新時代構建務實管用的領導干部專業化能力培訓體系論析

[摘 要]

構建務實管用的領導干部專業化能力培訓體系是新時代健全完善領導干部專業能力專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的重要任務，其主要內容有：突出理論教育、黨性教育；聚焦專業領域、專業精神，包括專業知識、專業能力、專業作風等；注重戰略思維的培養和系統觀念的運用。培訓體系構建需明確培訓重點，堅持分類分級，突出“補短強弱”“按需施教”，培訓與實訓相銜接，精準開展專業化培訓，提升培訓保障能力，持續增強培訓的針對性實效性。

[關鍵詞]新時代；專業化能力；干部教育培訓

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）04-0107-04

習近平總書記站在新時代推進中國特色社會主義偉大事業的戰略高度，對提高黨的執政能力和領導水平提出一系列新理念新思想新要求，并多次強調，黨政領導干部“要注重培養專業能力專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”。這一系列重要論述，為進一步增強提升領導干部專業化能力提供了根本遵循，也是應對當前復雜形勢完成艱巨任務的迫切要求。

目前學界關于干部專業化能力培訓研究成果較少，內容主要聚焦于其重要性及地方性實踐探索方面，缺乏系統性的總結與提煉。本文擬就干部專業化能力培訓體系構建作進一步梳理。

一、構建領導干部

專業化能力培訓體系的必要性

構建務實管用的領導干部專業化能力培訓體系，精準開展專業化培訓，是培養造就堪當民族復興重任的高素質干部隊伍的重要任務。

一是健全完善領導干部能力素質結構的內在要求。習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，是新時代領導干部隊伍建設的根本方向與能力素質結構的內在要求。他強調指出，無論是干事創業還是fHs9RVWum9RxH2cTTDK+Nucx/fu6FwBXs60inix8kYI=攻堅克難，不僅需要寬肩膀，也需要鐵肩膀；不僅需要政治過硬，也需要本領高強，并提出要增強八個方面本領，加強“七種能力”，明確了黨政領導干部必須具備的重要素質。隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷深入，領導干部所承擔的任務和完成方式，較過去更加專業化、專門化、精細化，這些都對干部業務能力和教育培訓工作提出了更高要求。不僅要加強本領域本專業的業務知識學習，還要加強對新形勢新知識新技術的學習，使自身專業能力、專業素養、專業精神跟上時代要求，成為各領域工作的“行家里手”。

二是黨員干部教育培訓發展規律的基本遵循。首先，干部教育培訓姓黨，是黨的事業的重要組成部分，干部教育培訓必須堅持鮮明的政治導向，這也是干部教育培訓的根本遵循。從黨的干部教育培訓歷程來看，干部教育培訓是黨加強自身建設的重要內容，始終與黨在不同歷史階段的中心任務相契合，始終為黨的建設與事業發展服務。其次，干部教育培訓要遵循干部成長成才以及干部教育培訓規律。干部教育培訓是特殊的教育活動，具有一般教育的屬性，也具有自身特殊的要求；既有教育工作的共同屬性，也有干部工作的具體屬性。因此，要堅持以人為本，按需施教，著眼于提高干部隊伍素質本身，提升干部教育培訓質量，加強對干部成長成才、干部教育培訓規律的研究，不斷提高培訓的精準性、針對性、有效性。另外，干部教育培訓要堅持守正創新。時代在發展，干部素質在提高，反映組織需要和干部需求的教育培訓也必然要與時俱進。當前干部教育培訓面臨的突出矛盾就是干部越來越多樣化的高質量培訓需求與優質培訓資源不平衡不充分之間的矛盾，干部教育培訓必須要能夠不斷滿足黨和國家事業發展對干部素質能力提出的新需要。這也決定了干部教育培訓的課程內容要以馬克思主義理論武裝作為主課，緊跟黨的理論創新成果，將黨性黨風黨紀教育作為必修課，黨和國家重大戰略部署培訓作為重點課，新知識新信息新技能學習作為基礎課，將能力培養貫穿其中，將互聯網思維、信息技術融入干部教育培訓課程設計中，不斷改革創新培訓內容和方法，促進教學培訓與學習研究、解決實際問題相結合，有效提升干部教育培訓整體水平。

三是應對國際國內局勢的深刻變化的重要舉措。當今世界百年未有之大變局加速演進，國際環境日趨復雜，我國發展進入風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，全面建設社會主義現代化國家的新征程賦予新使命。一方面，貫徹新發展理念，構建新發展格局，建設中國式現代化，實現高質量發展，面臨許多新機遇新挑戰；另一方面，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內和國際兩個大局、發展和安全兩件大事，實施“七大戰略”、打贏“三大攻堅戰”和推動“一帶一路”建設、加快建設現代化經濟體系等，對干部隊伍能力素質建設提出了新的更高要求。由此，干部專業化培訓要聚焦解決復雜問題，切實提高解決實際問題的能力，著力提升戰略思維，明晰工作思路，掌握具體方法。要教育引導干部勇于開拓創新，增強準確識變、科學應變、主動求變的意識和能力，實現新的突破和跨越。

四是適應現代信息技術和數字經濟蓬勃發展的應有之義。隨著新一輪科技革命和產業變革的發生，人工智能、大數據等信息技術加速創新、迭代更新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，逐漸成為影響全球資源要素配置、政治經濟新格局形成的關鍵力量。領導干部作為數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態建設發展的重要主體，持續穩步推進數字化建設發展的關鍵要素，提升信息現代化能力，也是增強科技創新能力的應有之義。隨著數字時代的到來和發展，現代信息技術和信息化手段廣泛應用，在為廣大黨員干部搭建了更為寬廣的網絡學習平臺的同時，對黨員干部廣泛運用現代信息技術和數字經濟推動科技創新提出了更高要求。

二、加強領導干部

專業化能力培訓的主要內容

干部作為“關鍵少數”在奮進中國式現代化新征程中肩負重要使命，其專業化水平不僅會對本單位本地區產生影響，從長遠考慮也直接關系到黨和國家事業的發展。有效提高干部隊伍專業化能力是當前干部教育的重要內容。新時代加強干部專業化能力培訓主要包括以下三個方面：

一是突出理論教育、黨性教育。習近平總書記多次強調，干部要不斷增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領、斗爭本領等，這也是領導干部在全面建設社會主義現代化國家進程中必須具備的專業能力與要求。這些專業化能力的養成和提升，并不是以單純學習一些技巧就能獲得的，最根本的是靠中國化時代化的馬克思主義指導，掌握新時代黨的創新理論的世界觀和方法論，堅持運用貫穿其中的立場觀點方法，在改造客觀世界和主觀世界的具體實踐中，經受思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練而形成的。領導干部專業化能力培訓要突出黨性教育，突出政治訓練，突出使命擔當，心懷國之大者，把研究和解決改革發展面臨的新情況新問題作為重要課題，提高服務國家和地方發展的意識，養成用理論聯系實際以及研究新情況、解決新問題的科學態度和創新精神，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為指導實踐、推動工作的強大力量。

二是聚焦專業領域、專業精神，包括專業知識、專業能力、專業作風等方面。干部專業化能力既包括干部普遍需具有的通用能力，又涵蓋不同領域干部的業務能力，是專業知識、專業思維、專業方法、專業能力、專業精神的綜合。其中，專業知識是指干部在履職過程中所應具備的專業知識體系，既包括政策理論性知識的儲備，又包括在崗位實踐過程中不斷豐富的應用性知識的獲取，如科技創新、社會建設、產業發展、文化建設等專門領域的政策知識以及大數據、人工智能等新業態、新技能新知識，還有管理學、領導學等方面的應用型知識。專業能力是干部在業務工作中，通過專門培訓與實踐學習獲得的處理復雜問題的能力與管理水平。專業作風則是長期以來運用專業化知識、形成專業化能力的行為習慣、操守修養等，如政治素養、黨性修養、黨風廉政、擔當能力等方面。專業精神是按照崗位實際和業務規范所需要體現出的精神品格，也是崗位責任意識、敬業奉獻精神、頑強斗爭意志等的集中概括。

三是注重戰略思維的培養和系統觀念的運用。戰略思維的培養與系統觀念的運用是新時代干部專業化能力建設的重要內容。習近平總書記強調：“戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。我們是一個大黨，領導的是一個大國，進行的是偉大的事業，要善于進行戰略思維，善于從戰略上看問題、想問題。”當前我國發展所處環境復雜多變，全球化、信息化拉近了各國相互依存的關系，也在某種程度上激化了“兩種道路”“兩種制度”之爭。在這樣的背景下，各類風險挑戰復雜多變。而對形勢的深刻變化，更是要求廣大干部看大局明大勢，自覺堅持和運用系統觀念分析問題、推動工作。因此，在開展專業化能力培訓時，既要關注現在，又要著眼長遠；既要統籌事業需要和組織要求，又要結合干部自身成長需求；既要突出黨中央重大決策部署和國家重大戰略需求，又要重點提升領導干部系統集成、多規合一的思維能力，切實增強推動高質量發展的本領。

三、進一步構建完善領導干部專業化

培訓體系的基本思路

習近平總書記多次強調要加強干部隊伍專業化建設，指出：“要加強對干部的教育培訓，針對干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，突出針對性和實效性。”新時代構建務實管用的領導干部專業化能力培訓體系，就是要聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等黨和國家重大決策部署，突出問題導向、實踐導向、效果導向，注重理論與實務緊密結合，科學合理安排培訓內容，開展務實有效的履職能力培訓。

第一，明確培訓重點，突出“四個聚焦”“四個打通”，推動0AFPTRjoN7iSALWkJpUcS/U2ZyYVHWasDs+eW3D+lSU=事業發展深度融合。緊密圍繞重大戰略、重大項目、重點任務，以助力干部成長和推動事業發展深度融合為目標，在培訓內容上，突出“四個聚焦”：聚焦貫徹落實習近平總書記系列重要指示要求和黨中央決策部署，聚焦國家重大發展戰略，聚焦地方中心工作，聚焦彌補干部能力短板弱項，不斷提高履職能力培訓實效。在培訓形式上突出“四個打通”：強化“學用貫通”，結合業務工作進行理論輔導、知識補充、經驗學習；強化“業務融通”，按照業務關聯、職責交叉原則跨部門、跨領域選調學員；強化“課堂打通”，堅持把培訓課堂拓展到工作實境，把一線實踐融入培訓課堂；強化“實地匯通”，重點是因地制宜，結合實際，把習近平新時代中國特色社會主義思想在地方實踐的成功經驗、特色做法轉化為培訓課程與教學內容，著力提高學員適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。

第二，精準開展專業化培訓，突出“補短強弱”“按需施教”，分類分級實施推進。目前干部培訓通行分類原則，主要根據干部類別或職級進行分類。此外，結合履職能力培訓實際，還可以根據干部組織管理權限以及崗位特點，對培訓主體進行分層：一是決策層領導干部，肩負重要的領導職責和重大事項決策權，培訓側重從宏觀能力出發，強化科學理論思維，提升戰略思維能力，駕馭全局能力。二是管理層中層干部，擔負著承上啟下、統籌協調、推動落實的工作任務，其培訓側重加強對科學思想方法和工作方法的學習領會，提高依法決策的能力、改革攻堅的能力、謀劃發展的能力、履行崗位監督職責的能力等。三是執行層業務骨干，主要承擔著貫徹上級部署、任務具體執行，其培訓側重在掌握相關專業知識和科學工作方法，提高履職能力特別是群眾工作、解決實際問題能力，強化政策執行與落實的能力等。專業化培訓務實管用，就是要遵循干部教育培訓規律，堅持培訓與培養有序銜接，教與需互相匹配，圍繞解決干部的學習必需點、工作困惑點、本領域難點，用專業課程、專業方法、專業師資培養專業干部，特別是通過領導干部授課、專家政策解讀、先進典型啟發、實踐案例研討、現場教學觀摩、培訓成果共享等方式方法，突出培訓實效。

第三，培訓與實訓相銜接，突出“靶向治療”“實戰練兵”，加強崗位實踐磨練。積極探索干部教育培訓與體悟實訓相貫通，學習與運用相促進，有計劃地選派干部到上級部門、到基層一線掛職鍛煉，跨系統交流。針對干部能力短板弱項，注重實踐實戰，邀請專業人講專業事，“讓實踐者學習、讓關鍵人培訓”，創新和改進教學方式，運用案例教學、行動學習法、現場教學等形式，啟發學員深層次的思考和領悟，增強干部解決改革發展實際問題的能力。

第四，堅持開放辦學，突出“加強統籌”“共建共享”，提升培訓保障能力。針對優質培訓資源不充足不平衡的問題，加大干部教育培訓機構、師資、課程、教材建設力度，提升專業化培訓保障能力。堅持開放辦學，注重發揮高校、科研院所等各方優勢，鞏固以黨校（行政學院）、干部學院為主體，以部門行業培訓機構、黨性教育基地、高校干部教育培訓基地、網絡培訓平臺為補充的干部教育培訓陣地格局。加大分類歸口培訓力度，在做好專業化知識培訓的基礎上，重點剖析政策、解析任務、傳授方法，促進實戰化能力提升。對于專業化要求較高的部門，注重編寫權威性培訓教材，打造專門教學課程體系，縱深推進干部履職能力培訓。

本文系2023年度上海市黨建研究會立項資助課題的研究成果

作者系復旦大學黨委黨校辦公室副主任，副教授

（責任編輯：白璇煜）