市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三只“看不見(jiàn)的手”

摘要：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“看不見(jiàn)的手”。“看不見(jiàn)的手”這一思想最早源于亞當(dāng)·斯密的著作《道德情操論》， 是個(gè)人“自我心”和“同理心”的辯證統(tǒng)一。亞當(dāng)·斯密在著作《國(guó)富論》中正式論述“看不見(jiàn)的手”概念，是企業(yè)“利己性”和“利他性”的辯證統(tǒng)一，后世發(fā)現(xiàn)亞當(dāng)·斯密因故未能問(wèn)世的著作涉及的重點(diǎn)可能是政府職能。基于對(duì)世界各國(guó)區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的考察，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著第三只“看不見(jiàn)的手”——區(qū)域政府“準(zhǔn)宏觀”和“準(zhǔn)微觀”雙重角色屬性的辯證統(tǒng)一。一方面，作為“準(zhǔn)宏觀”角色的區(qū)域政府需要協(xié)調(diào)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，作為“準(zhǔn)微觀”角色的區(qū)域政府需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)財(cái)政收入最大化。在區(qū)域政府雙重角色屬性驅(qū)動(dòng)下，立足于區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)以財(cái)政收入決定作為其目標(biāo)函數(shù)，以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力作為其指標(biāo)函數(shù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域政府；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；看不見(jiàn)的手；區(qū)域現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于三維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的我國(guó)區(qū)域平衡性發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究”（20BJY063）；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“生態(tài)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同演化實(shí)驗(yàn)室”資助

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）05-0022-08

一、亞當(dāng)·斯密研究的經(jīng)濟(jì)思想史考證

習(xí)近平指出：“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新。”（1）論及經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)理論內(nèi)核，必然要提到經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)山鼻祖亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”的經(jīng)濟(jì)思想。“看不見(jiàn)的手”這一經(jīng)濟(jì)思想的重要性毋庸置疑，它揭示市場(chǎng)配置資源實(shí)質(zhì)是由形形色色的市場(chǎng)主體行為而有機(jī)構(gòu)成的不為所見(jiàn)的市場(chǎng)規(guī)律在發(fā)揮作用。兩百多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場(chǎng)理論正是在亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”思想基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和創(chuàng)新形成的。聚焦區(qū)域政府行為的中觀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也不例外。但與過(guò)往研究視角不同的是，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的研究主要局限于亞當(dāng)·斯密的著作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》）中涉及的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其中一只“看不見(jiàn)的手”。而本文基于對(duì)亞當(dāng)·斯密留存的兩部著作以及未完成的第三部著作的考察，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在第三只“看不見(jiàn)的手”。為了準(zhǔn)確把握亞當(dāng)·斯密的研究思路，需要結(jié)合他的生平及其不同階段的發(fā)表著作進(jìn)行對(duì)比和分析。

亞當(dāng)·斯密出生于1723年，從小生長(zhǎng)在一個(gè)比較富裕的家庭，他的父親是海關(guān)監(jiān)督官，母親是有世襲財(cái)產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)地主的女兒。他在14—21歲期間上了兩所大學(xué)，在27歲的時(shí)候就被授予了大學(xué)教授的頭銜。1759年，時(shí)年36歲的亞當(dāng)·斯密完成了第一部著作《道德情操論》，因其發(fā)表而一舉成名。當(dāng)時(shí)，英國(guó)一位財(cái)政大臣非常欣賞亞當(dāng)·斯密的才華，以提供終身俸祿為條件聘請(qǐng)亞當(dāng)·斯密作為其兒子的私塾教師。在財(cái)政大臣的兒子夭折后，按照當(dāng)時(shí)的協(xié)議，亞當(dāng)·斯密仍享有終身俸祿。富裕的家庭出身兼之財(cái)政大臣提供的俸祿，使得亞當(dāng)·斯密的生活條件較為寬裕。

爾后，亞當(dāng)·斯密在英國(guó)倫敦定居了十七年，致力于探索企業(yè)和市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程中的發(fā)展問(wèn)題。1776年，時(shí)年53歲的亞當(dāng)·斯密完成了第二部著作《國(guó)富論》，以此揚(yáng)名于英國(guó)乃至歐洲大陸。此時(shí)亞當(dāng)·斯密卻選擇離開(kāi)英國(guó)倫敦，回到其父親所在的蘇格蘭當(dāng)起了海關(guān)監(jiān)督官。而當(dāng)時(shí)國(guó)家與國(guó)家之間利益最集中、沖突最明顯的地方恰恰就是表現(xiàn)在海關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)中。（2）這不禁令后世猜想，亞當(dāng)·斯密后期的擇業(yè)選擇是否與其曾提及的關(guān)于“法律和政府的一般原理”研究的第三部著作有關(guān)。闡明“法律和政府的一般原理”其實(shí)是亞當(dāng)·斯密學(xué)術(shù)生涯中的一個(gè)重要心愿。亞當(dāng)·斯密在1759年出版的《道德情操論》中寫(xiě)道：“我將在另一篇演講中，努力闡明法律和政府的一般原理，以及它們?cè)诓煌纳鐣?huì)時(shí)代和歷史時(shí)期經(jīng)歷過(guò)的變革。其中不僅涉及正義問(wèn)題，而且涉及警察、國(guó)家歲入和軍備以及其他任何屬于法律對(duì)象的各種問(wèn)題”（3）。

1790年，其時(shí)67歲的亞當(dāng)·斯密逝世，給后世留下的著作僅有兩部，即《道德情操論》和《國(guó)富論》。那么，從1776年《國(guó)富論》發(fā)表后余下的十四年，一直沉醉于理論探索而終身未婚的亞當(dāng)·斯密在研究“法律和政府的一般原理”的過(guò)程中是否發(fā)現(xiàn)了一些重要結(jié)論？遺憾的是，亞當(dāng)·斯密在生前自行銷(xiāo)毀了一部分手稿，其去世后按照英國(guó)當(dāng)時(shí)的風(fēng)俗習(xí)慣，相關(guān)材料也被銷(xiāo)毀。因此，引發(fā)后人無(wú)限遐想的是，亞當(dāng)·斯密在生前自行銷(xiāo)毀手稿的原因是什么？是不是因?yàn)槭指鍍?nèi)容不符合亞當(dāng)·斯密對(duì)其著作較高的要求？還是因?yàn)榈谌緯?shū)研究得出的關(guān)于政府角色定位的理論與第二本書(shū)《國(guó)富論》中的相關(guān)結(jié)論自相矛盾而無(wú)法自圓其說(shuō)？真正的原因不得而知，但我們至少可以從亞當(dāng)·斯密所留下的兩部著作相關(guān)內(nèi)容的聯(lián)系中感知其研究思路。

亞當(dāng)·斯密的第一部著作《道德情操論》主要論述的是個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。就方法論而言，《道德情操論》在分析過(guò)程中已經(jīng)涉及了“看不見(jiàn)的手”的思想：一方面每個(gè)人先天就存在著關(guān)注自身利益的“自我心”，另一方面?zhèn)€體為了在社會(huì)群體中有效地生存與發(fā)展又需要顧及他人情感的“同理心”（4）；而個(gè)人“自我心”和“同理心”這一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一矛盾就猶如一只“看不見(jiàn)的手”在調(diào)節(jié)著個(gè)人在社會(huì)中的行為，推動(dòng)著個(gè)人與社會(huì)群體的融合。亞當(dāng)·斯密的第二部著作《國(guó)富論》是在批判重商主義和重農(nóng)學(xué)派的基礎(chǔ)上，圍繞著當(dāng)時(shí)英國(guó)工業(yè)革命及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行深入分析。《國(guó)富論》對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分析延承著“看不見(jiàn)的手”的思想：一方面每個(gè)生產(chǎn)者自身存在著追求收益最大化的“利己性”，另一方面企業(yè)為了自己商品能夠成功賣(mài)出又存在著考慮他人需要的“利他性”（5）；而企業(yè)“利己性”和“利他性”這一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一矛盾也猶如一只“看不見(jiàn)的手”在調(diào)節(jié)著企業(yè)在市場(chǎng)中的行為，推動(dòng)著企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。

在研究了社會(huì)中個(gè)人行為、市場(chǎng)中的企業(yè)行為之后，亞當(dāng)·斯密選擇去當(dāng)時(shí)國(guó)家與國(guó)家之間利益高度集中的進(jìn)出口貿(mào)易要地從事工作，這與他一直想推進(jìn)的關(guān)于“法律和政府的一般原理”的研究存在什么內(nèi)在聯(lián)系？顯然，亞當(dāng)·斯密后期試圖深入考察國(guó)家政府的行為問(wèn)題。實(shí)際上，亞當(dāng)·斯密的學(xué)術(shù)思想深受其導(dǎo)師弗朗西斯·哈奇森教授的研究理念影響。弗朗西斯·哈奇森教授認(rèn)為“人們可以通過(guò)發(fā)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)有益的行為來(lái)認(rèn)識(shí)從理論上來(lái)說(shuō)什么是好的”（6），而這一哲理影響著亞當(dāng)·斯密的研究思路，即先探索社會(huì)個(gè)人的有益行為，再探究市場(chǎng)企業(yè)的有益行為，進(jìn)而思索國(guó)家政府的有益行為。（7）從邏輯上來(lái)講，考察國(guó)家政府的行為問(wèn)題就會(huì)涉及一國(guó)政府的行為屬性、內(nèi)在本質(zhì)、精髓內(nèi)核靠什么來(lái)牽引？國(guó)家與國(guó)家之間的內(nèi)在牽制力靠什么來(lái)推動(dòng)？進(jìn)一步地，如果一國(guó)政府為了維護(hù)或爭(zhēng)取國(guó)家利益，除了政治、軍事的手段之外，經(jīng)濟(jì)手段上如何去爭(zhēng)取其利益？這也就涉及了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色問(wèn)題，更深入來(lái)說(shuō)是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

總之，可以從亞當(dāng)·斯密的研究計(jì)劃中感知到“個(gè)人—企業(yè)—政府”這樣的研究脈絡(luò)，其中政府應(yīng)是其后期經(jīng)濟(jì)學(xué)研究當(dāng)中的一個(gè)重要研究主體。或許亞當(dāng)·斯密在其未能問(wèn)世的第三部著作中發(fā)現(xiàn)了有別于《國(guó)富論》中“守夜人”式政府定位的新穎認(rèn)識(shí)？或許亞當(dāng)·斯密因理論上的自相矛盾而自行銷(xiāo)毀其手稿？對(duì)這些問(wèn)題的探索也構(gòu)成了本研究的起點(diǎn)——旨在考察堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)“哥德巴赫猜想”的政府與市場(chǎng)關(guān)系難題，為科學(xué)指引中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供有益參考。

二、區(qū)域政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見(jiàn)的手”

回顧亞當(dāng)·斯密兩部著作的核心內(nèi)容，第一本書(shū)即《道德情操論》的內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第一只“看不見(jiàn)的手”——個(gè)人“自我心”和“同理心”的辯證統(tǒng)一；第二本書(shū)《國(guó)富論》的內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第二只“看不見(jiàn)的手”——企業(yè)“利己性”和“利他性”的辯證統(tǒng)一。而從世界各國(guó)區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中還存在著第三只“看不見(jiàn)的手”——區(qū)域政府“準(zhǔn)宏觀”和“準(zhǔn)微觀”的辯證統(tǒng)一。從“準(zhǔn)宏觀”屬性來(lái)看，區(qū)域政府代理國(guó)家對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)加以宏觀管理和調(diào)控，反映的是區(qū)域政府的“協(xié)調(diào)”屬性；從“準(zhǔn)微觀”屬性來(lái)看，區(qū)域政府需要在尊重市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，與其他區(qū)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化，反映的是區(qū)域政府的“逐利”屬性。這一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系猶如一只“看不見(jiàn)的手”，推動(dòng)著區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）區(qū)域政府的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵

近年來(lái)，將中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行結(jié)合來(lái)深度考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)研究呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。國(guó)內(nèi)學(xué)界重點(diǎn)聚焦區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)行為研究，結(jié)合對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系、區(qū)域政府之間競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等重要問(wèn)題展開(kāi)闡述和分析，并進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新，形成了“資源生成”理論、區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)理論、政府超前引領(lǐng)理論、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重主體理論以及成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙強(qiáng)機(jī)制”理論等。（8）中國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐表明，區(qū)域政府的合理經(jīng)濟(jì)行為是區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。（9）科學(xué)認(rèn)識(shí)區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)行為，需要準(zhǔn)確把握區(qū)域政府的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵來(lái)看，區(qū)域政府是指管理一個(gè)國(guó)家行政區(qū)域事務(wù)的政府組織，通常對(duì)應(yīng)于中央政府（在聯(lián)邦制國(guó)家即為“聯(lián)邦政府”）。中國(guó)的區(qū)域政府除特別行政區(qū)外，分為省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)。完整意義上的區(qū)域政府由三個(gè)要素構(gòu)成：一是相對(duì)穩(wěn)定的地域；二是相對(duì)集中的人口；三是一個(gè)區(qū)域的治理機(jī)構(gòu)。區(qū)域政府是整個(gè)轄區(qū)社會(huì)的正式代表，集中反映整個(gè)轄區(qū)社會(huì)的利益與意志。作為政府區(qū)域?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，區(qū)域政府有兩種不同類(lèi)型的權(quán)力：一是“準(zhǔn)宏觀”的權(quán)力，即利用國(guó)家政權(quán)的力量，通過(guò)稅收、工商、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等手段保證區(qū)域公共開(kāi)支，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，并可通過(guò)行政立法和司法的手段以保證其公正、公開(kāi)、公平；二是“準(zhǔn)微觀”的權(quán)力，即依靠自身?yè)碛械呢?cái)產(chǎn)權(quán)獲取相應(yīng)的收益，如區(qū)域國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)等，都是這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效組織形式。

放置于全球視野，國(guó)際上主要存在著單一制和復(fù)合制兩種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式不同，區(qū)域政府的職能也有一定差別。單一制國(guó)家是以按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域?yàn)榻M成單位的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。在這種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中，中央政府享有最高權(quán)力，區(qū)域政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，于憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其職權(quán)，接受中央政府的監(jiān)督，但處理本地事務(wù)擁有一定自主權(quán)，上級(jí)只通過(guò)政策、法律等進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利等都是單一制國(guó)家。與之相對(duì)應(yīng)的復(fù)合制國(guó)家則是由兩個(gè)或兩個(gè)以上成員國(guó)或邦、有自治權(quán)的州、省通過(guò)協(xié)議組織起來(lái)的各種國(guó)家聯(lián)合或聯(lián)盟，國(guó)家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由憲法規(guī)定，區(qū)域政府在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)享有高度自治的權(quán)力，相互之間不得進(jìn)行干涉。美國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西等國(guó)家都是復(fù)合制國(guó)家。

由于各個(gè)區(qū)域政府都根據(jù)自己在體制結(jié)構(gòu)中的行政地位和活動(dòng)范圍來(lái)履行職責(zé)，所以作為個(gè)體的區(qū)域政府與整體之間、各個(gè)區(qū)域政府之間，其利益和行為方式不可能完全一致，彼此之間會(huì)圍繞自身的利益展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是單一制還是復(fù)合制國(guó)家，在技術(shù)上都存在中央政府很難以較低的管理成本實(shí)現(xiàn)一體化的問(wèn)題，因此需要通過(guò)區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)有效地測(cè)定和解決區(qū)域需求，區(qū)域政府的重要地位得以凸顯。區(qū)域政府測(cè)定和解決區(qū)域需求主要依托其財(cái)政支出來(lái)實(shí)現(xiàn)。而就這一角度而言，世界不同國(guó)家區(qū)域政府的財(cái)政支出行為也存在著明顯差別，主要體現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一般產(chǎn)業(yè)投資的路徑選擇差異。（10）如圖1所示，橫軸表示區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資水平，縱軸表示區(qū)域的一般產(chǎn)業(yè)投資水平。從世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的路徑大體是：Q1→C→Q2→D→Q3；而日本、韓國(guó)等亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑大體是：Q1→A→Q2→B→Q3。（11）

關(guān)于區(qū)域政府的財(cái)政支出趨勢(shì)的相關(guān)研究，典型的有“瓦格納法則”“羅斯托模型”等理論。“瓦格納法則”又稱區(qū)域政府活動(dòng)擴(kuò)張論，主要從區(qū)域政府職能擴(kuò)張的角度分析財(cái)政支出增長(zhǎng)。按照“瓦格納法則”，當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高，區(qū)域政府支出占GDP的比重將會(huì)提高，即區(qū)域財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)。“羅斯托模型”則認(rèn)為公共支出的內(nèi)涵會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而變化，其主要觀點(diǎn)是：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展會(huì)經(jīng)歷“傳統(tǒng)社會(huì)—準(zhǔn)備起飛—起飛—走向成熟—大眾消費(fèi)—超越消費(fèi)”的階段演變。（12）無(wú)論是“瓦格納法則”還是“羅斯托模型”，存在一個(gè)基本共識(shí)：財(cái)政支出增長(zhǎng)反映了區(qū)域政府在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的諸多作用，即財(cái)政支出的數(shù)額和結(jié)構(gòu)反映區(qū)域政府介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的規(guī)模和深度，也反映區(qū)域政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中所處的地位和發(fā)揮的作用。這本質(zhì)上反映了財(cái)政支出是區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)行為的集中體現(xiàn)。

（二）區(qū)域政府具有雙重角色屬性

1. 區(qū)域政府具有“準(zhǔn)宏觀”屬性

區(qū)域政府的“準(zhǔn)宏觀”屬性強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域政府在結(jié)構(gòu)上、職能上具備國(guó)家的某些特征。就結(jié)構(gòu)而言，區(qū)域政府一般都是中央政府各分支機(jī)構(gòu)在地區(qū)級(jí)別上的延續(xù)；就職能而言，各部門(mén)行使的職能也與中央政府基本一致，只是權(quán)限、力度有所不同。在一個(gè)國(guó)家中，政府可以利用其公共性和強(qiáng)制力影響該區(qū)域市場(chǎng)秩序的建立和維持。同樣地，在一個(gè)地區(qū)中，區(qū)域政府可以代理國(guó)家政府，利用國(guó)家政府授予的公共性和強(qiáng)制力，推動(dòng)轄區(qū)市場(chǎng)秩序的構(gòu)建與維系，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)主體之間公平、自愿的交易，提高整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)出和收益，這就是其“準(zhǔn)宏觀”角色的體現(xiàn)。

區(qū)域政府“準(zhǔn)宏觀”屬性的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是指：區(qū)域政府具備一般政府的宏觀調(diào)控職能，可以利用財(cái)政收支活動(dòng)來(lái)影響轄區(qū)總需求和總收入，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)民收入均衡。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷于蕭條時(shí)，區(qū)域政府可以采取加大財(cái)政支出或減稅降費(fèi)等宏觀調(diào)控措施來(lái)刺激轄區(qū)總需求，使轄區(qū)總需求擴(kuò)張直至實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)民收入均衡；當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，區(qū)域政府則可以采取緊縮的財(cái)政政策來(lái)壓縮總需求以實(shí)現(xiàn)區(qū)域國(guó)民收入均衡。同樣地，作為“準(zhǔn)宏觀”角色的區(qū)域政府也承擔(dān)著保持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、控制失業(yè)率和通貨膨脹率等責(zé)任，需要在這幾個(gè)調(diào)控目標(biāo)上進(jìn)行權(quán)衡和控制。

鑒于區(qū)域政府的財(cái)政收支是其承擔(dān)一系列宏觀調(diào)控職能的主要抓手，故關(guān)于區(qū)域政府“準(zhǔn)宏觀”角色的行為分析重點(diǎn)應(yīng)放在其收入與支出行為上。區(qū)域政府作為“準(zhǔn)宏觀”角色的支出，通常被稱為“公共支出”，即區(qū)域政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)和公共投資所安排的支出。公共支出不僅可以確保國(guó)家職能的履行和區(qū)域政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，同時(shí)還可以支持區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與壯大。公共支出占區(qū)域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出比重的大小，反映了區(qū)域政府在一定時(shí)期內(nèi)直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力，以及影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。通常而言，公共支出主要分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

購(gòu)買(mǎi)性支出是政府公共支出形成的貨幣流，直接對(duì)市場(chǎng)提出購(gòu)買(mǎi)要求，形成相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的活動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)支出分為社會(huì)消費(fèi)性支出和財(cái)政投資性支出兩部分。社會(huì)消費(fèi)性支出包括：國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)以及文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等。從世界各國(guó)發(fā)展的一般趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)模呈現(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)，但達(dá)到一定規(guī)模后會(huì)相對(duì)停滯。財(cái)政投資性支出即政府投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展投資、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的財(cái)政融資（政策性金融投資）等。政府購(gòu)買(mǎi)性支出在投資乘數(shù)的作用下往往力度較大，因此各項(xiàng)支出需符合政策意圖。

轉(zhuǎn)移性支出是區(qū)域政府將錢(qián)款單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出等組成。轉(zhuǎn)移性支出形成的貨幣流，并不直接對(duì)市場(chǎng)提出購(gòu)買(mǎi)要求，即不直接形成購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或勞務(wù)的活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出所提供的貨幣，直接交給私人和企業(yè)，而不是由區(qū)域政府單位直接使用。至于私人和企業(yè)是否使用以及如何使用這些錢(qián)款，則基本上由其自主決定。盡管區(qū)域政府能夠提供一定的制度約束，但并不能直接決定這些微觀個(gè)體的購(gòu)買(mǎi)行為。但是區(qū)域政府可以通過(guò)決定轉(zhuǎn)移性支出的分配來(lái)影響不同受益者的資源分配狀況，從而間接影響社會(huì)資源配置。

從中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域政府在執(zhí)行“準(zhǔn)宏觀”角色的過(guò)程中，往往需要從以下方面積極作為：第一，研究和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，編制和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和有關(guān)規(guī)則。第二，保持區(qū)域總供求的動(dòng)態(tài)平衡，因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)作為局部調(diào)節(jié)不能解決總供求的失衡問(wèn)題，而區(qū)域政府由于自身的信息、資源等優(yōu)勢(shì)，具有總量層面的協(xié)調(diào)能力。第三，執(zhí)行中央制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，按照與中央?yún)f(xié)調(diào)一致的原則制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策。第四，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共產(chǎn)品，既要保證中央政府公共政策的落實(shí)，也要根據(jù)轄區(qū)情況提供區(qū)域性公共產(chǎn)品。第五，調(diào)節(jié)收入分配和再分配，通過(guò)社會(huì)保障政策來(lái)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不同個(gè)體之間的收入差距，減少社會(huì)矛盾，推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 區(qū)域政府具有“準(zhǔn)微觀”屬性

世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，區(qū)域政府和企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重競(jìng)爭(zhēng)主體（13），由此區(qū)域政府一定程度上具備企業(yè)的行為特征，即區(qū)域政府兼具“準(zhǔn)微觀”角色。區(qū)域政府的“準(zhǔn)微觀”角色內(nèi)涵可以概括為：第一，區(qū)域政府內(nèi)部的組織管理，可充分吸收借鑒企業(yè)管理豐富的發(fā)展理念和優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部管理模式，從而構(gòu)筑起區(qū)域政府自身理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要力量。第二，區(qū)域政府擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，自身具有強(qiáng)烈的開(kāi)展創(chuàng)新的動(dòng)力，并且區(qū)域執(zhí)政者在競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)了改革魄力和超前思維，具有鮮明的“政治企業(yè)家精神”。第三，為了提升轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，區(qū)域政府需要充分尊重市場(chǎng)作為資源配置手段的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮其職能，強(qiáng)化自身行為的市場(chǎng)適應(yīng)性，從而更好地與其他區(qū)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域政府實(shí)現(xiàn)從遠(yuǎn)離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力機(jī)構(gòu)到參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高管理績(jī)效的“準(zhǔn)微觀”角色轉(zhuǎn)換。

正是在“準(zhǔn)微觀”屬性的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域政府正致力于消除存在于經(jīng)濟(jì)中的各種制度扭曲，建立完善的、有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。這些改革實(shí)踐都是基于對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握：一個(gè)區(qū)域政府能夠積極有效地發(fā)揮作用的前提，一定是尊重市場(chǎng)在資源調(diào)配中的主導(dǎo)作用。當(dāng)市場(chǎng)可以有效地分配資源使得經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，其中區(qū)域政府的主要職責(zé)是維持市場(chǎng)的自我運(yùn)作機(jī)制。但區(qū)域政府也不是完全被動(dòng)地服從于市場(chǎng)，而是在認(rèn)可市場(chǎng)是資源調(diào)配主導(dǎo)方式的前提下，了解市場(chǎng)存在的局限性，進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行超前引領(lǐng)，有效地培育、引導(dǎo)和匡正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此引申出區(qū)域政府“準(zhǔn)微觀”屬性的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵：

第一，區(qū)域政府的“準(zhǔn)微觀”屬性促使其將區(qū)域管轄權(quán)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)。區(qū)域政府首先是基于行政管理需要而建立的，是在某個(gè)區(qū)域執(zhí)行法律和管理的行政機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上是一個(gè)政治組織。但是從中國(guó)的一些區(qū)域政府實(shí)踐行為上來(lái)看，它們并非單純地以法律和行政手段對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行管理，而是把所轄區(qū)域當(dāng)作一家企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。具體來(lái)說(shuō)，這種區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)就是區(qū)域政府主動(dòng)將自己定位為獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)營(yíng)者，依法使用轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素，根據(jù)市場(chǎng)需要獨(dú)立做出區(qū)域經(jīng)營(yíng)決策，并自主開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以適應(yīng)市場(chǎng)需要。這種經(jīng)營(yíng)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)為：對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)既不是強(qiáng)行干預(yù)、直接控制，也不是只做外圍監(jiān)控、簡(jiǎn)單地把企業(yè)推向市場(chǎng)，而是以“政治企業(yè)家”的視角來(lái)看待和判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并通過(guò)區(qū)域資源調(diào)配與整合的方式，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境的要求，以推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，區(qū)域政府的“準(zhǔn)微觀”屬性促使其以區(qū)域利益最大化為中心進(jìn)行資源調(diào)配。從中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域政府的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是區(qū)域利益的最大化。區(qū)域利益既包括以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，也包括反映收入分配、教育水平的社會(huì)指標(biāo)，還有生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔狀況和行政效率等多項(xiàng)衡量區(qū)域狀況的發(fā)展指標(biāo)。雖然區(qū)域政府的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與企業(yè)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)相比具有多重性，但這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然是以一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況為前提。所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是區(qū)域政府的主導(dǎo)目標(biāo)，其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從某種角度上看，也是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)持續(xù)實(shí)現(xiàn)的保障。這類(lèi)似于企業(yè)在以長(zhǎng)期利潤(rùn)最大化為目標(biāo)下的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。當(dāng)然，區(qū)域政府不可能與企業(yè)一樣只定位于經(jīng)濟(jì)利益，以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利的最大化才是區(qū)域政府的真正使命。所以區(qū)域政府在目標(biāo)的均衡性上往往會(huì)有更多考量，但這不改變區(qū)域政府在行為方式上的“準(zhǔn)微觀”特點(diǎn)。

三、區(qū)域政府雙重角色屬性的辯證統(tǒng)一

（一）區(qū)域政府雙重角色屬性分析框架

根據(jù)國(guó)際共識(shí)，世界各國(guó)政府主要面臨著三大任務(wù)：一是穩(wěn)定；二是發(fā)展；三是對(duì)突發(fā)事件的處置。（14）其中，“穩(wěn)定”和“對(duì)突發(fā)事件的處置”集中體現(xiàn)于區(qū)域政府的“準(zhǔn)宏觀”屬性，“發(fā)展”則集中體現(xiàn)于區(qū)域政府的“準(zhǔn)微觀”屬性。為了便于分析，本文將“對(duì)突發(fā)事件的處置”歸入政府“穩(wěn)定”方針的范疇之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上對(duì)雙重角色屬性視角下的區(qū)域政府行為進(jìn)行建模。具體如圖2所示。

在圖2中，橫軸表示的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展”水平，縱軸表示的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定”水平。假定對(duì)于區(qū)域政府而言，“穩(wěn)定”和“發(fā)展”具有完全替代性且其“生產(chǎn)”的機(jī)會(huì)成本保持不變，則可用曲線MAG代表區(qū)域政府作為“準(zhǔn)宏觀”角色時(shí)的“生產(chǎn)”可能性曲線，用曲線MIG代表區(qū)域政府作為“準(zhǔn)微觀”角色時(shí)的“生產(chǎn)”可能性曲線。對(duì)于作為“準(zhǔn)宏觀”角色的區(qū)域政府而言，其職能主要表現(xiàn)為對(duì)轄區(qū)的“管理”，即更加關(guān)注于轄區(qū)的“穩(wěn)定”。因而在“準(zhǔn)宏觀”角色視野下，“穩(wěn)定”的相對(duì)價(jià)格更高，需要用更多的“發(fā)展”來(lái)?yè)Q取“穩(wěn)定”以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)效益的最大化；對(duì)于作為“準(zhǔn)微觀”角色的區(qū)域政府而言，其職能主要表現(xiàn)為對(duì)轄區(qū)的“經(jīng)營(yíng)”，即更加關(guān)注于轄區(qū)的“發(fā)展”。因而在“準(zhǔn)微觀”角色視野下，“發(fā)展”的相對(duì)價(jià)格更高，需要用更多的“穩(wěn)定”來(lái)?yè)Q取“發(fā)展”，以實(shí)現(xiàn)轄區(qū)效益的最大化。基于此，在圖2中，曲線MIG的斜率S2/D1大于曲線MAG的斜率S1/D2。

區(qū)域政府兩組“生產(chǎn)”可能性曲線上的任何一個(gè)組合分別代表了其在“準(zhǔn)宏觀”角色和“準(zhǔn)微觀”角色視野下的資源最優(yōu)配置情況。由圖2可知，曲線MAG和曲線MIG相交于K點(diǎn)，因此K點(diǎn)代表的是：無(wú)論區(qū)域政府是以“準(zhǔn)宏觀”角色視野進(jìn)行轄區(qū)“管理”，還是以“準(zhǔn)微觀”角色視野進(jìn)行轄區(qū)“經(jīng)營(yíng)”，此時(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源均得到了最優(yōu)配置。這實(shí)際反映的是區(qū)域政府雙重角色屬性的辯證統(tǒng)一：“準(zhǔn)宏觀”角色呈現(xiàn)轄區(qū)“穩(wěn)定”的必然性，包括轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等；“準(zhǔn)微觀”角色呈現(xiàn)轄區(qū)“發(fā)展”的必然性，包括轄區(qū)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)出口及其相關(guān)政策措施配套等。而區(qū)域的財(cái)政收入是區(qū)域政府實(shí)現(xiàn)雙重角色屬性辯證統(tǒng)一的核心因素。區(qū)域政府追求轄區(qū)利益的最大化，使區(qū)域政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具備了內(nèi)在必然性。

在K點(diǎn)即雙重角色屬性視角下，區(qū)域政府對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源需要分別按照相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行“管理”和“經(jīng)營(yíng)”。具體來(lái)說(shuō)：第一，對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的可經(jīng)營(yíng)性資源，區(qū)域政府需遵循市場(chǎng)資源配置的原則，盡可能通過(guò)資本化手段，把資源交給私人投資者，并且通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、扶持調(diào)節(jié)以及監(jiān)督管理等方式去配套稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策等，以此來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范非政府投資的條件、方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而提升轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。第二，對(duì)于民生經(jīng)濟(jì)中的非經(jīng)營(yíng)性資源，區(qū)域政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)供給、調(diào)配和管理責(zé)任，按照基本托底和公平公正的原則去配套社會(huì)安全和社會(huì)保障政策，從而優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境。第三，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)中的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件的投資、開(kāi)發(fā)與建設(shè)，區(qū)域政府應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)政狀況、市場(chǎng)需求和社會(huì)民眾的可接受程度等因素，決定是按可經(jīng)營(yíng)性資源的原則來(lái)調(diào)配和開(kāi)發(fā)，還是按公益性事業(yè)的原則來(lái)運(yùn)行和管理，從而推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其中，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源的投資開(kāi)發(fā)、股權(quán)管理和資本運(yùn)營(yíng)方式，使區(qū)域政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具備了外在可能性。

（二）區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)函數(shù)與指標(biāo)函數(shù)

在“準(zhǔn)宏觀”和“準(zhǔn)微觀”雙重角色屬性驅(qū)動(dòng)下的區(qū)域政府行為，直觀反映為區(qū)域政府的政績(jī)，即地方官員在任期內(nèi)履行相關(guān)職務(wù)取得的工作成績(jī)和貢獻(xiàn)。如前所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在三只“看不見(jiàn)的手”——個(gè)人的“自我心”與“同理心”、企業(yè)的“利己性”與“利他性”、區(qū)域政府的“準(zhǔn)微觀”與“準(zhǔn)宏觀”，這三大對(duì)立統(tǒng)一矛盾猶如“看不見(jiàn)的手”在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：個(gè)人行為是其“自我心”與“同理心”辯證統(tǒng)一的表現(xiàn)，背后的動(dòng)因是個(gè)人在社會(huì)中的生存與發(fā)展；企業(yè)行為是其“利己性”與“利他性”辯證統(tǒng)一的表現(xiàn)，背后的動(dòng)因是企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)收益的制約；區(qū)域政府行為是其“準(zhǔn)微觀”與“準(zhǔn)宏觀”雙重角色屬性辯證統(tǒng)一的表現(xiàn)，背后的動(dòng)因是轄區(qū)“政績(jī)”的制約。區(qū)域政府的雙重角色屬性驅(qū)動(dòng)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取“政績(jī)”，而財(cái)政收入最大化是區(qū)域政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中追求的核心目標(biāo)，因此財(cái)政收入決定機(jī)制構(gòu)成了區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)函數(shù)。而區(qū)域政府把財(cái)政收入決定作為競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)函數(shù)的主要?jiǎng)右蛟从谄洹罢?jī)”表現(xiàn)需要財(cái)政收入規(guī)模作支撐。具體來(lái)說(shuō)：區(qū)域政府職能不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能也逐漸延展，需要財(cái)政收入規(guī)模作為支撐。與此同時(shí)，隨著區(qū)域人口增長(zhǎng)、城市規(guī)模擴(kuò)大，民眾對(duì)區(qū)域公共服務(wù)需求總量增加，社會(huì)公共投資持續(xù)增長(zhǎng)，也需要財(cái)政收入規(guī)模作為支撐。此外，區(qū)域科技水平的日益進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)的逐漸擴(kuò)大，也推動(dòng)著區(qū)域政府不斷開(kāi)拓新的科技領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域，同樣需要財(cái)政收入規(guī)模支持。概言之，一定規(guī)模的財(cái)政收入是區(qū)域政府推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在區(qū)域政府雙重角色屬性驅(qū)動(dòng)下，立足于區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)以財(cái)政收入決定作為其目標(biāo)函數(shù)，以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力作為其指標(biāo)函數(shù)。（15）

從世界各國(guó)區(qū)域政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，作為具有獨(dú)立利益的市場(chǎng)主體，區(qū)域政府追求自身收入的最大化，即財(cái)政收入的最大化。這一般取決于以下兩個(gè)因素：一是與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的財(cái)政收入規(guī)模；二是上一級(jí)政府與區(qū)域分享財(cái)政收入的比例。一般而言，上一級(jí)政府與區(qū)域分享的比例可以預(yù)先確定，并且一旦確定短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。所以分成比例一旦確定，就意味著區(qū)域政府自身收入的持續(xù)增長(zhǎng)不再依賴上一級(jí)行政組織，而直接與轄區(qū)內(nèi)的總產(chǎn)出水平密切聯(lián)系。這一轉(zhuǎn)變決定了區(qū)域政府必然成為一個(gè)具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織。由于區(qū)域政府本身沒(méi)有增設(shè)稅種和變更稅率的直接權(quán)限，所以區(qū)域政府能夠取得合法利益的途徑就是推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（16）

國(guó)際上對(duì)財(cái)政收入的分類(lèi)通常按政府取得財(cái)政收入的形式進(jìn)行劃分，主要分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)債收入和收費(fèi)收入以及其他收入等。假定國(guó)有資產(chǎn)收益和國(guó)債收入相對(duì)穩(wěn)定，那么區(qū)域的財(cái)政收入主要來(lái)自稅收和收費(fèi)收入。區(qū)域稅收和收費(fèi)收入規(guī)模主要取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策措施以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理效率，三者既是區(qū)域財(cái)政收入最大化的重要保障，也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要內(nèi)容。其中，區(qū)域政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的競(jìng)爭(zhēng)主要包括項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)；在經(jīng)濟(jì)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資政策競(jìng)爭(zhēng)、人才科技扶持政策競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政金融支持政策競(jìng)爭(zhēng)；在經(jīng)濟(jì)管理效率的競(jìng)爭(zhēng)主要包括政策體系效率競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境體系效率競(jìng)爭(zhēng)、管理體系效率競(jìng)爭(zhēng)。（17）因此，區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力函數(shù)可概括為“三類(lèi)九要素”競(jìng)爭(zhēng)，即區(qū)域政府通過(guò)對(duì)轄區(qū)“三類(lèi)九要素”競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的財(cái)政支出進(jìn)行調(diào)整，能夠找到該區(qū)域最具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而促使其在特定階段中的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到最優(yōu)。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。”（18）中國(guó)式現(xiàn)代化所鑄就的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，與區(qū)域政府雙重角色屬性所延伸出的區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)密不可分。從中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政收入決定機(jī)制主要依托于中央與地方的稅收分成。就區(qū)域政府的收入形式而言，無(wú)論區(qū)域政府作為何種身份（“準(zhǔn)宏觀”還是“準(zhǔn)微觀”角色屬性），其收入形式基本上都是一致的，即以稅收為主體的財(cái)政收入。即便是作為“準(zhǔn)微觀”角色，區(qū)域政府所得收入也主要是以稅收形式在國(guó)民收入的二次分配中獲得，而不像企業(yè)那樣以國(guó)民收入的一次分配為主。這說(shuō)明區(qū)域政府無(wú)論是作為“準(zhǔn)宏觀”角色依靠宏觀調(diào)控獲得的收入，還是作為“準(zhǔn)微觀”角色依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的收入，最終都是以稅收的形式獲得。基于此，國(guó)家、區(qū)域與企業(yè)三者之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以概括為：國(guó)家與國(guó)民收入—區(qū)域與稅收分成—企業(yè)與稅收總量（稅種、稅率）。

從國(guó)家、區(qū)域與企業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)的國(guó)民收入決定機(jī)制、中觀經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入決定機(jī)制以及微觀經(jīng)濟(jì)的商品價(jià)格決定機(jī)制相互聯(lián)動(dòng)，三者的聚焦點(diǎn)在稅收總額的大小上。而稅收規(guī)模取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策措施和經(jīng)濟(jì)管理效率，即前文提到的“三類(lèi)九要素”競(jìng)爭(zhēng)力上。從中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域政府把財(cái)政收入決定作為競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)函數(shù)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持要素。基于國(guó)家、區(qū)域與企業(yè)三者之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，進(jìn)一步可引申出現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的兩大問(wèn)題：其一，從國(guó)家的角度來(lái)看，政府如何發(fā)揮財(cái)稅護(hù)航國(guó)計(jì)民生的作用；其二，從地方的角度來(lái)看，政府如何促進(jìn)財(cái)稅政策提質(zhì)增效來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，對(duì)于上述問(wèn)題進(jìn)行了不同層面的積極探索，而這些探索正是立足于對(duì)區(qū)域政府雙重角色屬性的科學(xué)把握。具體來(lái)說(shuō)：從國(guó)家層面來(lái)看，厘清新時(shí)期的央地關(guān)系需要著重探索如下議題：一是改革財(cái)政體制，理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。二是深化預(yù)算管理制度改革，更好貫徹國(guó)家戰(zhàn)略與政策。三是完善現(xiàn)代稅收制度，切實(shí)發(fā)揮稅收功能。四是健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。從地方層面來(lái)看，推進(jìn)新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要將如下議題納入考量：一是提高區(qū)域調(diào)控效能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是加強(qiáng)財(cái)稅資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)區(qū)域重大項(xiàng)目布局的財(cái)力保障。三是支持區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在邁向新發(fā)展階段的過(guò)程中，應(yīng)重視總結(jié)和提煉中國(guó)式現(xiàn)代化下區(qū)域政府引領(lǐng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠有利于為中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化提供中觀實(shí)踐上的依據(jù)，同時(shí)豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。

注釋：

（1） 薛晴：《在理論和實(shí)踐的統(tǒng)一中展現(xiàn)馬克思主義真理力量》，《光明日?qǐng)?bào)》2022年3月17日。

（2） 聶文軍：《亞當(dāng)·斯密與“亞當(dāng)·斯密問(wèn)題”》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》2007年第6期。

（3） ［英］亞當(dāng)·斯密：《法理學(xué)講義》，馮玉軍、鄭海平、林少偉譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第25—26頁(yè)。

（4） ［英］亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，蔣自強(qiáng)等譯，商務(wù)印書(shū)館1997年版，第5頁(yè)。

（5） ［英］亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》下卷，郭大力、王亞南譯，商務(wù)印書(shū)館1974年版，第30—31頁(yè)。

（6） 聶文軍：《同情在亞當(dāng)·斯密倫理思想中的作用》，《現(xiàn)代哲學(xué)》2007年第5期。

（7） 陳云賢：《資源生成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：兼論有為行為準(zhǔn)則》，北京大學(xué)出版社2023年版，第27頁(yè)。

（8） 王方方、李宜達(dá)：《政府與市場(chǎng)關(guān)系前瞻：中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，中山大學(xué)出版社2023年版，第36—44頁(yè)。

（9） 陳云賢：《中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：有為政府+有效市場(chǎng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第1期。

（10） 李宜達(dá)、王方方：《政府與市場(chǎng)關(guān)系研究述評(píng)：學(xué)界動(dòng)態(tài)與理論發(fā)展》，《管理工程師》2023年第2期。

（11） 林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2011年第1期。

（12） 陳共：《財(cái)政學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第75—76頁(yè)。

（13） 陳云賢：《探尋中國(guó)改革之路：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重主體論》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第8期。

（14） 萬(wàn)一方、陳云賢：《國(guó)際援助再分類(lèi)及其對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的異質(zhì)性影響》，《南方經(jīng)濟(jì)》2022年第5期。

（15） 呂冰洋、陳怡心：《財(cái)政激勵(lì)制與晉升錦標(biāo)賽：增長(zhǎng)動(dòng)力的制度之辯》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2022年第6期。

（16） 陳云賢、李宜達(dá)、王方方：《“有為政府+有效市場(chǎng)”運(yùn)行模式研究——中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯與框架》，《廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第4期。

（17） 陳云賢、王方方、李宜達(dá)：《以“有效市場(chǎng)+有為政府”雙強(qiáng)經(jīng)濟(jì)模式助推數(shù)字灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》，《電子政務(wù)》2023年第12期。

（18） 閆萍：《深刻把握黨的理論創(chuàng)新的時(shí)代性》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年8月30日。

作者簡(jiǎn)介：李宜達(dá)，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員，廣東廣州，510320；廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同演化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員，廣東廣州，510320。

（責(zé)任編輯 趙 亮）