創新園區黨建推動高質量發展

[摘 要]

徐匯漕河涇開發園區是上海第一批以引進外資、引進國外先進技術、發展新興技術為主的國家級經濟技術開發區和高新技術開發區。隨著園區形態的迭代升級，園區黨建經歷了從“找黨員、建組織”到“筑體系、促發展”的提升與轉變。新形勢下，在夯實黨建工作底盤、深化黨管人才機制、構建共建共治平臺、織密黨群服務網絡方面做出新探索。本文通過對園區黨建工作進行整體評估，圍繞“黨建強、服務優、人才聚、產業興”的目標要求，從體制機制、服務供給、人才引育、賦能發展四個維度提出構建一體化黨建格局賦能園區高質量發展的新路徑。

[關鍵詞]園區黨建；高質量發展；“三新”黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）04-0091-04

基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記考察上海時強調，要把握超大城市特點，創新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。園區是產業發展的重要平臺和載體，集聚著大量的非公企業。繁榮園區經濟，促進園區發展，必須抓實園區黨建這個關鍵。上海漕河涇新興技術開發區（以下簡稱“漕河涇開發區”）是上海市同時具備國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、國家級出口加工區三重功能的開發區，同時也是上海建設具有全球影響力的科技創新中心依托的六大重要承載區之一。

立足漕河涇開發區產業結構戰略調整、園區形態迭代升級、人才創新蓬勃涌動的新發展階段，徐匯區創新深化園區黨建，探索黨建引領高質量發展的實踐路徑，努力打造“黨建強、服務優、人才聚、產業興”聯動發展的園區黨建“徐匯樣本”。

一、回溯與新使命：

黨建為科創園區發展提供堅強組織保障

自1984年啟動建設以來，漕河涇開發區已集聚中外高科技企業及研發、服務機構5000余家、職工近20萬人。截至2023年12月，園區“兩新”黨員7700余名，已建“兩新”組織黨組織315個，其中黨委6個、黨總支15個、獨立黨支部192個，聯合黨支部102個。經過近40年發展，園區歷經“初創—成長—轉型—創新”4個發展階段，園區黨建形成了發展、完善、創新的實踐路徑。

（一）初創期（1984—1996年）：園區黨建“找黨員、建組織”。上世紀七八十年代，以微電子、生物工程、新型材料等技術為標志的第三次技術革命在世界范圍內蓬勃興起，我國開始進入工業化大發展。此時初創的漕河涇開發區定位為以微電子為主的制造業，一大批國際知名的高科技公司落戶，吸引并帶動諸多多種所有制企業入駐。在園區著力打造工業制造中心的同時，園區黨建明確了“找黨員、建組織”的主要任務。根據中央《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，園區黨建以園區內新建立或新入駐的經濟組織為重點，加強和延伸黨建工作觸角。同期，“找黨員、建組織”的工作路徑在全國各個工業區迅速推開。

（二）成長期（1997—2006年）：園區黨建“廣覆蓋、起作用”。1997年9月，黨的十五大召開，強調圍繞經濟建設這個中心，在社會主義條件下發展市場經濟，不斷解放和發展生產力。漕河涇開發區以“二次創業”為契機，著力打造科技創業中心，園區重點引入具有研發功能的高科技產業，構建以電子信息為支柱，以新材料、生物醫藥、航天航空、汽車研發等為重點的產業集群。這個時期，園區黨建著眼黨的“兩個覆蓋”工作，以“廣覆蓋、起作用”為主要任務，大力探索黨建工作新形勢、新方法、新載體，持續擴大覆蓋面，提高黨在園區的號召力和凝聚力。

（三）轉型期（2007—2016年）：園區黨建“抓服務、強功能”。2007年6月，習近平同志調研漕河涇開發區，強調要大力發展生產型服務業，促進現代服務業與先進制造業聯動發展。園區緊抓第二、三產業融合，國際服務業轉移的機遇，加快發展以科技服務為特色的現代服務業，創建國家知識產權服務業集聚發展試驗區。其間，園區黨建以“抓服務、強功能”為主要任務，采取以“屬地”為主，探索以屬地虹梅街道辦事處命名的“虹梅庭”品牌為代表的黨建工作創新方式，注重在園區白領中形成粘性和活力較強的工作網絡，構建以共建共享為導向的區域化黨建格局，加強與區域內科研院所、高等院校建立戰略聯盟，不斷把黨建資源轉化為園區發展資源，把組織優勢轉化為園區治理優勢。

（四）創新期（2017年至今）：園區黨建以“筑體系、促發展”為目標。2017年，上海明確“五個中心”建設的重要使命，漕河涇開發園區順應創新轉型驅動，持續圍繞上海新型產業體系布局，推動重大產業項目加快落地，著力打造科技創新中心。面對漕河涇開發園區呈現出的高度緊密的“產城人”融合形態，園區黨建不僅要助推高質量發展，還要創造高品質生活、實現高效能治理。園區黨建探索以“筑體系、促發展”為目標，進一步創新深化黨建引領，推動園區黨建組織體系、發展體系、治理體系同頻共振，進一步強化資源配置功能，賦能科技創新策源，引領高端產業集群發展。這既是黨建工作全覆蓋的必然選擇，也是園區黨建推動高質量發展的必由之路。

二、實踐與新探索：

夯基聯動服務，推動園區融合發展

黨建工作做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。徐匯區委組織部聯動臨港集團（漕河涇開發區總公司）、虹梅街道黨工委，在“虹梅庭”園區黨建探索的基礎上，堅持邊調研邊實踐，創新黨建路徑，賦能園區融合發展，取得一定實效。

（一）夯實黨建工作底盤。在漕河涇開放區全面開展園區“兩個覆蓋”攻堅行動，堅持“同步建立黨組織、同步配備黨建指導員、同步開展黨建活動”的“三個同步”原則，推動重點企業相繼建立建強黨組織。建立“黨建+營商”的全崗通工作隊伍，推動配齊配強園區黨建工作力量。結合主題教育，創新“線上+線下”園區黨員教育管理模式，將園區企業納入現場教學點，開展“百天讀百年”“對話中國夢”等活動，引導白領更好地融入園區、崗位建功。

（二）深化黨管人才機制。依托黨建引領區區合作平臺，創立“科創漕河涇”大品牌，整合“創業夢之星”“創·在上海”等各級各類賽事，推出“匯聚未來”創新創業大賽，以賽引才、以賽引資，挖掘和培育高科技型產業。強化靶向扶持，深化“黨建+”工作機制，先后設立園區高質量發展基金和元宇宙產業基金。加強“專精特新”企業政策、資金、項目的匹配對接。加強與相關高校和科研機構合作，加大力度引進創新人才，為園區高質量發展匯聚核心動能。

（三）構建共建共治平臺?；趫@區內產業集群發展需要，探索成立漕河涇開發園區共建共治聯盟，先后組建元宇宙、集成電路、生命健康、綠色低碳、復合產業等5個產業發展共同體。強化黨建引領基層治理，引導3100余家區域單位和非公企業在片區報到，近50家非公企業和居民區結對共建，形成了社區園區協同共治的良好氛圍。組建園區公共事務議事小組，推動政府部門、企業、社會組織等跨界合作，共同解決公共服務、公益事業、文化培育等“公共議題”。

（四）織密黨群服務網絡。構建完善黨群服務陣地體系，一體化融入黨群服務、人才服務、企業服務、物業服務等功能，將近200項社區事務延伸到園區。提供“白領四件套”，針對活動需求，組織開展城市定向賽、籃球賽、足球賽、青年交友等活動；針對就餐需求，在園區內新建白領食堂；針對托幼需求，增開白領子女托班；針對交通需求，開設漕河涇開發區短駁班車。

三、形勢與新問題：

黨建引領園區高質量發展的現實挑戰

國內外環境深刻調整變化和園區新興產業蓬勃發展的生態環境，對黨領導經濟工作的能力和水平提出更高要求。為進一步推動園區黨建深化細化、精準賦能，本課題組對園區企業出資人、白領黨員職工等不同群體展開調研，深入了解園區不同群體的真實需求情況，對徐匯漕開發園區黨建工作進行整體評估。

（一）對標“總攬全局、協調各方”總要求，園區黨建體制機制仍需破壁。黨的二十大報告指出，要增強黨組織政治功能和組織功能。調研中，近6成受訪者希望參與基層治理，表示愿意參加社區共建、助學助困助老活動的分別占64.81%、53.88%，但實踐中缺少便捷高效的參與渠道。究其原因，一方面，園區尚缺少能夠統籌黨建工作的有效機制或平臺。漕河涇開發區作為一家沒有設置綜合管委會的園區，尚未從頂層設計上打通政企行政壁壘、理順園區組織體系。另一方面，漕河涇開發園區趨向“產城人”融合發展，園區治理客觀上存在跨條塊、跨區域、跨行政層級的“壁壘”，各類行政、營商、社會資源無法高效整合，難以調動園區各類主體的參與度。

（二）對標“愿意來、喜歡來、經常來”標準，園區黨群服務仍需精準匹配。黨的二十大報告指出，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平。園區現有服務的配套陣地、設施、工作人員與日益多元、個性化的企業、白領訴求仍存在差距，白領就餐、幼托、社交、活動等核心訴求尚未得到滿足，黨群服務陣地的覆蓋顆粒度需進一步細化。如59.44%的調研對象希望參加學習類活動，提升專業知識和學習技能，過半受訪者希望多參加文藝類活動。這對于園區黨群服務陣地的整體布局、功能設置、服務類型等提供了明確的優化方向。

（三）對標“聚人才、暖人心、提人氣”要求，園區黨建服務凝聚人才的力度仍需提檔升級。黨的二十大報告強調，要堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引導廣大人才愛黨報國、敬業奉獻、服務人民。當前，漕河涇園區從事高新技術產業的員工約7.98萬人（總占比達員工總數40%），其中博士、碩士共3.28萬名，留學歸國人員、外籍人士1.2萬名。調研情況顯示，園區的人才政策力度較臨港、張江、大虹橋等國家和上海市特殊政策支持區域存在差距，企業對海外頂尖人才的集聚效應仍有改善空間。個性化精準化人才服務體系建設也與國際頂尖水平存在一定距離，對園區人才潛在需求缺乏精細化的分析和精確化的掌握，面向高層次人才“一站式、網購式、點單式”服務功能仍需加強。

（四）聚焦推動高質量發展，園區黨建引領優化營商環境仍需久久為功。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在新一輪科技革命和產業變革及外部環境不確定性增強的影響下，隨著重點企業的不斷匯聚，企業基于自身發展規劃所提出的各類訴求也越發多元化，涵蓋市場準入、載體獲取、勞動就業、人才服務、跨境貿易、納稅服務、解決糾紛、法治服務等全要素內容。調研問卷顯示，65.21%的受訪者希望未來園區黨建加強政策引導，59.24%的受訪者希望黨建搭建平臺，完善協作配套延伸產業鏈條，52.29%的受訪者希望壯大優勢產業培育骨干企業。黨建仍需在園區高質量發展方面發揮引領作用。

四、未來與新路徑：

構建一體化黨建格局賦能園區高質量發展

黨的二十大要求，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。漕河涇開發園區要實現高質量發展，必須發揮好黨建的引領作用，增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。基于園區黨建面臨的新挑戰，圍繞“黨建強、服務優、人才聚、產業興”園區黨建的目標要求，嘗試從體制機制、服務供給、人才引育、賦能發展四個維度提出園區黨建工作新路徑。

（一）以體制機制為核心，系統構建園區黨建工作體系?！吨泄仓醒?、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求完善黨全面領導基層治理制度，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固。園區黨建要堅持黨的核心領導地位，強化組織基礎，就要理順組織體系。一是打破條塊壁壘，探索建立園區黨建工作領導小組。區委和臨港集團共同指導，虹梅街道黨工委和漕河涇開發總公司黨委聯合組建徐匯漕河涇開發園區黨建工作領導小組，實行“雙組長”負責制，轄區重點區域單位、企業代表擔任領導小組成員，統籌協調各方力量推進工作。雙方派員組建辦公室，負責組織、運行、協調與服務工作。二是劃小治理單元，推動“園區+社區”雙向賦能。將園區分為四個片區，完善“黨建+營商”黨員幫辦機制，每個片區派駐專職黨建指導員，擴大企業服務專員隊伍。健全政企溝通機制，持續加強領導干部常態化走訪聯系企業，對涉及企業發展的重大問題、共性問題實行閉環處置。搭建園區社區互聯互通渠道，把社區教育、醫療、文體、商業資源引入園區，推動企業白領融入社區、專業技術賦能社區。三是創新覆蓋方式，推進新興領域全覆蓋。創新組織設置形式，織密建強園區組織體系，提升園區黨組織能級。堅持“關口前移、龍頭帶動、聯合走訪、集中報到”，聚焦園區新入駐企業，同步排摸區域黨員情況，把發現接收黨員、服務白領群眾的關口前移到招商期。強化龍頭企業黨組織示范效應，吸引產業鏈上下游企業向黨組織靠攏。依托黨群服務陣地體系，強化清單式、項目式供給，全面夯實政治功能、治理功能、組織功能。

（二）以服務供給為基礎，營造宜居宜業職住生態。以服務理念為先導的價值取向是我們黨基層治理的關鍵要件，內在要求了基層黨組織加強基層服務以密切與群眾的聯系，以服務活動為載體實現價值目標。園區黨組織統籌領導權能，從而吸納多元治理主體、以提升服務質量。一是提升黨群服務體系功能。系統構建黨群服務陣地體系，打造具有園區特色、標識突出的徐匯漕河涇開發園區黨群服務中心，構建1個中心、3個“虹梅庭”分站、X個樓宇、企業服務點的“1+3+X”園區黨群服務矩陣。加強服務項目供給，拓展服務內容，集成參觀展示、學習教育、集體活動等多元功能，提升職工對園區黨建的認同度、參與度。二是提供全生命周期的園區企業服務。對種子期、初創期、成長期、成熟期等不同階段的企業，分層分類提供精準服務，解決企業在專利、法律、金融等關鍵領域的迫切需求。探索推行物業公司經理和園區黨組織交叉任職制度等方式，引導物業公司深度參與園區治理，創造舒適貼心工作環境。三是解決白領職住平衡裉節難題。發揮黨建工作領導小組平臺作用，加快推動園區黨建同區域化黨建、社區黨建互聯互通互補，集中區域力量解決難題。以黨群服務陣地為樞紐，深化“黨建帶群建”，落實好園區白領居住、托幼、健身、用餐、醫療、社交、研修等“職住平衡七件事”，進一步提升白領歸屬感、體驗度。

（三）以人才引育為關鍵，激發園區創新創業活力?？苿搱@區黨建要充分發揮人才引領，用創新務實的政策服務，激發人才隊伍創新創造活力。一是賦能更強人才引力。爭取國家、市級政策在徐匯先行先試，整合人才政策服務包，實現政策精準推送、申請簡便快捷。聚焦重點產業專業領域推出人才招募計劃。鼓勵園區、企業自主培育人才，支持園區建設人才培育平臺，推動形成人才培養集聚效應。二是打造更優雙創平臺。支持園區國家級科技孵化器提升能級，提升科技孵化團隊能力建設和成果轉化服務水平。堅持以賽引才，辦好各類創新創業活動，營造充滿激情和創意的園區科創生態。三是構建更實工作體系。構建完善漕河涇開發園區人才港體系，引入專業化市場化社會組織力量，提供各類人才服務。強化區企社協同，提升服務針對性和響應度。

（四）以賦能發展為目標，驅動產業集群有效鏈接。加快推進在國際科創中心建設的背景下，黨建賦能園區內企業的高質量發展。一是全面推動創新布局。立足產業集群發展實際，深化黨建聯建推動漕河涇開發園區共建共治，廣泛吸納產業關聯度高的龍頭企業黨組織，強化龍頭帶動、項目推動、條塊聯動、區域互動，整合科技、政策、服務等產學研各類要素資源，實現上下游、大中小企業組織共建、有機聯結、深度融合。二是持續優化空間載體。堅持黨建引領推動產業空間升級，推動政企社等多元主體通過黨建聯動發力、相互協同，為生產要素創新性配置、產業深度轉型升級賦予“紅色動能”。三是加快推進技術攻堅。發揮“專精特新”企業黨組織實質作用，增強黨組織政治功能和組織功能，聚焦產業技術數字化、綠色化雙轉型，引導黨員、集聚骨干帶頭攻關“卡脖子”領域核心技術，給予企業科創政策、政府服務、黨建資源傾斜，為技術革新提供支撐保障。

（責任編輯：周奕韻）