民辦職業(yè)教育政策的變遷及展望

［摘要］政策是促進(jìn)新時(shí)代民辦職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本指引。借助質(zhì)性分析工具Nvivo對(duì)20個(gè)民辦職業(yè)教育政策文本進(jìn)行分析，建構(gòu)政策文本分析的理念、目標(biāo)、內(nèi)容、路徑和保障五個(gè)維度，歸納并闡釋黨的十八大以來民辦職業(yè)教育發(fā)展的三個(gè)階段，即政策細(xì)化階段（2012—2017年）、政策深化階段（2017—2021年）和政策優(yōu)化階段（2021年至今）。分析發(fā)現(xiàn)，民辦職業(yè)教育政策在教育資源配置、教育行動(dòng)導(dǎo)向、教育動(dòng)態(tài)控制和教育主體協(xié)同方面仍有待完善，進(jìn)而提出民辦教育政策未來應(yīng)優(yōu)化均衡性協(xié)同機(jī)制、完善層級(jí)化管理機(jī)制、細(xì)化操作性運(yùn)行機(jī)制及建構(gòu)體系化評(píng)估機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］十八大；民辦職業(yè)教育；政策；文本分析；未來展望

［作者簡介］黃玉強(qiáng)（1987- ），男，廣西貴港人，廣西教育研究院副院長，副研究員。（廣西 南寧 530021）黃海泳（1999- ），女，廣西貴港人，南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士；王忠昌（1985- ），男，山東沂南人，南寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，教授，博士，碩士生導(dǎo)師。（廣西" 南寧" 530001）

［基金項(xiàng)目］本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度基地重大課題“廣西職業(yè)教育面向東盟國際合作示范區(qū)建設(shè)研究”的研究成果之一。（課題編號(hào)：2023JD01，課題主持人：王忠昌）

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）17-0022-09

民辦職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，也是進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系及優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，國家制定和出臺(tái)了一系列政策文件支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展。例如，2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“推動(dòng)公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展”；2018年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“完善民辦教育的準(zhǔn)入與退出機(jī)制”；等等。在不斷具體化的政策指導(dǎo)下，我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提升，逐漸從“邊緣化”走向“中心化”?；仡欬h的十八大以來我國民辦職業(yè)教育政策的變遷過程，探索和總結(jié)我國民辦職業(yè)教育政策的文本內(nèi)涵，展望新時(shí)代我國民辦職業(yè)教育的未來發(fā)展方向，有助于建設(shè)高質(zhì)量的新時(shí)代民辦職業(yè)教育體系，增強(qiáng)我國民辦教育的綜合實(shí)力，進(jìn)而加快推進(jìn)民辦教育現(xiàn)代化。

一、我國民辦職業(yè)教育政策的理論基調(diào)

政策是理論與實(shí)踐相結(jié)合的中介［1］，作為民辦職業(yè)教育的行動(dòng)指南，民辦職業(yè)教育政策的制定應(yīng)立足于多元理論的指導(dǎo)，體現(xiàn)出民辦職業(yè)教育政策的目的性、普遍性和專業(yè)性。

（一）目的論視角下民辦職業(yè)教育政策的理論闡釋

政策是政府系統(tǒng)啟用管理權(quán)責(zé)以達(dá)成某種治理目的的手段。政策的頒布與實(shí)施都帶有明確的目的性，并以具象的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政策內(nèi)容的選擇與政策體系的建構(gòu)。例如，2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，以鼓勵(lì)社會(huì)力量投入民辦教育為中心內(nèi)容，從創(chuàng)新機(jī)制體制、扶持制度完善和提高教育教學(xué)質(zhì)量等維度建構(gòu)“放權(quán)”和“撤障”雙重保障的民辦教育政策體系；在此之后，又連續(xù)頒布了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等一系列具體化政策。2021年，人社部等四部門印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)點(diǎn)出民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的合理性和必要性，提出支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)。民辦職業(yè)教育相關(guān)政策的目的指向包含職業(yè)教育育人宗旨和職業(yè)教育實(shí)然問題兩個(gè)方面。在問題源流上，民辦職業(yè)教育面臨“資源危機(jī)、政策實(shí)施偏差和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力不突出”［2］等實(shí)際問題。民辦職業(yè)教育發(fā)展受阻，職業(yè)教育入學(xué)率降低，公民接受職業(yè)技能培養(yǎng)的機(jī)會(huì)變少。針對(duì)政策應(yīng)然與教育實(shí)然的落差，相關(guān)部門又頒布了以解決民辦職業(yè)教育實(shí)施實(shí)際問題的相關(guān)政策。例如，2022年5月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》就針對(duì)民辦職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題，提出“民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)參照同層次職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)”?？偟膩碚f，民辦職業(yè)教育政策的內(nèi)容選擇及體系建構(gòu)始終離不開職業(yè)教育培育技術(shù)技能人才這一根本宗旨，政策制定的起點(diǎn)依舊是培養(yǎng)具備勞動(dòng)素養(yǎng)的全面發(fā)展的社會(huì)人。

（二）認(rèn)識(shí)論視角下民辦職業(yè)教育政策的理論闡釋

政策的實(shí)現(xiàn)都是一個(gè)客觀的過程［3］，民辦職業(yè)教育政策的本質(zhì)是民辦職業(yè)教育這一概念在直接的現(xiàn)象中內(nèi)在客觀規(guī)律不斷被揭露的認(rèn)識(shí)過程，政策探討的是民辦職業(yè)教育實(shí)踐問題的發(fā)生和解決策略。民辦職業(yè)教育作為一種客觀的存在，本身有著一套自成體系的發(fā)展邏輯。民辦職業(yè)教育政策借由政策決策者的主觀思維邏輯不斷認(rèn)識(shí)和揭示民辦職業(yè)教育自身的發(fā)展邏輯，最終將民辦職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律結(jié)合外部的發(fā)展表象，按照一定的邏輯以文本的形式呈現(xiàn)出來。人的認(rèn)識(shí)遵循由表及里、由淺入深、由整體到局部的規(guī)律，政策對(duì)民辦職業(yè)教育客觀發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐意境轉(zhuǎn)譯也呈現(xiàn)出層層遞進(jìn)的趨勢(shì)，表現(xiàn)為政策的連續(xù)性和階段性。自2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出“加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新辦學(xué)模式”以來，重視規(guī)范辦學(xué)和依法治校成為民辦職業(yè)教育的重要任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，“2014年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）15.52萬所，比上年增加0.63萬所；招生1563.84萬人，比上年增加69.32萬人”［4］，民辦職業(yè)院校的數(shù)量和規(guī)模大幅度上升。隨著熱度的不斷上升，民辦職業(yè)教育歸屬不明、權(quán)責(zé)不清、政策難以落實(shí)等弊端逐漸顯現(xiàn)。由此，2016年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行修訂，民辦教育開始分為營利性與非營利性進(jìn)行區(qū)分管理，將民辦職業(yè)教育推向另一個(gè)高峰，打開了民辦職業(yè)教育發(fā)展的嶄新局面。隨后頒布的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等進(jìn)一步提出了更加具體、可實(shí)施的措施?？梢?，民辦職業(yè)教育政策正是在“發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題”的循環(huán)往復(fù)中不斷完善，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展。

（三）本體論視角下民辦職業(yè)教育政策的理論闡釋

民辦職業(yè)教育政策的本質(zhì)是對(duì)民辦職業(yè)教育辦學(xué)行為產(chǎn)生價(jià)值引導(dǎo)與約束作用的價(jià)值準(zhǔn)則與社會(huì)規(guī)范［5］。一方面，民辦職業(yè)教育政策是民辦教育場(chǎng)域主體的行為模式及社會(huì)規(guī)范。行為模式是指人們有目的、有組織和有規(guī)律的行為序列。民辦職業(yè)教育政策將政府、教育部門及教師等能動(dòng)主體置于既定的民辦教育體系，定型以民辦方式開展職業(yè)教育的內(nèi)容，框定民辦職業(yè)教育辦學(xué)行為。社會(huì)規(guī)范是指人的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。民辦職業(yè)教育政策劃分民辦與公辦職業(yè)教育行為界限，是民辦職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)者、辦學(xué)者及管理者的行為準(zhǔn)繩。職業(yè)教育本身的多場(chǎng)域交叉性決定了民辦職業(yè)教育政策與經(jīng)濟(jì)、政治等其他社會(huì)規(guī)范的協(xié)同關(guān)系。民辦職業(yè)教育辦學(xué)既要符合民辦職業(yè)教育政策的價(jià)值導(dǎo)向和行動(dòng)準(zhǔn)則，也要兼顧與職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域的政策規(guī)范約束。無論是作為行為序列，還是作為行為準(zhǔn)則，民辦職業(yè)教育政策始終是人生價(jià)值觀的外化，反映國家的育人理想及個(gè)人的職業(yè)技能發(fā)展追求。另一方面，民辦職業(yè)教育政策是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多場(chǎng)域協(xié)同理論建構(gòu)和實(shí)踐探究的中介。多場(chǎng)域主體協(xié)同育人實(shí)踐是民辦職業(yè)教育政策的基礎(chǔ)。政策來源于與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件［6］，民辦教育政策的完善源自經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的社會(huì)實(shí)踐和職業(yè)教育育人實(shí)踐是不斷發(fā)展的，實(shí)踐的發(fā)展必然會(huì)生發(fā)出新的問題，促使國家制定與實(shí)施新政策，不斷滿足民辦職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐的需要。同時(shí)，民辦職業(yè)教育政策必須在校企協(xié)同育人實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，從而以民辦職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)完善政策。因此，民辦職業(yè)教育政策是校企協(xié)同發(fā)展模式下多場(chǎng)域主體協(xié)同育人實(shí)踐的產(chǎn)物，民辦職業(yè)教育協(xié)同育人是檢驗(yàn)和發(fā)展民辦職業(yè)教育政策的標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國民辦職業(yè)教育政策的文本分析

（一）政策文本的選擇

民辦職業(yè)教育政策主要包括“政府及教育主管部門頒發(fā)的報(bào)告、規(guī)劃、綱要、決定、意見、條例和法律等文本形式”。本研究主要通過中央人民政府和教育部網(wǎng)站查閱關(guān)于“教育”“民辦教育”“職業(yè)教育”的政策內(nèi)容，所選取政策的時(shí)間起點(diǎn)為黨的十八大，層面上涵蓋國家重大政策、教育政策、民辦教育、民辦職業(yè)教育四個(gè)層面，政策事項(xiàng)包括理念指導(dǎo)、實(shí)施建議、資源獲取和保障制度等多個(gè)方面。其中，對(duì)于教育大視角下與民辦職業(yè)教育重合度不高的政策內(nèi)容，則選取談及民辦學(xué)校資金籌集、民辦教師資源和民辦教育制度等方面的信息進(jìn)行分析。檢索2012年1月至2023年12月期間的政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，共篩選出20份民辦教育和民辦職業(yè)教育政策文件作為分析樣本，具體包括黨的十八大報(bào)告、黨的十九大報(bào)告、黨的二十大報(bào)告，2021年9月1日起施行的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱“新民促條例”）和2022年5月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”），中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》、國家旅游局和教育部印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》、人社部等四部門印發(fā)的《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》。

（二）政策文本的分析

1.詞頻分析。字詞是文本最基本的意義單元［7］，依據(jù)文本的高頻詞匯可以知悉政策的主題指向和發(fā)展趨勢(shì)。將所選的20份政策文本導(dǎo)入Nvivo分析詞頻，結(jié)果顯示，高頻詞匯主要有教育、職業(yè)、發(fā)展、學(xué)校、民辦等?？梢?，所選政策文本緊扣民辦職業(yè)教育主題，適用于民辦教育發(fā)展規(guī)律的研究。

2.維度分析。依據(jù)所選政策文本的詞云分析結(jié)果，經(jīng)多次篩選得出頻次較高的40個(gè)民辦職業(yè)教育政策文本關(guān)鍵詞。依據(jù)王忠昌教授提出的職業(yè)教育政策維度分析模型，將確定的高頻關(guān)鍵詞歸類到對(duì)應(yīng)的12個(gè)主題詞下，然后通過分析主題詞的具體內(nèi)容指向和特點(diǎn)，歸納出政策理念、政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策路徑、政策保障五個(gè)維度。其中，政策理念緊扣職業(yè)教育這一概念要義，密切聯(lián)系職業(yè)教育的時(shí)代使命，回應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域；政策目標(biāo)聚焦“提高水平”，關(guān)注民辦教育的“在地”創(chuàng)新力和國際影響力，整體指向民辦職業(yè)教育的發(fā)展力；政策內(nèi)容涉及辦學(xué)主體、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍三個(gè)主題，側(cè)重于人力隊(duì)伍的培養(yǎng)；政策路徑主要涉及進(jìn)修培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和項(xiàng)目研究三大主題；政策保障包括資源保障、經(jīng)費(fèi)保障和管理保障。

3.關(guān)系分析。我國民辦職業(yè)教育政策總體是一個(gè)密切相關(guān)的體系，各民辦職業(yè)教育政策之間存在一定的關(guān)聯(lián)。對(duì)前文所歸納整理的5個(gè)維度、12個(gè)主題詞和40個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)，各維度、主題詞與關(guān)鍵詞之間存在關(guān)聯(lián)。

三、我國民辦職業(yè)教育政策的變遷邏輯

黨的十八大以來，民辦教育政策不斷改革創(chuàng)新。受國家總體戰(zhàn)略布局和發(fā)展背景的影響，民辦職業(yè)教育政策在不同時(shí)期、不同戰(zhàn)略布局背景下表現(xiàn)出不同的特征，主要可以歸納為以下三個(gè)階段。

（一）我國民辦職業(yè)教育政策細(xì)化階段（2012—2017年）

2012年，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)努力辦好人民滿意的教育，回應(yīng)民眾對(duì)更好、更公平的教育的追求，開啟“以提高質(zhì)量和效益為中心”的內(nèi)涵發(fā)展新階段。2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》基于教育整體布局視角強(qiáng)調(diào)發(fā)展民辦職業(yè)教育，關(guān)注民辦教育的支持和管理兩方面的舉措。在民辦教育闊步改革的時(shí)代背景下，民辦職業(yè)教育進(jìn)入蓄勢(shì)待發(fā)階段，相關(guān)政策不斷細(xì)化。在國家大力發(fā)展民辦教育的政策倡導(dǎo)下，教育部于2012年頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金積極進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，為民辦職業(yè)教育推進(jìn)產(chǎn)教融合、深化校企合作及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和教育融通提供了優(yōu)惠政策和條件支持。在此期間，民辦元素陸續(xù)進(jìn)入職業(yè)教育，民辦職業(yè)教育開啟新發(fā)展階段，但民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育的矛盾也逐漸銳化。

對(duì)于公辦職業(yè)教育對(duì)民辦職業(yè)教育的擠對(duì)，教育部等六部門于2014年印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，提出建立公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的辦學(xué)體制，以此消除辦學(xué)性質(zhì)不同所招致的利益沖突。此后，民辦職業(yè)教育辦學(xué)力量和協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策不斷完善，民辦職業(yè)教育完成從“公辦職業(yè)教育的補(bǔ)充者”到“公辦職業(yè)教育的并行者”的身份轉(zhuǎn)變。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建議聚合各類辦學(xué)主體的力量，以獨(dú)資、合資、合作等多樣化的形式舉辦民辦職業(yè)教育，在堅(jiān)持公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展這一基本原則的前提下，繼續(xù)細(xì)化行動(dòng)層面的具體策略。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出將民辦教育一分為二，在民辦職業(yè)教育的范疇內(nèi)分成營利性和非營利性兩類，倡導(dǎo)建構(gòu)各自獨(dú)立的管理機(jī)制體制，揭開了現(xiàn)代民辦教育分類管理的序幕。隨后，教育部等部門陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于營利性和非營利性民辦教育的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定成立、等級(jí)和注銷民辦學(xué)校等程序化內(nèi)容，指出成立營利性民辦學(xué)校的各類條件及要求，保障民辦教育的順利開展和分類管理。兩個(gè)操作層面的政策是前面頂層設(shè)計(jì)政策的延伸和深化。由此，黨的十八大以來對(duì)民辦教育的改革牽動(dòng)民辦職業(yè)教育的興起，民辦職業(yè)教育分類管理的理念開始扎根，政策文本彰顯“質(zhì)量第一、增量第二”的原則［8］，政策公平和教育平等進(jìn)入民辦職業(yè)教育場(chǎng)域。

（二）我國民辦職業(yè)教育政策深化階段（2017—2021年）

“十三五”期間，推進(jìn)教育現(xiàn)代化重要發(fā)展任務(wù)落實(shí)為民辦教育的發(fā)展提供了契機(jī)，這一時(shí)期的民辦教育政策在分類管理的基礎(chǔ)上結(jié)合提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平等，開始更多地關(guān)注民辦教育的過程。2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》從適應(yīng)性和規(guī)范性兩方面要求規(guī)范民辦教育發(fā)展。一方面，深入挖掘民辦教育的管理舉措，主張分類管理，以此提升民辦職業(yè)教育的整體適應(yīng)性，強(qiáng)化民辦教育的內(nèi)在吸引力。另一方面，借助市場(chǎng)機(jī)制拓展社會(huì)力量參與教育發(fā)展的渠道，規(guī)范外在企業(yè)力量的融入與支持，給出了辦學(xué)力量多元融合的規(guī)范性舉措，內(nèi)部發(fā)力和外部擴(kuò)充的雙向規(guī)范深化讓民辦教育的過程從抽象混亂轉(zhuǎn)向具象有序。2018年，新的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱“新民促法”）正式施行，標(biāo)志著民辦教育進(jìn)入全面深化改革階段。新民促法提出強(qiáng)化政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)分級(jí)分類規(guī)范和支持，明確政府在保障教育普惠性和解決教育不平衡不充分的問題的權(quán)威主體立場(chǎng)，各級(jí)政府層級(jí)化的規(guī)范指導(dǎo)和管控銜接。此外，在民辦教育的辦學(xué)性質(zhì)上，新民促法突出公益性辦學(xué)，要求加強(qiáng)非營利學(xué)校監(jiān)管。分類管理的不斷深化是當(dāng)代民辦教育發(fā)展的核心線索，營利性和非營利性民辦教育澄清、規(guī)范和制度化的過程是民辦教育框架和內(nèi)容不斷充盈的表征，而非營利性辦學(xué)成為民辦職業(yè)教育的主流。在此背景下，民辦職業(yè)教育同樣呈現(xiàn)出向內(nèi)求精、向外求細(xì)的規(guī)范化發(fā)展趨勢(shì)。一是對(duì)內(nèi)優(yōu)化方向，要求拓展產(chǎn)業(yè)辦學(xué)力量。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指明建立公開、透明、規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，建立健全退出機(jī)制，規(guī)范民辦職業(yè)教育舉辦全過程。在對(duì)己規(guī)范上，民辦職業(yè)教育緊抓職業(yè)教育的類型特征，以技能社會(huì)培訓(xùn)為切入點(diǎn)展開深入的規(guī)范化管控。二是對(duì)外細(xì)化方向，要求保障民辦和公辦職業(yè)教育平等發(fā)展。同年，《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》強(qiáng)調(diào)民辦職業(yè)教育在校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、政府服務(wù)上與公辦職業(yè)教育待遇同等，民辦職業(yè)教育實(shí)施的過程公平得到進(jìn)一步的細(xì)化。在向外的規(guī)約上，民辦職業(yè)教育關(guān)注教育資源獲取機(jī)會(huì)平等，以具體行動(dòng)指南消除社會(huì)對(duì)民辦職業(yè)教育的偏見。民辦職業(yè)教育從關(guān)注宏觀布局過渡到關(guān)注過程規(guī)范化，更加突出公益性，圍繞教育公平，規(guī)范民辦職業(yè)教育的實(shí)施過程，為后續(xù)民辦職業(yè)教育的高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）我國民辦職業(yè)教育政策優(yōu)化階段（2021年至今）

經(jīng)過長期的政策改革與行動(dòng)變革，民辦職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，2021年民辦職業(yè)教育的規(guī)模比上年增加18.23萬人，占全國中等職業(yè)教育在校生的比例為20.40%［9］，民辦職業(yè)教育的規(guī)模再創(chuàng)新高。盡管如此，民辦職業(yè)教育權(quán)責(zé)不清、地方落實(shí)不足和組織化管理薄弱［10］等瓶頸問題仍然存在，一系列民辦教育亟待解決的焦點(diǎn)問題促使民辦教育政策開啟進(jìn)一步的優(yōu)化升級(jí)。2021年，新民促條例主要對(duì)民辦教育學(xué)院設(shè)立、組織及教師、學(xué)生等教育要素進(jìn)行政策層面的優(yōu)化，聚焦民辦教育實(shí)施層面微觀問題的解決方案。相比于前一階段注重民辦教育過程規(guī)范性的政策文件，新民促條例更注重政策的全面性、銜接性和可操作性，既繼承了公益性的基本準(zhǔn)則和分類管理的傳統(tǒng)理念，又兼顧民辦教育外界因素和能動(dòng)因素的全方位優(yōu)化，展現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、螺旋上升的先進(jìn)性?；诖耍?，人社部等四部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》，在“十三五”鼓勵(lì)和支持民辦技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加入“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新時(shí)代元素，技術(shù)理性的開發(fā)和利用成為優(yōu)化民辦職業(yè)教育的新晉發(fā)力點(diǎn)，技術(shù)理性輔助與教育原理指導(dǎo)相互配合的現(xiàn)代化發(fā)展模式成為民辦職業(yè)教育的核心優(yōu)化手段。民辦職業(yè)教育漸漸融入時(shí)代潮流，建構(gòu)自身發(fā)展體系，在民辦教育領(lǐng)域獨(dú)當(dāng)一面。2022年，新職教法對(duì)職業(yè)教育作出了全新的調(diào)整和規(guī)約，其中對(duì)民辦職業(yè)教育的優(yōu)化主要體現(xiàn)在健全決策機(jī)制、加強(qiáng)黨的組織治理和完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。同年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，關(guān)注民辦職業(yè)學(xué)院的黨建工作，要求增強(qiáng)民辦職業(yè)院校的政治功能和組織功能。可見，民辦職業(yè)教育政策立足于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣態(tài)，采用自上而下的優(yōu)化思路，內(nèi)容覆蓋面更廣，思維深度也得到優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告指出要引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，民辦職業(yè)教育政策進(jìn)入全面優(yōu)化階段。

四、我國民辦職業(yè)教育政策的現(xiàn)實(shí)困境

經(jīng)歷細(xì)化、深化及優(yōu)化三個(gè)發(fā)展階段的民辦職業(yè)教育政策基本完成從局部要素到全面要素的視野擴(kuò)展，價(jià)值取向從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入全面優(yōu)化階段。然而，聯(lián)系民辦職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)際，發(fā)現(xiàn)民辦職業(yè)教育政策仍存在一些不足。

（一）教育資源配置待完善

受社會(huì)偏見和辦學(xué)壁壘的影響，目前民辦職業(yè)教育資源仍處于孤立狀態(tài)，不同類型資源的配置及不同領(lǐng)域資源的保障有待完善。盡管已有政策開始關(guān)注民辦職業(yè)教育資源的公平分配，但缺少優(yōu)質(zhì)資源合理配置的細(xì)則。民辦職業(yè)教育對(duì)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀企業(yè)的吸引力有限［11］，教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)功能局限，人才資源流動(dòng)性大。企業(yè)參與民辦職業(yè)教育共商共建的意愿不高，民辦職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)受限，校企雙元育人主體疏離，難以形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于優(yōu)勢(shì)資源的配置，民辦職業(yè)教育政策關(guān)于教育資源公平配置的表述多為原則性的規(guī)定，尚未給出保證教育資源公平配置的具體措施，操作性不強(qiáng)［12］。當(dāng)前，民辦職業(yè)教育政策對(duì)優(yōu)勢(shì)教育資源配置的規(guī)定處于初步錨定階段，未能深入探究民辦職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源的使用效率問題。優(yōu)勢(shì)資源配置不合理阻礙民辦職業(yè)教育打造教育品牌，制約民辦職業(yè)教育形成社會(huì)影響力。這要求民辦職業(yè)教育政策更加關(guān)注教育資源的公平分配，同時(shí)細(xì)化優(yōu)勢(shì)資源配置的相關(guān)細(xì)則，維持民辦職業(yè)教育生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）教育行動(dòng)導(dǎo)向待優(yōu)化

政策的強(qiáng)制性促使教育主體跟隨政策指引，規(guī)約民辦教育的辦學(xué)行為。但是，政策強(qiáng)制力的單方面約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政策導(dǎo)向功能的有效發(fā)揮仍依賴主體的理性自覺。強(qiáng)制性和理性自覺是民辦職業(yè)教育政策實(shí)施的雙重保障，二者缺一不可。民辦職業(yè)教育政策缺少的是政策引導(dǎo)下的內(nèi)隱性理性自覺。民辦職業(yè)教育政策緊隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和時(shí)代發(fā)展步伐，不斷完善民辦職業(yè)教育管理，維護(hù)民辦職業(yè)院校合法權(quán)益，加強(qiáng)優(yōu)惠政策扶持，多方面支持民辦職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，民辦職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量差［13］及教育成效不高［14］的問題依舊普遍存在，相關(guān)政策的行動(dòng)引領(lǐng)未能落實(shí)到實(shí)際辦學(xué)中。民辦職業(yè)教育主體的學(xué)習(xí)匱乏和執(zhí)行懈怠可以追溯至政策文本缺少對(duì)教育主體政策執(zhí)行行動(dòng)的價(jià)值和路徑導(dǎo)向。民辦職業(yè)教育政策側(cè)重描述社會(huì)層面的教育價(jià)值，忽視教育主體在民辦職業(yè)教育中的價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值創(chuàng)造后自我效能感的能動(dòng)轉(zhuǎn)化。此外，已有民辦職業(yè)教育政策極少涉及政策執(zhí)行路徑的描述和評(píng)價(jià)，難以激發(fā)民辦職業(yè)教育主體的理性自覺。

（三）教育動(dòng)態(tài)控制待強(qiáng)化

教育政策效益的產(chǎn)生在于政策實(shí)施，實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)過程性問題，這便需要對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)控。教育政策動(dòng)態(tài)控制是相對(duì)政策自帶的強(qiáng)制性靜態(tài)控制而言的。相較于教育政策靜態(tài)控制的自發(fā)性和原始性，教育政策動(dòng)態(tài)控制聚焦政策實(shí)施的發(fā)展性和生成性，強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施過程的動(dòng)態(tài)調(diào)控。民辦職業(yè)教育政策的實(shí)施過程仍存在政策理想和辦學(xué)現(xiàn)實(shí)“兩張皮”的情況，呈現(xiàn)出動(dòng)力不足、資源受限及社會(huì)歧視等過程性問題，整體辦學(xué)仍偏離預(yù)期的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方向。究其原因，主要是民辦職業(yè)教育政策實(shí)施的過程性控制不足，即教育動(dòng)態(tài)控制羸弱，表現(xiàn)為政策調(diào)控力度不足和政策控制限度模糊。政策調(diào)控力度指的是對(duì)政策實(shí)施問題的調(diào)控強(qiáng)度。民辦職業(yè)教育政策內(nèi)容的局限，如對(duì)于辦學(xué)公平性的闡述停留在宏觀倡議層面，欠缺實(shí)施層面的、可操作的執(zhí)行路徑，削弱了政策對(duì)民辦教育辦學(xué)實(shí)踐的控制力度。政策控制限度是指政策調(diào)控的合理程度。民辦職業(yè)教育政策實(shí)施程度取決于能動(dòng)主體的理解程度和執(zhí)行力度，對(duì)民辦教育主體的調(diào)控是關(guān)鍵。當(dāng)前，民辦職業(yè)教育政策對(duì)教師個(gè)體和企業(yè)的自主裁量、自主選擇權(quán)界定得不夠全面，對(duì)縣域等地方性政策實(shí)施也未見具體的層級(jí)性行動(dòng)細(xì)則，政策的調(diào)控程度有待加強(qiáng)。

（四）教育主體協(xié)同待鞏固

民辦職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展以企業(yè)、院校及教師等多元主體協(xié)同育人為基礎(chǔ)。教育主體的協(xié)調(diào)需要政策的強(qiáng)制約束與行動(dòng)引導(dǎo)。目前，民辦職業(yè)教育政策已給出創(chuàng)辦民辦職業(yè)院校的詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格把控民辦職業(yè)院校的創(chuàng)辦和運(yùn)行，規(guī)約多元教育主體的行為。然而，由于政策缺少對(duì)教育主體的評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致教育主體協(xié)同育人效果不盡如人意。一是社會(huì)力量融入民辦教育的引力不足，校企協(xié)同育人有待強(qiáng)化。政策指出校企合作在民辦職業(yè)教育中的重要性和必要性，但缺少提升民辦職業(yè)院校自身吸引力的具體行動(dòng)導(dǎo)向。民辦職業(yè)院校難以通過打造特色專業(yè)等為企業(yè)提供充足的利益回饋，企業(yè)方對(duì)民辦職業(yè)教育信心不足，影響校企雙方的資源互通、智慧共享及基地共建，加劇校企主體之間的利益疏離。二是主體破壞性沖突削弱多元主體的整體協(xié)同效應(yīng)。民辦職業(yè)教育育人共同體的沖突與矛盾是客觀存在的，其中最主要的是育人主體之間的沖突。民辦職業(yè)教育政策倡導(dǎo)的非營利性和教育主體的營利性價(jià)值追求沖突，破壞政策精神與主體育人行為的統(tǒng)一性。教師、企業(yè)和管理者之間的育人價(jià)值也存在角色壁壘，致使民辦職業(yè)教育育人共同體無法實(shí)現(xiàn)效益最大化。

五、我國民辦職業(yè)教育政策的行動(dòng)展望

通過上文的分析可知，民辦職業(yè)教育經(jīng)過一系列的政策優(yōu)化，有效克服了一些關(guān)鍵困阻。然而，當(dāng)前民辦職業(yè)教育實(shí)施仍存在許多過程性的問題，民辦職業(yè)教育政策的優(yōu)化仍在繼續(xù)，未來可以從以下方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一）優(yōu)化均衡性協(xié)同機(jī)制

民辦職業(yè)教育政策的協(xié)同主要包括協(xié)同多元治理目標(biāo)、協(xié)同多元治理主體和協(xié)同多元治理方式，其目標(biāo)是通過單一控制主體到多元主體均衡協(xié)同管理以達(dá)到多元善治［15］的協(xié)同效能。首先，優(yōu)化營利性和非營利性民辦職業(yè)教育的分類管理，保障國家和地方民辦職業(yè)教育均衡治理目標(biāo)的有效銜接。盡管現(xiàn)有政策為非營利性民辦職業(yè)教育提供了極大的鼓勵(lì)和支持，但營利性民辦職業(yè)院校占據(jù)多數(shù)的情況依舊存在。營利性和非營利性兩種類型的民辦職業(yè)教育在發(fā)展目標(biāo)上是一致的，兩者共同指向職業(yè)教育的提質(zhì)培優(yōu)和民辦教育的改革深化。國家深化營利性與非營利性民辦教育平等的認(rèn)知，合理分配兩種性質(zhì)辦學(xué)資源；地方順承國家公平發(fā)展理念，完善營利性和非營利性兩個(gè)既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的體系，兼顧兩大類型民辦職業(yè)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩種類型民辦職業(yè)教育并駕齊驅(qū)的終極目標(biāo)。其次，深化社會(huì)力量進(jìn)入民辦職業(yè)教育的流程，建構(gòu)校企合作、多元治理主體共治共贏的治理樣態(tài)。政策文本不僅要?jiǎng)?chuàng)設(shè)兼容并包的開放狀態(tài)，還應(yīng)結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)技術(shù)技能人才需求側(cè)，提出具有時(shí)代發(fā)展?jié)摿涂蓪?shí)施性強(qiáng)的校企合作策略。外界支持環(huán)境的塑造始終只是誘發(fā)條件，價(jià)值吸引才是關(guān)鍵。因此，后續(xù)政策應(yīng)通過界定多主體權(quán)責(zé)、規(guī)約利益獲取和制訂成果共享方案，創(chuàng)設(shè)打造高效能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展前景，以價(jià)值引力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的融入。最后，建立地方階段性成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)地方參與多元治理方式協(xié)同的主觀能動(dòng)性。表彰省級(jí)民辦職業(yè)教育的階段性成果，既能讓地方對(duì)“一省一規(guī)、一校一策”的指導(dǎo)思想［16］產(chǎn)生具象的認(rèn)知，也能為其他持觀望態(tài)度的地方政府提供成果經(jīng)驗(yàn)參考，改變省級(jí)地方政府與國家政策脫節(jié)的現(xiàn)狀。

（二）完善層級(jí)化管理機(jī)制

層級(jí)化管理是以任務(wù)分解為依托的社會(huì)賦權(quán)過程，主要包括“治理單元層級(jí)化和治理內(nèi)容層級(jí)化”［17］兩個(gè)維度。民辦職業(yè)教育的治理單元層級(jí)化表現(xiàn)為國家賦權(quán)省級(jí)政府，省級(jí)政府在國家的強(qiáng)激勵(lì)下獲得依法開展民辦職業(yè)教育的權(quán)力，國家對(duì)于省級(jí)民辦職業(yè)教育的操作層面實(shí)行弱干預(yù)；民辦職業(yè)教育治理內(nèi)容層級(jí)化則表現(xiàn)為國家和省級(jí)政府對(duì)民辦職業(yè)教育分層管理等若干任務(wù)的分解。當(dāng)前，民辦職業(yè)教育政策層級(jí)化管理的理念雖已顯現(xiàn)，但在縱向的層級(jí)銜接上尚有提升的空間，加強(qiáng)民辦職業(yè)教育政策的層級(jí)化機(jī)制建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。第一，梳理各級(jí)政府權(quán)責(zé)，打造國家—地方一體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，確定國家和地方政府直接對(duì)接的雙重層級(jí)關(guān)系。國家層面決策者聯(lián)系民辦教育規(guī)范創(chuàng)新的時(shí)代宗旨，提出理念、方針、要求等大方向；省級(jí)政府結(jié)合地方實(shí)際執(zhí)行上級(jí)政策，響應(yīng)國家層面的政策號(hào)召，將粗線條的政策方案嵌入地方特色民辦職業(yè)教育發(fā)展體系中，形成國家—地方強(qiáng)強(qiáng)呼應(yīng)、權(quán)責(zé)分明的雙層級(jí)組織結(jié)構(gòu)。另一方面，規(guī)范各層級(jí)主體的有效管理幅度，即管理內(nèi)容的范圍。管理內(nèi)容的圈定需要明確國家—地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)中交叉重合的管理內(nèi)容，界定雙層級(jí)間的模糊邊界，設(shè)立界限以明責(zé)。第二，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性支持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)層級(jí)主體的政策執(zhí)行力。提供技術(shù)、資金、人力等多樣態(tài)的實(shí)際性資源鼓勵(lì)和支持，引發(fā)地方層級(jí)主體的政策認(rèn)同，建構(gòu)指導(dǎo)者、決策者和參與者的身份認(rèn)同，引導(dǎo)其積極投身政策落實(shí)實(shí)踐，有效提升政策的執(zhí)行力度。

（三）細(xì)化操作性運(yùn)行機(jī)制

民辦職業(yè)教育優(yōu)化的整體方案已初步形成，急需對(duì)應(yīng)的可操作實(shí)施細(xì)則予以支撐。第一，以新職教法為軸心，提出民辦職業(yè)教育運(yùn)行的多元路徑。新職教法是職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要法律依據(jù)，其中的新理念、新概念和新規(guī)定皆是職業(yè)教育完成現(xiàn)代化任務(wù)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。要以新職教法為主軸，關(guān)注新要素，闡釋新概念，并以此為依據(jù)細(xì)化民辦職業(yè)教育的實(shí)踐路徑，聯(lián)系教育高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代內(nèi)涵，促進(jìn)民辦職業(yè)教育由數(shù)量導(dǎo)向到質(zhì)量導(dǎo)向的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。第二，凸顯民辦職業(yè)教育的技術(shù)本質(zhì)，回歸職業(yè)教育的實(shí)踐邏輯。民辦職業(yè)教育的本質(zhì)是技術(shù)技能的培育和能力的培養(yǎng)，技術(shù)是民辦職業(yè)教育打造自身品牌、建構(gòu)發(fā)展機(jī)制和完善實(shí)踐運(yùn)行的核心要義。要基于技術(shù)宗旨，深化對(duì)民辦職業(yè)教育技術(shù)價(jià)值的闡釋，關(guān)注民辦職業(yè)教育技術(shù)工具性的挖掘，梳理技術(shù)與社會(huì)、技術(shù)與教育、技術(shù)與人的關(guān)系，助力民辦職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。第三，統(tǒng)籌地方教育資源，保障民辦職業(yè)教育的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。民辦職業(yè)教育的非公立屬性雖然可以帶來更大的自主發(fā)展權(quán)，但也不可避免地承受著有一定偏見的社會(huì)輿論壓力。因此，要合理統(tǒng)籌地方教育資源在公辦和民辦職業(yè)教育中的分配，強(qiáng)化民辦職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同，彰顯民辦職業(yè)教育自身的價(jià)值。

（四）建構(gòu)體系化評(píng)價(jià)機(jī)制

政策評(píng)價(jià)是政策制定和實(shí)施效果的有效測(cè)量和反饋調(diào)節(jié)過程。體系化的評(píng)價(jià)機(jī)制則是將全局思維運(yùn)用于評(píng)價(jià)之中，全面把握評(píng)價(jià)各要素和評(píng)價(jià)全過程。民辦職業(yè)教育自成體系，全局性布局所涉及的要素與公辦職業(yè)教育既有共性也有個(gè)性。把握民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育的共性，凸顯民辦職業(yè)教育的個(gè)性，建立完整的評(píng)價(jià)體系框架有助于民辦職業(yè)教育對(duì)內(nèi)外環(huán)境要求及時(shí)做出動(dòng)態(tài)反應(yīng)。第一，倡導(dǎo)動(dòng)態(tài)過程性評(píng)價(jià)理念，增強(qiáng)民辦教育政策的靈活性。數(shù)字轉(zhuǎn)型和知識(shí)更新迅猛的時(shí)代背景下，民辦職業(yè)教育的外部發(fā)展環(huán)境瞬息萬變，政策的靈活性和及時(shí)性顯得尤為重要。民辦職業(yè)教育發(fā)展是一個(gè)逐步調(diào)和矛盾、解決問題的過程，過程性的反思與評(píng)判有利于更好地全面分析問題所在，從而提出系統(tǒng)的優(yōu)化方案。要以過程性材料為評(píng)價(jià)依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)反饋及時(shí)調(diào)控，保證民辦職業(yè)教育與社會(huì)市場(chǎng)需求的一致性。第二，明確評(píng)價(jià)的基本要素，搭建體系化評(píng)價(jià)框架。評(píng)價(jià)主要有目標(biāo)、主體、內(nèi)容和方式等構(gòu)成要素。民辦職業(yè)教育政策評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是民辦職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚合職業(yè)教育院校、專家、行政人員、企業(yè)等多方主體對(duì)政策的內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性評(píng)估。通過多元視角的評(píng)估保障政策評(píng)價(jià)的全面性，從而基于評(píng)價(jià)結(jié)果完善政策舉措的科學(xué)性及可操作性。第三，社會(huì)多主體參與評(píng)價(jià)，凸顯民辦屬性。民辦職業(yè)教育的辦學(xué)屬性決定其在多個(gè)場(chǎng)域中的多處重合，社會(huì)力量的融入及社會(huì)參與的主體地位理應(yīng)在體系化的評(píng)價(jià)框架中有所體現(xiàn)。其中，關(guān)注社會(huì)各方力量的評(píng)價(jià)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)參與評(píng)價(jià)的流程，出臺(tái)具有民辦特色的評(píng)價(jià)細(xì)則等都是重要指標(biāo)。

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