展人才“鎮興”行動。聚焦“高精尖缺”和“卡脖子”領域，推進海外引才工作。組織開展“金山英才”“千名學子百企行”等活動，深化與駐鎮高校合作，強化產教融合，推動人才引培與產業發展“同頻共振”。四是深入推進“兩業融合”。深入開展服務型制造、工業設計進企業活動，努力創建更多服務型制造示范企業、工業設計中心。推動先進制造業和現代服務業鏈條延伸、技術滲透、業務關聯，促進制造業向“制造+服務”全面轉型，以高水平的生產性服務業促進產業體系整體向價值鏈中高端邁進。

加快推進“智改數轉網聯”。堅持以“網聯”放大“智改數轉”效應，系統推進產業數字化和數字產業化，為新型工業化發展賦能。一是加強新型基礎設施建設。加快推進5G、“雙千兆”網絡建設，持續提升智能計算、邊緣計算等新型算力供給能力。深化雙跨級、區域級、行業級工業互聯網培育，加強工業互聯網標識解析推廣應用。鼓勵企業、高校院所和第三方機構適度超前地部署算力基礎設施，打造公共算力服務平臺和算力調度服務平臺。面向智慧城市、智改數轉網聯、產學研用等提供算力、數據、算法等公共服務，探索設立“算力券”，重點支持中小企業購買算力服務。二是擴大數字化轉型成果。通過政府購買服務方式，持續推進企業免費診斷，為企業精準數字畫像。推動診斷服務和技改升級聯動實施，通過供需對接、政策服務、金融支持等多種形式，推動診斷成果落地轉化。持續開展制造業數字化轉型行動和中小企業數字化賦能專項行動，深化數字化裝備、信息系統集成應用，推廣一批小快輕準的工業軟件，推動研發、生產、流通、經營、管理等全鏈條數字化改造，加快建設智能（車間）工廠、燈塔工廠、黑燈工廠，積極創建全國中小企業數字化轉型城市試點。三是推動人工智能賦能制造業。依托駐鎮高校、研發機構和重點企業，聚焦人工智能關鍵核心技術領域，在自動駕駛、機器人等領域加強研發投入，實現技術突破。鼓勵科研院所與重點骨干企業合作建設聯合實驗室、研發及產業化功能性平臺，促進技術轉化和行業應用。加快人工智能與實體經濟的深度融合，支持“四群八鏈”重點企業打造“人工智能+”的典型應用場景，培育一批個性化的人工智能模型。

推動工業綠色發展。堅持把綠色低碳作為新型工業化的鮮明底色，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳循環的新型工業發展體系。一是推動工業節能降碳。聚焦工業領域及重點行業碳達峰目標，有序推動鋼鐵、建材、石化化工等重點行業碳達峰。完善工業節能管理制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。鼓勵企業采用先進工藝和設備，減少物料、能源消耗和污染物的排放，全流程系統化提升能效水平，為制造業綠色轉型發展騰出更大的能耗空間。加強新型基礎設施節能降碳，加快推動數據中心、基站等新型基礎設施合理配置、布局優化和綠色運行。二是健全綠色制造體系。深入實施綠色制造工程，聚焦生產制造全過程各環節，完善綠色制造標準和服務體系，加大綠色加工、節能節水、清潔生產、綠色降碳等先進技術、工藝、裝備推廣應用，培育一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈。全面推行循環型生產方式，加快構建廢棄物循環利用體系。加快低碳、零碳、負碳技術創新，探索零碳園區、零碳工廠建設，持續提升綠色低碳水平。三是推動行業本質安全水平提升。持續開展企業安全生產標準化建設，出臺政策鼓勵企業采用新工藝、新技術、新材料、新設備改善企業安全生產條件，大力推動安全領域老舊裝置更新改造。優化工業企業資源集約利用綜合評價指標體系，聚焦評價結果應用，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，倒逼企業轉型升級，提升資源要素的產出效益。

完善企業梯度發展“雁陣”。優質企業是新型工業化的重要力量。充分發揮大企業主力軍和中小企業生力軍作用，加強優質企業梯度培育，激發推進新型工業化的微觀主體活力和動力。一是壯大專精特新企業陣容。分產業集群、分產業鏈構建“創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新小巨人企業—單項冠軍企業”培育體系。通過培育一批專注細分領域、創新能力突出、生產管理精益、成長潛力較好的中小企業創新“尖兵”、單項冠軍，鞏固提升“四群八鏈”競爭力。二是放大優質企業“頭馬效應”。對標國際國內一流水平，以中國民營企業500強為培育目標，深入實施大企業領航工程，鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰略合作等方式，做大做強標桿企業，增強生產要素整合和國際化經營能力，提升在全球產業鏈中的技術標準話語權和價值創造力。三是推進企業總部集聚建設。支持發展民營企業總部集聚區，引導外流本土企業返鎮設立新總部，探索研發和服務總部留在本地、生產環節在外地分工廠的研發生產“飛地”模式。落實國家東西部協作、長三角一體化等重大戰略。支持總部企業搶抓“一帶一路”、RCEP等國際合作機遇，對接國內外行業領軍企業，瞄準制造類、研發類、服務類等企業總部，招引區域性總部和功能性總部，支持總部企業開放發展。

提升產業治理現代化水平。堅持有效市場和有為政府更好結合，健全現代化產業治理體系，加強企業服務，做好各方面政策和要素保障，匯聚起推進新型工業化的強大力量。一是強化組織保障。堅持把黨的全面領導深入貫徹到推進新型工業化的全過程和各領域，完善黨委（黨組）統一領導、政府負責落實、企業發揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局。二是穩定金融支撐。依托鎮江“三帆兩金一甘露”的金融服務體系，實施重大項目、綠色金融、普惠金融“白名單”制度，引導銀行增加對制造業中長期貸款和小微企業貸款的比重，幫助制造業企業提升直接融資的比重。加強財稅、金融、投資、環保、科技、土地等各類政策的協同聯動，優化實施方式，形成疊加放大效應。三是優化營商環境。積極營造市場化法治化國際化的良好營商環境，構建親清政商關系，建立常態化、規范化和制度化的政企溝通渠道。加強優秀企業、優秀企業家典型宣傳，形成尊重企業家、關心企業家、支持企業家創新創業的良好社會環境。

（作者系鎮江市工業和信息化局局長，黨組書記）

責任編輯：梁曙霞