回顧21世紀(jì)初河南加快電力建設(shè)的措施

20世紀(jì)七八十年代，河南省缺電問(wèn)題十分突出，這不僅給人民的生活帶來(lái)極大不便，而且嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。80年代中后期，河南各地逐步建立起一些單機(jī)5萬(wàn)千瓦以下的小電廠，電力緊張狀況稍有緩解。同時(shí)也開(kāi)始建設(shè)或預(yù)備建設(shè)一批單機(jī)30萬(wàn)千瓦的大電廠，到2002年底全省裝機(jī)大小都算有1700多萬(wàn)千瓦。2003年1月接任河南省副省長(zhǎng)之后，我分管重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，就加快電力建設(shè)針對(duì)性地采取了幾項(xiàng)措施。

破除傳統(tǒng)思維

在政府任副省長(zhǎng)的三年時(shí)間內(nèi)，我定期召開(kāi)電力建設(shè)座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的主要問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)電力建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要性。

首先，為了改變目前供電緊張的局面，必須加快電力建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，河南用電增長(zhǎng)迅速，2001年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)12.51%，用電負(fù)荷增長(zhǎng)15.5%，2002年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)13.34%，用電負(fù)荷增長(zhǎng)17％。我省的電力裝機(jī)容量雖然位居全國(guó)第六位，但電力需求矛盾仍很突出。當(dāng)前解決電力供應(yīng)的瓶頸制約是我們電力建設(shè)戰(zhàn)線的首要任務(wù)。而要解決這個(gè)瓶頸，不可能靠國(guó)家從外省調(diào)配電力，只有自己加快電力建設(shè)步伐，盡快投產(chǎn)一批高參數(shù)大容量的機(jī)組。近一時(shí)期我省電力供需矛盾日益突出，繼2001年出現(xiàn)大面積拉閘限電之后，2002年我省又出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的拉閘限電現(xiàn)象。電力供應(yīng)缺口達(dá)200萬(wàn)千瓦左右，僅2002年省網(wǎng)就拉閘14050條次，限電量2.36億千瓦時(shí)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，加大電力建設(shè)力度，也是為中原崛起提供強(qiáng)大的能源支持。從1990年至2002年，河南GDP年均增長(zhǎng)11.1%，保持了較快的增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)在“十五”后三年到“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。按照這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，到2005年發(fā)電裝機(jī)需要達(dá)到2500萬(wàn)千瓦，2010年發(fā)電裝機(jī)需要達(dá)到3700萬(wàn)千瓦左右。如果2010年三峽電站全部投運(yùn)，送給我省一定的電力，2010年全省發(fā)電裝機(jī)仍然需要達(dá)到3500萬(wàn)千瓦。2003年—2010年需凈裝機(jī)1700萬(wàn)千瓦，再考慮小火電機(jī)組逐步退役，需新增裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦左右。但是按照目前的電力建設(shè)速度，不僅拉閘限電的問(wèn)題難以解決，而且將影響到全省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局。還必須看到，今后城鄉(xiāng)居民用電將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。1990年—2002年，全省城鄉(xiāng)居民生活用電年均增長(zhǎng)13.7%，遠(yuǎn)高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度，在全社會(huì)用電量中的比重由1990年的6.05%提高到2002年的10.41%，隨著城鎮(zhèn)化的加快、人民生活水平的提高，這個(gè)比例還會(huì)有較大幅度的增加。因此，無(wú)論從哪個(gè)角度講，都必須加快電力建設(shè)。過(guò)去那種按年均8%的增長(zhǎng)幅度計(jì)算電力需求安排建設(shè)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以前按這個(gè)思路所作的規(guī)劃也必須調(diào)整。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，到2007年發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到3200萬(wàn)千瓦，除去淘汰500萬(wàn)千瓦小機(jī)組外，需新建大機(jī)組2000萬(wàn)千瓦。通過(guò)一批大容量機(jī)組的開(kāi)工建設(shè)和建成投產(chǎn)，不僅能夠改變電力供應(yīng)緊張狀況，滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)的需求，并且為逐步淘汰煤耗高、污染大的小火電機(jī)組，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境打下基礎(chǔ)。一批熱電聯(lián)供項(xiàng)目的投產(chǎn)，能夠大大改善目前城市冬季供暖不足的狀況，提高人民生活水平。大力發(fā)展電力項(xiàng)目可以增加我省的GDP和稅收，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，是增加職工收入的重要途徑。我省是一個(gè)人口大省，每年新增就業(yè)的人數(shù)達(dá)100萬(wàn)人以上，就業(yè)壓力很大。加快電源建設(shè)，建設(shè)新項(xiàng)目就是開(kāi)拓新的就業(yè)渠道的重要方面。三年電源投產(chǎn)裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，可以提供社會(huì)就業(yè)近兩萬(wàn)人，再考慮對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)所增加的包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的就業(yè)人員，估計(jì)可以達(dá)到6萬(wàn)人之多。按照這個(gè)速度發(fā)展，每年電力建設(shè)及其帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)，可以新增就業(yè)崗位3萬(wàn)—4萬(wàn)人。

最后，河南發(fā)展電力有諸多條件。我省煤炭資源豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，適合作發(fā)電用煤；煤炭開(kāi)采條件較好，以六大礦務(wù)局為主的煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第三；煤炭開(kāi)采地與發(fā)電廠之間運(yùn)輸距離近，有些本身即可建成坑口電站；水資源條件也不差，總體上能夠滿足電力建設(shè)的需要。同時(shí)，我省電站建設(shè)距用電中心距離近，不需要長(zhǎng)距離輸送，可以大大節(jié)約遠(yuǎn)距離輸送的電耗和成本。電力建設(shè)又是資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目，建一座大型電站，本身并不需要占用太多土地，有的本來(lái)就可以建在丘陵和微山區(qū)，征地拆遷成本較低。近幾年國(guó)家對(duì)電力投資體制進(jìn)行了改革，幾大電力公司都爭(zhēng)相來(lái)河南投資，建設(shè)資金不是問(wèn)題。更重要的是，國(guó)家支持能源、電力建設(shè)，我們的項(xiàng)目是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的。其中不少是經(jīng)過(guò)大量前期工作，有的已經(jīng)具備或基本具備開(kāi)工條件的。所以千萬(wàn)不能按部就班地、慢慢騰騰地工作，要加大工作力度，爭(zhēng)取早開(kāi)工、早建成一批項(xiàng)目。

同時(shí)還要考慮到，加快電力建設(shè)，可以減少我省煤炭外運(yùn)量，減輕鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫Γ岣呙禾可a(chǎn)綜合效益。我省地處中原，距離華東、中南電網(wǎng)較近，加快電力建設(shè)，在滿足我省自身需求的同時(shí)，還可以向華東、中南地區(qū)送電。只有盡快上馬一批大機(jī)組，使電力供應(yīng)緊張的局面得到緩解，才能真正實(shí)現(xiàn)壓縮小機(jī)組、改善電源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)“電老大”“電老虎”的局面。

經(jīng)過(guò)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各市積極促進(jìn)，全省上下加快建設(shè)電力項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)一致了，工作積極性空前高漲，很快形成了加快電力建設(shè)的熱潮。

加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)開(kāi)工投運(yùn)

一是現(xiàn)場(chǎng)督促。我在省政府工作期間，為了加快在建項(xiàng)目的工程進(jìn)度，對(duì)全省在建和擬開(kāi)工的電源項(xiàng)目，每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)我都去看過(guò)，很多項(xiàng)目還不止一次。2003年剛上任，就到鄭州東區(qū)熱電聯(lián)供、鄭州煤氣電站、新密、登封、鞏義、洛南新區(qū)熱電廠、首陽(yáng)山、沁北、三門峽、新鄉(xiāng)寶山、禹州、姚孟、許昌新區(qū)電廠等實(shí)地查看，提出加快進(jìn)度的要求。2003年，全省在建電源項(xiàng)目共17個(gè)，裝機(jī)容量669萬(wàn)千瓦，在這17個(gè)項(xiàng)目中，有7個(gè)當(dāng)年可以竣工投產(chǎn)，我們要在確保這7個(gè)項(xiàng)目竣工的同時(shí)，還要對(duì)其他10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)，逐個(gè)分析，找出影響進(jìn)度的原因，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)督促檢查，一批在建項(xiàng)目都盡可能地加快了施工進(jìn)度，原計(jì)劃第二年、第三年投運(yùn)的電廠，基本提前了半年左右的時(shí)間投入發(fā)電運(yùn)營(yíng)。

2003年以后，為改變我省電力緊張狀況，各方面加大前期工作力度，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)了一批新的項(xiàng)目，電力建設(shè)進(jìn)度明顯加快。經(jīng)過(guò)各方面的努力，三門峽電廠二期2×60萬(wàn)千瓦超臨界大機(jī)組、焦作電廠2×13.5萬(wàn)千瓦、新鄉(xiāng)電廠擴(kuò)建2×30萬(wàn)千瓦、三門峽惠能熱電廠1×13.5萬(wàn)千瓦陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)；洛陽(yáng)熱電廠1×30萬(wàn)千瓦、平頂山熱電廠擴(kuò)建2×20萬(wàn)千瓦10月開(kāi)工建設(shè)；駐馬店古城電廠擴(kuò)建2×30萬(wàn)千瓦、首陽(yáng)山電廠三期2×60萬(wàn)千瓦、鄭東新區(qū)熱電廠2×20萬(wàn)千瓦、洛陽(yáng)新區(qū)熱電廠1×13.5萬(wàn)千瓦、濟(jì)源電廠擴(kuò)建2×13.5萬(wàn)千瓦等主機(jī)設(shè)備均已訂貨，爭(zhēng)取到年底前開(kāi)工建設(shè)。到年底，我省在建項(xiàng)目的發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1983.5萬(wàn)千瓦，上述這些項(xiàng)目可以在2006年前后建成，屆時(shí)我省發(fā)電裝機(jī)可以達(dá)到2875萬(wàn)千瓦。

為了更好地取得全省上下的共識(shí)，應(yīng)省人大的要求，在省人大常委會(huì)會(huì)議上，我匯報(bào)了電力發(fā)展規(guī)劃和目前我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。其中講到，電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，10個(gè)在建項(xiàng)目，總裝機(jī)655萬(wàn)千瓦，1月—9月完成投資18.8億元，比去年同期增長(zhǎng)341.9%。其中：沁北電廠2×60萬(wàn)千瓦超臨界大機(jī)組、永城電廠2×30萬(wàn)千瓦1號(hào)機(jī)組和南陽(yáng)回龍抽水蓄能電站2×6萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量192萬(wàn)千瓦，明年可以建成發(fā)電。今年新開(kāi)工的登封電廠2×30萬(wàn)千瓦、鶴壁電廠二期2×30萬(wàn)千瓦和寶泉抽水蓄能電站4×30萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦，進(jìn)展比較順利。登封電廠1號(hào)機(jī)組明年可以發(fā)電。為了加快電力建設(shè)，改變目前電力緊張狀況，我又要求省發(fā)改委篩選出9個(gè)電力項(xiàng)目，裝機(jī)容量494萬(wàn)千瓦，作為2003年預(yù)備新開(kāi)工項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)加快前期工作，9個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)2003年底前開(kāi)工建設(shè)。我的匯報(bào)得到省人大常委會(huì)的一致贊同，并要求在保證質(zhì)量的前提下，盡可能加快建設(shè)進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供電力支持。

二是主動(dòng)同各大投資公司對(duì)接。電力建設(shè)項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目，它投資量大、技術(shù)含量高。國(guó)家進(jìn)行投資體制改革后，投資主要來(lái)自五大電力投資公司，地方主要是搞好必要的服務(wù)，而沒(méi)有多少主動(dòng)權(quán)。地方苦于缺電，又急于發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委掌控全局，每年批準(zhǔn)多少項(xiàng)目開(kāi)工，有全面的考慮。五大電力投資公司，還有華潤(rùn)等大公司爭(zhēng)相來(lái)河南投資，對(duì)煤、水、運(yùn)輸及用電市場(chǎng)看好的地方都爭(zhēng)相定項(xiàng)目，但圈占后并不忙于建設(shè)，原因是投資公司本身也沒(méi)有那么多精力一下子開(kāi)工建設(shè)那么多項(xiàng)目，他們的資金、設(shè)計(jì)、管理、設(shè)備制造和供應(yīng)、人員等都跟不上，可我省又急于用電。為了爭(zhēng)取這些大公司支持我省的建設(shè)，2003年8月，我?guī)ьI(lǐng)省發(fā)改委有關(guān)同志專門到北京拜訪五大公司負(fù)責(zé)人，均得到了比較滿意的答復(fù)。這說(shuō)明，項(xiàng)目定下來(lái)了也不能坐等，一定要主動(dòng)去爭(zhēng)取和銜接。只要我們把工作做到位，加快電力建設(shè)是完全可能的。

改革審批辦法

一是下放投資權(quán)，由各市自主選擇投資方。2003年在我接任副省長(zhǎng)時(shí)，國(guó)家已對(duì)電力體制進(jìn)行了重大改革，全國(guó)成立了五大電力投資公司，自主選擇投資項(xiàng)目，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)了電力建設(shè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這一改革舉措，打破了原來(lái)的部門壟斷和單一的投資渠道，為加快全國(guó)電力建設(shè)起到了非常重要的作用。由于我省的煤炭資源豐富、水利條件較好、煤炭運(yùn)輸距離較近以及用電市場(chǎng)很大，加之河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?shì)頭好，用電量大幅增加。而電力建設(shè)本身就是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，雖然一次性投資較高，但技術(shù)成熟，三大主機(jī)、輸變電運(yùn)行穩(wěn)定，是一種高效益的項(xiàng)目。所以國(guó)家的這項(xiàng)改革一出臺(tái)，五大電力公司加上華潤(rùn)集團(tuán)等，都爭(zhēng)相到河南來(lái)投資，這對(duì)我省來(lái)說(shuō)是極大的好事，一下子改變了過(guò)去找資金要項(xiàng)目困難的局面。但當(dāng)時(shí)的辦法還是省里同五大公司商定誰(shuí)投資這個(gè)項(xiàng)目、誰(shuí)投資那個(gè)項(xiàng)目，市里沒(méi)有自主權(quán)，這還是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法。帶來(lái)的問(wèn)題是項(xiàng)目建在市里，而市里不當(dāng)家，不少項(xiàng)目工程進(jìn)度慢，市里又沒(méi)辦法，而投資方一旦將項(xiàng)目定下來(lái)，就不那么積極工作了。

為改變這種局面，我們抓住機(jī)會(huì)對(duì)管理辦法進(jìn)行改革。我們就把我省高速公路改革的辦法借鑒過(guò)來(lái)，在向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，果斷實(shí)行了對(duì)于各市的電源項(xiàng)目由誰(shuí)來(lái)投資建設(shè)，省里不作統(tǒng)一規(guī)定，也不劃分投資范圍，改變過(guò)去省里包攬的做法，改由各市自主選擇的政策。一個(gè)電力項(xiàng)目，由誰(shuí)來(lái)作為投資主體，我們既要尊重國(guó)家的基本劃分，更要看重投資方的積極性和相關(guān)的工作進(jìn)展程度，誰(shuí)的前期工作做得好，誰(shuí)的資金到位早，我們就支持誰(shuí)，不能再出現(xiàn)“跑馬圈地”現(xiàn)象。措施一出臺(tái)，不僅很好地調(diào)動(dòng)了各市的積極性，而且對(duì)各大投資公司也是個(gè)有力的促進(jìn)，他們更加主動(dòng)向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開(kāi)工。商丘市民權(quán)電廠新建項(xiàng)目就是市縣邀請(qǐng)國(guó)電公司，周口電廠則是找北京三吉利公司來(lái)投資的，這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展都比較快，尤其是投資民權(quán)電廠的國(guó)電公司走到了其他大公司的前頭。這說(shuō)明，對(duì)原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法一改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，就能收到好的效果。

二是取消項(xiàng)目排隊(duì)制度。當(dāng)時(shí)電力建設(shè)的審批程序是地市提出項(xiàng)目，落實(shí)投資方，由國(guó)家咨詢公司對(duì)用煤、用水、供電、環(huán)保、文物等進(jìn)行綜合評(píng)審，通過(guò)這些可行性研究之后，報(bào)省發(fā)改委審查，然后才能每年上報(bào)國(guó)家三五個(gè)項(xiàng)目，其他的都在省發(fā)改委排隊(duì)。如果已報(bào)國(guó)家發(fā)改委的項(xiàng)目沒(méi)有批準(zhǔn)或者批過(guò)還未開(kāi)工，后面的項(xiàng)目根本就報(bào)不上去，這就大大地限制了地方的積極性，也延緩了項(xiàng)目的批復(fù)。

對(duì)此，我要求必須進(jìn)行改革。從2003年下半年開(kāi)始，我們打破排隊(duì)常規(guī)，只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、已通過(guò)可行性研究、手續(xù)齊全的項(xiàng)目，省里不再排隊(duì)，省發(fā)改委要及時(shí)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。誰(shuí)的工作積極性高，誰(shuí)爭(zhēng)取到手，這個(gè)項(xiàng)目就是誰(shuí)的，誰(shuí)就能加快建設(shè)。這樣一來(lái)就更好地調(diào)動(dòng)了市里和項(xiàng)目法人的積極性，原來(lái)都到省里排隊(duì)，前面不動(dòng)后面動(dòng)不了的情況為之改觀，一批項(xiàng)目加快了進(jìn)度。開(kāi)封電廠擴(kuò)建、民權(quán)電廠新建項(xiàng)目等都是這樣上去的。有些項(xiàng)目原來(lái)并沒(méi)有在省規(guī)劃里面，但是由于工作力度大，很靠后的項(xiàng)目結(jié)果提到前面去了。如新鄉(xiāng)寶山電廠項(xiàng)目提出來(lái)的較晚，但由于新鄉(xiāng)市工作積極性高，工作力度大，國(guó)家批準(zhǔn)早，2005年上半年就已經(jīng)正式開(kāi)工建設(shè)。

改善電力結(jié)構(gòu)

過(guò)去河南缺電嚴(yán)重，既有當(dāng)時(shí)的管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也與當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平有關(guān)。當(dāng)時(shí)我們還沒(méi)有制造大機(jī)組的能力，80年代后期至90年代前期，各地上了一批小火電，雖然解決了一時(shí)的燃眉之急，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，小火電的弊端越來(lái)越充分暴露出來(lái)，煤耗高、污染重、效率低、安全隱患多。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，通過(guò)一大批大型機(jī)組的建設(shè)，逐步淘汰耗能高、污染大的小火電機(jī)組，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

2004年我們提出，如果把現(xiàn)在運(yùn)行的總?cè)萘?50萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組全部替換成60萬(wàn)千瓦機(jī)組的話，每年可以節(jié)約500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放10萬(wàn)噸二氧化硫。因此我提出，從現(xiàn)在開(kāi)始，一臺(tái)小機(jī)組（5萬(wàn)千瓦以下的）也不準(zhǔn)新建，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有小機(jī)組的壓縮提出年度目標(biāo)，限期完成。我同省發(fā)改委的同志進(jìn)行商量，主管大項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)責(zé)同志對(duì)此積極支持，我請(qǐng)他們先起草了一個(gè)壓縮燃煤小機(jī)組的方案，然后向省政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)，經(jīng)省政府研究決定，以省政府辦公廳名義下文。文件規(guī)定，從2005年到2007年三年時(shí)間內(nèi)，爭(zhēng)取將小機(jī)組全部關(guān)掉。具體步驟是：2005年關(guān)掉單機(jī)容量0.6萬(wàn)千瓦以下和服役期限滿20年的常規(guī)燃煤機(jī)組，2006年關(guān)停1.2萬(wàn)千瓦和2.5萬(wàn)千瓦常規(guī)燃煤機(jī)組，2007年關(guān)停5萬(wàn)千瓦常規(guī)燃煤機(jī)組，并將這些要求落實(shí)到市縣和項(xiàng)目上。為了保證關(guān)停小機(jī)組的文件得以順利落實(shí)，文件還對(duì)債權(quán)債務(wù)的清償、原有職工安置補(bǔ)償、勞動(dòng)就業(yè)等善后工作明確了措施，保證了關(guān)停工作的穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

對(duì)于上大壓小的計(jì)劃和措施，我曾到國(guó)家發(fā)改委向張國(guó)寶副主任匯報(bào)，張國(guó)寶表示贊同支持，并詢問(wèn)了原有職工的安置問(wèn)題。我匯報(bào)說(shuō)，對(duì)此我們做了比較充分的調(diào)研，制定了相關(guān)安置措施，包括有的可以提前退休、享受退休待遇，年紀(jì)較輕又有一定技術(shù)的可轉(zhuǎn)入新建電廠安排工作，有的可以接受培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗安排等。聽(tīng)了這些，張國(guó)寶表示同意，之后國(guó)家發(fā)改委還將我省的做法作為全國(guó)壓縮小火電的示范。

到2005年底，一批小機(jī)組得以關(guān)停，燃煤小機(jī)組帶來(lái)的污染大大減少，企業(yè)職工也得到了妥善安置。隨著沁北電廠2×60萬(wàn)千瓦等一批大容量、高參數(shù)機(jī)組建成投產(chǎn)，電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組比重由2000年的27%提高到38%，全省火電平均單機(jī)容量提高25%。供電煤耗逐年下降，年均節(jié)約原煤120萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放1.2萬(wàn)噸，有效緩解了環(huán)境污染的壓力。

抓住機(jī)遇，加快建設(shè)

在省政府工作期間，我到各市縣調(diào)研和聽(tīng)取工作匯報(bào)時(shí)多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，抓住發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，克服一切不利于加快發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。凡涉及征地拆遷補(bǔ)償安置、文物保護(hù)等有關(guān)問(wèn)題，市里能解決的就地解決，不必事事都報(bào)省里審批，市里解決不了的省有關(guān)部門一定要用積極的態(tài)度盡快解決。凡是涉及設(shè)備到位時(shí)間、送出工程等，市長(zhǎng)要親自協(xié)調(diào)，實(shí)在有困難的報(bào)省里，我同有關(guān)部門協(xié)商解決。凡涉及報(bào)批立項(xiàng)、資金到位等問(wèn)題，市里要不等不靠，主動(dòng)爭(zhēng)取。我還要求省發(fā)改委每月將所有在建電廠進(jìn)展情況詳細(xì)列表報(bào)我，每個(gè)季度向全省通報(bào)一次，每半年向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)一次并書面報(bào)省委書記。對(duì)前期工作項(xiàng)目進(jìn)展情況每季度我都要聽(tīng)一次匯報(bào)。

為了加快河南電力建設(shè)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各市建設(shè)電力項(xiàng)目的積極性都很高。特別是豫西、豫北的洛陽(yáng)、三門峽、濟(jì)源、新鄉(xiāng)、焦作等市，本身基礎(chǔ)條件更好一些，積極性更高。各大電力投資公司，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)都高度重視。省發(fā)改委、電力公司、國(guó)土資源、環(huán)保、文物等省直有關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、環(huán)保環(huán)評(píng)、電力送出接入、供水、文物勘探等方面，也積極提供服務(wù)和各種便利，做了很多工作。正是有了方方面面的共同努力，才使我省電力建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的好形勢(shì)。

2003年以來(lái)，全省緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)，千方百計(jì)加快電力建設(shè)，確保當(dāng)年發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。努力克服普遍存在的設(shè)計(jì)院因任務(wù)飽滿、設(shè)計(jì)圖紙交付滯后的困難，及時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)設(shè)計(jì)單位，爭(zhēng)取盡早交付使用。還克服了設(shè)備、原材料漲價(jià)，設(shè)備不能按時(shí)交貨等困難，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在創(chuàng)造好的工程施工環(huán)境上，項(xiàng)目所在地市縣政府做了大量工作，解決了很多問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)群體上訪、阻工等現(xiàn)象。同時(shí)，各建設(shè)單位都能夠嚴(yán)格控制工程造價(jià)，在建工程造價(jià)總體上都控制在合理的范圍內(nèi)。在施工組織管理方面，都做到了精心組織、合理安排、科學(xué)管理，也沒(méi)有出現(xiàn)任何安全事故。從已投運(yùn)的電廠看，無(wú)論是60萬(wàn)千瓦，還是30萬(wàn)千瓦的機(jī)組，對(duì)工程質(zhì)量也都高度重視，特別是60萬(wàn)千瓦機(jī)組，屬于國(guó)產(chǎn)的第一批機(jī)組，現(xiàn)在運(yùn)行得都很好。

從2003年到2005年，我們抓住了機(jī)遇，充分利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，搶上了一大批電源項(xiàng)目。2005年當(dāng)年，29個(gè)項(xiàng)目完成投資210億元，新增發(fā)電裝機(jī)400萬(wàn)千瓦以上，年底發(fā)電總裝機(jī)超過(guò)2800萬(wàn)千瓦。一批大容量高參數(shù)的新機(jī)組的建成投產(chǎn)，使多年困擾我省的供電緊張得到解決，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我離開(kāi)省政府時(shí)，電力建設(shè)三年完成投資950億元，新增發(fā)電裝機(jī)1044萬(wàn)千瓦，發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。當(dāng)年全省的發(fā)電量達(dá)到1400億千瓦時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)18.1%。與2002年相比，全省發(fā)電裝機(jī)新增1016萬(wàn)千瓦，發(fā)電量新增500億千瓦時(shí)。三門峽電廠2×60萬(wàn)、新鄉(xiāng)寶山2×60萬(wàn)等9個(gè)項(xiàng)目579萬(wàn)千瓦，已獲國(guó)家核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)，在建規(guī)模達(dá)到1584萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)建設(shè)同步進(jìn)行，完成投資12億元，濟(jì)源西等10個(gè)220千伏輸變電工程、靈寶330千伏換流站建成投用，進(jìn)一步增強(qiáng)了電力輸送能力，較好地保證了電力送得出、落得下。2006年我們還可以再投產(chǎn)裝機(jī)容量700萬(wàn)千瓦，到2007年底即本屆政府屆滿的時(shí)候，我省的發(fā)電裝機(jī)可以超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，五年新增發(fā)電裝機(jī)2300萬(wàn)千瓦，大大高于當(dāng)初“十五”計(jì)劃所制定的目標(biāo)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本屆政府在2002年《全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃》中提出的3200萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。電力建設(shè)的快速發(fā)展有力地支持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

隨著一大批高參數(shù)、大容量機(jī)組的建成投產(chǎn)，電力供應(yīng)緊張局面得以根本扭轉(zhuǎn)，有力地保證了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)電力的需求。我省GDP由2003年增長(zhǎng)10.5%到2004年增長(zhǎng)13.7%，2005年超過(guò)12%，GDP總量突破10000億元。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的電力支撐，實(shí)現(xiàn)這樣的增幅是不可能的。我省在滿足自身電力需求的基礎(chǔ)上，還向南方供電，使我省由過(guò)去凈調(diào)入電、凈輸入電一舉成為輸出電力的省份，成為全國(guó)重要的火電基地之一。（責(zé)任編輯 崔立仁）

口述者：河南省人大常委會(huì)原副主任；整理者：中共河南省委黨史和地方史志研究室第三研究處副處長(zhǎng)