英國技術教育產教融合辦學新實踐及啟示

［摘要］第二次世界大戰后，英國產教融合辦學模式漸趨成熟，經歷了恢復重建、迅猛發展、調整優化和變革重塑四個階段的嬗變。作為英國技術教育產教融合辦學的最新實踐，技術學院主要服務于STEM領域高技能人才培育，已成為英國高等技術教育的標志性和引領性項目。英國技術學院在機構創建、辦學投入、日常運營、教學安排和職業指導等方面呈現出鮮明的產教融合辦學特征。在促進新質生產力發展的背景下，我國產業學院可借鑒英國經驗，在加強政策供給、健全運行體制、提升服務能級、完善育訓功能、強化評價機制等方面發力，實現高質量發展。

［關鍵詞］英國技術教育；產教融合；辦學模式；英國技術學院；我國產業學院

［作者簡介］孫濤（1982- ），男，河南桐柏人，天津職業技術師范大學在讀博士，四川工程職業技術大學，教授；鄧三鵬（1978- ），男，湖北襄陽人，天津職業技術師范大學機械工程學院，教授，博士，博士生導師；邵長蘭（1973- ），女，河北滄州人，天津職業技術師范大學職業教育學院，教授，博士，博士生導師。（天津" 300222）

［基金項目］本文系教育部職業教育發展中心2023年度基本科研業務費專項基金課題“英國技術教育校企合作辦學創新實踐研究”（項目編號：ZG202311）和四川省教育廳2022—2024年職業教育人才培養和教育教學改革研究項目“本科層次職業院校治理體系和治理能力現代化研究”（項目編號：GZJG2022-357）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G719.3/.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2024）17-0091-08

黨的二十大報告強調，要“推進產教融合”“深入實施創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道”。2020年，《現代產業學院建設指南（試行）》指出“經過四年左右時間，以區域產業發展急需為牽引，面向行業特色鮮明、與產業聯系緊密的高校，重點是應用型高校，建設一批現代產業學院”。為應對時代發展帶來的挑戰，英國也試圖構建新的技術教育體系來開發適應現代科技的高級技能，這其中包括設立技術學院（Institutes of Technology）作為新型技能交付模式。本研究將從辦學體制、投入機制、治理機制、人才培養、職業指導等方面深入分析英國技術學院產教融合辦學模式，試圖為我國職業教育產業學院高質量發展提供借鑒。

一、英國技術教育產教融合辦學的歷史嬗變

第二次世界大戰前，受傳統觀念禁錮，英國技術教育發展步履維艱。因此，本研究聚焦于第二次世界大戰后至今的英國技術教育產教融合辦學歷史，對其脈絡進行梳理，以圖明晰技術學院誕生的歷史方位。

（一）英國技術教育產教融合辦學的恢復重建

第二次世界大戰結束后至20世紀60年代初，由于國內經濟的振興需求以及對教育公平性的社會期望，英國技術教育得到了顯著的恢復與重建。在這一時期，英國技術教育產教融合辦學的顯著特征為參與群體的日益擴大、運作模式的日益規范以及教育規模的逐步擴張。同時，受益于與技術教育密切相關的雇主、行業協會和其他組織的積極推動，英國政府制定并實施了多項旨在促進產業與教育深度融合的政策文件，其中最具代表性的是1961年發布的《擴大技術教育機會》白皮書。然而，這一時期的技術教育在辦學質量上尚顯不足，這也為英國政府及相關各方提供了反思和審視技術教育發展方向的重要契機。

（二）英國技術教育產教融合辦學的迅猛發展

在20世紀60年代至70年代中期這段時間里，得益于第三次科技革命的推動和社會對教育多樣化需求的增長，英國技術教育步入了發展的鼎盛時期。其中，最為顯著的進步體現在多科技術學院的設立、高級技術學院地位的提升、第三級學院的創辦以及產教融合辦學模式的初步確立。特別是1975年“全國性教學公司”的成立，標志著產教融合辦學模式邁出了重要的一步。這家公司負責管理由高校和企業共同參與的數百個“教學公司項目”，這些項目的實施有效促進了技術教育界與產業界之間的穩定合作與聯系。

（三）英國技術教育產教融合辦學的調整優化

從20世紀70年代中期到90年代初，由于經濟社會的持續危機、高等教育大眾化步伐的加快、高等教育“一元制”改革的推動以及新職業主義理論的盛行，英國的技術教育經歷了一系列的調整與優化。這一時期的特點主要表現為政府支持體系的日漸穩固，技術教育開始強調能力的培養以及就業的導向性。與此同時，技術教育的政策關注點逐漸由原先的規模、地位等外部因素，轉向質量、效率及責任等內部要素，進而實施了國家職業資格制度，使產教融合的辦學模式得到了進一步深化。1991年5月，英國議會正式通過《高等教育：一個新框架》白皮書，旨在規范并引導高等學府通過與各界簽署合作協議、引入雇主參與校務決策、招募教師和研究力量、聯合設計課程等方式，進一步拉近高等技術教育機構與工商業界的距離，從而激發工商業界對教育與培訓的參與熱情。

（四）英國技術教育產教融合辦學的變革重塑

自20世紀90年代初起至今，英國技術教育在全球化產業競爭日益激烈、高等教育“雙重制”結束以及高技術技能人才極度匱乏等多重因素的影響下，經歷了重大的變革與重塑。這一階段的主要特征是產教融合辦學逐步走向集團化，統一的國家職業資格框架逐漸成形，現代技術教育體系日臻完善。

1.統一的國家職業資格框架為技術學院創建“確型”。英國作為工業革命的先驅，較早開始構建國家職業資格框架。1997年，英國首度推出五級國家職業資格框架（NVQ），縱向上分為5級，橫向上涵蓋11個能力領域；2004年升級至9級國家職業資格框架（NQF），從入門級到8級；至2011年，更是以“資格與學分框架（QCF）”（如下頁圖1所示）取代原有職業資格框架，確立其為全國統一的資格認證標準。這一系列舉措不僅鞏固了現代技術教育體系的地位，也使得技術學院創建后能迅即嵌入QCF框架確定人才培養規格，快速獲得社會認可。

2.完善的現代技術教育體系為技術學院創建“定位”。英國現代技術教育體系的兩大支柱分別為學校技術教育體系和技術培訓體系。其中，學校技術教育體系涵蓋了中等和高等兩個層次，具體通過現代中學、技術中學、綜合中學、第六級學院以及城市技術學院等機構實施中等技術教育，而高等技術教育則主要由大學和高等教育學院承擔［1］。技術培訓體系的核心在于現代學徒制，它包括了從青年學徒制到高等學徒制等遞進實施的多個層次，每個層次的培訓均由雇主主導，確保培訓與實踐的緊密結合。英國構建的基于職業資格分級的開放性國家技術教育體系，便于政府“按圖索驥”地明確技術學院的辦學定位。

3.產教融合集團化辦學為技術學院創建“打樣”。回顧第二次世界大戰后英國技術教育的發展歷程，可以清晰地看到，從最初學校的獨立作戰逐漸演進為多元行為體的協同合作，實現了資源的優化配置和效率的大幅提升。

1996年，英國學院聯合會應運而生，匯聚了439所普通繼續教育學院、高等教育學院、六級學院和專科學院，為超過300萬的青少年、成年人和老年人提供了豐富的教育服務。2006年3月，“157繼續教育集團”成立，將26所區域影響力較強的繼續教育學院納入其中，共同推進教育事業的進步。此外，被譽為英國高等技術教育改革典范的高等學徒制，其項目開發和實施涉及企業、行業協會、高等教育院校、政府機構、社會培訓機構等多個行為體的共同參與，一些項目的合作團隊甚至涵蓋了十幾家機構組織。這種成熟的產教融合集團化辦學模式在技術學院的創建與運行中得到推廣，有效降低了改革成本，推動了技術教育的蓬勃發展。

4.日新月異的數字經濟為技術學院創建“催產”。由于在工作領域自動化和數字化程度的日益提高，加上勞動力的老齡化，英國以科學、技術、工程和數學（STEM）學科為主的行業面臨著嚴重的技能短缺，2019年該類人才空缺職位占招聘職位的36%～48%，到2024年該領域現有三分之一的勞動力將要被替換［3］。據估計，到2037年，90%的工作需要一定的數字技能，而英國23%的成年人缺乏基本的數字技能。

數字化技術技能人才緊缺，加速了技術學院的誕生。2017年，英國政府發布《工業發展戰略綠皮書》，建議創建一批技術學院，一方面彌補英國高等技術教育的不足，確保在各地普及高等技術教育；另一方面發揮雇主的主導作用，通過學歷教育和培訓同時發力來解決經濟中的技能短缺。技術學院在英國屬于第三級教育（Tertiary Education），主要面向先進制造業、工程和建筑等領域。第一批有12所，2019年開始招生。2021年10月，英國教育部發布《技能和16歲后教育法案影響評估報告》，提出在第一批試點的基礎上向全國推廣技術學院項目，使其成為先進制造業、基礎設施、數字及STEM技術教育和培訓的首選基地。2021年12月，英國政府宣布了第二批共9所技術學院，并計劃于2023—2024年招生。至此，21所技術學院在英格蘭地區形成了網絡（IoT Network）。

二、英國技術學院產教融合辦學模式的主要特征

作為英國高等技術教育的旗艦項目（Flagship programme），技術學院在創建與運行上突出了企業主導地位，凸顯了服務地方發展和產業升級的需求，呈現出鮮明的產教融合辦學特征。

（一）機構創建上要求產教共同發起

英國技術學院的設立要經歷嚴格的遴選程序。

首先，技術學院建設發起方要邀請并確定包含教育類和雇主類的關鍵合作伙伴，簽署合作協議。例如，大伯明翰和索利哈爾技術學院（Greater Birmingham amp; Solihull Institute of Technology，簡稱GBSIoT）的教育類關鍵合作伙伴包括伯明翰都市學院（Brimingham Metropolitan College）、阿斯頓大學（Aston University）、伯明翰大學學院（University College Birmingham）、南方城市學院（South and City College）、索利哈爾學院與大學中心（Solihull College amp; University Centre）、伯明翰城市大學（Birmingham City University）和伯明翰大學（University of Birmingham）；雇主類關鍵合作伙伴包括博世伍斯特（Bosch Worcester）、大陸工程服務（Continental Engineering Services）、法蘭克（FANUC）等世界知名企業和本地區大中型企業［4］。

其次，技術學院建設發起方需按照要求向英國教育部遞交技術學院的開辦申請等必要文件。教育部對所提交文件進行嚴格審查，確認其合規性后，會正式向該技術學院頒發由所有關鍵合作伙伴共同簽署的運營許可證書，并向技術學院撥付相當規模的初始運營資金，以支持學院的順利啟動與運作。

最后，英國政府調整問責機制，聚焦于技術教育與技術培訓的成果與實效，賦予技術學院更廣泛的自主管理權限，并通過構建一套高效的問責、治理與干預體系來確保技術學院技術教育與培訓工作順利高效進行［5］。

（二）辦學投入上支持政校企資源共享

首先，英國為支持技術學院運行投入了大量的啟動建設資金。目前，英國已投入運營的第一批12所技術學院，共獲得政府1.7億英鎊的投資，正在建設的第二批9所技術學院將合計獲得1.2億英鎊的投入，這些資金主要用于基本辦學條件建設。例如，英國教育部投入900萬英鎊，為GBSIoT建設了一個設施先進、功能完善的網絡物理制造平臺。該平臺包括1個工廠網絡物理系統、2個實驗室網絡物理系統和1個模塊化生產系統14.0，用于讓學習者和雇主了解、體驗并學習掌握和工業4.0相關的最新制造技術，知曉技能的重要作用［6］。

其次，技術學院也可接受自愿加入關鍵合作伙伴關系的社會機構的投資。目前21所技術學院的關鍵合作伙伴包括40多家繼續教育供應商、約60家主要雇主和18所大學，關鍵合作伙伴間共享師資、課程、設施設備等資源。例如，GBSIoT除了自身的辦學資源外，還與7家教育類關鍵合作伙伴共建了一個虛擬的辦學資源共享平臺。辦學過程中，在保持各自資源產權歸屬不變的前提下，通過辦學資源共享平臺，讓學習者在8家教育機構構建形成的合作網絡內就近的教學站點學習時，能使用統一標準的設施和教學資源，實現優勢資源集聚、擴容和共享。

（三）日常運營上堅持產教協同治理

技術學院負責為高級學徒提供專業培訓，并頒發高等技術資格認證。技術學院與雇主類關鍵合作伙伴合作的緊密程度，對教學質量提升起著至關重要的作用。因此，雇主在技術學院的多元治理中占據重要地位。技術學院邀請區域的關鍵雇主、議會、商會、行會等機構加入雇主咨詢委員會，對技術學院工作提出建議，并在技術學院學習者的學習活動中擔任咨詢指導者和共同交付者［7］。無論規模大小，技術學院所在地區的雇主都表現出極高的合作意愿，積極尋求與技術學院的全方位深度合作。此舉不僅有助于雇主儲備發展必備的專業技能和人才，更能充分利用技術學院的高端設備設施與豐富資源，對員工開展技術技能進階培訓，助力員工技能水平的提升。

為了豐富所能提供的高質量教育資源，技術學院還會與繼續教育學院、高等教育機構以及其他供應商形成緊密的合作關系［8］。通過這種合作，技術學院能夠依托大學合作伙伴的前沿研究成果，預測未來職場對技術技能需求的變化趨勢和層次，有針對性地引導學習者為技術的革新、工作實踐的深化以及商業模式的轉型做好充分準備。

技術學院采用的以雇主為主導的多元化合作模式，巧妙地融合了各方合作伙伴的獨特優勢，有效地打通了學校教育資源與雇主實際需求的對接通道。

（四）教學安排上實施產教合作育人

英國技術學院主要提供4級和5級水平的STEM學科的技術教育和培訓。例如，為服務于大伯明翰地區經濟和產業發展，GBSIoT重點開設了航空航天、食品飲料、自動化、制造、工程等學科供學習者選擇［9］。GBSIoT在機械工程學科領域可提供從2級（General Certificate of Secondary Education，GSCE后）到學位的課程［10］。GBSIoT教育類關鍵合作伙伴之一的索利哈爾學院與大學中心提供的工程、制造、加工和控制方面的T級技術人員的學習課程包括生產與制造流程、生產制造環境中使用的材料、在生產和制造環境中使用的專業機械、產品與項目管理、質量保證與質量控制、加工與刀具制造技術等。這些課程在兩年內學完，第一年主要學習工程核心技術知識，第二年主要開展為期315個學時的機械加工和刀具制造技術實操學習。學習采取“4+1”方式，即每周在校學習4天、在行業企業實習1天［11］。學習期滿后，將獲得工程制造一級技術證書，成績分為4個等級，分別是及格、優秀、優異和卓越。學習者可選擇從事工程技術員、航空航天技術員、航空工程師、海事工程師、機械師、機電一體化工程師和工具制造商等技術工作，也可繼續學習取得更高水平的技術資格或大學入學資格［12］。綜上，由于英國建立了完善的國家職業資格框架，課程學習和證書考核評價融為一體，學習者在課程修滿后可獲得相應資格證書或文憑，能夠更快捷地就業或深造。

（五）職業指導上力求緊貼市場需求

英國《工業發展戰略綠皮書》的有關研究顯示，缺乏職業愿景的年輕人在教育、就業或培訓方面所需時間是擁有明確職業愿景的同齡人的3倍。因此，良好的職業建議對學習者非常重要。

首先，英國技術學院面向學習者設計了兩條不同的發展路徑，一條導向技術路徑，一條導向學術路徑。這兩條發展路徑在學習者進入技術學院之初就被明確告知，讓學習者能夠根據自身實際做出發展選擇。

其次，英國建立了完善的勞動力市場信息系統，周期性公布某行業的工作內容、薪酬和需求狀況，技術學院可購買此類信息并掛在官網上。例如，機械工程師工作職責是從事研究和設計，指導制造和管理如發動機、機器、飛機、車輛和船舶的結構、建造服務以及其他機械項目的操作和維護［13］。機械工程師的時薪為24英鎊，年薪47840英鎊；每周工作38小時，周薪可達920英鎊。預計到2027年，機械工程師崗位對人員的需求將增長2.4%，創造2200個崗位；同一時期，38.9%的人員預計將退休，又會空出36000個職位。

再次，技術學院設置了職業服務顧問崗位，面向學習者提供一對一的免費咨詢服務［14］，無論學習者何時做出重要的學習或職業選擇，職業服務顧問都會根據學習者的個人需求進行專業性指導；學習者還可以在周一至周五撥打英國政府設置的國家職業服務熱線，獲取有關工作、職業和培訓的信息和建議。

最后，技術學院為學習者提供了在線探路者（Pathfinder）工具，可在線虛擬生成職業發展軌跡，讓學習者更清晰地了解自己未來要從事的職業全貌。技術學院還非常重視通過技術教育成功的案例來引導學習者，幫助他們樹立技術教育也能實現人生價值的信心。

三、對我國產業學院產教融合辦學的經驗鏡鑒

我國職業教育產業學院經過多年培育，取得了一些成效，但功能定位、產權保護、內部治理等一系列關鍵環節還未取得實質性突破，總體上“虛多實少”，缺少自我“造血”機能。作為英國技術教育標志性和引領性項目的技術學院，其成功運行經驗對我國職業教育產業學院高質量發展提供了鏡鑒。

（一）加強產業學院運行政策供給

英國政府為推動技術學院發展，構建了完善的頂層設計和配套措施。我國關于產業學院建設的專門指導文件僅有教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳于2020年7月印發的《現代產業學院建設指南（試行）》。該文件所確立的標準與要求是為應用型高校量身打造，并不完全契合職業教育特點和實際需求。

首先，建議健全產業學院創建程序。由國家相關部門出臺政策，要求成立產業學院必須由至少1家學校和1家行業有影響力的企業共同發起，將申報材料和擬定的產業學院章程上報省級教育行政部門，由省級教育行政部門會同行業管理部門組織專家進行論證，論證通過后共同審批，發放辦學文件，成為獨立運行的法人實體。既有的存量產業學院按此政策補辦辦學手續。

其次，完善產業學院運行配套措施。由相關部委制定產業學院轉讓、融資、交易、清算等方面詳細的實施細則，規范產業學院的辦學機制、運作機制、管理機制和評價監督機制。

最后，制定產業學院指導性建設標準。分區域、分行業規劃產業學院布局，建設一批國家級職業教育示范性產業學院，構建國、省、校三級產業學院體系，形成兼顧可及性與資源集約性的全國職業教育產業學院網絡。

（二）健全產業學院內部運行體制

英國技術學院以雇主為主導，以市場需求為驅動，依托雇主咨詢委員會進行實體化運行。有關調查顯示，我國產業學院由職業學校主導，過半數產業學院（53.9%）被納入二級學院管理，近兩成（18.0%）由學校直接統籌管理，只有少數（7.7%）成立了“董事會”或“理事會”等獨立機構負責管理［15］。

首先，建議我國產業學院構建多元主體參與的“一核多元”優勢治理架構。“一核”就是產業學院黨委發揮政治優勢、組織優勢、思想優勢，把握方向、管理大局、保障落實，負責各類決策事項的事前審議、參與過程決策、對決策實施給予支持與監督。“多元”就是多主體共同組成的理事會為決策中心，實行由理事會領導的院長負責制，院長由理事會任命；單獨組建管理團隊，全面承擔產業學院的日常運作與管理工作。

其次，構建一套以章程為綱領的制度體系。明確各建設主體在資金投入、權益劃分、人才共育方面的內容與方式，人才培養質量的過程監管，人力互聘及基地共用、風險防范等方面的責任和義務［16］。

最后，建立資源共建共享機制。產業學院各主體可通過平臺共建、團隊共組、項目共研、人才共育、資源共享等活動，利益共享、風險共擔。

（三）提升產業學院服務發展能級

英國技術學院創設的初衷是為STEM領域培養急需的高技能人才。自2023年9月，習近平總書記首次提出“新質生產力”概念以來，我國開始加快發展新質生產力，超前部署未來產業。支撐新質生產力和未來產業發展理應成為產業學院提升服務發展能級的方向。

首先，建議產業學院順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，面向國家重大需求和戰略必爭領域，聚焦未來產業，在政府指導下，依托產業園區，打通人才培養、科技創新和產業發展的壁壘，匯聚新型研發機構、普通高校、職業院校、行業組織、龍頭企業等各方優勢資源，融合資本、人才、技術、數據等要素，將自身打造為推動科技創新、企業技術更新迭代的“中試車間”。

其次，產業學院可通過深入調查區域產業鏈的發展態勢，研究預測產業發展的業務重點和未來趨勢，構建起支撐所在區域產業發展的專業群，對專業群結構、專業群建設方向和人才培養規格進行前瞻性調整，使專業群、人才鏈與產業鏈保持同步發展，實現無縫對接［17］。

最后，產業學院可從配置專職人員、開設相關課程、舉辦職業競賽活動、開展職業規劃講座、“一對一”職業咨詢等方面對學生開展精準化和人性化的職業指導工作。

（四）完善產業學院育訓并舉功能

英國技術學院以技術培訓為主，兼顧技術教育。我國職業教育機構有實施學歷教育與培訓并舉的法定職責。

首先，建議有關部門加快構建國家資歷框架，與現代職業教育體系改革、國家學分銀行功能健全、1+X證書制度改革以及產業學院建設聯動起來。在課程安排上，產業學院要統籌兼顧學習者就業與升學的需要，學習者的學習成果存儲到國家學分銀行后，可在省域乃至全國范圍內進行自由轉換、認可和使用。

其次，產業學院要不斷創新人才培養模式，強化工程教育，通過模塊化學分制來優化實訓項目；積極探索以能力為導向的增值評價體系，賦予企業考核的主導權，并側重于評估學生的實踐能力和知識技能應用水平［18］。

最后，產業學院還應走出對學歷教育的單一依賴，依托現有資源，積極開拓培訓市場，持續拓寬培訓服務的對象與領域。培訓服務對象可由在校學生和在職員工擴展至全體社會成員，培訓服務領域可由學歷教育擴容至職業啟蒙教育、職業體驗教育、技術培訓、非遺傳承、社區教育、老年教育等，構建一個全方位、全領域、全流程的人力資源服務體系，成為多元求學者的“學習者中心”和“教育集散地”。

（五）強化產業學院運行評價機制

英國政府將技術學院人才培養納入統一的國家職業資格框架體系，保證人才培養質量。2016年，我國在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中首次提出建立統一“國家資歷框架”，旨在衡量、溝通、銜接各級各類教育、資歷的等級和通用標準。但目前我國的“國家資歷框架”構建尚在路上，因此建立健全科學有效的評價監督體系對產業學院高質量發展十分必要。在評價過程中，應采用過程性評價與結果性評價相結合的評價方式，同時結合定量與定性的考核方法，并融入自評、他評及社會評的多元視角。

首先，政府應加強對產業學院運行情況的監督。可在全國高等職業學校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺中設立產業學院的專項模塊，每年上報運行數據。同時，建立產業學院辦學質量報告制度，每年底向社會公開發布質量報告，以增強透明度和公信力。

其次，充分利用行業協會和社會組織的資源，建立產業學院發展的預警機制，特別關注產教融合深度、人才培養質量等關鍵指標，及時發現問題并采取相應的改進措施。

最后，積極鼓勵第三方評價機構參與進來，開展公正、客觀的競爭性評價。第三方評價機構可對產業學院的辦學定位、合作辦學質量、人才培養質量、科研服務成果以及運行成本等方面進行全面評估，并將評價結果公開，以促進產業學院持續健康發展。

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