打造黃河故道生態富民廊道的泗陽樣板

黃河流域生態保護和高質量發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨中央著眼長遠作出的重大決策部署。黃河故道作為黃河流域重要組成部分，是歷史上的黃河南泛侵泗奪淮入海在黃淮地區所留下的廢河道及其淤泛區，素有“洪水走廊”之稱。黃河故道在江蘇省泗陽縣境內全長41.8公里，約占全省黃河故道總長度的1/10，流域面積達441.6平方公里，人口46.3萬，橫穿泗陽中部5個鄉鎮（街道），擁有豐富的農業、生態和文化旅游資源，綜合開發有著巨大潛力和空間。長期以來，受區位、歷史和自然條件等多種因素影響，黃河故道沿線交通、水利等基礎設施薄弱，經濟發展相對滯后，城鎮化水平偏低，曾是縣域發展“洼地”和“貧困帶”。黨的十八大以來，泗陽縣深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，搶抓省委、省政府支持蘇北全面小康建設的戰略機遇，啟動實施以土地整治、水利建設、扶貧開發為主的黃河故道綜合開發工程，有力帶動了沿線經濟社會發展和農民增收致富，古老滄桑的黃河故道煥發新的光彩。江蘇省第十四次黨代會從統籌區域協調發展、推動共同富裕的戰略高度，提出高水平建設黃河故道生態富民廊道的戰略部署，制定出臺《關于高質量建設黃河故道生態富民廊道的意見》，為新時代黃河故道綜合開發建設指明了方向、提供了遵循。泗陽縣緊扣省委、省政府決策部署，以打造綠色水美生態廊道、富民增收經濟廊道、城鄉一體示范廊道、文旅融合展示廊道“四個廊道”為總目標，以“個十百千萬億”工程為主抓手，高質量推進廊道建設，奮力打造黃河故道高質量發展示范樣板。

一、突出水資源稟賦，打造基底堅實的

綠色水美生態廊道

水是黃河故道的靈魂。近年來，泗陽縣堅持生態優先，把治水興水作為黃河故道建設的重要內容，系統實施黃河故道干河治理、水系連通及綜合整治工程，統籌治理水環境、水生態、水資源、水災害，著力構建水清安瀾、人水和諧的生態格局。

推進水污染系統防治。打造生態富民廊道，水污染治理是基礎。泗陽縣堅持“水系入手、截污為先、綜合治理”，系統推進黃河故道水體環境治理，全面控制污染物排放，逐步恢復黃河故道健康生態。突出源頭治理和截污治污，對黃河故道沿線5個城鎮污水處理廠進行提標改造，建成80公里配套管網，形成較為完善的污水收集處理系統，基本實現尾水優于地表水標準排放。全面完成沿線49個重點村莊“改廁、治污”，行政村生活污水治理率提高到43%，獲評全國農村生活污水治理示范縣。全面開展河道沿線清理和入河排污口整治，累計關停沿線“散亂污”企業、作坊82家，取締非法碼頭22個，規范化治理排污口120個，有效控制污水入河，堵住岸上污染，河流水質得到明顯改善，斷面水質優Ⅲ比例達100%。

加強水生態涵養修復。打造生態富民廊道，水生態修復是關鍵。泗陽縣以幸福河湖建設為統領，實施水系連通、清水復流工程，推進黃河故道與成子湖、中運河等周邊121條水系、渠塘互連互通，形成“多源補給、豐枯互補、活水清水”的水系水網，保持黃河故道自西向東的生態流量，河道生態水位滿足度達100%。依據生態資源稟賦特點，建設龍窩潭生態安全緩沖區和黃河故道濕地公園，同步實施農田林網、道路林網、濕地林網綠化工程，恢復河岸、河灘植被群落，新增藍綠空間3.6萬畝，實現“水清岸綠、有魚有草、河暢景美”目標。

夯實水災害防御基礎。打造生態富民廊道，水安全保障是前提。針對黃河故道地勢高亢、澇漬威脅嚴重等問題，泗陽縣先后投入6.7億元資金，系統實施干河治理、中泓貫通、灌區改造、農田水利等工程設施建設，完成河道疏浚171公里，加固堤防23.4公里，岸坡護砌47.5公里，新建防汛道路79.5公里，境內黃河故道防洪標準達到20—50年一遇，排澇標準達到10年一遇，防洪減災、排水防澇能力全面提升。統籌整合各類涉農資金，持續推進水利項目建設，改善黃河故道片區農田水利條件，近年來累計新增旱澇保收田面積6.2萬畝、節水灌溉工程面積1.1萬畝。

二、推進全產業鏈發展，打造更高質量的

富民增收經濟廊道

產業發展是黃河故道生態富民廊道建設的重要支撐。近年來，泗陽縣始終把產業作為發展之基、富民之源，圍繞高效農業、農業加工業、現代服務業、園區載體平臺等方面，編排實施一批產業集聚工程，持續鞏固富民增收基礎。

大力發展“特”“優”產業。依托廊道沿線11.4萬畝高標準農田資源優勢，在保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提下，大力推進優質稻米、特色水產、食用菌等農業特色產業矩陣向黃河故道地區布局，支持區域內“一鎮一特、一村一品”建設發展，重點培育李口藍莓、眾興菌菜、新袁優質梨、臨河碧根果等特色優勢產業，大力發展農產品精深加工、冷鏈倉儲物流，推動沿線產業“接二連三”，帶動農業層次整體提升。目前，沿線優勢特色產業面積穩定在3萬畝左右，培育桃果、蔬菜等精深加工企業15家，群鏈綜合產值超250億元，工廠化食用菌產能全國排名前三。深入實施農產品品牌培育計劃，將廊道沿線農產品優先納入“食在泗陽”品牌產品體系，進一步釋放特色農業綜合效益和市場價值，目前廊道沿線綠色食品、有機農產品數量達到16個，“泗陽鮮桃”“成子湖青蝦”等4個農產品（商標）獲國家級地理標志認證，“食在泗陽”產品年銷售額突破9億元。

著力做強產業載體平臺。圍繞縣域特色農業空間布局，建設國家、省、市三級現代農業園區，在縣級層面統籌產業層次和產業鏈分工，形成“一區多園”發展格局，實現高度的分工協作和良好互補性，成功創建首批國家農村產業融合發展示范園。突出科技創新與應用，與高校、科研院所共建農業科技專家工作站，加快農業全產業鏈開發，逐步形成以華綠生物為代表的食用菌產業基地、以詮溢食品為代表的食品深加工產業基地，國家農業科技園區以全國第一的成績通過科技部評審驗收。推動電商產業園規模化、融合化建設，培育2個電商直播基地，建成鎮村電商站點17個，快遞物流服務廊道覆蓋率達100%，縣域農特產品加速“出圈”，年網絡交易額超過10億元。

完善聯農帶農富農機制。將富民增收作為廊道建設的基本導向，依托農業產業化發展優勢，引導廊道沿線村居（社區）因村制宜運用產業發展帶動生產生活服務、閑置資源開發等發展模式，多措并舉壯大村集體經濟，夯實農戶穩定收益的基礎。充分發揮龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體作用，通過集體土地入市、訂單農業入村、村居農民入股等多種形式，形成“產村企戶”共贏的長效增收機制，廊道沿線村均集體經濟收入超70萬元，農民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。

三、做好融合大文章，打造互補融合的

城鄉一體示范廊道

黃河故道四分在城、六分在鄉，城鄉交替互融，是推動城鄉融合發展的重要平臺。在推動廊道建設中，泗陽縣率先破除城鄉二元結構，充分挖掘、整合、放大城鄉兩方面資源，協同推進新型城鎮化與鄉村振興戰略，形成現代城鎮與田園鄉村交相輝映的城鄉發展新形態，入選全國縣城新型城鎮化建設示范縣、國家鄉村振興示范縣創建名單。

均衡配置公共資源。著眼推動城鄉設施融合，統籌廊道沿線基礎設施建設和公共服務布局，推動城鄉交通、供水、供電、通信網絡一體化建設，347省道、245省道等一批交通重點工程建成投用，提標改造黃河故道堤頂路24.5公里，創成“四好農村路”省級示范縣，城鄉供水同網、同質、同服務，20萬人飲水不安全問題得到基本解決。深化集團化辦學，推廣“強校+弱校”等辦學模式，新（改、擴）建城鄉中小學、幼兒園22所，新建1個公辦區域醫療衛生中心、1個區域養老服務中心，基本實現城鄉公共服務均等享有、便利可及。

精塑宜居環境風貌。把廊道沿線城市和農村作為一個整體統籌規劃，充分發揮縣城的聚集輻射功能，構建以縣城為中心、4個集鎮為節點、30個重點村為腹地的“一核四片多點”廊道發展空間布局。把城鄉人居環境整治提升作為切入點，全面推進農房改善、“垃圾革命”“廁所革命”，建成云渡、葛圩等美麗鄉村“組團”，通過串點成線、連線擴面、拓面成片，打造“最有顏值、最有底蘊、最有故事”的黃河故道泗陽段。2020年以來，共計搬遷改善農戶4600戶，建成省級特色田園鄉村4個、美麗宜居村莊38個，農村人居環境整治工作位列全省第一等次。

暢通雙向流動渠道。堅持以“四化”同步集成改革為引領，探索城鄉綜合配套改革，突破要素單向度向城市集聚的現狀，引導土地、人才、資金等要素向農村流動，持續激發廊道沿線發展內生動力。積極推動農業轉移人口市民化，依法維護進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，廊道沿線常住人口城鎮化率達到64.2%。以列入全國新一輪農村宅基地制度改革試點縣為契機，聯動推進農村“三塊地”改革、農村集體經營性建設用地入市，形成“雙票制”“農房競價擇位”等一批創新成果，推動農村集體建設用地有效利用，有效激發了農村土地要素活力。

四、立足“大公園”定位，打造獨具韻味的

文旅融合展示廊道

黃河故道流經千年，留下了眾多文化遺產、故道風情和美好的故道故事，歷史文化內容豐富多彩。泗陽縣堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化旅游雙向賦能、深度融合，打造富有新內涵、展現新形態的“江蘇生態大公園”，努力把文旅資源轉化為發展優勢。

彰顯文化底蘊。深入挖掘黃河故道泗陽段歷史文化資源，豐富治黃歷史、歷史遺跡、民俗節慶等文化遺產內涵，對外宣傳泗陽厚重的黃河故道文化，進一步提升泗陽文化的影響力和美譽度。加強泗水王陵、玄帝廟、騾馬古街等古墓葬、古建筑重點文物保護，深入發掘“桃源八景”、程道口戰役等時代價值，推動黃河文化與運河文化、泗水文化、紅色文化等融合發展，講好泗陽獨特的黃河故道故事。統籌推進黃河故道文化遺產保護傳承，建立云渡桃雕、淮海戲等非物質文化遺產傳承教育實踐基地，融合歷史文化資源和現代科技藝術，創作了《母子情恨》《情系海天》等一批文藝作品，彰顯了黃河故道文化的時代價值。

發展特色旅游。以省級全域旅游示范區創建為統攬，優化全縣旅游產業布局，以黃河故道濕地公園為龍頭，重點發展文化旅游、鄉村旅游、工業旅游，整合串聯楊樹博物館、城南植物園、媽祖文化園、洋河酒廠文化旅游區等廊道沿線旅游資源，打造龍窩于灣、頤養三岔等一批文化旅游特色村，形成以黃河故道為軸線的“一廊多景、一廊多韻”黃金旅游帶。目前，廊道沿線建成重點景區景點12處、國家和省級鄉村旅游重點村2個、鄉村旅游點4處，近三年來累計游客接待量320萬人次，實現旅游總收入29.1億元。今后，將大力發展以水生態、水文化休閑體驗為特色的旅游產品，規劃建設黃河故道生態文化旅游長廊，積極布局一批黃河故道文化標志物，以景觀雕塑、文化廣場、場景敘事等形式再現黃河故道歷史場景，著力發展新時代高質量黃河故道文化旅游。

推進融合發展。深化“文旅+”跨界融合，找準文化旅游和農業、生態、體育、康養最佳結合點，推動深度融合，實現資源互補、優勢疊加，形成“莓好李口”“八堡人家”“燈籠湖”等一批特色農旅小鎮和鄉村康養旅游示范村。立足“以節為媒、以節促游”，舉辦東方大集、桃花節、流行音樂節、平原林海自行車越野賽等四季聯動、貫穿全年的節慶活動和體育賽事，形成集旅游觀光、休閑娛樂、養生度假于一體的多元化發展格局，不僅促進了廊道沿線產業提檔升級，還帶動1.5萬余群眾增收致富，打響了泗陽黃河故道生態富民廊道品牌。

（作者系中共江蘇省泗陽縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：張蔚菊