加快推進江蘇農業農村現代化

農業強國是社會主義現代化強國的根基，加快農業農村現代化建設是實現中國式現代化的必然要求。在2023年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記從黨和國家事業發展戰略全局出發，對“三農”工作作出重要指示，強調“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎”，要求“有力有效推進鄉村全面振興，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設”。必須深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作重中之重，扎實推進“三農”各項工作，加快農業農村現代化步伐，為推進中國式現代化江蘇新實踐走在前、做示范作出新的更大貢獻。

一、深刻認識加快農業農村現代化建設的重大意義

加快農業農村現代化，對江蘇來說，是使命所系、職責所在、人民所盼。

落實“走在前、做示范”重大使命的必由之路。習近平總書記對中國式現代化江蘇新實踐寄予殷切期望，強調江蘇有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示范，并賦予江蘇“四個走在前”使命任務，其中之一是“在推進農業現代化上走在前”。江蘇以全國1%的面積、6%的人口，創造了全國12%的工業增加值、超過全國10%的經濟總量和新增就業崗位，為走在前、做示范積累了巨大潛力和強大能力。近年來，江蘇先后實施鄉村產業提檔升級、農業農村重大項目建設、萬企聯萬村等關鍵舉措，推動農業連年豐收、現代農業提質增效、新產業新業態蓬勃發展，成為全省經濟社會發展的突出亮點，為推進農業農村現代化走在前、做示范奠定了堅實基礎。當前必須立足省情實際，準確把握農業在國民經濟中的基礎地位，以糧食穩產增產為穩預期、穩物價、穩經濟大盤提供堅實支撐，以農民收入持續較快增長促進城鄉居民收入差距持續縮小，以鄉村產業高質量發展提供更多優質增量，以農業農村現代化建設的實際成效交出一份合格答卷。

譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的實際行動。建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，是新時代新征程全省人民共同的奮斗目標，是中國式現代化江蘇新實踐的具體內容。實現農業強、農民富、農村美、鄉村文明程度高的要求，是江蘇現代化建設的重點所在。要清醒地看到，當前農業農村仍然是江蘇省現代化建設的短板，按照“四化同步”的要求，同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后，一些地方鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務還相當繁重。如果不能補齊這塊短板、加快農業現代化步伐，現代化強省建設就是不完整、不全面的。必須準確把握農業強省建設的目標內涵，大力推進農業農村現代化建設，真正讓農民和市民不再有明顯身份界限，讓城鄉生活不再有明顯品質落差，在“強富美高”新江蘇大美畫卷上描繪出農業農村現代化的大美圖景。

滿足廣大農民對美好生活向往的有力舉措。習近平總書記強調，必須堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。加快農業農村現代化建設是滿足人民群眾對美好生活向往的現實需要。就當前情況而言，更好滿足人民群眾的期待還存在一些問題。比如，在鄉村產業發展方面，受耕地、淡水等農業資源環境約束不斷趨緊的影響，糧食、油料、蔬菜、畜禽、漁業產品等穩產保供壓力增大，迫切需要優化產業布局、挖掘土地潛力，推動農林牧漁協同發展。在鄉村建設方面，基礎設施建設、運營、維護方面投入分散、銜接不緊，還存在不少短板和弱項。在鄉村治理方面，一些地方尊重農民意愿不夠，群眾參與的積極性、主動性沒有充分調動。在農民增收方面，雖然近年來農民收入增速高于城鎮居民，但城鄉居民收入絕對差距還在不斷擴大，等等。這些問題都需要深入調查研究，把情況摸清、把癥結找準、把對策提實，有力有效推動解決，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、注重把握農業農村現代化建設的努力方向

農業農村現代化具有豐富的內涵，是一個隨著經濟社會發展和人們的實踐探索而不斷更新、不斷完善的概念，既不是農業現代化的簡單延伸，也不是農業現代化和農村現代化的簡單相加，需要從歷史、現實與未來的結合上，加深理解和把握。

黨和國家歷來高度重視農業農村現代化。新中國成立后，黨領導人民建立了人民當家作主的國家政權，為推動國家現代化建設奠定了制度基礎。1954年首次提出建設工業、農業、交通運輸業和國防四個現代化的目標，1956年黨的八大將這一任務寫入大會通過的黨章。1964年周恩來總理在第三屆全國人大一次會議上提出：“在不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。”由此“四個現代化”成為歷屆黨和國家領導集體帶領全國人民努力奮斗的宏偉目標。以習近平同志為核心的黨中央進一步豐富和發展了社會主義現代化強國建設的內涵，明確了農業農村現代化建設的階段性任務。2021年中央1號文件《關于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的意見》，對農業農村現代化的目標任務、工作重點等作出全面部署，這是當前和今后一個時期推進農業農村現代化的理論指導和實踐依據。文件提出，到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。具體包括糧食和重要農產品供應保障能力、現代鄉村產業體系、縮小城鄉居民收入差距、農村生態環境、鄉村建設行動、鄉村文明程度、鄉村發展安全等多個方面。2024年中央1號文件《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗、有力有效推進鄉村全面振興的意見》中強調，要以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，為加快農業農村現代化建設指明了前進方向，必須結合江蘇農村實際全面貫徹落實。

江蘇較早開展農業農村現代化的實踐探索。江蘇省有目標、有組織、有步驟地開展農業現代化建設始于1987年。這年5月，省政府向國務院上報關于在蘇南建立社會主義農業現代化試驗區的報告，9月國務院正式批準無錫、常熟、吳縣三縣（市）為全國農村改革試驗區，試驗主題是“土地適度規模經營與農業現代化建設”。進入21世紀，江蘇省不斷深化農業現代化建設的實踐和探索，2012年省委制定并實施《關于實施農業現代化工程的意見》，并研究提出一套考核指標體系。2016年江蘇省委1號文件深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，制定并實施《深入實施農業現代化工程、建設“強富美高”新農村的意見》。近幾年來，江蘇省又提出農業農村現代化建設走在前、做示范的新的任務要求。全省各地也根據農村發展實際，積極開展農業農村現代化建設探索。蘇州市2020年出臺了率先基本實現農業農村現代化三年行動計劃，發布了全國首個評價考核指標體系，并隨著深入探索不斷調整完善。主要指標包括“三化一融合”，即農業現代化、農村現代化、農民現代化和城鄉融合化4個一級指標，還有11個二級指標、45個三級指標，對當地推進農業農村現代化起到了很強的指導作用。

勾畫農業農村現代化目標框架的思路。加快推進農業農村現代化，研究設計一個科學、管用的指標體系十分必要，使每個地方、每項工作都能對標找差、明確方向，便于考核，利于評價。通過學習習近平總書記關于農業農村現代化的一系列重要指示批示和中央有關文件精神，參照蘇州農業農村現代化的指標體系，我們認為，可以從系統思維出發，按照鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理這三個大的方面來考慮目標框架的一級指標，這樣可以避免將“農業農村現代化”解釋成“農業+農村現代化”。鄉村產業發展包括一、二、三產和三產融合發展、城鄉融合發展，鄉村建設包括生產基礎設施、生活基礎設施、生態基礎設施和公共服務設施等方面建設，鄉村治理包括環境治理、文化傳承、文明鄉風、平安法治和共同富裕等若干二級指標。在每個二級指標下，再按要素、手段、方法逐個分解，提出實施的具體要求。要素最主要的是科技和資金投入，產業發展還有土地和種子。手段主要是提高機械化、信息化、數字化等裝備水平。方法主要是市場化、產業化、鏈條化等管理方式。目標的設定既要有超前性、進取性，也要有可及性、可行性，更要對各個方面有指導性、激勵性。農業農村現代化的主體是人，離不開廣大農民的科技、文化、管理及思想道德等綜合素質的提升，離開了人，無論哪方面的現代化都是不可能實現的。上述內容構成的農業農村現代化指標框架，可以為這項工作提供目標導向和定量考核依據。

三、突出抓好農業農村現代化建設的重點工作

奮力推動農業農村現代化走在前列，必須堅持立足當前、突出重點，在以下幾個方面率先實現突破，引領農業農村發展實現整體躍升。

確保糧食和重要農產品穩定安全供給，是農業農村現代化建設的頭等大事。經過不斷努力，江蘇糧食總產量連續十年穩定在700億斤以上，農產品生產總體穩定、供給充裕，但全省糧食和重要農產品需求還在剛性增長，穩產增產、穩定供給這根弦在任何時候都放松不得。實現糧食和重要農產品穩定供給，需要全方位夯實糧食安全根基，著力提升糧食綜合產能，關鍵是做好“保”和“提”的文章。在“保”上，認真落實促進糧食生產的各項政策措施，執行最嚴格的耕地保護制度，確保糧食播種面積和產量總體穩定。在“提”上，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以實施國家新一輪千億斤糧食產能提升行動為契機，深入推進旱澇保收、高產穩產“噸糧田”建設，加快培育更多具有自主知識產權的優良品種，推進良田、良種、良機、良法深度融合，不斷鞏固提升糧食和重要農產品綜合產能。在保障糧食安全的同時，還要堅決完成國家下達的大豆、油料生產任務，統籌抓好生豬和“菜籃子”產品穩定供給。

持續提升農業質量效益和綜合競爭力，是農業農村現代化建設的根本途徑。當前，農業農村發展內外部環境發生顯著變化，農業農村現代化建設既面臨諸多有利條件，也存在不少困難挑戰，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展不動搖，堅持產量產能、數量質量、生產生態一起抓，努力實現農業質量效益和綜合競爭力的全面提升。一方面，持續做大做強現代農業。琢磨透“土特產”這三個字，依托江蘇省特色資源稟賦，拓展農業多種功能和增值增效空間，大力培育消費者認可、能形成競爭優勢的特色產業。扎實推動鄉村產業前延后伸、強鏈延鏈補鏈，積極發展農業關聯產業，把更多產業增值留給鄉村，留給農民。以新產業新業態為增長極，發展休閑觀光、農村電商和農業農村新型服務業，推動物聯網、人工智能等前沿技術在農業領域的產業化應用，積極開辟鄉村產業發展新領域。另一方面，持續推動農業綠色低碳發展。堅持把綠色作為農業的底色、生態作為農業的底盤，堅定不移地加快轉變農業發展方式。加強農業面源污染防治，深入實施化肥、農藥、獸藥減量增效行動。大力推進農業廢棄物資源化利用，抓好土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕試點，真正讓農業走上集約化、可持續的發展道路。

努力增進廣大農民群眾的福祉，是農業農村現代化建設的重要目標。始終把為民造福放在第一位，時刻把農民的安危冷暖、急難愁盼放在心上，千方百計把農民的事一項項落實、一件件辦好，努力讓農民群眾的日子越過越紅火。一是多措并舉促進農民增收致富。深入實施農民收入十年倍增計劃，全方位拓寬農民增收渠道，通過強化產業發展聯農帶農機制讓農民更多分享產業增值收益，通過豐富新經濟業態帶動農民參與經營獲益，通過壯大新型農村集體經濟讓農民更多獲得發展紅利。持續鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，運用好大數據等預警手段，加強農村低收入人口常態化認定和動態監測，推進防止返貧就業攻堅行動。二是全面實施鄉村建設行動。集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，統籌推進農村廁所革命、生活污水和垃圾治理，扎實做好“四好農村路”、危房改造等基礎設施建設，穩步提高農村教育、醫療等公共服務水平，讓廣大農村盡快基本具備現代生活條件。三是持續提升鄉村治理水平。著力完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷提升鄉村治理效能。創新鄉村治理抓手載體，推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實有效的治理方式，進一步完善農村公共法律服務體系和矛盾糾紛多元化解機制，全面提高鄉村善治的能力和水平。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心（站、所、點），推進移風易俗，用文明鄉風、良好家風、淳樸民風純凈廣大農民的心靈和言行。

強化科技和改革雙輪驅動，是農業農村現代化建設的動力源泉。江蘇是農業大省、科教大省，農業科技創新實力雄厚，有著濃厚的改革創新氛圍，應當協同推進科技創新和制度創新，塑造農業農村現代化建設的新動能新優勢。一方面，要發揮農業科技創新的引領作用。找準科技創新“突破口”，聚焦種質種源、智能裝備、綠色農業等方面的技術瓶頸，深入實施種業振興行動，加快種質資源保存和創新中心提檔升級，強化智能農機、園藝農機等裝備研發，集中資源力量攻關，以點帶面、重點突破，推動江蘇省農業科技創新水平實現整體提升。強化科技成果應用，采取多種形式，引導科技與產業、專家與農戶對接，打通科技進村入戶“最后一公里”，推動科研成果更好地轉化為農業新質生產力。另一方面，要用好深化改革“關鍵一招”。聚焦處理好農民和土地的關系，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，積極發展農業適度規模經營，大力培育新型農業經營主體和服務主體。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體產權制度改革，因地制宜發展新型農村集體經濟，著力破除農業農村發展的體制機制障礙。順應城鄉融合發展大趨勢，把縣域作為重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，加快構建新型工農城鄉關系。

繼續加大資金等要素投入力度，是農業農村現代化建設的強大支撐。全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，實現農業農村現代化，如果沒有投入作保障，喊是喊不出來的，干也是干不出名堂的，必須堅持農業農村優先發展，引導更多資源要素向鄉村集聚、向農業傾斜。一是推動公共財政繼續向“三農”傾斜。加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，進一步創新投融資機制、拓寬資金籌集渠道。加大種糧補貼力度和對糧食生產的支持力度，省級統籌資金重點用于糧食生產，讓種糧農民收益有保障、多掙錢，讓產糧大市大縣多打糧、不吃虧。二是實施鄉村振興人才支持計劃。有序引導城市各類專業人才下鄉服務，大力培養鄉村本土人才，完善評價激勵機制和保障措施，全面提高農民綜合素質。三是落實用地保障政策。合理安排鄉村產業和農業農村重大項目用地，強化新增用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標統籌，優先用于保障村民住宅、產業、公共服務設施用地，推進資源集約利用。

四、全面提升對農業農村現代化建設的

組織保障能力

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設，關鍵在黨。要加強和改善黨對“三農”工作的全面領導，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實現農業農村現代化提供堅強保證。

切實健全黨管農村工作體制機制。深入貫徹鄉村振興責任制實施辦法，進一步明確五級書記抓鄉村振興、抓農業農村現代化建設的具體責任。要實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，推動市縣兩級把“三農”工作作為重頭戲，擺在日常工作的重要位置，經常研究、解決問題，特別是壓實縣委書記“一線總指揮”責任，要求他們把主要精力放在“三農”工作上。各級黨委農村工作領導小組要充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，認真履職盡責，主動擔當作為，凝聚推動農業農村現代化的強大合力。

切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。要堅持抓基層、強基礎、固基本，健全村黨組織領導的村級組織體系，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，把村級自治組織、集體經濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織的周圍，帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，真正成為農業農村現代化建設的主體力量。要不斷優化帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優秀年輕干部到農村基層鍛煉成長，讓“優秀干部到農業農村戰線去，優秀干部從農業農村戰場來”成為鮮明導向。

切實弘揚求真務實工作作風。農業農村現代化建設的工作重心在基層，擺不得半點“花架子”，來不得半點“假把式”，必須實打實、硬碰硬。要堅持以農業農村重大項目為抓手，及時解決項目建設中的困難，促進項目早開工、早投產、早見效。要狠抓工作落實，對已明確的部署安排，看準了就抓緊干，發揚“釘釘子”精神，一項一項推進，一件一件突破，推動各項任務不折不扣落到實處、見到實效。要狠抓作風轉變，多在田間地頭留腳印，多到群眾家里問冷暖，多向問題源頭找答案，堅決反對形式主義、官僚主義，以實實在在的工作成效提升農業農村現代化成色，為建設中國式現代化大廈添磚加瓦。

（作者系江蘇省農村經濟學會會長，中共江蘇省委原副秘書長）

責任編輯：梁曙霞